邱興平，熊元靖

(信陽(yáng)農(nóng)林學(xué)院 思想政治理論課教學(xué)部，河南 信陽(yáng) 464000)

“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展背景下農(nóng)村糾紛解決機(jī)制研究

邱興平，熊元靖

(信陽(yáng)農(nóng)林學(xué)院 思想政治理論課教學(xué)部，河南 信陽(yáng) 464000)

闡述了“三化”的內(nèi)容以及其協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，分析了當(dāng)前農(nóng)村糾紛呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)和現(xiàn)有農(nóng)村問(wèn)題解決機(jī)制存在的弊端，提出了關(guān)于完善農(nóng)村糾紛解決機(jī)制的途徑，為新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供更多可行性建議。

“三化”；協(xié)調(diào)發(fā)展；農(nóng)村糾紛；解決機(jī)制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，關(guān)于農(nóng)村與農(nóng)民的相關(guān)問(wèn)題也受到了越來(lái)越多的關(guān)注。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是影響我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)進(jìn)程的重大問(wèn)題，也是影響黨和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵性問(wèn)題?！叭敝傅氖切滦凸I(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展在社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)規(guī)劃中發(fā)揮重要的作用，對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展也有重要的指導(dǎo)意義。

1 “三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵

“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，指的是在新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)下，對(duì)農(nóng)村的土地、人口等資源進(jìn)行必要的整合與優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供更好的服務(wù)，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

工業(yè)化程度是衡量國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要因素，相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)工業(yè)發(fā)展都處在一個(gè)十分緩慢的發(fā)展時(shí)期。新型工業(yè)化指的是以信息技術(shù)為支撐，提高工業(yè)發(fā)展的科技含量，加快工業(yè)發(fā)展步伐，減少工業(yè)對(duì)能源和資源的消耗，增強(qiáng)環(huán)保效益的工業(yè)化發(fā)展路徑，有利于推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

新型城鎮(zhèn)化可以有效解決農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化過(guò)程中對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展造成的巨大壓力。近些年來(lái)，城市化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度也隨之加快，促進(jìn)了城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和升級(jí)。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展以新型工業(yè)為背景和支撐，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為根本原則，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

工業(yè)現(xiàn)代化將農(nóng)業(yè)與新型技術(shù)相結(jié)合，既可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，又可以加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，推動(dòng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)資源的整合優(yōu)化，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，拉近我國(guó)農(nóng)業(yè)與國(guó)際先進(jìn)發(fā)展水平的距離。

2 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村糾紛的新特點(diǎn)

2.1 糾紛主體多元化

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家利益與集體利益是絕對(duì)利益，農(nóng)民的個(gè)人利益就成為了農(nóng)村社會(huì)矛盾的主要表達(dá)形式，所以當(dāng)時(shí)的農(nóng)村糾紛主要體現(xiàn)在農(nóng)民個(gè)體之間的矛盾方面。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展，農(nóng)村利益主體多樣化趨勢(shì)明顯，農(nóng)村糾紛主體也逐漸呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)，除了農(nóng)民個(gè)體，還包括農(nóng)村政府組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)主體、村莊與村莊之間等等，這些糾紛主體之間的糾紛也日益多樣化，所以單一的農(nóng)村糾紛解決機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期糾紛解決的需求。

2.2 糾紛規(guī)模群體化

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)民的思想活動(dòng)也發(fā)生了較大的變化，而且不同農(nóng)民之間的個(gè)體差異越來(lái)越明顯，從簡(jiǎn)單的鄰里沖突，逐漸演變?yōu)槌邪鼪_突、企業(yè)改制引起的下崗職工沖突、土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的所有權(quán)沖突等等，這些沖突涉及到的群眾數(shù)量越來(lái)越多，因此農(nóng)村糾紛的規(guī)模也逐漸呈現(xiàn)出群體化特點(diǎn)，因?yàn)檫@種糾紛的利益主體不再是農(nóng)民個(gè)人，而通常是絕大部分農(nóng)民組成的利益群體。

2.3 糾紛內(nèi)容復(fù)雜

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在農(nóng)村的逐漸建立，農(nóng)村糾紛涉及到的內(nèi)容也越來(lái)越復(fù)雜，包括農(nóng)村家庭的鄰里關(guān)系、土地糾紛、房屋糾紛、家庭矛盾、生產(chǎn)活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)承包、債權(quán)債務(wù)等等，同時(shí)受農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后等因素的影響，農(nóng)村地區(qū)的行政糾紛解決機(jī)制往往無(wú)法充分發(fā)揮作用，也容易由此而引發(fā)農(nóng)民的不滿，造成農(nóng)村社會(huì)矛盾，甚至引發(fā)人員傷害、縱火等刑事案件的發(fā)生。

2.4 糾紛解決方式不妥

農(nóng)村糾紛的解決方式大多是由當(dāng)?shù)氐狞h組織和政府部門(mén)加以協(xié)調(diào)，達(dá)到保護(hù)農(nóng)民利益的目的。但是隨著上述糾紛主體、糾紛規(guī)模以及糾紛內(nèi)容等的變化，以往單一、簡(jiǎn)單的糾紛解決方式顯然無(wú)法妥善處理當(dāng)前的復(fù)雜問(wèn)題，當(dāng)糾紛主體的利益受到威脅，無(wú)法妥善解決糾紛主體之間的矛盾時(shí)，容易引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，影響農(nóng)村社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

3 現(xiàn)行農(nóng)村糾紛解決機(jī)制的缺陷

從現(xiàn)行的農(nóng)村糾紛解決機(jī)制構(gòu)建情況來(lái)看，尚不能有效地應(yīng)對(duì)新時(shí)期農(nóng)村糾紛呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)，尤其是在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，傳統(tǒng)的糾紛解決機(jī)制的弊端暴露得越來(lái)越明顯，無(wú)論是在糾紛解決的數(shù)量上還是在質(zhì)量上都不十分令人滿意。

3.1 糾紛解決機(jī)制不健全

民間調(diào)解是解決農(nóng)村糾紛的主要途徑，但是卻仍然有農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有建立起人民調(diào)解委員會(huì)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)受到人員、經(jīng)費(fèi)等因素的限制無(wú)法建立起完善的糾紛解決組織，無(wú)法及時(shí)發(fā)揮糾紛解決機(jī)構(gòu)的職能。從當(dāng)前農(nóng)村糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建情況來(lái)看，主要是依靠政府，但是政府承擔(dān)著重要的宏觀指導(dǎo)責(zé)任，對(duì)于很多具體的、復(fù)雜的農(nóng)村糾紛無(wú)法及時(shí)細(xì)化到微觀層面，所以造成了糾紛解決機(jī)制的缺陷。

3.2 缺少完善的糾紛解決制度

制度的構(gòu)建與完善是指導(dǎo)糾紛解決工作有效開(kāi)展的基礎(chǔ)，現(xiàn)有的農(nóng)村糾紛解決制度顯然過(guò)于滯后和單一，無(wú)法應(yīng)對(duì)農(nóng)村糾紛呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)，而且制度之間處于分散狀態(tài)，沒(méi)有將農(nóng)村糾紛解決制度與其他相應(yīng)的司法、政治進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，沒(méi)有形成完善的制度網(wǎng)絡(luò)，因而阻滯了糾紛解決工作的有效開(kāi)展。

3.3 糾紛解決能力不強(qiáng)

糾紛解決工作的開(kāi)展需要足夠的人力、物力等條件的支持，但是現(xiàn)有的農(nóng)村糾紛解決工作卻面臨缺乏工作人員和經(jīng)費(fèi)支持等問(wèn)題，極大地影響了糾紛解決能力，無(wú)法科學(xué)解決農(nóng)村地區(qū)糾紛，甚至有時(shí)還造成糾紛的惡化。

3.4 農(nóng)村民眾法律意識(shí)淡薄

在推進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的過(guò)程中，我國(guó)引入了很多西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展理念，這與農(nóng)村傳統(tǒng)意義上的民間法產(chǎn)生了不同程度的沖突，往往是根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定而采取的解決途徑無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村糾紛的解決需求，而且無(wú)法獲得農(nóng)民群眾的支持與認(rèn)可，這與農(nóng)村民眾法律意識(shí)普遍匱乏有直接的關(guān)系。

4 “三化”背景下完善農(nóng)村糾紛解決機(jī)制的途徑

“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路，目前我國(guó)正處在工業(yè)化不斷加快的發(fā)展進(jìn)程中，這一關(guān)鍵時(shí)期的發(fā)展成果對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)都有至關(guān)重要的作用，同時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展也有利于促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康與穩(wěn)定。另外，“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展也是一場(chǎng)現(xiàn)代技術(shù)革命，有效地改變了城鄉(xiāng)離散的狀態(tài)，增強(qiáng)了工業(yè)與農(nóng)業(yè)的密切聯(lián)系，所以在農(nóng)村糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建中，要充分認(rèn)識(shí)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義，制定科學(xué)的農(nóng)村糾紛解決策略，通過(guò)制度與機(jī)制的結(jié)合實(shí)現(xiàn)農(nóng)村糾紛的有效解決。

4.1 司法解決制度的完善

司法解決制度的構(gòu)建是農(nóng)村糾紛解決的必然選擇。充分發(fā)揮農(nóng)村基層司法組織的職能，在不斷解決糾紛的過(guò)程中探尋符合農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的司法解決制度，不斷拓寬農(nóng)村地區(qū)司法組織的職能范圍。農(nóng)村糾紛具有典型的地域性，農(nóng)民群眾對(duì)于當(dāng)?shù)赜写硇缘膫€(gè)案解決方式往往更容易接受，而對(duì)于農(nóng)村司法組織來(lái)說(shuō)，需要在實(shí)際工作中總結(jié)農(nóng)村糾紛解決機(jī)制的規(guī)律，在事實(shí)和法律規(guī)范之間合理協(xié)調(diào)，加快法院與訴訟外糾紛解決機(jī)制之間的互動(dòng)，既充分發(fā)揮法律公器的作用，又增強(qiáng)農(nóng)村糾紛解決機(jī)制的權(quán)威性與獨(dú)立性，提高農(nóng)村糾紛的解決效率。

4.2 民間調(diào)解制度的健全

多年來(lái)，民間調(diào)解制度始終是我國(guó)農(nóng)村糾紛解決制度的有效形式，在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定方面有重要的意義。所以，在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下，必須要重視這個(gè)基本的農(nóng)村糾紛解決途徑，并且采取有效的措施促進(jìn)其不斷完善。一方面要健全農(nóng)村調(diào)解組織，在調(diào)解組織的組織方式以及人員配備方面給予不斷調(diào)整，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)農(nóng)村糾紛調(diào)解機(jī)制的認(rèn)知程度，開(kāi)展農(nóng)村糾紛調(diào)解機(jī)制的宣傳工作；另一方面則要加強(qiáng)農(nóng)村糾紛調(diào)解人員的綜合素質(zhì)培養(yǎng)，使他們的調(diào)解絕對(duì)不是單純的依靠法律條款的講解，而是要走入到農(nóng)民內(nèi)心。只有他們具備較強(qiáng)的溝通能力和扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，才能提高農(nóng)村糾紛的調(diào)節(jié)質(zhì)量。

4.3 建立健全行政解決制度

行政解決機(jī)制是履行糾紛調(diào)解結(jié)果、完成調(diào)解的重要過(guò)程，通過(guò)農(nóng)村糾紛行政解決制度的構(gòu)建與完善，可以更好地滿足群眾的期待和要求，減少農(nóng)村糾紛的發(fā)生。在農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是履行農(nóng)村糾紛行政解決的主要機(jī)構(gòu)，要根據(jù)不同的糾紛類(lèi)型、糾紛內(nèi)容以及誘發(fā)因素等，找到準(zhǔn)確的行政解決的契合點(diǎn)，深入到農(nóng)村了解當(dāng)事人的訴求，做出最佳的行政解決策略。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所也需要認(rèn)真貫徹法律精神，積極開(kāi)展各種形式的法律知識(shí)宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法律意識(shí)。

4.4 構(gòu)建科學(xué)的協(xié)商和解制度

實(shí)際的農(nóng)村糾紛處理過(guò)程中，經(jīng)常存在當(dāng)事人認(rèn)同，但是矛盾仍然客觀存在的問(wèn)題，這就需要制定科學(xué)的協(xié)商和解制度，對(duì)雙方當(dāng)事人的糾紛處理結(jié)果進(jìn)行交涉與協(xié)商，既保證雙方當(dāng)事人的利益，又為當(dāng)事人創(chuàng)造足夠的主體空間，糾紛主體可以根據(jù)具體的情況進(jìn)行協(xié)商，聚焦在核心問(wèn)題的解決上，往往可以有效地提高糾紛解決的效率。

綜上所述，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷特殊的轉(zhuǎn)型時(shí)期，現(xiàn)行的農(nóng)村糾紛解決機(jī)制已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村糾紛的解決需求，因此必須要將整體的經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深刻認(rèn)識(shí)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵以及該背景下農(nóng)村糾紛呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)，通過(guò)完善司法解決制度、調(diào)解制度、行政解決制度以及協(xié)商和解制度等多個(gè)途徑，促進(jìn)農(nóng)村糾紛解決機(jī)制的完善，推進(jìn)農(nóng)村糾紛解決機(jī)制的穩(wěn)定運(yùn)行。

[1] 劉同君.轉(zhuǎn)型農(nóng)村社會(huì)的糾紛解決:類(lèi)型分析與偏好選擇[J].學(xué)海,2011(5)：47-52.

[2] 胡志中.社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村糾紛解決機(jī)制探析[J].齊齊哈爾師范高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2011(1)：72-74.

[3] 丁志偉，張改素，王發(fā)曾，等.國(guó)內(nèi)外“三化”協(xié)調(diào)研究進(jìn)展[J].世界地理研究,2015(4)：111-130.

[4] 楊德敏.農(nóng)村多元化糾紛解決機(jī)制建構(gòu)的價(jià)值、可能性與路徑選擇[J].清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(5)：104-108.

[5] 徐 偉，蔣 晗.新農(nóng)村背景下的多元化糾紛處理機(jī)制研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2011(7)：28-29.

[6] 郭 委.芻議“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展背景下農(nóng)民權(quán)益保護(hù)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2014(2)：63-65.

(編輯：嚴(yán)佩峰)

Study on Rural Dispute Settlement Mechanism under the Background of Coordinated Development of "Three Oriented"

QIU Xing-ping, XIONG Yuan-jing
(Dept. of Ideological and Political Theory,Xinyang Agriculture and Forestry University, Xinyang 464000, China)

This paper first describes the content and connotation of coordinated development of "three oriented ", then analyzes the new features showing in current disputes of rural areas and the defects existing in the solving mechanism of rural areas, finally puts forward the ways to improve the mechanism of the rural disputes settlement, in order to provide more feasible suggestions for the healthy development of the rural economy in the new era.

"three oriented "; coordinated development; rural disputes; settlement mechanism

2016-12-06

河南省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目(132400410191).

邱興平(1965—)，男，河南信陽(yáng)人，信陽(yáng)農(nóng)林學(xué)院，博士，教授，研究方向：馬克思主義理論.

D926

A

2095-8978(2017)01-0008-03