桂玉

(河南工程學(xué)院 思想政治理論教學(xué)部，河南 鄭州 451191)

農(nóng)民合作社扶貧機(jī)制的構(gòu)建

桂玉

(河南工程學(xué)院 思想政治理論教學(xué)部，河南 鄭州 451191)

農(nóng)民合作社具有與生俱來(lái)的益貧性，發(fā)展合作社是貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的有效途徑。我國(guó)農(nóng)民合作社正處于快速發(fā)展過(guò)程中的健全規(guī)范階段，多元主體參與下的異化問(wèn)題，特別是對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)相關(guān)權(quán)益排斥性問(wèn)題突出。構(gòu)建農(nóng)民合作社扶貧機(jī)制，需要在有效克服農(nóng)民合作社組織機(jī)制、扶貧機(jī)制和產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制固有缺陷的基礎(chǔ)上，從農(nóng)民合作社治理機(jī)制、貧困農(nóng)戶(hù)互助機(jī)制、合作社間合作機(jī)制、政策構(gòu)建等方面進(jìn)行創(chuàng)新。

合作社；扶貧；機(jī)制構(gòu)建

一、農(nóng)民合作社扶貧的定位及相關(guān)機(jī)制

要構(gòu)建科學(xué)有效的農(nóng)民合作社扶貧機(jī)制，需要突出問(wèn)題導(dǎo)向，構(gòu)建合理邏輯。首先，要弄清農(nóng)民合作社組織機(jī)制的內(nèi)在機(jī)理、性質(zhì)特征和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。其次，要理解我國(guó)扶貧機(jī)制的演進(jìn)歷程，在我國(guó)扶貧語(yǔ)境下展開(kāi)研究。最后，要準(zhǔn)確定位。按照精準(zhǔn)扶貧的分類(lèi)方法，7 000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口分為產(chǎn)業(yè)就業(yè)脫貧類(lèi)、低保政策兜底類(lèi)、移民搬遷脫貧類(lèi)、醫(yī)療救助脫貧類(lèi)。顯而易見(jiàn)，農(nóng)民合作社扶貧屬于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧類(lèi)，必須從產(chǎn)業(yè)扶貧的視角進(jìn)行研究。

(一)農(nóng)民合作社組織機(jī)制的性質(zhì)特征和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

1844年，羅虛代爾公平先鋒社將合作社定位于在社會(huì)生產(chǎn)的某個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)合，解決具體的實(shí)際困難，為社員謀取利益。1995年，國(guó)際合作社聯(lián)盟規(guī)定合作社的基本價(jià)值是自助、民主、公平和團(tuán)結(jié)，強(qiáng)調(diào)自治與獨(dú)立、教育與培訓(xùn)、關(guān)心社區(qū)。20世紀(jì)中葉，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的均衡分析方法和邊際分析方法被廣泛用于農(nóng)業(yè)合作社理論研究，一是以Emelianoff和Phillips為代表，認(rèn)為農(nóng)業(yè)合作社是獨(dú)立農(nóng)場(chǎng)主的不完全聯(lián)合；二是以Enke、Helmberge和Hoos為代表，認(rèn)為農(nóng)業(yè)合作社是一種企業(yè)。20世紀(jì)60年代后，Cook等人基于對(duì)農(nóng)業(yè)合作社產(chǎn)權(quán)的分析，認(rèn)為合作社產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，存在制度缺陷。在市場(chǎng)機(jī)制作用下，合作社運(yùn)作中多有“公司化”傾向。臺(tái)灣農(nóng)會(huì)自我總結(jié)也認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)主義導(dǎo)致農(nóng)會(huì)的生產(chǎn)者導(dǎo)向，教育、社會(huì)、政治三項(xiàng)組織目標(biāo)及其功能被漠視[1]18。對(duì)于境外合作社，學(xué)界比較認(rèn)可日韓臺(tái)模式。溫鐵軍認(rèn)為，日韓臺(tái)在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上建立綜合性合作社體系，才能以合作社在所有涉農(nóng)領(lǐng)域的其他收益來(lái)彌補(bǔ)弱勢(shì)小農(nóng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的收益不足[2]。我國(guó)抗戰(zhàn)時(shí)期的延安南區(qū)合作社，解放初期的窮棒子社，都是通過(guò)合作而戰(zhàn)勝困難的。截至2015年6月底，全國(guó)依法登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已達(dá)141.18萬(wàn)家。但研究表明，大戶(hù)控制問(wèn)題突出，某些合作社的剩余分配機(jī)制明顯存在“大農(nóng)吃小農(nóng)”的現(xiàn)象。一定程度上，我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織已不是傳統(tǒng)意義的經(jīng)典合作社，而是一種發(fā)生了變異的混合型經(jīng)濟(jì)組織。只有完善合作社的治理結(jié)構(gòu)，才能有效防止骨干社員對(duì)中小股東利益的侵害。規(guī)范化程度越高的合作社對(duì)社員的收入提高影響越大。但我國(guó)農(nóng)民自己組建的合作社很少，管理不規(guī)范、功能不健全問(wèn)題較為普遍。隨著合作社組織機(jī)制的不斷演變和現(xiàn)實(shí)中呈現(xiàn)出新的問(wèn)題，學(xué)術(shù)界對(duì)合作社的研究也出現(xiàn)新的特征。一是注重對(duì)合作社結(jié)構(gòu)的微觀分析和績(jī)效提升問(wèn)題研究，如Al-Hasan等人進(jìn)行的系統(tǒng)微觀分析與績(jī)效評(píng)估；二是注重合作社的規(guī)范實(shí)證研究，如Senda等人對(duì)“JA Kagawa-ken”(日本的農(nóng)業(yè)合作組織)進(jìn)行的個(gè)案研究；三是從單一的經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)視角轉(zhuǎn)向社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科視角的研究，如社會(huì)學(xué)視角研究的何慧麗等認(rèn)為，合作社發(fā)展的外發(fā)性條件是結(jié)構(gòu)社會(huì)學(xué)的命題，其內(nèi)生性動(dòng)力是行動(dòng)社會(huì)學(xué)命題[3]；四是從重視經(jīng)濟(jì)功能的研究轉(zhuǎn)向重視包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等多功能的研究，如研究其政治和社會(huì)功能的賀雪峰認(rèn)為，只有合作起來(lái)，農(nóng)民才能有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，有效應(yīng)對(duì)外來(lái)暴力，有效解決內(nèi)部問(wèn)題及有效提高生活的意義[4]。研究其社會(huì)和文化功能的張純剛等認(rèn)為，合作社對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的整合具有正向促進(jìn)作用，可能成為鄉(xiāng)村社會(huì)整合的一種實(shí)踐性策略[5]。然而要發(fā)揮合作社精準(zhǔn)扶貧功能，需要?jiǎng)?chuàng)新組織機(jī)制。

(二)我國(guó)扶貧機(jī)制的演進(jìn)歷程

建國(guó)初，國(guó)家對(duì)因老弱病殘、喪失或缺少勞動(dòng)能力而不能保障基本生活的農(nóng)民進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)。人民公社化之后,集中力量對(duì)窮社窮隊(duì)進(jìn)行扶持,通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)力量保障農(nóng)民生活。但這種救濟(jì)式扶貧救急不救窮。改革開(kāi)放后，劃定貧困標(biāo)準(zhǔn)，注重扶貧規(guī)劃，放權(quán)搞活，“輸血”緩貧。1986年，國(guó)家成立扶貧開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，變救濟(jì)為開(kāi)發(fā)。劃定18個(gè)集中連片的貧困帶和一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)貧困縣，以專(zhuān)項(xiàng)資金、優(yōu)惠政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)培育，提升自我發(fā)展能力，建立“造血”機(jī)制。1994年，實(shí)施“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”，增加扶貧開(kāi)發(fā)投入，重點(diǎn)扶持592個(gè)貧困縣。1995年，開(kāi)始實(shí)施貧困地區(qū)義務(wù)教育工程。此時(shí)，各社會(huì)組織、民間團(tuán)體等社會(huì)力量也積極開(kāi)展“春蕾計(jì)劃”等多種形式的扶貧活動(dòng)。進(jìn)入新世紀(jì)，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001-2010年)》將瞄準(zhǔn)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到貧困村、貧困戶(hù)，開(kāi)始關(guān)注返貧問(wèn)題、貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步等問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧新階段。2013年，習(xí)近平首次提出“精準(zhǔn)扶貧”。隨之，《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)的通知》《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》等文件相繼出臺(tái)，學(xué)界開(kāi)始運(yùn)用精準(zhǔn)扶貧理念深化扶貧問(wèn)題研究。比如，左停等從技術(shù)層面分析認(rèn)為瞄準(zhǔn)目標(biāo)偏離，存在棄真型誤差和存?zhèn)涡驼`差，扶貧的重點(diǎn)在于解決手段的有效性[6]。

(三)產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制與問(wèn)題

20世紀(jì)80年代，國(guó)外扶貧開(kāi)始由普惠式扶貧轉(zhuǎn)向瞄準(zhǔn)式扶貧。而此時(shí)，我國(guó)剛從救濟(jì)式扶貧轉(zhuǎn)向開(kāi)發(fā)式扶貧(通常稱(chēng)產(chǎn)業(yè)扶貧)，先是以貧困縣為重點(diǎn)的區(qū)域型扶貧開(kāi)發(fā)，后是以特殊困難區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)的攻堅(jiān)型扶貧開(kāi)發(fā)。產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，項(xiàng)目依托，整體推進(jìn)。這種機(jī)制將經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，突出公共產(chǎn)品項(xiàng)目，注重區(qū)域發(fā)展環(huán)境建設(shè)，但公平和效率問(wèn)題均受質(zhì)疑。當(dāng)前招商引資在扶貧中的問(wèn)題令人擔(dān)憂(yōu)，以大項(xiàng)目反貧困導(dǎo)致貧困差距進(jìn)一步拉大。世界銀行認(rèn)為扶貧瞄準(zhǔn)到區(qū)域增加了資金被挪用的風(fēng)險(xiǎn)；王春華等認(rèn)為這種機(jī)制會(huì)導(dǎo)致扶貧資金滲漏和偏離[7]；李小云等通過(guò)對(duì)中央財(cái)政扶貧資金的分析認(rèn)為貧困戶(hù)到手比重最低的是以項(xiàng)目為依托的扶貧資金[8]；丁昭等立足機(jī)構(gòu)視角，認(rèn)為貧困戶(hù)貧困的實(shí)質(zhì)不僅是資本的缺乏，也是能力的缺乏[9]。從信息不對(duì)稱(chēng)、貧困劃定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、扶貧方式片面強(qiáng)調(diào)效率和區(qū)域發(fā)展、精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)幫扶過(guò)程中存在排斥等視角，學(xué)界普遍認(rèn)為瞄準(zhǔn)精度不高，減貧效果不理想?？梢?jiàn)，這種區(qū)域指向的項(xiàng)目化產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，關(guān)注的是整體，會(huì)因?yàn)閮?nèi)部機(jī)制的缺失而忽視個(gè)體，帶來(lái)效率低下和不公平，映射出體制機(jī)制固有的問(wèn)題。世界銀行研究指出,減貧重點(diǎn)應(yīng)該在貧困人口集中的社區(qū)增加他們參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治的機(jī)會(huì)。梁晨調(diào)查發(fā)現(xiàn)，依靠農(nóng)戶(hù)參與和村莊合作，扶貧項(xiàng)目有成功的可能性[10]。但要防止項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制下異化的偽合作社[11]，警惕合作社包裝下鄉(xiāng)資本現(xiàn)象[12]。

二、農(nóng)民合作社的益貧性與排斥性

基于農(nóng)民合作社自身特性，農(nóng)民合作社能夠整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)利益、整合農(nóng)村不同群體間利益，特別是可以較好地實(shí)現(xiàn)扶貧功能，并能夠克服以往扶貧過(guò)程中存在的問(wèn)題。

(一)農(nóng)民合作社的益貧性

“合作社是‘民辦、民管、民受益’的組織，這就決定了合作社在反貧困方面能夠發(fā)揮龍頭企業(yè)所難以企及的作用。現(xiàn)實(shí)中，合作社正在精準(zhǔn)扶貧中扮演著越來(lái)越重要的角色?！盵13]“發(fā)展合作社是貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的有效途徑?！盵14]農(nóng)民合作社具有特殊的利益聯(lián)結(jié)功能、增收增效功能、生產(chǎn)生活和信用互助功能、穩(wěn)定保障功能和主體提升功能。農(nóng)民合作社實(shí)施扶貧針對(duì)性強(qiáng)、成本低廉、方法靈活、見(jiàn)效較快、持續(xù)性好。

1.農(nóng)民合作社的益貧功能

2.3 2組患兒治療前后氣道阻力指標(biāo)比較 2組患兒治療后氣道阻力與治療前比較有降低（P＜0.05），治療組治療后低于對(duì)照組（P＜0.05）。結(jié)果見(jiàn)表4。

“新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為合作社能改善壟斷的市場(chǎng)績(jī)效，實(shí)現(xiàn)合作社消費(fèi)者剩余和成員生產(chǎn)者剩余最大化，同時(shí)增加社會(huì)整體福利?！盵15]我國(guó)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》規(guī)定，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》要求，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)培育，發(fā)揮其對(duì)貧困人口的組織和帶動(dòng)作用，強(qiáng)化其與貧困戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制?？梢?jiàn)，農(nóng)民合作社特有的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制使其具有天然的益貧功能，成為社會(huì)力量參與扶貧的重要平臺(tái)。通過(guò)農(nóng)民合作社，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民間資金、購(gòu)銷(xiāo)、技術(shù)、信息等生產(chǎn)生活多方面互助合作，滿(mǎn)足貧困戶(hù)多種需求?？梢酝ㄟ^(guò)批量購(gòu)銷(xiāo)、科技普及、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等，讓貧困戶(hù)更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益，提高扶貧成果可持續(xù)性。可以通過(guò)會(huì)員間金融合作，解決貧困戶(hù)資金缺乏和資金使用成本高的問(wèn)題。可以通過(guò)社區(qū)互助衛(wèi)生服務(wù)、托老服務(wù)、助殘服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公益與互助相統(tǒng)一，較好地發(fā)揮穩(wěn)定保障功能?？梢酝ㄟ^(guò)教育培訓(xùn)、規(guī)范管理，增進(jìn)農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)和管理能力，發(fā)揮農(nóng)民的主體功能，實(shí)現(xiàn)精神脫貧。

2.農(nóng)民合作社的益貧效應(yīng)

20世紀(jì)90年代，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，農(nóng)村新型合作組織不斷涌現(xiàn)，公司+專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)、基地+企業(yè)、股份合作、服務(wù)合作等多種合作模式不斷涌現(xiàn)。2006年中央“1號(hào)文件”明確強(qiáng)調(diào)，積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社，加快立法進(jìn)程，加大扶持力度，建立有利于農(nóng)民合作社發(fā)展的信貸、財(cái)稅和登記等制度。2007年《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》實(shí)施，農(nóng)民合作社發(fā)展進(jìn)入新階段，從單一的生產(chǎn)合作擴(kuò)展到供銷(xiāo)合作、信用合作。近年來(lái)，一種新的 “專(zhuān)業(yè)合作+信用合作+供銷(xiāo)合作”“三位一體”模式受到廣泛關(guān)注，“綜合農(nóng)協(xié)”已成為方向，農(nóng)民合作社功能日益完善，扶貧效應(yīng)日益顯現(xiàn)。農(nóng)民合作社通過(guò)自身特有的組織機(jī)制，民主決策，自我管理，具有精準(zhǔn)幫扶識(shí)別機(jī)制，實(shí)施扶貧針對(duì)性強(qiáng)。通過(guò)多元化經(jīng)濟(jì)參與帶動(dòng)社會(huì)參與，有社會(huì)動(dòng)員和群眾參與機(jī)制，實(shí)施扶貧見(jiàn)效較快。通過(guò)非強(qiáng)制性網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)，平等自愿，運(yùn)行成本低，資源利用效率高，實(shí)施扶貧效益高。綜合農(nóng)協(xié)合作交流廣泛，合作內(nèi)容豐富，合作方式多樣，精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制便捷，能夠滿(mǎn)足普通農(nóng)民特別是貧困農(nóng)民多元化需求，實(shí)施扶貧方法靈活。在農(nóng)民合作社中，農(nóng)民是主體，有內(nèi)源性草根成長(zhǎng)機(jī)制，合作社發(fā)展持續(xù)性好，實(shí)施扶貧也具有可持續(xù)性。在價(jià)值導(dǎo)向上，農(nóng)民合作社崇尚利他，對(duì)弱勢(shì)負(fù)責(zé)，能夠較好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能和社會(huì)服務(wù)功能的互補(bǔ)。

(二)農(nóng)民合作社對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)的排斥性

“目前，我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社仍處在發(fā)展的起步階段，組織內(nèi)部利益關(guān)系松散、農(nóng)戶(hù)參與程度低和合作績(jī)效不明顯是普遍存在的問(wèn)題”[16]，特別是多元參與背景下異化的治理結(jié)構(gòu)對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)的相關(guān)權(quán)益形成排斥。

隨著我國(guó)工業(yè)化和市場(chǎng)化進(jìn)程的展開(kāi)和深入，農(nóng)村社會(huì)分層化現(xiàn)象產(chǎn)生是不可避免的?！稗r(nóng)民分化現(xiàn)象在很大程度上決定著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)主體的多樣性，而正是這種產(chǎn)權(quán)主體的多樣性影響著合作社發(fā)生和發(fā)展中的治理結(jié)構(gòu)?！盵17]264-265通常情況下，資本資源、政治資源、社會(huì)資源、人力資源等在合作社建設(shè)發(fā)展過(guò)程中的關(guān)鍵性要素都集中在富裕起來(lái)的農(nóng)民手中，而貧困農(nóng)戶(hù)除了土地和勞動(dòng)力之外，沒(méi)有更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源。在農(nóng)民合作的過(guò)程中，不同的參與主體，“在資源稟賦、要素投入、對(duì)合作社的貢獻(xiàn)，以及承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等方面存在明顯差異，導(dǎo)致成員資格具有高度的異質(zhì)性?！盵18]67農(nóng)民分化導(dǎo)致了農(nóng)民合作社中產(chǎn)權(quán)主體的異質(zhì)性，這種成員異質(zhì)性問(wèn)題日益成為農(nóng)民合作社完善治理結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)包容性的制約因素。

異質(zhì)性條件下少數(shù)人主導(dǎo)控制權(quán)。成員異質(zhì)性的增加使合作社的民主決策機(jī)制面臨挑戰(zhàn)，嚴(yán)格堅(jiān)持“一人一票”原則可能出現(xiàn)一部分成員侵占其他成員利益，現(xiàn)實(shí)中可能會(huì)增加達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)的難度。據(jù)徐旭初對(duì)浙江省107家專(zhuān)業(yè)合作社章程的分析，堅(jiān)持“一人一票”制的遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于半數(shù)。他指出，“一個(gè)股份化色彩顯著的合作社很難真心接受‘一人一票’，他們更傾向于股東主導(dǎo)的單邊治理。”[19]292在成員異質(zhì)性條件下，核心成員掌握著社會(huì)關(guān)系、市場(chǎng)渠道、資金、技術(shù)、人才等合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的關(guān)鍵性資源，理所當(dāng)然地成為合作社的管理者，自然擁有合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的控制權(quán)，在獲得合作社的自然控制權(quán)的同時(shí)，擁有合作社的主要剩余控制權(quán)。特別是在合作社股份化發(fā)展過(guò)程中，能人、大戶(hù)、龍頭企業(yè)等核心成員擁有合作社的相對(duì)多數(shù)股份，少數(shù)人(股)主導(dǎo)的現(xiàn)象無(wú)可避免，合作社經(jīng)營(yíng)決策權(quán)和剩余控制權(quán)很容易聯(lián)系起來(lái)，并被少數(shù)核心成員所控制。

異質(zhì)性條件下少數(shù)核心成員由于擁有更多的資源稟賦而掌握著合作社的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)和利益索取權(quán)，合作社治理過(guò)程中的民主控制已名不副實(shí)。在這種現(xiàn)實(shí)中，普通成員控制合作社可分配盈余的能力不足，成本高，難度大，風(fēng)險(xiǎn)也大。

由此可見(jiàn)，普通農(nóng)戶(hù)特別是貧困農(nóng)戶(hù)因?yàn)橘Y源的有限性、參與能力的有限性，在農(nóng)民合作社中的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、受益權(quán)受到限制，容易被邊緣化。

三、農(nóng)民合作社扶貧機(jī)制的構(gòu)建

針對(duì)農(nóng)民合作社益貧性與排斥性的雙重特性，要構(gòu)建積極有效的政策體系，引導(dǎo)農(nóng)民合作社發(fā)揮合作優(yōu)勢(shì)，完善治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新治理機(jī)制，促進(jìn)貧困農(nóng)戶(hù)間的互助，構(gòu)建合作社組織體系，形成合作社之間的合作，將自身的發(fā)展與扶貧事業(yè)融為一體。

(一)創(chuàng)新農(nóng)民合作社治理機(jī)制

農(nóng)民合作社是農(nóng)民自我發(fā)展、增收增效、自我服務(wù)、走向市場(chǎng)的重要通道，是整合社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶(hù)自主、持續(xù)脫貧的有效平臺(tái)。但在實(shí)踐中，由于多種因素導(dǎo)致許多農(nóng)民合作社偏離本真方向，異化為純粹的經(jīng)濟(jì)組織，一定程度上加劇農(nóng)民的分化。在農(nóng)民合作社完善治理結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，要以經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性統(tǒng)一為原則，強(qiáng)化權(quán)力，區(qū)分義務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)民主體，抑制商業(yè)資本，積極探索無(wú)產(chǎn)權(quán)主體型組織治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮合作社惠顧者參與管理的主體作用，讓惠顧者擁有剩余索取權(quán)。要?jiǎng)?chuàng)新利益分配機(jī)制，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，采取按交易額返利和按股權(quán)分紅相結(jié)合的辦法，以合作社利益和農(nóng)民利益為中心，統(tǒng)籌多元主體利益，促進(jìn)效率與公平統(tǒng)一。

(二)構(gòu)建農(nóng)民合作社扶貧對(duì)象互助機(jī)制

扶貧是對(duì)貧困者個(gè)人的改變，而個(gè)人的改變根本上要從思想和心理上改變，最終體現(xiàn)在個(gè)人行為的改變。反貧困最需要的不是錢(qián)，而是社會(huì)基礎(chǔ)，社會(huì)組織、社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)。適宜于通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧的貧困人口，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，自我組建形式多樣、規(guī)模不等的小合作社，即產(chǎn)銷(xiāo)互助組。這種組織雖小，見(jiàn)效可能慢，但它屬于同質(zhì)性人群的互助，可以有效抑制多元主體帶來(lái)的異化現(xiàn)象。從團(tuán)體動(dòng)力學(xué)看，同質(zhì)性群體，情況相同，問(wèn)題相似，目標(biāo)一致，容易形成共情的態(tài)度和氣氛，能夠相互分擔(dān)憂(yōu)慮，并得到支持和理解，形成相互鼓勵(lì)的力量。如果資源配置得好，再加上教育培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、社會(huì)工作等，可能釋放出大能量，最大化激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

(三)構(gòu)建農(nóng)民合作社雙驅(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

借鑒國(guó)際合作社發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)合作社也將走向新的發(fā)展階段。一是產(chǎn)生以單個(gè)合作社為基礎(chǔ)，企業(yè)、農(nóng)戶(hù)共同參與的復(fù)合型的產(chǎn)業(yè)組織體系。二是同業(yè)經(jīng)營(yíng)的合作社，為了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，將逐步走向整合。三是隨著合作基礎(chǔ)的穩(wěn)固，更廣范、更大規(guī)模、更高層次的農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)組織應(yīng)運(yùn)而生。充分利用現(xiàn)有的組織資源和體系，在現(xiàn)有合作基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以消費(fèi)為切入點(diǎn)，以信用為根本，組建農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，將是一種必然趨勢(shì)[21]364-366。可見(jiàn)，農(nóng)民合作社將逐步走向綜合，內(nèi)部功能趨向復(fù)合，外部生長(zhǎng)形成網(wǎng)絡(luò)，生產(chǎn)、銷(xiāo)售、信用、消費(fèi)、養(yǎng)老、醫(yī)療等多方位全過(guò)程合作，專(zhuān)業(yè)合作社之間、區(qū)域合作社之間實(shí)現(xiàn)跨界聯(lián)合，綜合農(nóng)協(xié)內(nèi)部實(shí)施分級(jí)管理。單一的生產(chǎn)合作，追求單一的經(jīng)濟(jì)功能，不是真正意義上的農(nóng)民互助合作。要么是產(chǎn)銷(xiāo)互助組，即小合作社，要么是夠規(guī)模的農(nóng)協(xié)會(huì)，提供綜合服務(wù)，即綜合農(nóng)協(xié)。最好的方式可能是兩者兼有，形成小合作社(村組層面)-綜合農(nóng)協(xié)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面)的雙層結(jié)構(gòu)，從專(zhuān)業(yè)服務(wù)到綜合服務(wù)，可能是未來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的合適組織，即農(nóng)民合作社扶貧平臺(tái)。探索“綜合農(nóng)協(xié)+小合作社+貧困農(nóng)戶(hù)”的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，以小合作社為紐帶，綜合農(nóng)協(xié)為平臺(tái)，自下而上，自上而下，雙向互構(gòu)，促進(jìn)整合(包括政策、資源、能力、機(jī)制等)，實(shí)現(xiàn)多元主體與對(duì)象精準(zhǔn)對(duì)接，匯聚資源，形成合力。引導(dǎo)農(nóng)民合作社走向綜合發(fā)展，為普通農(nóng)戶(hù)特別是貧困農(nóng)戶(hù)提供產(chǎn)銷(xiāo)服務(wù)、品牌服務(wù)、金融服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等多種服務(wù)。抑制合作社支持體系中的“馬太效應(yīng)”：扶大不扶小，扶強(qiáng)不扶弱。阻斷扶貧資源精英俘獲機(jī)制，糾偏防漏，提升效率。

(四)農(nóng)民合作社扶貧的政策構(gòu)建

農(nóng)民合作社作為一種特殊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，有自身的制度特性，經(jīng)歷著制度的變遷。無(wú)論是理論研究，還是具體實(shí)踐，既不能生搬硬套，也不能超越組織邊界。我國(guó)農(nóng)民合作社基本形成了政府主導(dǎo)、多元參與，強(qiáng)者主導(dǎo)、弱者參與，非農(nóng)主導(dǎo)、農(nóng)民參與的格局。在農(nóng)民合作社制度創(chuàng)新過(guò)程中，要關(guān)注普通農(nóng)戶(hù)，關(guān)愛(ài)貧困農(nóng)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展。以備案制賦予小合作社自主性和生長(zhǎng)力，通過(guò)修訂《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》賦予綜合農(nóng)協(xié)公法人資格，規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全組織功能，彰顯農(nóng)民合作社扶貧效應(yīng)；針對(duì)區(qū)域特性，構(gòu)建差異化、彈性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策，引導(dǎo)農(nóng)民合作社推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧；制定科學(xué)的財(cái)政稅收政策、金融保險(xiǎn)政策、公共服務(wù)政策和社會(huì)工作政策，建立貧困人口社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障制度、特殊行業(yè)和特殊領(lǐng)域準(zhǔn)進(jìn)制度、社會(huì)資源動(dòng)員傳遞和分配制度，促進(jìn)各方社會(huì)力量與資源要素以農(nóng)民合作社為平臺(tái)服務(wù)扶貧事業(yè)。

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(責(zé)任編輯：李翔)

Construction of Poverty Alleviation Mechanism of Farmers’ Cooperatives

GUI Yu

(Department of Ideological and Political, Henan University of Engineering, Zhengzhou 451191, China)

Farmers’ cooperatives can benefit poor farmers inherently. Its development is an effective way of precise poverty alleviation in poverty-stricken areas. But the farmers’ cooperatives in China is in the process of improving and rapid development. The alienation problem under multiple participating subjects, especially the exclusion problems related to poor farmers rights and interests, is outstanding. Constructing farmer cooperatives need to innovate governance mechanism, farmers’ mutual assistance mechanism cooperation mechanism between cooperative and supporting policies.

cooperatives; poverty alleviation; mechanism construction

2016-10-09

河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“精準(zhǔn)扶貧視角下農(nóng)村合作社組織機(jī)制創(chuàng)新研究”(2016BSH006)

桂玉(1966—)，男，河南固始人，河南工程學(xué)院思想政治理論教學(xué)部教授，博士，研究方向?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)發(fā)展與社會(huì)治理。

F321.4

A

1008—4444(2017)01—0066—05