朱斌

摘 要：工程建設(shè)領(lǐng)域的串標(biāo)、陪標(biāo)、圍標(biāo)，資質(zhì)掛靠等問題在業(yè)界是普遍存在的行業(yè)潛規(guī)則。為此，國家出臺諸多招投標(biāo)領(lǐng)域的法律、法規(guī)，并建立相關(guān)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)加以遏制，仍不能徹底杜絕此類問題的發(fā)生。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和運用，通過網(wǎng)絡(luò)電子信息平臺進(jìn)行招投標(biāo)活動，使招投標(biāo)活動逐漸步入正軌成為可能。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目；招投標(biāo)；互聯(lián)網(wǎng)+

中圖分類號： F284 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2017）03-109-2

0 引言

2013年5月，《電子招投標(biāo)辦法》正式施行，開啟了互聯(lián)網(wǎng)與招投標(biāo)相結(jié)合的法制化進(jìn)程，為互聯(lián)網(wǎng)信息進(jìn)行電子招投標(biāo)制訂了具體的實施方案和技術(shù)路線。對系統(tǒng)架構(gòu)、互聯(lián)互通、信息共享、交易安全，以及監(jiān)督管理等作了全面規(guī)定，為電子招投標(biāo)活動提供了重要制度保障。與傳統(tǒng)招投標(biāo)相比，電子招投標(biāo)提高了招投標(biāo)透明度，節(jié)約了資源和交易成本。并利用技術(shù)手段解決了弄虛作假、暗箱操作、串通投標(biāo)、限制排斥潛在投標(biāo)人等突出問題。

1 傳統(tǒng)招投標(biāo)存在的弊端

①傳統(tǒng)招投標(biāo)過程十分繁瑣，從標(biāo)書購買，到投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)，文件傳遞全部依靠紙質(zhì)化媒界進(jìn)行，投標(biāo)單位購買標(biāo)書需到招標(biāo)單位現(xiàn)場購買，交付標(biāo)書費用，投標(biāo)企業(yè)多時，需要長時間等候，耗費了企業(yè)大量的時間和人力、財力成本。且投標(biāo)、開標(biāo)過程繁瑣，評標(biāo)、定標(biāo)過程緩慢。

②長期以來，招投標(biāo)領(lǐng)域另一個重要問題是透明度不高，存在串標(biāo)、陪標(biāo)、圍標(biāo)，資質(zhì)掛靠等暗箱操作行為。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中，在招投標(biāo)市場中，一些行業(yè)和部門既是政策的制定者，又是資金的管理者，也是代理機(jī)構(gòu)的遴選者，還是許多項目的招標(biāo)人，又是部分投標(biāo)人的領(lǐng)導(dǎo)者，招標(biāo)工作的仲裁者，集決策、執(zhí)行與監(jiān)督權(quán)力于一體，這就導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部能很容易地利用手中的權(quán)力插手干預(yù)招投標(biāo)活動，通過權(quán)力尋租為自己牟取私利，極易引發(fā)權(quán)錢交易的腐敗行為。

③監(jiān)管不到位。一些單位雖設(shè)有紀(jì)檢、審計等監(jiān)管部門，但監(jiān)督管理流于形式，未能充分發(fā)揮其制約作用。監(jiān)督機(jī)制不夠健全，對打擊招投標(biāo)活動中的圍標(biāo)、串標(biāo)行為缺乏必要的監(jiān)督制約，監(jiān)管不到位，監(jiān)督部門象征性參與監(jiān)督，使監(jiān)督流于形式，甚至為投機(jī)者披上合法外衣。

2 互聯(lián)網(wǎng)+招投標(biāo)的優(yōu)勢

2.1 招標(biāo)信息公開透明，保證投標(biāo)的公平、公正

電子招投標(biāo)方式與傳統(tǒng)方式相比增加了招投標(biāo)的公開性和透明度，更有利于公平競爭。由于電子招投標(biāo)系統(tǒng)是相對封閉的系統(tǒng)，各主體單位分別持有各自單位唯一的登錄用戶名和密碼，并配有硬件密碼鎖，由專人保管，避免了招投標(biāo)活動中的暗箱操作，有效保證招投標(biāo)活動的公平和公正。

《電子招投標(biāo)辦法》中規(guī)定，電子招投標(biāo)交易平臺必須把重要的招投標(biāo)文件，如招標(biāo)公告、開標(biāo)記錄、中標(biāo)候選人和中標(biāo)通知書等，在公共服務(wù)平臺上集中公開，使得當(dāng)事人和社會公眾可以對每一個項目的招投標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督，可以對不同項目的招投標(biāo)相關(guān)文件進(jìn)行比較分析。

同時，互聯(lián)網(wǎng)的開放性、交互性，打破了原有體制下行業(yè)和地區(qū)壟斷，使招投標(biāo)當(dāng)事人平等競爭。技術(shù)上實現(xiàn)了互聯(lián)互通使一些部門和地方設(shè)立的壟斷政策難以生存，平等競爭的條件得以形成，有效地保證了招投標(biāo)活動的公平、公正。

2.2 降低招標(biāo)、投標(biāo)成本，節(jié)約社會資源，工作更加高效

電子化的招投標(biāo)活動，使原本招投標(biāo)過程的紙質(zhì)媒體傳遞變?yōu)殡娮有问剑?jié)約了各自的印刷成本，相關(guān)單位可以從網(wǎng)絡(luò)自由下載文件，投標(biāo)文件在投標(biāo)截止日前都可以通過電子招投標(biāo)平臺自由修改，節(jié)省了各自的時間、經(jīng)濟(jì)成本，提高了工作效率。

同時，監(jiān)管部門可以全過程從網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管每個程序的合法合規(guī)性，有效降低政府開支，減輕財政負(fù)擔(dān)，通過電子化的招投標(biāo)活動，潛在的投標(biāo)人參與其中，增加了投標(biāo)的競爭性，投標(biāo)價格會更趨于合理，實現(xiàn)共贏發(fā)展的良好格局。

2.3 融入監(jiān)督創(chuàng)新，促進(jìn)招投標(biāo)活動管理規(guī)范化

依托互聯(lián)網(wǎng)平臺、內(nèi)置招標(biāo)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的電子化招標(biāo)模式，使招投標(biāo)活動必須依法依規(guī)按流程規(guī)范操作。信息的開放共享，有利于參與各方掌握整個招投標(biāo)過程，也有利于招投標(biāo)監(jiān)管部門和社會對整個招投標(biāo)過程進(jìn)行全過程、全方位監(jiān)督。招投標(biāo)交易系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接、內(nèi)置輔助評標(biāo)，使整個流程的每個環(huán)節(jié)處于可控狀態(tài)，解決了弄虛作假、暗箱操作、串通投標(biāo)、限制排斥潛在投標(biāo)人等招投標(biāo)領(lǐng)域的突出問題。另外，招投標(biāo)過程中存在的誠信等問題可以及時記錄在監(jiān)管系統(tǒng)中，使監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作量大幅減輕，同時，打破了滋生貪腐的灰色地帶，營造出真正意義上的市場競爭環(huán)境。

3 現(xiàn)階段“互聯(lián)網(wǎng)+招投標(biāo)”存在的問題

3.1 電子招投標(biāo)平臺繁多，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

從搜索引擎上搜索出的招投標(biāo)信息條數(shù)繁多，各地區(qū)、各行業(yè)都建立了各自獨立的交易系統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，網(wǎng)站設(shè)計時就未形成統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，每個平臺不能相互兼容的結(jié)果就是重復(fù)建設(shè)，難以實現(xiàn)資源共享，造成各地區(qū)、各行業(yè)間各自為陣，缺乏整個網(wǎng)絡(luò)平臺的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，勢必形成新的地區(qū)、行業(yè)屏障、市場封鎖和技術(shù)壁壘，導(dǎo)致各地區(qū)、各行業(yè)在推行電子招投標(biāo)中大量的資源浪費，失去了電子招投標(biāo)平臺信息共享的真正意義。反觀，若建立全國統(tǒng)一的電子招投標(biāo)平臺又存在建設(shè)體量巨大，建設(shè)周期長，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一，全國聯(lián)網(wǎng)后會否造成系統(tǒng)過于龐大，運行效率緩慢等問題。

3.2 交易平臺、公共服務(wù)平臺、行政監(jiān)督平臺的相對獨立與互聯(lián)互通問題

目前，大部分地區(qū)現(xiàn)有的電子招投標(biāo)系統(tǒng)多為行政主管部門或者交易場所主導(dǎo)建立、運行，且招投標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督功能集成在一個網(wǎng)絡(luò)平臺。交易、公共服務(wù)平臺與監(jiān)督平臺不分勢必造成管理者權(quán)利過于集中，容易滋生腐敗的溫床。

3.3 誠信體系建立缺失

在工程招投標(biāo)過程中，市場主體各方均存在信用缺失的問題。招標(biāo)人不依法招標(biāo)，強行要求承包人墊資，肢解發(fā)包，明招暗定，拖欠工程款，壓縮合理工期和造價。投標(biāo)人拉幫結(jié)派，圍標(biāo)、串標(biāo)，弄虛作假，掛靠、租借資質(zhì)，層層轉(zhuǎn)包、偷工減料，故意增加預(yù)算外變更等，導(dǎo)致工程質(zhì)量和安全問題。一些監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等中介機(jī)構(gòu)，欺上瞞下，辦事不公正。建設(shè)行政主管部門對違規(guī)行為疏于管理，或缺乏有效監(jiān)管手段等。各方主體的誠信意識薄弱，法制觀念不強，招投標(biāo)市場各管理環(huán)節(jié)沒有建立信用信息共享機(jī)制，市場管理和現(xiàn)場管理缺乏聯(lián)動，違法違規(guī)行為得不到及時有效處罰，違法違規(guī)的失信成本低，而誠實守信的企業(yè)反而不能成為市場主流加以主導(dǎo)，扭曲了整個招投標(biāo)市場的價值取向。

4 現(xiàn)階段互聯(lián)網(wǎng)+招投標(biāo)存在問題的解決辦法

4.1 建立全國統(tǒng)一的公共電子招投標(biāo)交易平臺

按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)數(shù)據(jù)交換接口，打破壁壘，條塊分隔，融入互聯(lián)互通，信息共享，實現(xiàn)地方、行業(yè)交易平臺互聯(lián)互通，整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，成立國家級公共服務(wù)平臺和省市地方級公共服務(wù)平臺，作為各交易平臺信息交換的樞紐，減少數(shù)據(jù)交換成本，使全國招投標(biāo)數(shù)據(jù)實現(xiàn)大集中，并可以基于此樞紐，向各行政監(jiān)督部門推送行政監(jiān)督所需的數(shù)據(jù)，提供數(shù)據(jù)分析工具，推動行政監(jiān)督的電子化和現(xiàn)代化，更有利于國家宏觀管理部門進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，并基于此制訂切實可行的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)資源配置高效透明，凈化交易環(huán)境。

4.2 逐步建立誠信系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建完善的信用評價體系

逐步建立誠信系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，以信用評價為核心，通過繼往企業(yè)投標(biāo)項目，采用新技術(shù)應(yīng)用等手段，將企業(yè)的信用評定納入建設(shè)工程招投標(biāo)評分系統(tǒng)中，使信用分的高低影響到投標(biāo)人的排序，構(gòu)建信用評價運用的制度體系、查詢體系和使用體系，實現(xiàn)對誠實守信企業(yè)的支持和激勵，營造誠實守信的市場交易環(huán)境。

將信用評價運用到查詢系統(tǒng)，嵌入評標(biāo)系統(tǒng)中。評標(biāo)階段登錄到信用信息查詢系統(tǒng)中，查詢投標(biāo)人是否有不良行為信息記錄，有不良記錄者，將會大大影響中標(biāo)候選人資格，進(jìn)而影響評標(biāo)結(jié)果?？梢赃M(jìn)一步凸顯現(xiàn)代企業(yè)誠信作用的重要性，推進(jìn)企業(yè)誠信文化建設(shè)。從而有效遏制圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠投標(biāo)等違法違規(guī)行為的發(fā)生，并引導(dǎo)施工企業(yè)合理報價和有序競爭，促進(jìn)其強化自身管理。

5 結(jié)語

互聯(lián)網(wǎng)+招投標(biāo)，使建設(shè)招投標(biāo)活動本應(yīng)公開、公正、公平的交易原則得以真正體現(xiàn)，互聯(lián)互通的招投標(biāo)公共服務(wù)平臺將在未來的電子化招投標(biāo)交易服務(wù)平臺與監(jiān)督平臺之間扮演重要的信息聯(lián)系樞紐角色。信息的互聯(lián)、開放、共享、透明將有效地解決建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域的突出問題，并徹底改變傳統(tǒng)的招投標(biāo)模式，使建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域煥發(fā)出新的光彩。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 《電子招投標(biāo)辦法》2013年第20號令.