■河北省教育廳基礎(chǔ)教育處 梁永良

今年4月，教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見》（教基〔2017〕3號，以下簡稱“國家計(jì)劃”）。

根據(jù)“國家計(jì)劃”，并結(jié)合河北學(xué)前教育發(fā)展實(shí)際，省教育廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省人社廳、省住建廳編制了《河北省第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）》。

經(jīng)省政府同意，8月29日省教育廳等五部門印發(fā)了《河北省第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）》（冀教基【2017】38號，以下簡稱“河北計(jì)劃”）。

“河北計(jì)劃”主要包括發(fā)展現(xiàn)狀、總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等四個(gè)部分內(nèi)容。

“河北計(jì)劃”第一部分，闡明了全省自2014年實(shí)施第二期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃以來的發(fā)展現(xiàn)狀。

第二部分是總體要求，包括兩方面內(nèi)容。

一是基本原則，包括三個(gè)：注重科學(xué)規(guī)劃；堅(jiān)持公益普惠；強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。

二是主要目標(biāo)。“河北計(jì)劃”從兩個(gè)方面提出，一方面從量上來講，實(shí)現(xiàn)“雙普”（普及和普惠）目標(biāo)：一是到2020年，全省基本普及學(xué)前教育，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到87%以上；二是普惠性幼兒園覆蓋率（公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的比例）大幅度提高。另一方面從質(zhì)上來說，建立“兩個(gè)體系”目標(biāo)：一是建立起覆蓋城鄉(xiāng)、保障基本、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系；二是進(jìn)一步規(guī)范幼兒園管理，基本形成幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系。

“河北計(jì)劃”第三部分是重點(diǎn)任務(wù)，包括五大方面十八項(xiàng)任務(wù)。

一、大力促進(jìn)普惠性幼兒園發(fā)展

1.健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。

“河北計(jì)劃”就此提出兩個(gè)方面要求：（1）建立經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，即“按照非義務(wù)教育成本分擔(dān)的要求，逐步建立起與管理體制相適應(yīng)的生均撥款、收費(fèi)、資助一體化的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保障幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)步發(fā)展。”（2）各級財(cái)政投入重點(diǎn)和機(jī)制建設(shè)重點(diǎn)，即“省市財(cái)政學(xué)前教育投入重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜；各縣（市、區(qū)）政府要落實(shí)學(xué)前教育投入的主體責(zé)任，加大對學(xué)前教育財(cái)政投入力度。根據(jù)幼兒園可持續(xù)發(fā)展需要和當(dāng)?shù)厝雸@兒童實(shí)際，逐步建立公辦幼兒園生均撥款制度。進(jìn)一步健全資助制度，確保建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒優(yōu)先獲得資助。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、物價(jià)水平、辦園成本和家庭經(jīng)濟(jì)承受能力，按程序和相關(guān)規(guī)定對公辦幼兒園的保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整?！?/p>

2.積極扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。

“河北計(jì)劃”就此提出重點(diǎn)實(shí)施兩項(xiàng)政策：（1）扶持普惠性民辦園，即“由省教育廳牽頭，其他有關(guān)部門配合，制定普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、政府向社會(huì)力量購買學(xué)前教育服務(wù)等辦法，通過政府購買服務(wù)、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師等方式，對普惠性民辦幼兒園予以扶持，逐年提高普惠性民辦幼兒園占比和普惠性幼兒園覆蓋率。”（2）予以綜合獎(jiǎng)補(bǔ)，即“有條件的市、縣（市、區(qū)）可以參照公辦幼兒園生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，對認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園予以綜合獎(jiǎng)補(bǔ)?！?/p>

3.進(jìn)一步加強(qiáng)公辦幼兒園部門預(yù)算管理。

“河北計(jì)劃”就此要求：“各級公辦幼兒園要嚴(yán)格按照《預(yù)算法》規(guī)定，將全部收支納入部門預(yù)算管理。按‘各單位、各部門是本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行，并對執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)’要求，強(qiáng)化資金績效管理，精編細(xì)編年度預(yù)算?！?012年12月21日財(cái)政部、教育部印發(fā)《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（財(cái)教【2012】489號），幼兒園應(yīng)當(dāng)依照該制度第三章預(yù)算管理的規(guī)定，進(jìn)行預(yù)算管理。

二、擴(kuò)大學(xué)前教育資源

1.大力發(fā)展公辦幼兒園。

“河北計(jì)劃”就此提出三個(gè)方面要求：（1）總體規(guī)劃，即“各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)居住的適齡幼兒數(shù)量和分布狀況，結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、兩孩政策人口增加等因素，編制幼兒園總體規(guī)劃布局，逐年安排新建一批公辦幼兒園?！保?）重要方式，即“充分利用中小學(xué)布局調(diào)整的富余資源和其他富余公共資源，改擴(kuò)建一批公辦幼兒園。支持機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位、街道等利用國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)舉辦的公辦性質(zhì)幼兒園?！保?）階段目標(biāo)，是“到2020年，各縣（市、區(qū)）在城區(qū)舉辦的公辦幼兒園達(dá)到2所以上。”在縣城舉辦2-3所公辦幼兒園，可以有效解決縣城幼兒“入園難”“入園貴”問題。

2.大力建設(shè)農(nóng)村幼兒園。

“河北計(jì)劃”就此提出五個(gè)方面要求：（1）建設(shè)主體，即“各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園、村幼兒園建設(shè)?！保?）階段目標(biāo)，即“到2020年，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所以上公辦中心幼兒園。”（3）小學(xué)附設(shè)幼兒園，即“要充分利用農(nóng)村小學(xué)的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢，按照‘園舍獨(dú)立、經(jīng)費(fèi)獨(dú)立、人員獨(dú)立、教學(xué)獨(dú)立’的原則，建設(shè)農(nóng)村小學(xué)附設(shè)公辦幼兒園。”（4）獨(dú)立幼兒園，即“沒有小學(xué)的村，要按照‘服務(wù)半徑1.5公里，服務(wù)人口0.3-0.5萬人’的原則，通過大村獨(dú)辦、小村聯(lián)辦的形式建設(shè)村幼兒園。”（5）教育扶貧，即“加快集中連片貧困地區(qū)農(nóng)村幼兒園建設(shè)?！?/p>

3.加強(qiáng)城鎮(zhèn)居住小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。

“河北計(jì)劃”就此提出兩個(gè)方面要求：（1）“四同步”，即“新建城鎮(zhèn)居住小區(qū)配套幼兒園要與居住小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用?！保?）專項(xiàng)整治，即“由省教育廳牽頭，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳及其他有關(guān)部門配合，制定河北城鎮(zhèn)居住小區(qū)配套幼兒園建設(shè)、管理和使用辦法，組織開展城鎮(zhèn)居住小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整治，對未按規(guī)定建設(shè)、移交、沒有辦成公辦幼兒園或者普惠性民辦幼兒園的要全面整改，2018年底前整改到位?！蹦壳?，全省還有一部分城鎮(zhèn)居住小區(qū)配套幼兒園沒有做到“四同步”，特別是沒有“同步交付”，嚴(yán)重影響了小區(qū)適齡幼兒入園，必須加以整治。

4.積極鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦幼兒園。

“河北計(jì)劃”就此提出三個(gè)方面鼓勵(lì)支持保障政策：（1）鼓勵(lì)新辦園，即“要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政扶持方式，放寬辦學(xué)準(zhǔn)入條件，拓寬辦學(xué)籌資渠道，吸引更多的社會(huì)資源進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域?！保?）支持現(xiàn)有園，即“要保障民辦幼兒園依法自主辦園，保障幼兒園及師生合法權(quán)益，落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠等激勵(lì)政策，大力促進(jìn)民辦幼兒園發(fā)展?！保?）差別化政策，即“建立差別化政策體系，實(shí)行差別化用地和分類收費(fèi)政策，積極鼓勵(lì)和大力支持社會(huì)力量舉辦非營利性民辦幼兒園?！?/p>

三、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

1.加強(qiáng)幼兒園教師培養(yǎng)。

“河北計(jì)劃”就此提出三個(gè)方面要求：（1）加強(qiáng)培養(yǎng)學(xué)校建設(shè)，即“合理確定高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)的培養(yǎng)規(guī)模和層次，加強(qiáng)幼兒師范高等專科學(xué)校建設(shè)?！保?）提高教師培養(yǎng)質(zhì)量，即“深化學(xué)前教育專業(yè)課程與教學(xué)改革，建立健全學(xué)前教育專業(yè)評估、監(jiān)測體系和制度，提高學(xué)前師資培養(yǎng)質(zhì)量?！保?）規(guī)范專業(yè)招生管理，即“進(jìn)一步規(guī)范學(xué)前教育專業(yè)招生管理。”

2.嚴(yán)格實(shí)施準(zhǔn)入制度。

“河北計(jì)劃”就此提出五項(xiàng)要求：（1）要公開招聘，即“要堅(jiān)持公開招聘、凡進(jìn)必考，切實(shí)優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)?！保?）要取得有關(guān)資格證書，即“認(rèn)真執(zhí)行《教師法》《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等有關(guān)規(guī)定，幼兒園園長、教師、衛(wèi)生保健人員等必須依法取得相應(yīng)的資格證書?！保?）要持有教師資格證書，即“新招聘的幼兒園教師必須持有教師資格證書。已經(jīng)在崗但未取得幼兒園教師資格的教師，必須通過培訓(xùn)限期取得?！保?）要經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，即“轉(zhuǎn)崗到幼兒園的中小學(xué)教師，必須經(jīng)過學(xué)前教育專業(yè)培訓(xùn)合格后方可上崗?！保?）目標(biāo)，是“到2020年，幼兒園教師全員持證上崗。”

3.大力加強(qiáng)學(xué)前教育教師培訓(xùn)。

“河北計(jì)劃”就此提出四項(xiàng)要求：（1）全員培訓(xùn)，即“建立繼續(xù)教育學(xué)分管理制度，實(shí)行5年不少于360學(xué)時(shí)的教師全員培訓(xùn)制度。”（2）納入培訓(xùn)計(jì)劃，即“將幼兒園園長培訓(xùn)納入中小學(xué)校長培訓(xùn)體系，幼兒教師培訓(xùn)納入教師繼續(xù)教育計(jì)劃?！保?）各市、縣（市、區(qū)）重點(diǎn)工作，是“制定幼兒園教師培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)對轉(zhuǎn)崗到幼兒園的中小學(xué)教師學(xué)前教育專業(yè)能力培訓(xùn)和對未取得教師資格的幼兒園教師專項(xiàng)培訓(xùn)?！保?）各幼兒園工作，是“要完善園本培訓(xùn)制度，不斷提高教師專業(yè)水平?！?/p>

4.依法保障教職工合法權(quán)益。

“河北計(jì)劃”就此提出三個(gè)方面政策：（1）合同管理，即“對公辦幼兒園非在編教師和民辦幼兒園教師要依法簽訂聘用合同，依法保障幼兒園教職工工資待遇?！保?）同等對待，即“公辦幼兒園和民辦幼兒園教師在職稱評定、職后培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面享有與中小學(xué)教師同等待遇?！保?）享受鄉(xiāng)村教師部分待遇，即“將鄉(xiāng)村幼兒園教師納入《河北省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020）實(shí)施辦法》規(guī)定的，第三部分主要措施中‘（四）提高鄉(xiāng)村教師生活待遇’‘（六）建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度’政策執(zhí)行范圍?！薄逗颖笔∴l(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020）實(shí)施辦法》（冀政辦發(fā)【2015】30號）是2015年10月29日河北省人民政府辦公廳印發(fā)的一份規(guī)范性文件。

5.切實(shí)保障非公辦幼兒教師工資待遇。

“河北計(jì)劃”就此提出兩項(xiàng)要求：（1）提高待遇，即“各市、縣（市、區(qū)）政府要從2018年開始，結(jié)合本地實(shí)際情況，逐步提高公辦幼兒園中非在編教師工資待遇。”（2）列入財(cái)政預(yù)算，即“到2020年，對于公辦幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、農(nóng)村小學(xué)附設(shè)幼兒園、村幼兒園中經(jīng)相關(guān)部門考核認(rèn)定的非在編幼兒教師，其工資應(yīng)當(dāng)達(dá)到當(dāng)?shù)赜變簣@在編幼兒教師平均工資的80%以上，按規(guī)定為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)，所需資金列入市、縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌當(dāng)?shù)刎?cái)政學(xué)前教育資金通過政府購買服務(wù)解決，逐步實(shí)現(xiàn)幼兒教師同工同酬。”將公辦園非在編教師工資、保險(xiǎn)納入財(cái)政預(yù)算，這是目前全國第一個(gè)省級出臺的政策。

四、加強(qiáng)學(xué)前教育管理

1.理順學(xué)前教育管理體制。

“河北計(jì)劃”就此規(guī)定了三個(gè)方面政策：（1）管理體制，即“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省市統(tǒng)籌，以縣為主”的學(xué)前教育管理體制。（2）各級政府職責(zé)，即“省和市政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，加大對農(nóng)村、貧困、民族地區(qū)學(xué)前教育支持力度?？h級政府要落實(shí)籌措學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，搞好幼兒園規(guī)劃、建設(shè)和管理，加強(qiáng)幼兒園教職工隊(duì)伍建設(shè)等主體責(zé)任。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用，支持辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村幼兒園?！保?）非政府辦的其他幼兒園管理體制，即“積極理順機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位、街道辦園體制和管理體制，實(shí)行屬地化管理；通過政府接收、與當(dāng)?shù)毓k園合并、政府購買服務(wù)等多種形式，確保其面向社會(huì)提供普惠性服務(wù)?！?/p>

2.加強(qiáng)幼兒園登記管理。

“河北計(jì)劃”就此做出兩項(xiàng)規(guī)定：（1）公辦園進(jìn)行事業(yè)單位登記，即“到2017年底，對符合條件的公辦幼兒園，按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》《事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及企業(yè)等組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位設(shè)立登記辦法（試行）》，全部完成事業(yè)單位登記?！保?）民辦園進(jìn)行分類登記，即“對批準(zhǔn)設(shè)立的民辦幼兒園，按照教育部等部門印發(fā)的《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，依法依規(guī)辦理登記證或者營業(yè)執(zhí)照。”《事業(yè)單位登記管理暫行條例》是1998年10月25日國務(wù)院令第252號發(fā)布的，根據(jù)2004年6月27日《國務(wù)院關(guān)于修改〈事業(yè)單位登記管理暫行條例〉的決定》（國務(wù)院令第411號）進(jìn)行修訂一部行政法規(guī)?！妒聵I(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及企業(yè)等組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位設(shè)立登記辦法（試行）》是國家事業(yè)單位登記管理局制定，2015年12月21日中央編辦以“中央編辦發(fā)【2015】132號”文號批轉(zhuǎn)的一份規(guī)范性文件。《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》是2016年12月30日教育部、人力資源社會(huì)保障部、民政部、中央編辦、工商總局以“教發(fā)【2016】19號”文號印發(fā)的一份規(guī)范性文件。

3.創(chuàng)新幼兒園管理模式。

“河北計(jì)劃”就此提出兩類模式：（1）橫向的，即“支持示范性幼兒園通過舉辦分園、承辦新園、托管薄弱園、合作辦園、結(jié)對幫扶等形式，輸出先進(jìn)教育與管理理念，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面?！保?）縱向的，即“推行鄉(xiāng)村幼兒園一體化管理模式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園統(tǒng)一管理農(nóng)村幼兒園，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園成為當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育管理中心、師資培訓(xùn)中心、教育研究中心、信息資源中心、家長指導(dǎo)服務(wù)中心和兒童活動(dòng)基地，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展?！薄昂颖庇?jì)劃”賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園管理權(quán)，通過加強(qiáng)“五個(gè)中心”建設(shè)，能夠有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射帶動(dòng)提升作用。

4.加強(qiáng)幼兒園質(zhì)量監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

“河北計(jì)劃”就此規(guī)定了四項(xiàng)政策一個(gè)目標(biāo)：（1）建立評估體系，即“由省教育廳牽頭，其他有關(guān)部門配合，建立完善幼兒園質(zhì)量評估體系，將各類幼兒園全部納入評估范圍。”（2）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，即“落實(shí)縣（市、區(qū)）政府對幼兒園和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，加大監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)力度。”（3）教育行政監(jiān)管，即“成立審批局的縣（市、區(qū)），對幼兒園的審批和監(jiān)管，教育主管部門要履行資質(zhì)審查和日常監(jiān)管責(zé)任?！保?）完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管，即“要完善幼兒園動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范辦園行為，強(qiáng)化安全管理。”（5）實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，即“到2020年，健全學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)學(xué)籍管理?！薄昂颖庇?jì)劃”規(guī)定的第（3）項(xiàng)政策，是貫徹《教育法》等法律法規(guī)規(guī)定，在新的審批制度改革的情況下，加強(qiáng)學(xué)前教育管理和監(jiān)督的具體規(guī)定。

五、大力提高學(xué)前教育質(zhì)量

1.堅(jiān)持科學(xué)保教工作。

“河北計(jì)劃”就此提出兩方面要求：（1）科學(xué)保教，即“深入貫徹《幼兒園工作規(guī)程》《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，按照幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，開展有利于幼兒全面健康發(fā)展的保教活動(dòng)，有效遏制幼兒園‘大班額’、‘小學(xué)化’傾向，促進(jìn)幼兒身心全面和諧發(fā)展?！保?）教研指導(dǎo)，即“各級教研機(jī)構(gòu)配齊專職教研員，建立教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度，加強(qiáng)學(xué)前教育教研和園本教研指導(dǎo)工作?！庇行Ф糁朴變簣@“大班額”、“小學(xué)化”傾向，是堅(jiān)持科學(xué)保教工作的重要前提。

2.加強(qiáng)幼兒園一日生活管理。

“河北計(jì)劃”就此對幼兒園提出加強(qiáng)兩方面工作：（1）一日生活，即“樹立‘一日生活即課程’思想，建立合理的一日生活制度，明確一日生活各環(huán)節(jié)內(nèi)容，加強(qiáng)一日生活的教育、管理和評價(jià)?！保?）游戲活動(dòng)，即“堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，因地制宜創(chuàng)設(shè)游戲環(huán)境、豐富游戲材料，尊重幼兒游戲內(nèi)容、材料、同伴、角色、場地等的自主選擇，加強(qiáng)教師在游戲過程中的觀察和指導(dǎo)，使幼兒在游戲過程中獲得積極的情緒情感，促進(jìn)幼兒能力和個(gè)性的全面發(fā)展?！庇變簣@應(yīng)當(dāng)以游戲?yàn)榛净顒?dòng)形式?！昂颖庇?jì)劃”上述對幼兒園游戲活動(dòng)的五方面要求，旨在將游戲的權(quán)利交給幼兒，讓游戲在幼兒自發(fā)、自主、自由的活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)它的價(jià)值。