■本刊記者 楊思博 通訊員 周志廣

編者按：近來，學前教育發(fā)展的“唐山模式”備受關(guān)注。本期刊發(fā)的灤南縣、豐南區(qū)、路北區(qū)三地發(fā)展經(jīng)驗，介紹了唐山農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市市中心不同地域的不同發(fā)展特點，他們在解決學前教育發(fā)展中的新老難題上，給出了獨特的解題思路。

“全縣22所民辦園中，僅有兩所幼兒園保教費達到400元以上，沒有一所收費超過500元。”2017年6月27日，河北省學前教育推進會在唐山召開，灤南縣教育局局長張榮輝親自向到訪的領(lǐng)導和專家介紹起本縣普惠園創(chuàng)建情況。

如張榮輝所言，灤南縣絕大多數(shù)的民辦園均未超過唐山市規(guī)定的省級示范性幼兒園保教費370元每月的最高收費標準。盡管唐山市的普惠園認定標準尚未出臺，但是，據(jù)了解，結(jié)合唐山市實際情況，全市或以1000元或800元的收費上線作為認定普惠園基準。這也就意味著，一旦標準正式出臺，灤南縣100%的幼兒園都將是提供普惠性學前教育服務(wù)的幼兒園。

“近年來，我縣因地制宜實施‘三步走’戰(zhàn)略，讓農(nóng)村孩子就近接受優(yōu)質(zhì)學前教育。全縣149所幼兒園中，公辦及公辦性質(zhì)幼兒園占到85.2%，總量大布點廣，辦園條件優(yōu)越，形成了公辦園為主，民辦園作為補充的學前教育格局?！睆垬s輝一番話道出了“100%普惠幼兒園”形成的“玄機”。

“三步走”指的是哪三步？為何能夠形成良好的區(qū)域?qū)W前教育格局？帶著疑問，記者日前來到灤南一探究竟。

第一步:學前教育“并軌”義務(wù)教育

時間回到上個世紀90年代，當全省各地還在忙于“普九攻堅”之時，灤南縣就已經(jīng)超前啟動了學前教育的謀劃與布局，在當時，他們突破性地把學前教育納入義務(wù)教育同步發(fā)展軌道，依托國家危舊校舍改造工程、校安工程、薄弱校改造工程“三大工程”，擴大農(nóng)村學前教育資源。

“我們一方面新改擴建農(nóng)村小學，另一方面全面鋪開小學附屬幼兒園建設(shè)，大力普及學前教育?！睘茨峡h教育局副局長李宏友說，學前教育之所以能夠與義務(wù)教育進入同一發(fā)展軌道，不僅得益于縣委縣政府對學前教育工作的重視，更得益于縣政府對教育投入的“特殊政策”。

在資金投入方面，灤南堅持“統(tǒng)籌兼顧、均衡協(xié)調(diào)、突出重點、整體推進”的原則，通過整合各類資金、政府追加投入、工程款分期支付等形式，在實施“三大工程”建設(shè)農(nóng)村小學的同時，開工建設(shè)小學附屬幼兒園。

“比方說，校安工程國家撥款1000萬元，分三年支付工程款，而每年實際建設(shè)費用都超過了1000萬元，也就是說，實際投入是預計投入的數(shù)倍之多，資金缺口部分最后都由縣政府分期補齊。”為了更加清楚地說明縣政府對教育投入的特殊之處，李宏友進一步解釋說，“多投入的那部分資金基本都用在小學附屬幼兒園建設(shè)上了”。

倴城鎮(zhèn)中心小學附屬幼兒園就是依靠這樣的政策建設(shè)起來的。2002年以前，倴城鎮(zhèn)中心小學只是一所內(nèi)設(shè)學前班的普通農(nóng)村小學，后來，利用農(nóng)村中小學危房改造資金不僅新建了漂亮的校舍，在學校旁邊還新建起了幼兒園。幼兒園幾經(jīng)改造，現(xiàn)在已經(jīng)實現(xiàn)了一日整托。如今，在這里入園的幼兒達到了126人。

據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全縣累計投入資金7308萬元，共建成標準化農(nóng)村小學附屬幼兒園78所、獨立園40所。

搭乘義務(wù)教育發(fā)展的快車，該縣邁出的學前教育發(fā)展的第一步，實現(xiàn)了“有小學的地方就有幼兒園”，解決了農(nóng)村幼兒“無園可上”的難題。

第二步：村村都辦幼兒園

“有園上”并不意味著就徹底解決了“入園難”的問題，學前幼兒年紀小，如果距離幼兒園過遠，勢必會加重幼兒家庭負擔，某種程度上“入園難”會依舊存在。正是看到了這一點，如何實現(xiàn)農(nóng)村幼兒就近入園緊接著成為該縣下一步的工作思路。

然而，讓分布廣泛的村落實現(xiàn)“就近”的目標并不容易，基本上需要為每個村子都配建一所幼兒園，這幾乎是一項不可能完成的任務(wù)。幸運的是恰逢中小學布局調(diào)整工作實施過程中，出現(xiàn)了大量的農(nóng)村中小學閑置校舍，這讓農(nóng)村幼兒“足不出村，就近入園”成為了可能。

中小學布局調(diào)整實施后，該縣利用農(nóng)村中小學閑置校舍改建農(nóng)村幼兒園，是“三步走”中的又一步，也是該縣基本完成農(nóng)村幼兒園布局，實現(xiàn)農(nóng)村幼兒就近入園的關(guān)鍵一步。

2004年，本著教育資源整合，優(yōu)化學校布局的原則，坐落在石家林村的石家林小學連同許多“村小”一并被撤并。

“一方面是農(nóng)村家庭入園需求高漲，幼兒園供給不足，另一方面是如何科學處置大量的閑置校舍已經(jīng)成為一道難題，縣教育局干脆順水推舟，決定改建幼兒園，既保證了教育資產(chǎn)繼續(xù)用于教育，又能滿足群眾入園需求?！碑斈赀€是教育科科長的李宏友對“小學改幼兒園”一事的來龍去脈掌握得非常清楚。

政府出資100余萬元，整個暑期的緊張施工，原來的石家林小學消失了，嶄新的東石家林幼兒園“橫空出世”。在小學校園的基礎(chǔ)上，除了原小學教室被改造外，為了滿足幼兒教育的需求，又新建了音樂、舞蹈、科學探究等6間功能教室。目前，石家林村里的90個學前齡兒童在這里入園。

布局調(diào)整之前，“幾乎村村都有小學”，在布局調(diào)整完成后，“村村都有幼兒園”。

如今，全縣基本實現(xiàn)了農(nóng)村幼兒園覆蓋人口不超3000人、服務(wù)半徑不超1.5公里就近入園的既定普及目標，農(nóng)村幼兒就近入園變成了現(xiàn)實。

第三步：辦群眾“家門口的優(yōu)質(zhì)園”

第一期學前教育行動計劃啟動之時，灤南縣就已經(jīng)完成了“三步走”的前兩步。而全面落實學前教育三年行動計劃，對灤南來講，主要是對先期布局完成的農(nóng)村幼兒園進行提檔升級。

依托連續(xù)兩期“三年行動計劃”，6年的時間里，該縣先后完成了幼兒園的“四化”建設(shè)：即保教設(shè)施標準化，全縣幼兒園電視、電子琴、幼兒桌椅、書櫥、玩具廚等保教設(shè)施已全部更新?lián)Q代；活動場地安全化，為每所幼兒園進行綠化、硬化、美化，人造草坪全覆蓋；冬季取暖環(huán)保化，對農(nóng)村幼兒園進行了取暖改造，附屬園以光伏發(fā)電加碳纖維取暖，獨立園改為空調(diào)取暖；設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化，依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)進行幼兒園日常安全管理。

“四化”建設(shè)讓農(nóng)村幼兒園發(fā)生了質(zhì)的蛻變，但同時，又不得不看到，“科學保教仍然普遍是農(nóng)村幼兒園的弱項”。在辦園條件大幅度改善的前提下，進一步提高辦園水平和保教質(zhì)量，成為必不可少的一步。

按照縣教育局的說法，前兩步解決了幼兒“有園上”、“就近上”的問題，第三步則落腳在滿足群眾“上好園”的愿望上。

為解決農(nóng)村幼兒園研訓難問題，提高農(nóng)村幼兒園教師專業(yè)化水平，該縣依托教育城域網(wǎng)，分別在縣一幼、二幼和各鎮(zhèn)中心園建成了18個高標準錄播研訓中心，以錄播研訓中心為載體輻射帶動周邊農(nóng)村園發(fā)展。

星期四是“區(qū)片研訓日”，在縣二幼研訓中心里，老師們正在開展一場主題教研活動。與此同時，與二幼建立幫扶關(guān)系的8所中心幼兒園的教師也在各自幼兒園的錄播教室里，通過城域網(wǎng)實現(xiàn)與二幼老師們實時互動。

“定期與所輻射的農(nóng)村幼兒園‘面對面’開展聯(lián)合教研、空中送課、曬課、優(yōu)質(zhì)課評比等活動早已常態(tài)化，對提升農(nóng)村園辦園水平和教師專業(yè)成長效果顯著。”二幼副園長解彩霞說。

據(jù)了解，灤南縣在幼兒園建立錄播研訓中心，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)園與薄弱園之間網(wǎng)上實時觀看和互動的做法，在河北省尚屬首例。