莫桑梓，黃大熹

(湖南大學(xué) 法學(xué)院，湖南 長沙 410082)

人大代表“網(wǎng)上履職”的困境及其對策思考*

莫桑梓，黃大熹

(湖南大學(xué) 法學(xué)院，湖南 長沙 410082)

伴隨著數(shù)字化信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，網(wǎng)絡(luò)政治參與對代議制產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，近年來的人大代表“網(wǎng)上履職”已然常態(tài)化，最為典型的案例有三：一為網(wǎng)民人大代表的“虛擬-現(xiàn)實”對接；二為博客人大代表的“線上-線下”履職；三為網(wǎng)民參與的“E兩會”與現(xiàn)實兩會的互動。這些案例一方面使網(wǎng)民人大代表的代表性受到質(zhì)疑，另一方面凸顯了人大代表“網(wǎng)上履職”所面臨的網(wǎng)民期望值高、網(wǎng)絡(luò)參與有限、網(wǎng)絡(luò)空間雙面影響等困境。鑒如此，讓人大代表進(jìn)一步強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)思維”，并將人大代表的“網(wǎng)上履職”納入法制化軌道，同時打造一個“互聯(lián)網(wǎng)+民意”信息化工作平臺，方能走出困境。

網(wǎng)民人大代表；博客代表；E兩會；互聯(lián)網(wǎng)+民意

人大代表“網(wǎng)上履職”的實踐引發(fā)了人們不少思考：如網(wǎng)絡(luò)和政治有什么關(guān)聯(lián)？代表的代表范圍如何確定？近3000名全國人大代表與320萬名地方各級人大代表如何通過網(wǎng)絡(luò)履行自己的職責(zé)？人大代表與選民保持怎樣的網(wǎng)上聯(lián)系與溝通等？

中外學(xué)者對網(wǎng)絡(luò)與政治的關(guān)系有一個基本判斷，大多數(shù)人認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)空間是一個虛擬的公共領(lǐng)域，它為政黨之間、政黨與政府之間、公權(quán)力與民眾之間搭建了一個有效的溝通平臺，一般情況下，網(wǎng)絡(luò)使人們能夠便利、快捷地獲取政治信息進(jìn)而促進(jìn)其政治參與。尤其是在中國政治參與渠道不夠暢通的前提下，網(wǎng)絡(luò)承載了更多的政治民主化內(nèi)容[1]，甚至有學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)在民主參與性、直接性、公開性等方面不僅達(dá)到了現(xiàn)代政治所要求的最高程度，而且在互聯(lián)網(wǎng)和電子投票進(jìn)一步發(fā)展的情況下，將全面改變代議民主政治的形式[2]。事實也是如此，中國的網(wǎng)站欄目、博客、論壇等談?wù)摰拇蠖嗍钦巍Ｓ纱丝梢姡W(wǎng)絡(luò)與政治的邏輯關(guān)聯(lián)可以這樣定論：網(wǎng)絡(luò)是政治信息的主要來源地和政治溝通的重要手段，并因此激發(fā)了公眾的政治參與熱情，中國民眾已把網(wǎng)絡(luò)作為參與國內(nèi)政治的一個重要途徑，他們開始利用網(wǎng)絡(luò)追蹤公共事件，跟帖討論，達(dá)到參政、議政、問政的目的。

一

網(wǎng)絡(luò)與政治之間的密切關(guān)聯(lián)，促使中國人大代表的“網(wǎng)上履職”成為一種普遍現(xiàn)象，人大代表利用電子郵箱、手機(jī)短信息、博客、微信、論壇等與網(wǎng)民互動交流，以最快捷的方式搜集與表達(dá)民意，履行作為一個人大代表的職責(zé)。本文將列舉幾個典型的案例解讀人大代表的“網(wǎng)上履職”困境。

(一)網(wǎng)民人大代表的“虛擬-現(xiàn)實”對接

在中國的互聯(lián)網(wǎng)上，活躍著一群“論壇大俠”，他們以其敏銳的目光洞察社會底層的真實，以其犀利的筆鋒表達(dá)他們的政治見解，為網(wǎng)民所推崇。河南洛陽的張曉理就是這樣一位“大俠”，網(wǎng)絡(luò)成就了他的“洛陽市人大代表”資格。

張曉理的網(wǎng)名為“老?！?，他的真實身份為自由攝影人，洛陽市攝影在線網(wǎng)站管理員，兼任民間組織河南省新聞攝影協(xié)會副秘書長、洛陽市網(wǎng)絡(luò)發(fā)展促進(jìn)會執(zhí)行會長，多年來領(lǐng)銜網(wǎng)絡(luò)群眾性攝影活動，用鏡頭真實地記錄社會的方方面面，常年在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)帖、跟帖、組織活動，他的網(wǎng)上言行不僅證明他具備參政議政的能力，還具有參政議政的積極性，因而贏得了網(wǎng)民的贊譽(yù)，2008年12月31日被網(wǎng)民自發(fā)投票評選為他們心目中的“十大網(wǎng)友”之一，大家對他的評價是：“張曉理既是一位網(wǎng)民，更是一位具有強(qiáng)烈社會責(zé)任感的公民，在網(wǎng)絡(luò)界、攝影界以及普通百姓中有較高威信，具有一定的廣泛性、代表性和先進(jìn)性。”[3]正因為如此，2009年1月初，洛陽市西工區(qū)人民代表大會經(jīng)過嚴(yán)格考察后將張曉理列為洛陽市人大代表候選人，在西工區(qū)十二屆人民代表大會四次會議上，通過163名區(qū)人大代表的投票表決，張曉理得贊成票158票，高票當(dāng)選為洛陽市第十三屆人大代表。[3]

通過這一案例，我們應(yīng)該進(jìn)一步做深層思考的是：網(wǎng)民人大代表產(chǎn)生的程序是否具有合法性？當(dāng)選的網(wǎng)民人大代表公開身份后怎樣參政議政？

首先，我們要澄清的是，張曉理并不是網(wǎng)民投票選出來的人大代表，只是網(wǎng)絡(luò)上的參政議政能力和積極性得到網(wǎng)民認(rèn)可，使其知名度提升，在洛陽市西工區(qū)人民代表大會換屆領(lǐng)導(dǎo)小組征求民間組織的意見時，被推舉出來作為人大代表候選人，并在《洛陽日報》上公示，無異議，再提交洛陽市西工區(qū)人民代表大會會議，由區(qū)人大代表投票當(dāng)選洛陽市人大代表。這一程序嚴(yán)格按照《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》第2條、第29條、第31條*《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》第2條：全國人民代表大會的代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會的代表，由下一級人民代表大會選舉。第29條：全國和地方各級人民代表大會的代表候選人，按選區(qū)或者選舉單位提名產(chǎn)生。第31條正式代表候選人名單及代表候選人的基本情況應(yīng)當(dāng)在選舉日的七日以前公布。執(zhí)行，具有合法性和正當(dāng)性?，F(xiàn)在的問題是，7億多的網(wǎng)民群體能否通過網(wǎng)絡(luò)投票直接選舉真正的“網(wǎng)民人大代表”，當(dāng)然，這是民主政治的一個嶄新課題，它不僅要打破現(xiàn)行的人大代表產(chǎn)生制度，還存在一系列的技術(shù)層面難題。

其次，我們想知道的是，作為“網(wǎng)絡(luò)版主”的“老?！焙妥鳛槿舜蟠淼膹垥岳韰⒄h政的方式有何不同？他代表的是全體網(wǎng)民還是洛陽市民？據(jù)張曉理自己陳述，參政議政是他一直在做的事情，只是成為人大代表后，進(jìn)入了國家參政議政的正式渠道，平臺比以前更寬闊，他會更全面地關(guān)注網(wǎng)絡(luò)上的一些話題，不再隨心所欲地在網(wǎng)上想說就說，不想說就不說，對焦點(diǎn)話題會去實地調(diào)查，促成問題解決?？傊?，在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)言和作為人大代表履職不一樣，要以一種更理性、更負(fù)責(zé)任的態(tài)度去參政議政[4]。這番話也提示我們，網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)實是絕然不同的兩個空間，網(wǎng)絡(luò)精神領(lǐng)袖和網(wǎng)民回到現(xiàn)實中是否還敢想敢說？網(wǎng)上言論一旦在現(xiàn)實中對號入座，是否會招來更壞的結(jié)果？

另外，從張曉理作為人大代表的履職情況看，他搜集民意主要通過網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)然，他沒有否認(rèn)要去基層做調(diào)查，按他自己的說法：“要給網(wǎng)民一個交代”[4]，也就是說，他是網(wǎng)民的代言人。這里就表面上看存在一個悖論，他是洛陽市西工區(qū)人民代表大會選舉出來的洛陽市人大代表，應(yīng)該是洛陽市民的代言人。這就涉及到我國運(yùn)用的是何種代表制理論的問題。

一般認(rèn)為，代議民主的通行做法有三種：一是強(qiáng)制委托說，即認(rèn)為代表和選民之間存在類似民法上的委托與受委托的關(guān)系，代表不是獨(dú)立的，它依賴于本選區(qū)的選民，是選民意見的傳聲筒，因而要求代表在議會的發(fā)言和投票應(yīng)嚴(yán)格按選民的意見而不能按自己的認(rèn)識和能力獨(dú)立判斷行事。二是代表責(zé)任說，即認(rèn)為選舉代表是公民的職責(zé)和義務(wù)，所以，代表一經(jīng)選出，則取得獨(dú)立地位，獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，代表在代表機(jī)關(guān)的發(fā)言和表決，完全憑個人的學(xué)識、經(jīng)驗和才能去獨(dú)立做出判斷，不受選民的訓(xùn)示和約束。三是代表授權(quán)說，即認(rèn)為選舉是一種授權(quán)行為，選民選出代表就意味著把自己的權(quán)利授予代表，并且這種授權(quán)不是個人授權(quán)，而是整體授權(quán)，所以，代表一旦當(dāng)選，就代表全社會或全體人民的意志和利益。代表在議會的發(fā)言和表決都要以全體人民的利益為準(zhǔn)則。

就中國的情況而言，筆者認(rèn)為是強(qiáng)制委托理論與代表授權(quán)理論的結(jié)合。根據(jù)《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》第4、5、21條的規(guī)定*《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》第4、5條：“代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)”、“代表受原選區(qū)或者原選舉單位的監(jiān)督。選民或者選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表”。第21條：“縣級以上的各級人民代表大會根據(jù)本級人民代表大會常務(wù)委員會的統(tǒng)一安排，對本級或者下級國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位的工作進(jìn)行視察”、“代表可持代表證就地進(jìn)行視察。縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)代表的要求，聯(lián)系安排本級或者上級的代表持代表證就地進(jìn)行視察?！保黼m受原選區(qū)或選舉單位的約束，代表的議案一般也來自本選區(qū)、本行業(yè)，但選舉法里并沒有明確規(guī)定代表要對原選區(qū)和選舉單位負(fù)責(zé)，來自各選區(qū)的代表將各種利益通過代表大會上的交流、調(diào)和、妥協(xié)，最后按少數(shù)服從多數(shù)表決，形成全體人民的意志和利益。這就解決了“張曉理現(xiàn)象”的悖論，作為人大代表的張曉理，是全體人民的代言人，不存在代表誰的問題。

(二)博客人大代表的“線上-線下”履職

人大代表以集體或個人的名義網(wǎng)上開博履職的現(xiàn)象在中國已很普遍，最為典型的當(dāng)屬全國人大代表葉青的博客，他被媒體譽(yù)為“博客大王”，這樣的贊譽(yù)基于三點(diǎn)理由：

一是博客數(shù)量多。葉青于2006年3月在人民網(wǎng)開辦代表博客以來，截止到2017年4月8日統(tǒng)計，已有博文2302篇*http：//blog.people.com.cn/blog/u/yeqing統(tǒng)計信息顯示。。葉青對記者坦言，他每天至少花費(fèi)兩個小時來更新他的博客，并對所有來信盡量做到一一回復(fù)[5]。對一個全國人大代表來說，這樣的博客數(shù)量就足以證明他的履職已盡責(zé)到位。

二是博客內(nèi)容豐富。葉青的博客分為“他山之石”“湖北武漢”“人大政協(xié)”“家庭瑣事”“經(jīng)濟(jì)財稅”“文教衛(wèi)體”“時政評論”“參政議政”“統(tǒng)計普查”“公車改革”“我的日志插圖”“其他”12個欄目*http：//blog.people.com.cn/blog/u/yeqing統(tǒng)計信息顯示。，其內(nèi)容既有湖北省內(nèi)的情況與發(fā)展戰(zhàn)略建議概述，也有湖北省外的經(jīng)驗與建設(shè)現(xiàn)狀介紹；既有對社會熱點(diǎn)問題的追蹤，也有對家庭與個人所想所做的報道；既有針砭時弊的深刻思考，也有對國家發(fā)展的建言獻(xiàn)策。它向公眾展示的不僅僅是一個普通人的社會責(zé)任感，也是一個學(xué)者對社會問題的思考，更多的還是作為一個人大代表對自己議案的詮釋。據(jù)葉青對記者說，他的一半議案都來自于網(wǎng)友的建議材料[5]。

三是博客平臺上的互動交流暢通。博客是葉青和網(wǎng)友互動交流的平臺，從2017年4月8日博客統(tǒng)計信息上看，葉青的博客評論總數(shù)有7838條，訪問總數(shù)達(dá)3 605 432次*http：//blog.people.com.cn/blog/u/yeqing統(tǒng)計信息顯示。。大部分博客都有網(wǎng)友的評論，也有葉青的回復(fù)，每日的留言過百條。由此可見，葉青的博客很受網(wǎng)友關(guān)注，葉青對記者說：“我把平時一些零碎的想法記錄在微博上，然后把完整觀點(diǎn)的表述主要呈現(xiàn)在博客上。這也等于我每天都是在當(dāng)代表，讓大家看到我在想什么，在做什么。大家有什么心里話，也盡可以通過郵件、博客留言等方式對我說，讓我真正為人民當(dāng)好這個人大代表?！盵6]葉青和網(wǎng)友的交流增進(jìn)了彼此的了解，網(wǎng)友稱他為“最數(shù)碼”的人大代表。

總之，原本屬于個人日志的博客被當(dāng)做對外交流的通道時，它就被公共化了，葉青承認(rèn)，博客為他的調(diào)研、與人交流、記錄思維痕跡提供了便利，越來越多的人通過博客直接找到他的辦公室，和他面對面交流，他坦承，以前沒有開博客的時候，每年進(jìn)行調(diào)研的時間非常有限，如今，博客成了他進(jìn)行社會調(diào)研的窗口[5]。由此看來，博客對人大代表的履職起到了不可低估的作用。

(三)網(wǎng)民參與的“E兩會”現(xiàn)象透視

網(wǎng)絡(luò)與“兩會”的互動始于2002年新華網(wǎng)推出的“兩會建言”欄目，到2009年，人民網(wǎng)第一次明確提出“E兩會”概念，隨即引起廣泛關(guān)注，加拿大《環(huán)球郵報》曾這樣描述中國2010年3月召開的“兩會”：有兩場有關(guān)中國前景的討論正在展開，一場是在人大和政協(xié)的兩會上，另一場是在互聯(lián)網(wǎng)的論壇上[7]。的確，中國兩會呈現(xiàn)出的互聯(lián)網(wǎng)特色已舉世公認(rèn)，BBC中文網(wǎng)的報道直接用“e兩會”這個詞來形容“兩會”召開時媒體參與和民眾議政的熱情[7]。筆者就以2010年的“E兩會”做具體分析。

首先，“E兩會”的參與方式，凸顯了直接民主的特征。人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇特別策劃了“E兩會”專版*http：//elianghui.people.com.cn/2010/index.html/。，按照所列欄目“參會指南”的步驟，首先注冊成為強(qiáng)國論壇用戶，在成功登錄后參加“網(wǎng)民代表資格考試”，考試合格將成為“E兩會”網(wǎng)民代表，并獲得代表證，網(wǎng)民代表有參會、提案、審議、表決等專屬權(quán)利*http：//elianghui.people..com.cn/chzn.html。。人民網(wǎng)對網(wǎng)民提出的口號是“咱也做一回代表委員”[8]，他們可按照正式兩會提案的格式在線填寫、提交自己的建議，也可以在別人的提案上聯(lián)署簽名，或者對熱門提案鼓掌(同意)和拍磚(反對)，版主也會將網(wǎng)民集中關(guān)注的議案直接遞交到兩會現(xiàn)場讓人大代表討論，形成“E兩會”與“現(xiàn)實兩會”的真正互動。這樣的形式使公眾由兩會的旁觀者變成了參與者，公民能夠直接發(fā)表提案，參與討論、決定和管理國家社會事務(wù)，這應(yīng)是直接民主的主要表現(xiàn)。

其次，“E兩會”的參與數(shù)量充分體現(xiàn)了中國民眾的政治參與熱情。2010年“E兩會”注冊會員66 627人，網(wǎng)民代表提交的E提案1850條，由版主遞交到兩會現(xiàn)場的提案70條，單篇提案點(diǎn)擊最高的達(dá)1 088 000次，聯(lián)署簽名人數(shù)最多的有24 593人，跟帖最多的有16 862條，媒體轉(zhuǎn)載報道400多次[9]。另據(jù)騰訊網(wǎng)發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，兩會期間，騰訊網(wǎng)的兩會新聞覆蓋人數(shù)達(dá)到了3.5億人次，兩會新聞總體點(diǎn)擊量超過22億[10]，由此可見，全民通過網(wǎng)絡(luò)對兩會的參與熱情，正在推動網(wǎng)絡(luò)問政的2．0升級。

再次，“E提案”的內(nèi)容展示了中國民眾的公民意識與參政議政水平。點(diǎn)擊進(jìn)入“E案專區(qū)”查閱提案，盡管議題五花八門，但涉及的內(nèi)容不外乎“時政類”“經(jīng)濟(jì)類”“科教類”“民生類”等民眾關(guān)注的幾大焦點(diǎn)領(lǐng)域，從2010年的1850個E提案可以看出：一是提案的選題全方位地彰顯了民意。提案不僅將與民眾利益密切相關(guān)而又迫切需要解決的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題揭示出來，如“炒房”議案等，而且將黨政領(lǐng)導(dǎo)一時顧不上的冷點(diǎn)、盲點(diǎn)問題亦提上議事日程，如中國的同性戀議案等。二是提案的質(zhì)量體現(xiàn)了較高的政策水平。研讀2010年評選出的E兩會十大優(yōu)秀提案*http：//elianghui.people.com.cn/tpbj.html.2010-06-01十大優(yōu)秀E提案為：1)關(guān)于人權(quán)問題-中國同性戀問題。2)計劃生育轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾魃慕ㄗh。3)強(qiáng)烈呼吁迅速廢除退休雙軌制，建立公平、合理的退休養(yǎng)老制度。4)大學(xué)生村官編制問題。5)嚴(yán)懲貪官，加大貪官死刑范圍，讓官員不敢搞腐敗，更不愿搞腐敗。6)政府全面退出炒地謀利，嚴(yán)厲打擊炒房犯罪。7)加快公車改革步伐，逐步取消各級領(lǐng)導(dǎo)公車配備。8)打造中國特色的“官員財產(chǎn)分步陽光法”。9)建議“兩會”設(shè)立網(wǎng)民參會平臺。10)建言2010年“兩會”，重視收益分配制度的創(chuàng)新。評選的依據(jù)是：點(diǎn)擊、跟帖、聯(lián)署簽名的數(shù)量加上專家認(rèn)可。，不難體會出作者具備了較高的政治理論水平、文化科學(xué)知識素養(yǎng)以及豐富的實際工作經(jīng)驗。這些提案無論談及中國的政治民主話題還是關(guān)涉民生冷暖、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)容，都有一定的深度和高度，建言獻(xiàn)策有理有據(jù)。以E提案第4513號《強(qiáng)烈呼吁迅速廢除退休雙軌制，建立公平、合理的退休養(yǎng)老制度》為例，作者深入調(diào)研，不僅用準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)證明中國現(xiàn)有的退休養(yǎng)老制度不合理的十大方面*http：//elianghui.people.com.cn/tpbj.html.2010-06-02 1)養(yǎng)老改革的指導(dǎo)思想不公平。2)公務(wù)員與國有企業(yè)職工的收入差距懸殊。3)社會保險費(fèi)征繳不公平。4)在國企退休養(yǎng)老金計發(fā)上進(jìn)行打壓和算計。5)新基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法剝奪了當(dāng)事人的知情權(quán)。6)對企業(yè)的原國家干部絕情不公。7)獨(dú)生子女父母增發(fā)本人基本工資的5%退休金被取消。8)醫(yī)療保險待遇不公平。9)喪葬補(bǔ)助費(fèi)不公。10)養(yǎng)老金調(diào)整不統(tǒng)一。，而且進(jìn)一步論證造成不合理的原因，同時提出自己的建議。這樣的提案有利于政府決策的科學(xué)化。三是提案的內(nèi)容凸顯了中國公民高度的責(zé)任心。無論從普遍性的道德要求看，還是從制度性的規(guī)范要求看，提案的內(nèi)容都反映了作者對自己在社會公共生活中愿意為公共利益而呼吁并為此承擔(dān)責(zé)任的態(tài)度。比如E提案第4184號《打造中國特色的“官員財產(chǎn)分步陽光法”》*http://elianghui.people.com.cn/tpbj.html/。，既分析了反腐倡廉的必要性，又提出了遏止官員腐敗的具體措施，并設(shè)計了官員財產(chǎn)分步陽光法的具體操作程序，字里行間都透射出提案人的憂患意識和責(zé)任意識。

二

人大代表的“網(wǎng)上履職”雖然取得了很大成效，但也面臨著諸多挑戰(zhàn)，其中最為棘手的有如下兩個方面問題：

(一)網(wǎng)民人大代表的代表性質(zhì)疑

不斷成長的中國網(wǎng)民，不僅要求人大代表通過網(wǎng)絡(luò)了解民意，改變傳統(tǒng)的履職方式，從而推動中國民主政治向前邁進(jìn)，而且在洛陽張曉理成為“網(wǎng)民人大代表”后認(rèn)為，張曉理并非網(wǎng)民選舉，不能代表網(wǎng)民[11]。有人呼吁通過網(wǎng)絡(luò)選出屬于作為“網(wǎng)民”這一特殊群體的代表[12]。河南省人大常委王云龍甚至認(rèn)為，“網(wǎng)民階層”正式形成，有人由此推斷，將互聯(lián)網(wǎng)作為一個選區(qū)，選出網(wǎng)民代表是沒有問題的*httip://www.hudong.com/wiki。。毫無疑問，網(wǎng)絡(luò)選舉代表“網(wǎng)民”群體的人大代表，對現(xiàn)行代表產(chǎn)生制度提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

首先，網(wǎng)絡(luò)選舉與中國現(xiàn)行選舉的基本原則不符。中國選舉的基本原則之一是直接選舉與間接選舉相結(jié)合，縣級以上人大代表由下一級人民代表大會選舉產(chǎn)生，縣級以下(含縣級)人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生*《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》第一章第2、3條。。如果通過網(wǎng)絡(luò)直接選舉代表，就意味著超越這一原則，修改相關(guān)立法。但現(xiàn)實的難題是，如何將網(wǎng)絡(luò)世界的直接選舉程序化、合法化？選民的資格和基數(shù)如何確定？被選舉者的條件如何審查？

其次，網(wǎng)絡(luò)選舉與現(xiàn)行的選區(qū)劃分、名額分配原則不符。根據(jù)《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》的相關(guān)規(guī)定，中國的選區(qū)劃分原則是以地域劃分為主，輔之以生產(chǎn)單位、界別劃分*《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》第三章第11條、第四章第16條。，同時考慮民族、性別*《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》第一章第6條、第四章第17條。。代表名額既按人口比例又按選區(qū)分配*《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》第六章第24、25條。。如果一旦通過網(wǎng)絡(luò)選舉產(chǎn)生網(wǎng)民代表，將無法界定其選區(qū)和界別，尤其是虛擬網(wǎng)民與現(xiàn)實公民的形象能否統(tǒng)一，網(wǎng)上“言論大俠”與參政的實體資格如何對接？他們是否具有代表性，不能不令人質(zhì)疑。同時，也存在技術(shù)上的難度，比如刷票、偽造、一人注冊多個身份投票等作弊行為防不勝防，這如何體現(xiàn)公正、公平、公開？

最后，網(wǎng)民人大代表的履職難度大。網(wǎng)民群體是一個復(fù)雜的生態(tài)群，由于網(wǎng)民身份各異，他們在現(xiàn)實中并不一定是利益相關(guān)者，一旦網(wǎng)民之間的利益存在不可調(diào)和的沖突，“網(wǎng)民人大代表”將如何收集網(wǎng)民建議，凝聚網(wǎng)民智慧，形成自己的“兩會”提案？即便能夠集中大多數(shù)網(wǎng)民的意見，能否確保它的客觀真實有效性？如何識別利益集團(tuán)的網(wǎng)上操控？

(二)人大代表網(wǎng)上履職的困境

“網(wǎng)絡(luò)”是一把雙刃劍已成為不爭的事實，人大代表的“網(wǎng)上履職”同樣面臨著許多具體問題：

首先，兼職的人大代表無法滿足網(wǎng)民的期望值。從實際調(diào)研的情況看，網(wǎng)民的期望值很高，但人大代表的電郵、博客、手機(jī)等發(fā)揮的作用有限。雖然在地方性的法規(guī)中沒有制度性地具體規(guī)定人大代表與選民的聯(lián)系方式必須電子化，但在全中國范圍內(nèi)人大代表以個人的或集體的名義公布郵箱、手機(jī)號碼或者開博客已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象，尤其是洛陽張曉理當(dāng)選為人大代表后，網(wǎng)民發(fā)帖置頂慶祝，稱之為“這是網(wǎng)民重大的節(jié)日”“將使中國的民主進(jìn)程向前邁進(jìn)一大步”*http://www.hudong.com/wiki。。但實際情形與網(wǎng)民的期望值相距甚遠(yuǎn)：一是兼職的代表無暇一一回復(fù)網(wǎng)民的郵件，廣州市人大代表葉蘭生坦承“忙不過來”[13]，有記者曾對廣州市51名人大代表的公開郵箱發(fā)郵件，但沒有收到回復(fù)[13]，筆者給一名全國人大代表的郵箱發(fā)過郵件，但郵件被退回，信息顯示郵件不能送達(dá)指定郵箱。由此看來，通過郵件與代表保持聯(lián)系有一定困難。二是手機(jī)號碼公開給人大代表的正常生活帶來了一定的干擾。筆者從H省人大常委會的一名工作人員訪談中得知，他們曾規(guī)定向社會公開人大代表的手機(jī)號碼，結(jié)果，大多數(shù)代表抱怨，電話不停地打進(jìn)來，使他們無法正常工作和休息，最后不了了之。

其次，中國網(wǎng)民的數(shù)量和參與度相對民主政治參與而言極為有限。網(wǎng)絡(luò)雖然可以成為人大代表了解社情民意、問計于民的平臺，但通過網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)社會參與的中國公民有限。無論是官方還是民間，對中國互聯(lián)網(wǎng)所承受的“政治功能”和中國網(wǎng)民的參政熱情都持肯定和鼓勵態(tài)度，而且把“網(wǎng)絡(luò)政治參與”當(dāng)做中國民主政治建設(shè)重要途徑[14]。但筆者認(rèn)為，“中國網(wǎng)民所表達(dá)的民意極其有限”這個事實不能被忽略。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)中心發(fā)布的信息，截至2016年12月底，雖然中國網(wǎng)民數(shù)已有7.31億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到53.2%*中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第39次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》。，但相對于12億9千萬*http://news.bbc.co.ak/chinese。的中國總?cè)丝诙?，網(wǎng)民并不能代表全體。根據(jù)人民網(wǎng)2010年3月5日對4800多人的一項隨機(jī)調(diào)查，57.9%的網(wǎng)民關(guān)注人民代表大會是為了“參與政治生活”，22.1%的網(wǎng)民為了“獲取政策信息”，17.9%的網(wǎng)民為了“了解社會民情”，這組數(shù)據(jù)足以說明，中國公民通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)社會參與和政治參與在人數(shù)上就沒有達(dá)到“大多數(shù)”的民主標(biāo)準(zhǔn)。因此，在筆者看來，人大代表對“網(wǎng)上履職”不可寄予厚望。

最后，網(wǎng)絡(luò)的“雙刃劍”特征導(dǎo)致人大代表履職進(jìn)退維谷。對人大代表而言，“網(wǎng)上履職”是一把“雙刃劍”，一方面它可以在某種程度上實現(xiàn)直接民主，讓公民直接、真實、平等地參與政治過程，讓人大代表在最短的時間內(nèi)以最快的速度獲取信息，這有利于強(qiáng)化人大代表、網(wǎng)民和政府之間的互動性。但另一方面，網(wǎng)絡(luò)民意也帶有欺騙性、虛擬性和局限性的一面。網(wǎng)民的聲音能否代表中國絕大多數(shù)民意還需進(jìn)一步考量，同時，網(wǎng)民的身份無法確認(rèn)，我們也不能排除極少數(shù)沒有道德底線的敗類利用網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)奸民意，導(dǎo)致“網(wǎng)絡(luò)暴政”。另外，網(wǎng)絡(luò)平臺在提供一些真實有效信息的同時，也會摻雜許多人為制造的虛假信息以誤導(dǎo)人大代表。正如美國國家信息基礎(chǔ)設(shè)施顧問委員會委員埃瑟·戴森所說的那樣：“數(shù)字化世界是一片嶄新的疆土，可以釋放出難以形容的生產(chǎn)能量，但它也可能成為恐怖主義和江湖巨騙的工具，或者是彌天大謊和惡意中傷的大本營?！盵15](P17)

三

大數(shù)據(jù)時代以“革命性”方式推動網(wǎng)絡(luò)民主向前邁進(jìn)，“互聯(lián)網(wǎng)+民意”重新塑造著政府的治理過程和社會生活方式，人大代表“網(wǎng)上履職”如何借此平臺走出困境已是當(dāng)務(wù)之急。筆者認(rèn)為，可從以下三個方面做出努力。

(一)強(qiáng)化人大代表的“互聯(lián)網(wǎng)思維”

托夫勒曾預(yù)言：“信息是和權(quán)力并進(jìn)而和政治息息相關(guān)。隨著我們進(jìn)入信息政治的時代，這種關(guān)系會越來越深。”[16](P9)的確，隨著數(shù)字化信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，計算機(jī)化、數(shù)字化與網(wǎng)絡(luò)化的多維虛擬空間具備了公共領(lǐng)域的特質(zhì)，現(xiàn)實中的權(quán)力、財富、地位、資源、組織規(guī)模等有形因素對網(wǎng)絡(luò)空間的話語權(quán)分配不起決定作用。蒂姆·喬丹認(rèn)為：“網(wǎng)絡(luò)權(quán)力由網(wǎng)絡(luò)空間的個人權(quán)力、技術(shù)權(quán)力與想象力組成。”[17]若如此，國家權(quán)力和公民權(quán)利的邊界不再清晰，這樣一來，作為人民選出的人大代表就必須具備“互聯(lián)網(wǎng)思維”。

首先，人大代表要明確網(wǎng)絡(luò)社會的“無中心化”理念。在網(wǎng)絡(luò)社會里的網(wǎng)民擁有更多的知情權(quán)和話語權(quán)，他們憑借網(wǎng)絡(luò)獲取信息，并根據(jù)自己的判斷發(fā)帖、跟帖、回帖，參與網(wǎng)絡(luò)意見表達(dá)，形成聲勢浩大的網(wǎng)絡(luò)民意，影響決策層并迫使其做出回應(yīng)。代表民意的人大代表不可無視這一現(xiàn)象，因為網(wǎng)絡(luò)負(fù)面影響的存在而諱疾忌醫(yī)，要改變傳統(tǒng)思維，進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)”中，全面了解并創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)知識，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息，知曉網(wǎng)絡(luò)民意，參與其中，引導(dǎo)社會熱點(diǎn)的意見表達(dá)，聚集網(wǎng)民的利益訴求。

其次，人大代表要善于識別網(wǎng)民的個體偏激行為引發(fā)的“網(wǎng)絡(luò)暴力”。在網(wǎng)絡(luò)空間里，用瀏覽率和跟帖率蒙蔽和欺騙網(wǎng)民，綁架網(wǎng)絡(luò)民意的現(xiàn)象時有發(fā)生，作為一名人大代表，對此要保持清醒的頭腦，對信息技術(shù)和信息資源充分掌握，對事件和問題全面了解，在此基礎(chǔ)上，做出明智的判斷。

(二)將人大代表“網(wǎng)上履職”納入法制化軌道。

2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“要推進(jìn)人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系。”現(xiàn)在的問題是，如何將這一決定落到實處，通過網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建人大代表與選民溝通的橋梁，使民意借助“云計算”快速高效地匯集于人大代表手中，進(jìn)入常態(tài)化的政治過程。

眾所周知，人大代表“網(wǎng)上履職”困境的癥結(jié)所在，便是這一行為本身具有的非約束性和非制度化。可以想象，在沒有法律以及正式制度規(guī)范的條件下，人大代表利用網(wǎng)絡(luò)搜集民意、傾聽民眾聲音的隨意性和敷衍性不可避免。因此，只有通過制定人大代表“網(wǎng)上履職”制度與實施細(xì)則，強(qiáng)制規(guī)定人大代表利用網(wǎng)絡(luò)平臺搜集民意和表達(dá)民意的程序規(guī)范、責(zé)任義務(wù)以及硬件和軟件保障等，才能調(diào)動人大代表“網(wǎng)上履職”的積極性，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺對人大代表履職的作用。

在筆者看來，這一制度首先要解決的是，確保人大代表在網(wǎng)絡(luò)平臺能真實而全面地看到網(wǎng)民意見，任何單位和個人不得以任何借口操控平臺，屏蔽、刪除、曲解網(wǎng)民的訴求。其次要解決人大代表對網(wǎng)民意見的處置問題。毫無疑問，網(wǎng)民所關(guān)注的是他們的訴求能否被人大代表通過議案或者建議等形式納入到政府決策議程，反映到相關(guān)部門，并最終得到有效解決。如果做不到這一點(diǎn)，那么，人大代表的“網(wǎng)上履職”就是一張空頭支票，網(wǎng)民也會因此感覺網(wǎng)絡(luò)平臺只不過是一個糊弄網(wǎng)絡(luò)民意的民主擺設(shè)，最終會對人大代表的“網(wǎng)上履職”充滿失望。因此，制度一方面應(yīng)對人大代表利用電子郵件、博客、微信等方式與網(wǎng)民互動交流和搜集網(wǎng)絡(luò)民意做出剛性規(guī)定，另一方面要求人大代表對民意的表達(dá)及時公開。

(三)打造“互聯(lián)網(wǎng)+民意”信息化工作平臺

網(wǎng)民要想克服分散表達(dá)微弱無力的弊端，將自身的意見真正體現(xiàn)在政治過程里，最好的方式便是形成“網(wǎng)絡(luò)集體行動”，通過網(wǎng)絡(luò)空間就某個關(guān)注的社會問題廣泛討論，形成E議案。

從目前的情況看，E兩會與E提案，是一個得到認(rèn)可的參政議政方式，2011年的全國政協(xié)第十一屆四次會議提案征集函中第一次出現(xiàn)了人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇的《“E提案”選編》，這就意味著網(wǎng)民的聲音從虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)入到了現(xiàn)實決策層面?，F(xiàn)在的問題是，《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》中沒有規(guī)定E議案可以直接轉(zhuǎn)化為人大代表議案或建議進(jìn)入人大議事程序，隨著E兩會的不斷成熟，是否可以考慮將E議案制度化，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)時代網(wǎng)民的參政議政行為。

此外，各級人大從法規(guī)立項、起草，到審議、實施，都有一個借助互聯(lián)網(wǎng)讓民意參與其中的過程，殊不知，要想在每一個環(huán)節(jié)確保感知民情、彰顯民意、體現(xiàn)民生，就需要打造一個“互聯(lián)網(wǎng)+民意”信息化工作平臺，在此平臺上，充分展示民眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和話語權(quán)，并將這四權(quán)落實到人大立法和監(jiān)督的全過程[18]。

目前，在這個平臺上還存在信息公開度低、隨意性大、公眾參與度不夠、部門利益化色彩濃、對征求意見采納情況缺少反饋等問題。因此，我們有必要提升“互聯(lián)網(wǎng)+民意”信息化工作平臺立法的廣度、深度和速度，并將其法治化，為立法機(jī)關(guān)設(shè)定行為規(guī)則，使得公民有序參與人大立法與監(jiān)督成為可能。

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TheDeputiestoPeople’sCongress’“WorkingOnline”DilemmaandaCountermeasureDiscussion

MO Sang-zi，HUANG Da-xi

(Law School，Hunan University，Changsha 410082，China)

Along with the wide spread of digital information technology，online political participation has deeply influenced the representative system.In recent years，the deputies to People’s Congress’“working online”have been normalized.Consider three typical cases：firstly，the“virtual-reality”connection for netizen deputies；secondly，blogger deputies’ working“online-offline”；thirdly，the interaction between the e-two sessions and the two sessions in reality.These cases not only made the degree of representativeness of netizen deputies under question，but give prominence to the dilemma of deputies“working online”as well.Considering these，three vital steps have to be taken to extricate：for deputies，strengthen their“internet thinking”continuously；for the institution，to legalize the deputies,“working online”pattern；for hardware facilities，to construct an“internet + public opinion”working platform.

Netizen deputies；blogger deputies；e-two sessions；internet + public opinion

2017-06-04

國家社會科學(xué)基金項目：人大代表網(wǎng)絡(luò)問政研究(12BZZ011)

莫桑梓(1990—)，女，湖南長沙人，湖南大學(xué)法學(xué)院博士研究生，研究方向：中國政治發(fā)展。

D262．3

A

1008—1763(2017)06—0124—07