王薇

中圖分類號：F23；G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-5812（2016）21-0091-02

摘要：高校專項(xiàng)資金的特點(diǎn)決定了其管理過程必然是一個環(huán)環(huán)相扣、步步精細(xì)化的動態(tài)過程，精細(xì)化管理的核心包括項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算申報、項(xiàng)目執(zhí)行、績效考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。文章針對高校專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀，從立項(xiàng)、執(zhí)行、考核三方面入手，將管理責(zé)任具體化、明確化，將結(jié)果管理升華為過程管理，并提出以下策略：規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化的立項(xiàng)、預(yù)算申報程序；加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行過程的精細(xì)化管理；加強(qiáng)項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收、績效考核精細(xì)化管理。

關(guān)鍵詞：高等教育 專項(xiàng)資金 精細(xì)化管理

為支持高校教育改革發(fā)展，進(jìn)一步改善高校辦學(xué)條件，支持高校重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展，提高高校人才培養(yǎng)能力和科學(xué)研究水平，國家每年以專項(xiàng)資金的形式對高等教育投入經(jīng)費(fèi)，且該部分經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。近年來，高校從意識上越來越注重專項(xiàng)資金的管理，但仍處于粗放式管理狀態(tài)，存在“重申報輕使用、重下款輕管理”的現(xiàn)象。專項(xiàng)資金使用過程混亂、管理權(quán)限不明以及績效考核不嚴(yán)等現(xiàn)象在很大程度上影響了資金使用效益的發(fā)揮。因此，如何實(shí)現(xiàn)高校專項(xiàng)資金的科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高資金使用效益已成為目前高校財務(wù)工作的重要內(nèi)容。本文從現(xiàn)階段高校專項(xiàng)資金管理的不足之處出發(fā)，著眼于立項(xiàng)、執(zhí)行、考核三方面，提出高校專項(xiàng)資金精細(xì)化的管控策略，以實(shí)現(xiàn)其效益最大化。

一、高校專項(xiàng)資金精細(xì)化管理的內(nèi)涵及特點(diǎn)

精細(xì)化管理要求在規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，科學(xué)細(xì)化和合理優(yōu)化目標(biāo)組織的生產(chǎn)和管理流程，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化結(jié)構(gòu)、制度化管理和標(biāo)準(zhǔn)化的工作方式。高校專項(xiàng)資金的特點(diǎn)包括嚴(yán)格的立項(xiàng)審批手續(xù)、多樣化的資金來源渠道、專賬管理、?？顚Ｓ?、有效的執(zhí)行期、追求資金使用效益。鑒于此，為實(shí)現(xiàn)高校專項(xiàng)資金的精細(xì)化管理，提高專項(xiàng)資金的使用效率，需要著重考慮項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算申報、項(xiàng)目執(zhí)行、績效考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并制定和執(zhí)行科學(xué)細(xì)化、適應(yīng)實(shí)情的標(biāo)準(zhǔn)化制度，將管理責(zé)任具體化、明確化，將結(jié)果管理升華為過程管理。

二、高校專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀

（一）缺乏項(xiàng)目申報論證、預(yù)算編制隨意。很多高校在項(xiàng)目申報初期為獲取專項(xiàng)資金，本著“先把資金揣口袋”的思想，對同一項(xiàng)目在不同專項(xiàng)資金來源中重復(fù)申報，一味注重資金的取得，缺乏對項(xiàng)目可行性的有效論證，忽視了立項(xiàng)的必要性、使用過程的具體性、后期結(jié)項(xiàng)考核的嚴(yán)謹(jǐn)性，給后期項(xiàng)目執(zhí)行帶來諸多困擾，導(dǎo)致資金供給大大高于資金實(shí)際需求，出現(xiàn)資金“呆滯趴賬”的怪現(xiàn)象。

高校專項(xiàng)資金預(yù)算通常由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或委托其他課題組成員進(jìn)行基礎(chǔ)編制，上報學(xué)校財務(wù)處及其他相關(guān)管理部門，審核匯總后向上級單位報送?；A(chǔ)編制缺乏科學(xué)的編制標(biāo)準(zhǔn)，過程簡單，隨意性大，人為決定因素較多。以國家自然科學(xué)基金為例，很多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在編制預(yù)算時，大多沒有精確的支出計劃，沒有明確的、切實(shí)可行的使用目標(biāo)，“拍腦袋定數(shù)字”的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致后期經(jīng)費(fèi)支出分配不合理。例如一個幾十萬的項(xiàng)目，工作場所為野外基地，需要常年去外地出差，而差旅費(fèi)預(yù)算僅為一萬元，加大了后期此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的難度，也為項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題帶來困難。

（二）項(xiàng)目核算過程控制失效。隨著各級部門對高校專項(xiàng)資金投入力度的加大，各類專項(xiàng)資金管理辦法也隨之出臺，如《××大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金管理辦法》《××省優(yōu)勢學(xué)科專項(xiàng)資金管理辦法》等。此類規(guī)定通常比較寬泛，具有一定的指導(dǎo)性，但在實(shí)際操作中還存在很多技術(shù)空白。例如，從一線審核人員角度看，經(jīng)費(fèi)在使用過程中經(jīng)常出現(xiàn)實(shí)際支出與預(yù)算內(nèi)容無法準(zhǔn)確對接，實(shí)際支出劃分范圍模棱兩可，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、精確化的制度規(guī)定，給業(yè)務(wù)處理帶來技術(shù)難題；從科研人員角度看，由于缺乏此類制度的精細(xì)化指導(dǎo)，預(yù)算編制混亂，支出內(nèi)容模棱兩可、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，給后期項(xiàng)目結(jié)題審計帶來困擾，極大地打擊了科研人員承接此類項(xiàng)目的積極性。

高校專項(xiàng)資金項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通常對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用分配具有決定權(quán)，因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的財務(wù)管理知識，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、后期使用過程中常常忽視經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)發(fā)生的真實(shí)性、相關(guān)性，隨意擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)使用范圍、額度，擅自改變經(jīng)費(fèi)使用途徑的情況時有發(fā)生，造成經(jīng)費(fèi)支配源頭不規(guī)范。此外，很多高校會計人員雖然經(jīng)過專業(yè)化的培訓(xùn)，但就工作中遇到的具體問題，技術(shù)判斷、精準(zhǔn)核算的能力千差萬別。因個體判斷存在差異，工作中經(jīng)常出現(xiàn)同一事項(xiàng)不同解決方法，造成同一類經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)出現(xiàn)不同的核算口徑，更無法做到精確核算，給后期數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析、決算報表的編制造成了困難。

近年來，為支持高等教育發(fā)展，改善高校辦學(xué)條件，各類高校專項(xiàng)資金使用范圍中都有一定比例用于固定資產(chǎn)購置。項(xiàng)目立項(xiàng)預(yù)算申報時，課題組通常沒有對現(xiàn)有設(shè)備的功能做充分的了解，未對準(zhǔn)備購買的設(shè)備新功能進(jìn)行有效論證，亦或是為避免項(xiàng)目執(zhí)行期末結(jié)余金額較大、資金有可能被原渠道收回，盲目購買新設(shè)備，“突擊花錢”，造成很多設(shè)備功能重復(fù)，資源極大浪費(fèi)，導(dǎo)致專項(xiàng)資金沒有發(fā)揮應(yīng)有的效益。

此外，很多高校信息化建設(shè)還存在諸多不足，各部門之間還不能完全實(shí)現(xiàn)信息共享，造成項(xiàng)目信息不對稱，給管理過程帶來不便。例如，涉及項(xiàng)目管理全過程的通常有財務(wù)處、科技處等部門。科技部門擁有項(xiàng)目立項(xiàng)的預(yù)算申報信息，但因未實(shí)現(xiàn)信息化對接，財務(wù)部門不清楚項(xiàng)目的具體適用范圍或預(yù)算限額，使得經(jīng)費(fèi)報銷過程中無法以預(yù)算作為考量，造成項(xiàng)目驗(yàn)收匯總信息時出現(xiàn)單項(xiàng)目超預(yù)算的現(xiàn)象。

（三）項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收缺乏績效考核過程。目前高校專項(xiàng)資金結(jié)題驗(yàn)收仍缺乏統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，不同資金來源考核標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，驗(yàn)收過程往往“就事論事”。因?yàn)槿狈?biāo)準(zhǔn)化的定性、定量指標(biāo)，使得驗(yàn)收考核的過程停留在“寫一份成果報告、打一份支出明細(xì)賬、簽個字、蓋個章”的粗放管理模式。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管理意識淡薄，缺乏相應(yīng)的責(zé)任感，對項(xiàng)目驗(yàn)收往往抱有“經(jīng)費(fèi)花完、匆匆了事”的態(tài)度；財務(wù)部門也只是核對項(xiàng)目的支出有無超支、經(jīng)費(fèi)額度是否全額到位、項(xiàng)目結(jié)題時有無暫存、暫付款列支等賬務(wù)處理業(yè)務(wù)，對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的合理性、效益性無從考量。

三、高校專項(xiàng)資金精細(xì)化管理對策

（一）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化的立項(xiàng)、預(yù)算申報程序。高校申報專項(xiàng)項(xiàng)目時，應(yīng)建立精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的申報審批流程，組織相關(guān)部門、項(xiàng)目組成員共同參與項(xiàng)目的立項(xiàng)過程。聘請校內(nèi)外高級專家從技術(shù)層面對項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)性、實(shí)用性給予把關(guān)，剔除無效項(xiàng)目；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科技處、財務(wù)處、資產(chǎn)處等部門按各自權(quán)限對項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算申報環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)，包括立項(xiàng)后的實(shí)施細(xì)則、后期經(jīng)費(fèi)執(zhí)行跟蹤、項(xiàng)目結(jié)題決算等內(nèi)容，列支項(xiàng)目精細(xì)的預(yù)算目標(biāo)及支出計劃，盡可能分解到項(xiàng)目平臺、項(xiàng)目組或個人。相關(guān)人員應(yīng)對專項(xiàng)資金立項(xiàng)申報對應(yīng)環(huán)節(jié)簽字負(fù)責(zé)。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行過程的精細(xì)化管理。古人云“無規(guī)矩不成方圓”，任何項(xiàng)目的順利進(jìn)行都要有切實(shí)可行的制度作為保障，因此制定切實(shí)可行、行之有效的高校專項(xiàng)資金管理制度迫在眉睫。根據(jù)資金的不同來源，下?lián)苜Y金單位在資金下達(dá)時應(yīng)同時附加相應(yīng)的制度標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各資金使用單位的支出方向、開支范圍等。各高校以此為藍(lán)本，組織相關(guān)部門人員從源頭上把關(guān)，針對不同專項(xiàng)項(xiàng)目制定適用于本單位的精細(xì)化實(shí)施細(xì)則，促使相應(yīng)的制度切實(shí)“落地可行”。

“論先后，知為先”，加強(qiáng)高校財會人員專業(yè)技能培訓(xùn)，加大校內(nèi)專項(xiàng)資金管理細(xì)則的普及，實(shí)現(xiàn)制度“全員覆蓋”。定期組織專家對一線財務(wù)人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員進(jìn)行制度詳解，細(xì)化費(fèi)用類別、使用范疇、使用標(biāo)準(zhǔn)，以此指導(dǎo)使用者、審核人員的具體操作，統(tǒng)一規(guī)范使用口徑，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行過程的標(biāo)準(zhǔn)化。

加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的精細(xì)化管理，關(guān)鍵在于各部門之間的信息溝通，項(xiàng)目組、科技處、財務(wù)處、資產(chǎn)處應(yīng)定期組織對專項(xiàng)資金購置設(shè)備的摸底排查，由資產(chǎn)部門牽頭，對校內(nèi)大型儀器設(shè)備的功能做詳細(xì)備案。設(shè)備購置應(yīng)首先在原有設(shè)備信息庫中排查，避免重復(fù)購買，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。

加強(qiáng)高校信息化建設(shè)，將標(biāo)準(zhǔn)化程序引入專項(xiàng)資金管理，實(shí)現(xiàn)各部門資源共享、信息對接，提高專項(xiàng)資金的管理效率，有利于其實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。例如，項(xiàng)目立項(xiàng)伊始，科技處將項(xiàng)目預(yù)算信息通過中間數(shù)據(jù)庫推送給財務(wù)處，財務(wù)部門取數(shù)并導(dǎo)入財務(wù)操作系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)由計算機(jī)控制經(jīng)費(fèi)后期的使用，避免經(jīng)費(fèi)使用超預(yù)算、超范圍的現(xiàn)象。同時資產(chǎn)處也可將項(xiàng)目購買設(shè)備的情況反饋給科技、財務(wù)部門，由計算機(jī)在信息庫中進(jìn)行篩選、控制，同時也可以對設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)支付進(jìn)度進(jìn)行把關(guān)。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收、績效考核精細(xì)化管理。制定細(xì)化的、標(biāo)準(zhǔn)的、多維度的考核指標(biāo)。項(xiàng)目結(jié)題時，組織相關(guān)部門專家論證，采取打分形式，對項(xiàng)目完成成果逐條考評，論證其執(zhí)行的合理性、規(guī)范性、效益性。定期對項(xiàng)目進(jìn)行執(zhí)行進(jìn)度的追蹤，采用量化指標(biāo)考核其完成率。

建立獎罰分明的考核制度，對完成效果好的項(xiàng)目給予獎勵，對未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的項(xiàng)目按完成程度給予懲戒。獎懲細(xì)化到人，責(zé)任到人。新項(xiàng)目立項(xiàng)，參考已結(jié)題項(xiàng)目完成情況建立信用等級，并以此作為后期項(xiàng)目執(zhí)行、資金下達(dá)的重要衡量指標(biāo)。

四、結(jié)束語

天下難事，必作于易；天下大事，必作于細(xì)。高校專項(xiàng)資金來源多樣、管理復(fù)雜，決定了其必須走精細(xì)化管理的道路，建立適用于高校自身的管理制度，制定精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程，完善多樣化的考評體系，使專項(xiàng)資金為高校教育事業(yè)發(fā)展發(fā)揮更大的效益。S

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