馬 早 明

“一帶一路”背景下中國(guó)與東盟高等教育合作的策略選擇

馬 早 明

“一帶一路”，指的是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，前者經(jīng)由中亞一直延伸至歐洲，后者則連通通往東南亞、中東和非洲的海上航線。就“21世紀(jì)海上絲綢之路”而言，中國(guó)境外起點(diǎn)就是東南亞。早在2003年10月8日，中國(guó)與東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在印度尼西亞巴厘島簽署并發(fā)表了《中國(guó)與東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》[1]。為鞏固中國(guó)與東盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，促進(jìn)本地區(qū)和平、發(fā)展和繁榮，隨后雙方制訂了多個(gè)“行動(dòng)計(jì)劃”，全面深化和拓展雙方關(guān)系與互利合作。2015年中國(guó)政府博鰲論壇期間發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》[2]，首次以官方文件的形式系統(tǒng)闡述了“一帶一路”倡議的共建原則、框架思路、合作重點(diǎn)與合作機(jī)制等。2016年8月11日，中國(guó)教育部印發(fā)《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》[3]，在教育領(lǐng)域提出推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的具體思路、重點(diǎn)合作內(nèi)容和基礎(chǔ)性舉措。

一、中國(guó)與東盟高等教育合作具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

有學(xué)者指出，中國(guó)與東盟合作有著極其深厚的、共同的社會(huì)文化根基，雙方社會(huì)歷史文化的同源性非常明顯[4]。一是，儒家文化對(duì)中國(guó)與東盟國(guó)家影響很深遠(yuǎn)。在以華人為主體的新加坡，儒家文化至今仍然是主流文化，政府的治國(guó)思想就是儒家管理思想。在越南、泰國(guó)、馬來(lái)西亞和印度尼西亞等華人數(shù)量比較多的東南亞國(guó)家，華人社會(huì)中仍然保留著儒家文化傳統(tǒng)。對(duì)儒家文化的認(rèn)同構(gòu)成了中國(guó)和東盟國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育等合作的基礎(chǔ)。二是，漢字和漢語(yǔ)在東盟國(guó)家廣泛使用。漢字和漢語(yǔ)在東南亞國(guó)家廣泛使用無(wú)疑是中國(guó)文化在東南亞推廣和普及的重要推手，也為中國(guó)與東盟高等教育合作提供了有利條件。如在新加坡，漢語(yǔ)是國(guó)家官方語(yǔ)言之一；在泰國(guó)，中國(guó)廣東話就很流行；在馬來(lái)西亞，既有華文報(bào)紙，也有華文學(xué)校，華文是馬來(lái)西亞的通用語(yǔ)言；在越南、印尼、菲律賓、柬埔寨等國(guó)家都有大量華文媒體及華文受眾。三是，佛教是中國(guó)和東盟國(guó)家共同的宗教信仰。在東南亞諸國(guó)，佛教影響很大，尤其是泰國(guó)、緬甸和老撾等國(guó)還將佛教視為國(guó)教。佛教信仰成為除了漢語(yǔ)以外的，連接中國(guó)與東盟國(guó)家文化交流的又一個(gè)紐帶。東南亞國(guó)家很多大學(xué)都設(shè)有佛學(xué)研究機(jī)構(gòu)，因而開(kāi)展中國(guó)與東盟國(guó)家大學(xué)之間的佛學(xué)研究也是中國(guó)與東盟高等教育合作的渠道之一。四是，相近的節(jié)日習(xí)俗是中國(guó)與東盟國(guó)家文化教育合作的重要平臺(tái)。中國(guó)與東盟國(guó)家的許多民族是“同根生”的民族，因此其節(jié)日風(fēng)俗也很相近。這些節(jié)日習(xí)俗表現(xiàn)出一種文化傳承上的延續(xù)性，成為民間文化交流的重要載體。如春節(jié)就是越南、新加坡、印尼、緬甸等國(guó)的重要節(jié)日和法定假日。簡(jiǎn)言之，中國(guó)與東盟經(jīng)由長(zhǎng)期的文化交流與合作所形成的共性文化，為彼此高等教育合作奠定了堅(jiān)定的基礎(chǔ)。

事實(shí)上，近年來(lái)中國(guó)與東盟的社會(huì)人文合作呈現(xiàn)出多渠道、多層次、多形式的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)與多元合作機(jī)制的確立密不可分。這些合作機(jī)制包括部長(zhǎng)級(jí)磋商機(jī)制、交流培訓(xùn)機(jī)制、促進(jìn)合作機(jī)制等。在“10+1”框架下，中國(guó)與東盟已經(jīng)在青年、衛(wèi)生、教育、科技、文化等領(lǐng)域建立了定期部長(zhǎng)級(jí)磋商機(jī)制，為常態(tài)化開(kāi)展社會(huì)人文合作奠定了制度基礎(chǔ)。中國(guó)與東盟利用中國(guó)—東盟合作基金和中國(guó)—東盟公共衛(wèi)生合作基金等，在科技、衛(wèi)生、環(huán)境、教育、媒體等方面開(kāi)展了實(shí)質(zhì)性合作，并取得了實(shí)效。尤其是在高等教育領(lǐng)域，中國(guó)與東盟的教育交流與合作卓有成效。2016年是中國(guó)—東盟教育交流年，可以說(shuō)，高等教育合作成為中國(guó)—東盟合作的一大亮點(diǎn)。此前，雙方已連續(xù)八年舉辦教育交流周，簽署了近800份合作協(xié)議，打造了人文教育交流的響亮品牌與基礎(chǔ)。[5]

二、“一帶一路”背景下中國(guó)與東盟高等教育合作面臨諸多挑戰(zhàn)

隨著東盟大國(guó)平衡戰(zhàn)略和美國(guó)“亞洲再平衡戰(zhàn)略”的推出以及菲律賓單方面所謂“南海仲裁案”的塵埃落定，中國(guó)“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施遭遇諸多挑戰(zhàn)。

東盟大國(guó)平衡戰(zhàn)略是東盟國(guó)家新時(shí)期的一種戰(zhàn)略選擇，即“利用中國(guó)、制衡中國(guó)”，這是東盟的大國(guó)平衡戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。2003年中國(guó)與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，之后東盟先后于2005年、2009年和2012年與日本、韓國(guó)和印度建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，這些國(guó)家無(wú)疑在眾多合作領(lǐng)域與中國(guó)形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

美國(guó)的“亞太再平衡戰(zhàn)略”是對(duì)美國(guó)“重返亞太戰(zhàn)略”的修訂和補(bǔ)充。其中，針對(duì)中國(guó)方面的防范和遏制呈現(xiàn)上升勢(shì)頭。美國(guó)“亞太再平衡戰(zhàn)略”的平衡重心從東北亞向東南亞轉(zhuǎn)移，試圖平衡中國(guó)在東南亞的影響力，給中國(guó)與東盟合作增添阻力。菲律賓單方面提出的所謂“南海仲裁案”就是美國(guó)和日本聯(lián)手在背后推動(dòng)的結(jié)果，一定程度上惡化了中國(guó)與東盟國(guó)家合作的氛圍。[6]為此，2016年7月25日王毅外長(zhǎng)在老撾萬(wàn)象出席中國(guó)—東盟外長(zhǎng)會(huì)議時(shí)提出了今后中國(guó)與東盟間的六大項(xiàng)重點(diǎn)工作。[7]其中，社會(huì)人文合作是今后中國(guó)與東盟合作的新支柱，通過(guò)中國(guó)社會(huì)文化及教育領(lǐng)域中的軟實(shí)力豐富、充實(shí)中國(guó)與東盟合作的新內(nèi)涵。

如前所述，中國(guó)與東盟國(guó)家地理相近、文化相通，天然的紐帶讓中國(guó)和東盟在高等教育合作，特別是在留學(xué)生培養(yǎng)、語(yǔ)言學(xué)習(xí)、聯(lián)合辦學(xué)、科研等方面的合作具有很大潛力。2010年，中國(guó)政府提出“雙十萬(wàn)計(jì)劃”，即到2020年中國(guó)與東盟雙向留學(xué)生都達(dá)到10萬(wàn)人。目前，中國(guó)與新加坡、馬來(lái)西亞、越南、文萊、緬甸、老撾、柬埔寨、菲律賓分別簽署了教育交流協(xié)議，與泰國(guó)、馬來(lái)西亞等簽訂了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)定。報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，東盟國(guó)家來(lái)華留學(xué)生從2010年的49 580人增長(zhǎng)到2015年的71 101人，中國(guó)赴東盟國(guó)家留學(xué)生從2010年的16 947人大幅增長(zhǎng)至2015年的39 662人。[7]但是，基于東盟大國(guó)平衡戰(zhàn)略的選擇和美國(guó)“亞太再平衡戰(zhàn)略”的推行，中國(guó)需要重新審視東南亞戰(zhàn)略環(huán)境變化所帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，在雙邊與多邊社會(huì)人文交流與合作方面，尤其是在高等教育合作方面提出新的策略。

三、中國(guó)—東盟高等教育合作的策略選擇

(一)協(xié)同培養(yǎng)高職技能人才，助力東盟社會(huì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

中國(guó)與東盟山水相連，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互補(bǔ)性強(qiáng)，尤其是中國(guó)大陸轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，亟需大量技能型人才本地化。這為高職技能型人才的合作培養(yǎng)提供了市場(chǎng)。因此，高等職業(yè)教育應(yīng)該被規(guī)劃為中國(guó)與東盟教育合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。其實(shí)，除了學(xué)歷教育，近年來(lái)中國(guó)針對(duì)老撾、越南等東盟國(guó)家的農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、金融等領(lǐng)域技能人才的培訓(xùn)越來(lái)越頻繁，并在廣西、云南、貴州、黑龍江、福建、四川等省區(qū)設(shè)立了10個(gè)教育培訓(xùn)中心，培訓(xùn)領(lǐng)域包括商務(wù)會(huì)展、文化藝術(shù)、對(duì)外漢語(yǔ)、金融財(cái)稅、傳統(tǒng)醫(yī)藥、新能源、農(nóng)業(yè)、電力等。[8]2016年7月，中國(guó)教育部發(fā)布的《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》中正式提出：“鼓勵(lì)中國(guó)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育配合高鐵、電信運(yùn)營(yíng)等行業(yè)企業(yè)走出去，探索開(kāi)展多種形式的境外合作辦學(xué)，合作設(shè)立職業(yè)院校、培訓(xùn)中心，合作開(kāi)發(fā)教學(xué)資源和項(xiàng)目，開(kāi)展多層次職業(yè)教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)當(dāng)?shù)丶毙璧母黝悺粠б宦贰ㄔO(shè)者。”[9]據(jù)統(tǒng)計(jì)，東盟來(lái)華留學(xué)生人數(shù)逐年遞增，尤其是中國(guó)西南省區(qū)已成為東盟留學(xué)生聚集地。[10]很顯然，中國(guó)與東盟合作領(lǐng)域的不斷擴(kuò)展深化將會(huì)大大促進(jìn)東盟對(duì)高職技能型人才的需求，而中國(guó)規(guī)模龐大的高職院校體系及其人才培養(yǎng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以成為中國(guó)—東盟文化教育合作的新亮點(diǎn)。為此，雙方需要共商共建區(qū)域性職業(yè)教育資歷框架，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)市場(chǎng)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一體化。

(二)研制中國(guó)東盟教師教育專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，打造一體化的高等師范教育體系

2013年10月，習(xí)近平在印尼國(guó)會(huì)演講中首次鄭重提出“攜手建設(shè)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體”的倡議。[11]在博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)上，習(xí)近平再次提出建設(shè)更為緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體，并希望在推進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的同時(shí)，堅(jiān)持開(kāi)放的區(qū)域主義。[12]而命運(yùn)共同體的建設(shè)則需要雙方年青一代具有共同的價(jià)值理念與行動(dòng)意愿。這就有賴于年青人的精神導(dǎo)師——教師的精心培育。因此，促進(jìn)雙方教師流動(dòng)，增進(jìn)彼此溝通理解，建立中國(guó)—東盟教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，打造一體化的高等師范教育體系，是中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)成功與否的關(guān)鍵，也是中國(guó)與東盟高等教育合作的重要使命。當(dāng)前，需要加強(qiáng)中國(guó)—東盟高等師范院校教師交流，推動(dòng)雙方師范院校校長(zhǎng)交流訪問(wèn)、教師及管理人員交流研修，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各國(guó)間對(duì)優(yōu)質(zhì)教師教育模式互學(xué)互鑒。

(三)推動(dòng)學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)高等教育一體化

2010年,在中國(guó)—東盟教育部長(zhǎng)圓桌會(huì)議暨第三屆中國(guó)—東盟教育交流周上，劉延?xùn)|要求進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)與東盟國(guó)家間的學(xué)歷互認(rèn)、高校間的學(xué)分轉(zhuǎn)移和互認(rèn)，鼓勵(lì)中國(guó)與東盟國(guó)家大學(xué)建立全面、務(wù)實(shí)的教育合作關(guān)系，并降低區(qū)域內(nèi)國(guó)家之間學(xué)生流動(dòng)的障礙，提高區(qū)域內(nèi)高等教育在全世界范圍內(nèi)的吸引力。[13]2016年8月11日，中國(guó)教育部發(fā)布的《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》中提出，推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)教科文組織《亞太地區(qū)承認(rèn)高等教育資歷公約》，支持教科文組織建立世界范圍的學(xué)歷互認(rèn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)雙邊、多邊學(xué)歷學(xué)位關(guān)聯(lián)互認(rèn)。[3]基于此，在全面實(shí)現(xiàn)中國(guó)與東盟學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)后，可以探討中國(guó)—東盟高等教育一體化建設(shè)的可行性，整合教育資源互補(bǔ)協(xié)作，提高區(qū)域內(nèi)高等教育的全球競(jìng)爭(zhēng)力，為中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)提供人才流動(dòng)和智力支持。

(四)協(xié)力培養(yǎng)東盟業(yè)界精英，夯實(shí)命運(yùn)共同體政治基礎(chǔ)

受中國(guó)國(guó)家發(fā)改委的委托，2016年浙江大學(xué)承辦“東盟參與‘一帶一路’建設(shè)高級(jí)研修班”，培訓(xùn)了來(lái)自印尼、泰國(guó)、新加坡、越南、柬埔寨、菲律賓等九個(gè)國(guó)家22名政府高級(jí)官員、知名企業(yè)家等[14]；受中國(guó)教育部委托，北京大學(xué)和清華大學(xué)為發(fā)展中國(guó)家，包括東盟國(guó)家舉辦高級(jí)行政人員碩士(MPA)項(xiàng)目；中國(guó)教育部還為東盟各國(guó)的教育行政官員、學(xué)校校長(zhǎng)和青年骨干教師舉辦“教育行政官員研討班”等培訓(xùn)項(xiàng)目[15]；在“中國(guó)—東盟海上合作基金”資助下，中國(guó)南海研究院承辦了“首屆中國(guó)—東盟海洋法律與治理高級(jí)研修班”[16]；受中國(guó)商務(wù)部委托，由廣西國(guó)際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院承辦的“中國(guó)—東盟旅游產(chǎn)業(yè)合作研修班”在南寧開(kāi)班，培訓(xùn)了來(lái)自東盟多國(guó)的旅游管理部門及高校官員等[17]。此類培訓(xùn)需要繼續(xù)全方位推動(dòng)，但應(yīng)該是先雙邊后多邊統(tǒng)一規(guī)劃而不是各自為政。中國(guó)與東盟高等教育合作，無(wú)論是對(duì)政治精英還是行業(yè)領(lǐng)袖，雙方都可以利用各自的教育優(yōu)勢(shì)協(xié)同培養(yǎng)。目前，我們需要提升中國(guó)與東盟高等教育合作的層次，并加強(qiáng)雙方精英階層價(jià)值觀方面的溝通理解，推動(dòng)雙方的價(jià)值認(rèn)同、文化認(rèn)同和區(qū)域身份認(rèn)同，以夯實(shí)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體政治基礎(chǔ)。

[1] 中華人民共和國(guó)與東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合宣言(全文)[DB/OL]. 新華網(wǎng)，2003-10-09.http://news.xinhuanet.com/world/2003-10/09/content_1114267.htm.

[2] 授權(quán)發(fā)布:推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)[DB/OL]. 人民網(wǎng)，2015-03-28. http://world.people.com.cn/n/2015/0328/c1002-26764633.html.

[3] 讓“一帶一路”愿景與行動(dòng)在教育領(lǐng)域落地生根——教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《推進(jìn)共建立“一帶一路”教育行動(dòng)》答記者問(wèn)[EB/OL].中華人民共和國(guó)教育部網(wǎng)，2016-08-11.http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s271/201608/t20160811_274678.html.

[4] 黃瓅，馬向東. 論中國(guó)東盟高等教育戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的構(gòu)建. 大學(xué)教育科學(xué)，2011(5)：92—97.

[5] 俞懿春.人文交流合作正成為中國(guó)—東盟關(guān)系新支柱[DB/OL]. 人民網(wǎng)，2016-08-03.http://world.people.com.cn/GB/n1/2016/0803/c1002-28605687.html.

[6] 許利平.戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架下的中國(guó)—東盟合作.當(dāng)代世界，2013(10)：36—39.

[7] 張隕璧，王毅.談中國(guó)—東盟外長(zhǎng)會(huì)情況：中方提出六項(xiàng)重點(diǎn)工作[DB/OL].中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)，2016-07-26. http://cn.chinadaily.com.cn/2016-07/26/content_26218267.htm.

[8] 楊云. 職業(yè)人才培養(yǎng)將奠定中國(guó)與東盟新黃金十年人才基礎(chǔ)[DB/OL]. 中國(guó)新聞網(wǎng),2014-09-01.http://www.chinanews.com/edu/2014/09-01/6551843.shtml.

[9] 中華人民共和國(guó)教育部. 教育部關(guān)于印發(fā)《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》的通知[EB/OL]. 中華人民共和國(guó)教育部網(wǎng)，2016-07-15.http://www.moe.edu.cn/srcsite/A20/s7068/201608/t20160811_274679.html.

[10]方 寶. 近十五年?yáng)|盟國(guó)家來(lái)華留學(xué)生教育的變化趨勢(shì)研究——基于1999—2013年相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析. 比較教育研究，2015(11).

[11]陳海峰,鄭青亭,習(xí)近平. 守望相助五個(gè)堅(jiān)持 建設(shè)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體[DB/OL]. 人民網(wǎng)，2013-10-03. http://politics.people.com.cn/n/2013/1003/c1024-23100920.html.

[12]習(xí)近平：建設(shè)更為緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體[DB/OL]. 中國(guó)新聞網(wǎng), 2015-03-28.http://www.chinanews.com/gn/2015/03-28/7166301.shtml.

[13]劉延?xùn)|. 攜手共建中國(guó)—東盟互聯(lián)互通的人文之橋[DB/OL]. 中國(guó)教育新聞網(wǎng), 2010-08-07.http://www.jyb.cn/china/gnxw/201008/t20100807_380534.html.[14]西部開(kāi)發(fā)司子站. 東盟參與“一帶一路”建設(shè)高級(jí)研修班成功舉行[EB/OL]. 中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)，2016-03-17.http://www.ndrc.gov.cn/gzdt/201603/t20160317_792935.html.

[15]高偉濃, 何美英. 中國(guó)—東盟高等教育交流合作的新發(fā)展. 東南亞縱橫，2011(7).

[16]王子謙. 首屆中國(guó)—東盟海洋法律與治理高級(jí)研修班在海口舉辦[DB/OL].中國(guó)新聞網(wǎng)，2016-01-25.http://www.chinanews.com/df/2016/01-25/7732162.shtml.[17]翁曄. 2015年中國(guó)—東盟旅游產(chǎn)業(yè)合作研修班開(kāi)班[DB/OL]. 新華網(wǎng), 2015-10-15. http://www.gx.xinhuanet.com/newscenter/2015-10/15/c_1116828412.htm.

馬早明，安徽樅陽(yáng)人，教育學(xué)博士，華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授。)