崔曉玲 郭小平 高晟

摘 要：2016年10月18日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地推進(jìn)會(huì)議，部署進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|北振興工作。會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略部署加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見(jiàn)》和《東北振興“十三五”規(guī)劃》，本文分析了撫順的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展戰(zhàn)略，希望對(duì)撫順未來(lái)的發(fā)展能取得一些借鑒意義。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；發(fā)展戰(zhàn)略；資源枯竭型城市

中圖分類號(hào)： F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2017）03-66-3

0 引言

撫順，素有“煤都”之稱，位于遼寧省東部，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市，全國(guó)31個(gè)特大城市之一，中國(guó)優(yōu)秀旅游城市和國(guó)家森林城市，滿族故里和清朝發(fā)祥地。撫順也是國(guó)家在“一五”時(shí)期重點(diǎn)投資建設(shè)的老工業(yè)基地之一，國(guó)家156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中有8 個(gè)安排在撫順。自建國(guó)以來(lái)，撫順創(chuàng)造了共和國(guó)的多個(gè)“第一”：第一噸成品油、第一噸鋁、第一噸鎂、第一噸硅、第一噸鈦、第一噸特鋼、第一臺(tái)挖掘機(jī)……即使到了改革開(kāi)放年代，撫順仍然是集能源、原材料、石化工業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代工業(yè)城市。

但是，近年來(lái)隨著煤炭資源的枯竭和“限采保城”措施的實(shí)施，撫順與其他資源枯竭型城市一樣，正在面臨前所未有的發(fā)展困境。2013年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，界定了262 個(gè)資源型城市，資源枯竭型城市最終確定為67 個(gè)，撫順是其中之一。根據(jù)2015年撫順市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，經(jīng)初步核算，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值1216.5億元，按可比價(jià)格計(jì)算，僅比上年增長(zhǎng)2.0%；低于遼寧省2015年3%的實(shí)際GDP增速。未來(lái)?yè)犴樔绾螖[脫資源枯竭型城市“因資源而生、因資源而亡”的命運(yùn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的順利轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，是撫順市面臨的一個(gè)極其迫切的問(wèn)題。

1 撫順經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與問(wèn)題的SWOT分析

所謂SWOT分析，即基于內(nèi)外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)條件下的態(tài)勢(shì)分析，就是將與研究對(duì)象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)（strengths）、劣勢(shì)（weaknesses）和外部的機(jī)會(huì)（opportunities）和威脅（threats）等，通過(guò)調(diào)查列舉出來(lái)，并依照矩陣形式排列，然后用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來(lái)加以分析，從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論，而結(jié)論通常帶有一定的決策性。從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)角度看，政府猶如一個(gè)企業(yè)組織一樣，政府也可視為一個(gè)又投入和產(chǎn)出的組織。因此，SWOT分析可以被用于研究某一政府組織的戰(zhàn)略。本文結(jié)合撫順市的地域特征、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，對(duì)撫順經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與問(wèn)題運(yùn)用SWOT分析法進(jìn)行了全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的研究，并根據(jù)研究結(jié)果制定了撫順經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略、計(jì)劃以及對(duì)策等。（表1）

2 撫順經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展戰(zhàn)略如何調(diào)整

2.1 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維

2.1.1 政府要加快政府職能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，充分釋放改革紅利

由于歷史原因，東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在著“國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比高”和“重工業(yè)占比高”的“兩高”特征。從政府方面來(lái)看，為了完成近乎苛刻的經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)與重工業(yè)平穩(wěn)發(fā)展是各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，在一定程度上，“綁架”了政府的“有形之手”。長(zhǎng)期以來(lái)，東北國(guó)有經(jīng)濟(jì)與重工業(yè)效益存在“一幫就好、一放就差”的情況，政府很難放心大膽地讓市場(chǎng)“無(wú)形之手”發(fā)揮作用。撫順經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的關(guān)鍵是要充分激發(fā)市場(chǎng)活力，讓市場(chǎng)“無(wú)形之手”真正發(fā)揮作用、真正實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維的徹底轉(zhuǎn)變。為此，撫順各級(jí)政府要大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、建立改革倒逼機(jī)制、注重配套強(qiáng)化監(jiān)管，依法行政進(jìn)而提高政府效能，充分釋放改革紅利。

2.1.2 企業(yè)要樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)思維，增強(qiáng)客戶服務(wù)意識(shí)

在撫順市的煤炭、冶金和石化等產(chǎn)業(yè)中，國(guó)有企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位；受固有思維影響，國(guó)有企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極性弱，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，導(dǎo)致企業(yè)管理水平低、管理效率低下；員工缺乏企業(yè)的主人翁意識(shí)，企業(yè)缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)思維，客戶服務(wù)意識(shí)有待提高。當(dāng)前，煤炭、冶金和石化等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，相關(guān)產(chǎn)品也早已從賣(mài)方市場(chǎng)傳向買(mǎi)方市場(chǎng)。撫順市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，一定要采用各種激勵(lì)手段和措施，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)員工的積極性；同時(shí)，企業(yè)要提升產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量，積極參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)贏得客戶來(lái)獲得市場(chǎng)和提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和管理效率。

2.1.3 高校和科研院所要積極培養(yǎng)“寬口徑、厚基礎(chǔ)”的創(chuàng)新型人才，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合

目前撫順市整體薪酬待遇水平在遼寧省居于中下水平，不利于留住人才。同時(shí)，撫順市內(nèi)國(guó)有企業(yè)多，對(duì)研發(fā)能力的重視不夠，導(dǎo)致企業(yè)的整體技術(shù)水平和技術(shù)研發(fā)能力仍然偏弱。撫順市內(nèi)有一大批的高校和科研院所，這些高校和科研院所為技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了可靠的技術(shù)支持和智力保障。因此，撫順市內(nèi)的高校和科研院所要積極培養(yǎng)“寬口徑、厚基礎(chǔ)”的創(chuàng)新型人才，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，為撫順市實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”相關(guān)舉措的實(shí)施奠定智力基礎(chǔ)。

2.2 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大開(kāi)放合作

2.2.1 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入重大轉(zhuǎn)型期和邁向新常態(tài)的大背景下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是撫順經(jīng)濟(jì)重生的關(guān)鍵。目前撫順經(jīng)濟(jì)普遍存在高耗能、高污染和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較粗放的問(wèn)題。隨著支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素條件發(fā)生變化，撫順市傳統(tǒng)的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的粗放型增長(zhǎng)模式已走到盡頭。為此，要實(shí)現(xiàn)撫順的振興發(fā)展，撫順就必須接受增速放緩的現(xiàn)實(shí)，撫順市政府要制定相關(guān)的政策和做好相關(guān)規(guī)劃要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

2.2.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)

首先，撫順必須要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在供給大于需求的背景下，撫順市要淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的落后產(chǎn)能，調(diào)整初級(jí)產(chǎn)品和原材料等能源產(chǎn)業(yè)工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值并注重上下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。例如，煤炭產(chǎn)業(yè)要向煤化工和煤矸石綜合利用等方面轉(zhuǎn)型，鋼鐵產(chǎn)業(yè)要向特種鋼、合金鋼、汽車(chē)，造船等高端用鋼轉(zhuǎn)型，水泥產(chǎn)業(yè)要向商砼和大型預(yù)制件轉(zhuǎn)型，石油化工要向頁(yè)巖油、碳素、乙烯、潤(rùn)滑油等高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，電解鋁業(yè)要向鋁合金和高鐵、航空用鋁轉(zhuǎn)型。

其次，撫順要鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，全面提升整體產(chǎn)業(yè)的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力和第三產(chǎn)業(yè)比重。例如，煤炭產(chǎn)業(yè)要向煤化工和煤矸石綜合利用等方面轉(zhuǎn)型。例如，裝備制造業(yè)可以在礦山機(jī)械的基礎(chǔ)上、大力發(fā)展農(nóng)用機(jī)械、石油機(jī)械、電氣設(shè)備（如電磁）產(chǎn)業(yè)。撫順市有豐富森林和人工林資源，可以大力發(fā)展高檔地板，家具等木材加工業(yè)；撫順也可發(fā)展汽車(chē)電子，電纜，電磁（如智能電網(wǎng)建設(shè)）等電子電氣產(chǎn)業(yè)；撫順可憑借在石油化工行業(yè)的積淀，積極發(fā)展鋰電池，塑料制品、PVC和PPR等建筑管道、粘合劑和膠業(yè)（如哥倆好）等產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，撫順是滿族故里、清王朝發(fā)祥地和“中國(guó)煤都”，撫順市擁有皇家極地海洋世界、赫?qǐng)D阿拉城、猴石國(guó)家森林公園、薩爾滸風(fēng)景名勝區(qū)、紅河谷漂流、雷鋒紀(jì)念館等一大批風(fēng)景名勝古跡和旅游景點(diǎn)，撫順市應(yīng)該以服務(wù)重大項(xiàng)目為重點(diǎn)，打造旅游精品工程，促進(jìn)景區(qū)升級(jí)壯大，拉動(dòng)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為全市旅游發(fā)展和轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

最后，撫順市要注重輕工業(yè)和重工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)撫順經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期、可持續(xù)發(fā)展。要振興撫順經(jīng)濟(jì)，不僅要依靠國(guó)有企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)變，更要依靠相關(guān)產(chǎn)業(yè)、相關(guān)部門(mén)的通力協(xié)作。撫順經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)既要充分發(fā)揮老工業(yè)基地的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，牢牢抓住實(shí)體經(jīng)濟(jì)，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，更要做好短期穩(wěn)增長(zhǎng)與長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一。

2.2.3 擴(kuò)大開(kāi)放合作，大力推動(dòng)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰(zhàn)略

撫順市區(qū)具備獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有著與俄羅斯、日本、韓國(guó)、朝鮮和蒙古等東北亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作的天然聯(lián)系。但是應(yīng)該看到，撫順市與東北亞周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作并沒(méi)有為該地區(qū)的GDP作出突出貢獻(xiàn)，并且出口商品結(jié)構(gòu)仍然以資源型、原料型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，這些低附加值產(chǎn)品，讓撫順乃至東北地區(qū)的經(jīng)貿(mào)利潤(rùn)額遠(yuǎn)低于東南沿海地區(qū)。因此，出口少和對(duì)外開(kāi)放不足是撫順市一個(gè)劣勢(shì)，同時(shí)撫順市的煤炭、冶金和化工等行業(yè)與國(guó)際相比差距也較大，故撫順市要進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，吸引利用外資，允許外商設(shè)立獨(dú)資企業(yè)，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

此外，隨著國(guó)際形勢(shì)的變化，原材料和大宗商品價(jià)格下調(diào)，在邊際利潤(rùn)較低，甚至有時(shí)可能為負(fù)值的情況下，撫順市需要轉(zhuǎn)變出口結(jié)構(gòu)，提高其產(chǎn)品的附加值，深化與相關(guān)國(guó)家在裝備制造業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、船舶工藝、航空航天等技術(shù)、科技、商貿(mào)方面的合作。

2.3 加快沈撫新城建設(shè)，實(shí)現(xiàn)撫順和沈陽(yáng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和互動(dòng)發(fā)展

2007年初，遼寧省委、省政府正式提出了沈陽(yáng)、撫順“同城化”發(fā)展構(gòu)想。拉開(kāi)了沈陽(yáng)和撫順區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的序幕。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的理論基礎(chǔ)是亞當(dāng)-斯密的絕對(duì)成本說(shuō)和李嘉圖的比較優(yōu)勢(shì)論。從亞當(dāng)-斯密的絕對(duì)成本說(shuō)和李嘉圖的比較優(yōu)勢(shì)論看，沈陽(yáng)和撫順有著廣泛的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)。

首先，從沈撫兩市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)基礎(chǔ)看，地緣基礎(chǔ)上，沈撫距離僅50公里左右，且沈撫間有發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，這種地緣優(yōu)勢(shì)為兩市的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)奠定了良好的基礎(chǔ)。

其次，從兩市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)來(lái)看，沈陽(yáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是包括機(jī)械、電子信息、醫(yī)藥、汽車(chē)制造、紡織、服裝在內(nèi)的裝備制造業(yè)工業(yè)體系，撫順的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)則主要集中在石化、冶金行業(yè)。撫順?biāo)赜小笆恰钡姆Q號(hào)，而石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與建筑、汽車(chē)、電子、醫(yī)藥、服裝等產(chǎn)業(yè)緊密相連。沈陽(yáng)的裝備制造業(yè)可以為撫順石化、冶金提供生產(chǎn)所需的機(jī)械設(shè)備，沈陽(yáng)的服裝、塑料制品等也可以銷(xiāo)往撫順，沈陽(yáng)汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展也可以帶動(dòng)撫順的化工、原材料生產(chǎn)等行業(yè)的發(fā)展。

最后，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異看，沈陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯強(qiáng)于撫順，這就給沈撫兩市的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)提供了廣闊提供了廣闊的空間。

因此，撫順市加快沈撫新城建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)撫順和沈陽(yáng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和互動(dòng)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)撫順經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 結(jié)論與展望

撫順?biāo)幍臇|北工業(yè)基地是中國(guó)最早實(shí)行工業(yè)化進(jìn)程的地區(qū)之一，該地區(qū)無(wú)論在人才、資源、技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)聚集能力上都有諸多優(yōu)勢(shì)。撫順和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的興衰事關(guān)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)大局，事關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展全局，事關(guān)廣大群眾福祉。筆者堅(jiān)信，東北和撫順經(jīng)濟(jì)的困難和問(wèn)題是暫時(shí)的，只要各方通力合作，繼續(xù)依靠改革創(chuàng)新，堅(jiān)定信心破困前行，撫順和東北地區(qū)就一定能再創(chuàng)新的輝煌。

參 考 文 獻(xiàn)

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