楊立

摘 要：通過對“二孩政策”進行詳細的解讀與宣傳，化解群眾的誤解與擔(dān)憂。加強社區(qū)管理高效化，全面提高適應(yīng)“二孩時代”的服務(wù)措施及質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：社區(qū)功能；社區(qū)建設(shè)；改進

中圖分類號： C913 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2017）03-78-2

0 引言

人口紅利自2010年以來日漸消失，人口老齡化加劇，截至2015年年底，株洲市老年人已突破60萬人。計劃生育政策也適時的由最初的“只生一個”到如今的“全面放開”。但單獨二孩生育的全國遇冷，表示出民眾生育意愿的逐步走低，生活成本高、經(jīng)濟壓力、身體情況等多方原因?qū)е逻@個結(jié)果，但眾多問題里最核心最突出的是“老人已老需照顧”和“小孩無人看管”，傳統(tǒng)模式下的老帶幼可行度已不高，新的有效的解決辦法并未出現(xiàn)，未來更多的會出現(xiàn)“4老+2大+2小”的家庭局面，這些導(dǎo)致民眾有心無力在多重壓力下選擇放棄。

1 社區(qū)情況調(diào)查

社區(qū)是最為接近生活本源的一個“社會生活共同體”，民眾對其有極大的認可度，它的自身優(yōu)勢和開創(chuàng)多維度的社區(qū)功能能極大的解決和改變民眾的生活、意識和行為，做好社區(qū)功能改進將非常有利于社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1.1 社區(qū)建設(shè)

社區(qū)建設(shè)是國家社會體系的重要組成部分，對城市和社會的穩(wěn)定發(fā)展有著獨特的輔助作用。

1.2 社區(qū)內(nèi)涵

社區(qū)內(nèi)涵是指社區(qū)根據(jù)自身的目標和需求，尋找資源，將所需要的資源通過合理的配置，來幫助居民解決問題，讓居民自覺的參與社區(qū)行為，培養(yǎng)其合作精神，來達到滿足社區(qū)需要和實現(xiàn)社區(qū)目標的一種社會工作方法。

1.3 社區(qū)功能

①經(jīng)濟功能：社區(qū)范圍內(nèi)為居民提供消費、服務(wù)、生產(chǎn)等的商店、健身館、工廠等具有經(jīng)濟屬性的場所。

②社會化功能：社區(qū)范圍內(nèi)的游戲群體、個體家庭、學(xué)校機構(gòu)，社區(qū)開展的各類文化、體育、教育活動對社區(qū)中的兒童、青少年、成年人思想和行為都起到影響作用。

③社會控制功能：風(fēng)俗習(xí)慣、社會輿論、贊譽、責(zé)備都對居民行為起引導(dǎo)作用，它們能有效規(guī)范和約束居民的行為，而且社區(qū)中的機構(gòu)可以為社區(qū)秩序的維護和社區(qū)安全的保障起到核心作用，使居民遵從風(fēng)俗習(xí)慣，起到社會控制的作用。

④社會福利保障功能：社區(qū)擁有診所、藥房、醫(yī)院等，這些機構(gòu)可以為居民進行醫(yī)療服務(wù)，社區(qū)組成一個生活共同圈，居民之間能建立有效的互幫互助，內(nèi)部可實現(xiàn)扶貧助弱。

⑤社會參與功能：社區(qū)的全面性、社區(qū)商業(yè)的完備性、多類型機構(gòu)的存在都能從經(jīng)濟、健康、教育、文化等內(nèi)容上提供給居民參與機會，增強居民對社區(qū)的認同感和對社區(qū)的感情、行為等的投入。

2 二孩政策

2.1 政策變化

“單獨二孩”政策在中共十八屆三中全會上通過并啟動實施，隨后，十二屆全國人大常委會第六次會議表決通過《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》。2013年我國正式開始實施“單獨二孩”政策。

2013年政策發(fā)布至2015年期間，“單獨二孩”政策的實施在社會反響上卻并不熱烈，“單獨二孩” 預(yù)計出生人數(shù)大大少于政府預(yù)期，從我國人口與經(jīng)濟社會發(fā)展形勢出發(fā)，經(jīng)過充分調(diào)研與分析，在十八屆五中全會上國家做出進一步完善生育提出“全面二孩政策”，全國人大常委會于2015年12月27日表決通過《人口與計劃生育法修正案》，全國于2016年1月1日起正式實施“全面二孩”的重大戰(zhàn)略決策。

2.2 政策影響

從“單獨二孩”到“全面二孩”政策的轉(zhuǎn)變，顯示了國家對人口與計生現(xiàn)狀的關(guān)注以及改革，這對各級地方政府人口與計生部門和基層社區(qū)提出了與之所適應(yīng)的要求，尤其在基層社區(qū)方面，其社區(qū)功能有必要與時俱進地進行改進，無論是從計生政策的宣傳、計生服務(wù)的開展，還是流動人口管理服務(wù)來說，“二孩時代”帶來的人口增加，與之相適應(yīng)的各項社區(qū)功能都要有所調(diào)整，滿足人口與計生管理所帶來的服務(wù)需求，滿足二孩時代的功能需求。

①減輕了應(yīng)對上級部門考核的壓力。

②增加了宣傳培訓(xùn)任務(wù)。

③行政審批工作量有增有減。

④增加人口信息核對工作。

⑤有利于緩和計生部門與群眾的矛盾。

⑥減少了因征收社會撫養(yǎng)費而帶來的壓力。

3 居民情況

3.1 80、90年代人群數(shù)據(jù)

根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，到2010年，中國已經(jīng)有2.18億獨生子女，意味著中國有2.18億的獨生子女家庭和4.36億的獨生子女父母，這批獨生子女正是當前活躍在各行各業(yè)最年富力強的人群，年齡層在25-40歲左右。“422”家庭壓力、負擔(dān)提升。

3.2 經(jīng)濟收入

2015年在崗職工月平均工資4799元，城區(qū)在崗職工月平均工資5270元。以城區(qū)在崗職工為例，兩人加起來是10540元?？鄢^15%需個人繳納的公積金、保險等，實際收入8900元左右。（表1）

4 幼兒托管場所

目前株洲市幼兒托管大致分為三類，單位幼兒園、社會幼兒園和早教機構(gòu)。這三類幼兒托管招收幼兒的條件分別是，單位幼兒園只招收年齡滿3歲的幼兒；社會幼兒園最小也只能招收年齡在2歲以上的幼兒；早教機構(gòu)可以收2歲以下的幼兒，但需要家長陪同參與。天元區(qū)曾經(jīng)有幼兒園開設(shè)過低齡幼兒寶寶班，后因場地限制、師資力量缺乏等原因而停辦。

5 國內(nèi)外社區(qū)建設(shè)

國外社區(qū)在功能上主要定為在：

①社區(qū)的非營利性質(zhì)與私人性質(zhì)機構(gòu)、中介組織、自治組織對老弱病殘、幼童、婦女、特殊家庭（單親）、失業(yè)人員、低收入家庭、流浪者等提供生活和服務(wù)上的支持。

②國外社區(qū)普遍都會利用文化設(shè)施機構(gòu)，如展覽館、社區(qū)中心、圖書館、音樂廳、咖啡吧、體育設(shè)施等這些場地給社區(qū)居民開展可供教育、文體活動、科學(xué)普及、休閑健身、娛樂等的功能場所。加拿大就將兒童托管教育作為一項兒童福利，也是公共教育體系的一部分，滿足了兒童托管的需求，也解決了家長的燃眉之急。

濱海新區(qū)在2013年也試水在社區(qū)開辦“全天候托管社區(qū)班”，讓孩子開心，家長放心。

6 社區(qū)功能改進

6.1 對“二孩時代”的宣傳與解讀

基層社區(qū)密切聯(lián)系群眾，因此需要對“二孩政策”進行詳細的解讀與宣傳工作，化解群眾的誤解與擔(dān)憂。

在實際工作中，一是組織社區(qū)學(xué)習(xí)領(lǐng)會精神活動，將十八界五中全會提到的“計生政策”進行整理，組織居委會干部、轄區(qū)居民代表、非公企業(yè)代表等學(xué)習(xí)“五中全會”精神，就新時期人口計生工作和“全面二孩”政策實施進行解讀和交流，讓居委會干部、居民代表、非公企業(yè)代表第一時間全面了解掌握計生新政策精神，進網(wǎng)格及時向群眾解釋解答。

二是積極宣傳解讀政策。黨的十八屆五中全會后，基層社區(qū)可以組織相關(guān)人員到各居委會重點向轄區(qū)育齡對象、違規(guī)生育戶等進行宣傳，宣傳政策出臺到實施需要的流程，并安排各居委會針對育齡群眾和未繳納社會撫養(yǎng)費的違規(guī)生育戶逐戶上門做工作，講政策宣傳。

6.2 完善社區(qū)與育齡婦女的溝通與服務(wù)

社區(qū)可以利用宣傳欄、社區(qū)QQ群、微信群、社區(qū)APP，專門解讀人口計生新政策，在各小區(qū)懸掛宣傳標語，發(fā)放宣傳單等，積極宣傳“全面二孩”政策，根據(jù)轄區(qū)分散的特點，組織片區(qū)網(wǎng)格員以及計生工作人員召開會議，由他們及時向居民群眾和育齡婦女做好解讀工作，同時要求網(wǎng)格員在各轄區(qū)樓梯口張貼計生宣傳冊、宣傳畫。讓居民全面了解全面二孩新政策。對前來社區(qū)咨詢的育齡婦女，計生專干安排計生工作人員熱情周到地接待來訪群眾的咨詢，耐心地向群眾說明生育條件、程序、對居民群眾提出的問題耐心細致的給予解答，爭取讓育齡婦女對計生政策有全面清晰的了解，做好完善服務(wù)工作，社區(qū)為符合生育二孩的夫婦，特別是高齡育齡婦女，向她們講解優(yōu)生優(yōu)育的重要性，重點宣傳做好育齡婦女生育前的孕前體檢報告，并提供免費孕前優(yōu)生體檢政策和咨詢服務(wù)，為加強人口出生率，提高人口質(zhì)量，減少新生兒出生缺陷發(fā)生做好準備。

6.3 加強社區(qū)管理高效化，全面提高適應(yīng)“二孩時代”的服務(wù)措施及質(zhì)量

基層社區(qū)部門應(yīng)從各環(huán)節(jié)做好服務(wù)，不遺漏，不差錯，嚴格落實到位。如做好避孕藥品發(fā)放，做好免費項目婚前健康檢查、孕前優(yōu)生健康檢查的宣傳。做好數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計與歸檔，如人口信息采集，經(jīng)濟困難戶家庭、失獨家庭、病殘兒鑒定等工作。為居民排憂解難，做好精準幫扶。

6.4 給予政策支持，完善照料體系，形成多元化照顧渠道

與此同時，充分考慮城市、鄉(xiāng)村、職業(yè)等方面差異因素，結(jié)合國家政策出臺相應(yīng)的組合性政策，為3歲以下幼童設(shè)計可行性照料辦法及多渠道的照顧途徑，供不同家庭不同需要組合使用。

①多方合作，通過家庭照料、單位照料、商業(yè)照料、社區(qū)照料建立復(fù)合性市場化照料體系，形成新照料模式。

②延長產(chǎn)假，給予保福利的一年期育兒假期。給予二孩家庭一定的經(jīng)濟補助，尤其是一方家長選擇在家照顧兒童的家庭。

③對嬰幼兒護理市場進行規(guī)范，嚴格育嬰嫂、保姆資格技能考核，建立育嬰嫂、保姆檔案庫，完善上崗制度，對護理市場提供方做好監(jiān)督管理，健全兒童照顧保護機制。

④有條件的地方可試點建立社區(qū)照料中心，實現(xiàn)家門口養(yǎng)老育幼，可以從政策上給予支持，引入民營機構(gòu)或投放資金建立公辦機構(gòu)，社區(qū)對機構(gòu)進行資質(zhì)審查和日常運作監(jiān)督。

⑤推廣保育員持證上崗，補充提升師資力量，做好環(huán)境與材料的投放，進行適合0-3歲年齡段孩子課程開設(shè)的研發(fā)。