奚應(yīng)紅等

新一任聯(lián)合國秘書長“選舉”從去年4月份就已經(jīng)開始，歷時(shí)6個(gè)月，古特雷斯也早在2016年10月13日正式被任命。如此長的周期都沒有讓大家真正記住他的名字，說明了什么？

2017年1月1日，是聯(lián)合國新秘書長上任的日子。不過，相比于“正球級”的官員稱號，新任“球長”在國內(nèi)得到的關(guān)注并不高，多數(shù)人甚至都叫不出他的名字——古特雷斯，更不知道他的出身和過往經(jīng)歷。不光中國，國際媒體對新任秘書長也不甚感冒。從安南到潘基文再到現(xiàn)在的古特雷斯，聯(lián)合國秘書長的存在感呈遞減趨勢。

不僅中國，國外媒體和民眾也對聯(lián)合國秘書長越來越無感

中國人能記住的聯(lián)合國秘書長無外乎兩類，一類是在國際舞臺上長袖善舞、左右逢源，讓人刮目相看的政治家；另外一類則是跟中國有“淵源”，對中國友好的“老朋友”。

安南是第一種，他在國際事務(wù)中的斡旋能力有目共睹，中國外交部在他卸任時(shí)也給予了很高評價(jià)。潘基文則屬于第二種，因?yàn)樗莵碜詠喼薜穆?lián)合國秘書長，甚至有傳言他的祖籍是福建。

不過相比關(guān)注安南在工作上的成績，中國的媒體似乎更關(guān)心潘基文卸任后會不會參選韓國總統(tǒng)。對他在聯(lián)合國的工作，有媒體甚至直言不諱：潘基文能夠在2012年連任并不是因?yàn)樗卸鄡?yōu)秀，而是因?yàn)椤盁o害”罷了。

有人可能會為古特雷斯叫屈，認(rèn)為他作為剛上任的新面孔，還沒有什么像樣的政績，得不到關(guān)注很正常。這個(gè)說法有一定道理。不過，新一任聯(lián)合國秘書長“選舉”從去年4月份就已經(jīng)開始，歷時(shí)6個(gè)月，古特雷斯也早在2016年10月13日正式被任命。如此長的周期都沒有讓大家真正記住他的名字，只能說明媒體意不在此。

不光是中國，全世界的民眾也越來越不在乎聯(lián)合國秘書長到底是誰。

安南好歹還得過諾貝爾和平獎(jiǎng)，在西方國家中有一定的影響力。但是剝離了和中國的關(guān)系后，潘基文在國際輿論面前就沒有這么“好運(yùn)”了。

美國電視新聞網(wǎng)曾經(jīng)在美國街頭隨機(jī)采訪路人，問他們本屆聯(lián)合國秘書長是誰？有回答“我不知道”的，也有說“是那個(gè)印度人嗎？”，總之回答正確的人少之又少。另外一份調(diào)查則顯示81%的美國人要么對潘基文沒什么看法，要么根本沒聽說過他是誰。

關(guān)于新一屆聯(lián)合國秘書長的選舉，美國《時(shí)代周刊》早在去年7月就吐槽過：世界上到底有多少人知道將會有一個(gè)新的聯(lián)合國秘書長誕生，又有多少人會真正關(guān)心他是誰。

總之，從最近幾任聯(lián)合國秘書長的存在感來看，無論是國內(nèi)還是國際輿論，都經(jīng)歷了一個(gè)關(guān)注度不斷降低的過程。

“戴著鐐銬跳舞”：聯(lián)合國秘書長能否贏得公眾關(guān)注全靠個(gè)人魅力

因?yàn)槭恰罢蚣墶惫賳T，所以大家會不自覺地對聯(lián)合國秘書長有很高的期望，認(rèn)為他可以出手?jǐn)[平很多事情，其實(shí)他受到的限制比你想象中還要大。

限制首先體現(xiàn)在遴選機(jī)制上。按照規(guī)定，聯(lián)合國秘書長需要得到安理會15個(gè)成員國中的至少9票支持，并且5個(gè)常任理事國中沒有一個(gè)反對，才能獲得提名任命。雖然從今年開始，候選人可以由全體會員國公開提名，并且需要參加相關(guān)大會演說，以及競選陳述，看上去很民主，但最終的決定權(quán)還在5個(gè)常任理事國手上。

其次，從這樣的“選舉”機(jī)制中也可以看出聯(lián)合國秘書長的權(quán)力到底有多大。在《聯(lián)合國憲章》中關(guān)于秘書長的權(quán)力有這樣一條描述：“秘書長可將其認(rèn)為可能威脅國際和平與安全的任何事件，提請安理會注意?！币簿褪钦f，聯(lián)合國秘書長充其量只是安理會（尤其是5大常任理事國）的“秘書”而不是什么“長官”。

不過，是選擇只做5大國的“秘書”還是愿意承擔(dān)更多“長官”的責(zé)任，依賴秘書長個(gè)人的性格以及魅力，最后產(chǎn)生的影響也不相同，典型的案例對比就是安南和潘基文。

由于聯(lián)合國秘書長本身的權(quán)力限制，安南在斡旋過程中更多發(fā)揮了自身的魅力，例如，1998年，安南親自到巴格達(dá)與薩達(dá)姆會面，邀請薩達(dá)姆抽雪茄，薩達(dá)姆猶豫了一下，還是接了過去，并且說：“我從來不與聯(lián)合國的人一起抽煙，你是一個(gè)例外?！卑材系某鲴R最終使得伊拉克核武器危機(jī)暫時(shí)化解。與此相比，潘基文就沒有這么吃得開了，為了解決敘利亞危機(jī)，他多次打電話給敘利亞總統(tǒng)，但都遭到拒絕。

另外，兩人之間的差異還體現(xiàn)在他們對待美國的態(tài)度上。當(dāng)美國2003年繞過安理會擅自發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭時(shí)，安南感受到聯(lián)合國多年辛苦營造的尊嚴(yán)和威望消失殆盡，公開批評美國發(fā)動戰(zhàn)爭不合法。2009年，潘基文公開批評美國欠聯(lián)合國8億多美元會費(fèi)，引發(fā)白宮激烈反彈后，又專門道歉。

秘書長存在感不強(qiáng)，還在于聯(lián)合國權(quán)威出現(xiàn)整體衰落

然而，聯(lián)合國秘書長存在感不斷降低這口鍋也不應(yīng)該由潘基文一人來背，更應(yīng)該看到潘基文的十年正好對應(yīng)聯(lián)合國整體衰落的十年，大勢所趨。

衰落既有來自外部世界的挑戰(zhàn)，也有聯(lián)合國自身積重難返的痼疾。

外部挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在兩方面：一方面全球新出現(xiàn)很多復(fù)雜多樣的議題，安理會內(nèi)部協(xié)商一致的解決辦法更難實(shí)現(xiàn)。另一方面，出現(xiàn)了國際問題和國際爭端解決的替代機(jī)制，很多大國開始對聯(lián)合國態(tài)度冷淡，更加傾向于在自己主導(dǎo)的體系，或者建立一套新的機(jī)制解決問題。比如，隨著G20的逐漸實(shí)體化，很多學(xué)者認(rèn)為它會在一定程度上分擔(dān)和替代聯(lián)合國的某些職能。

大國繞開聯(lián)合國尋求其他機(jī)制解決問題也是看到了聯(lián)合國內(nèi)部存在的很多問題，其中最突出的就是官僚體制以及由此帶來的低下的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。一位在聯(lián)合國任職超過30年的美國籍助理秘書長2016年3月給《紐約時(shí)報(bào)》寫了一封題為“我愛聯(lián)合國，但它正在衰落”的公開信，直指聯(lián)合國的官僚體制弊端，“大量的不當(dāng)管理”讓這個(gè)機(jī)構(gòu)處在衰敗中，“我們需要一個(gè)聯(lián)合國，里面的人把做正確的事當(dāng)成常態(tài)”。

新任秘書長古特雷斯面臨很多挑戰(zhàn)

雖然受關(guān)注度不夠，不少媒體還是對新上任的秘書長表達(dá)期待，這主要源自古特雷斯的兩個(gè)背景，一來他曾經(jīng)當(dāng)過葡萄牙的總理，有與其他國家元首溝通斡旋的經(jīng)驗(yàn)和能力，二來他在聯(lián)合國難民署任職10年，這樣的經(jīng)歷正好可以幫助他在秘書長的位置上更好地處理難民問題。但是過往經(jīng)驗(yàn)并不一定都是“正資產(chǎn)”，古特雷斯要想刷出存在感，必須要有所作為，尤其在國際安全領(lǐng)域。

但是，聯(lián)合國如此龐大的機(jī)構(gòu)，存在很多內(nèi)外掣肘的問題，如何在現(xiàn)有的框架制約下提出一些議案并著手解決相關(guān)問題存在不小的難度。除此之外，他還要考慮很多現(xiàn)實(shí)問題和不確定因素。首當(dāng)其沖的就是資金問題，根據(jù)媒體報(bào)道，聯(lián)合國通過阻止以色列建設(shè)定居點(diǎn)的決議后，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡就下令將以色列向聯(lián)合國提供的資金削減3000萬新謝爾克（約合800萬美元）。另外，美國在聯(lián)合國資金的供給問題上也存在內(nèi)部斗爭。聯(lián)合國的運(yùn)轉(zhuǎn)離不開這些資金，尤其是美國，它所提供的資金占所有資金的20%。

此外，一個(gè)不確定的因素則來自即將上任的美國總統(tǒng)特朗普，他對聯(lián)合國充滿懷疑，認(rèn)為它只是一個(gè)“聚會、聊天、享受的俱樂部”，甚至?xí)γ绹闹鳈?quán)構(gòu)成威脅。特朗普在應(yīng)對氣候變化問題的“巴黎協(xié)定”以及對待難民問題上的保守態(tài)度更是與聯(lián)合國的工作和主張格格不入，未來是否會爆發(fā)更多的糾紛和沖突，考驗(yàn)著新任秘書長以及這個(gè)龐大而臃腫的機(jī)構(gòu)。

聯(lián)合國存在很多問題，改革也非一朝一夕、一蹴而就，但是它畢竟還是世界上最大的政府間國際組織，在氣候變化、消除貧困等議題上也做出了一些成就。最好的方式是不讓他成為雞肋，不要所有的事情都繞過它來解決，而應(yīng)該讓它真正發(fā)揮作用，要做到這些，“正球級”的聯(lián)合國秘書長也需要加以改革。

摘編自騰訊網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、中新社訊