黎詢洲

摘 ? ?要： 隨著精神文明建設(shè)的進(jìn)一步深化，某些重要的新概念，如“城市圖書館”開始出現(xiàn)并越來越多被提及。與此同時(shí)，可持續(xù)發(fā)展理論也被引入城市圖書館研究中。本文通過分析城市圖書館自發(fā)展以來出現(xiàn)的問題，從可持續(xù)發(fā)展的角度探討未來城市圖書館發(fā)展的趨勢(shì)和策略。

關(guān)鍵詞： 城市圖書館 ? ?可持續(xù)發(fā)展 ? ?問題及對(duì)策

城市圖書館的概念有廣義和狹義之分。在廣義概念上，它既可以包括人口在10萬以上的小城市的圖書館，又可以包括人口在1000萬以上的大都市的圖書館;在行業(yè)層面上，既涵蓋城市所屬的市、區(qū)、街道（市屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)等各級(jí)公共圖書館、少年兒童圖書館，又包括位于城市行政區(qū)劃范圍內(nèi)的高校系統(tǒng)圖書館、科研系統(tǒng)圖書館及其他各種類型的圖書館，如工會(huì)、部隊(duì)、中小學(xué)、企事業(yè)單位內(nèi)部圖書館（室）[1]。而狹義的“城市圖書館”就是指市級(jí)單位的公共圖書館。

近年來，我國精神文明建設(shè)不斷取得進(jìn)步，城市圖書館事業(yè)隨之得到發(fā)展。目前，城市公共圖書館既是文化和知識(shí)的傳播中心，又是城市歷史文化繼承和傳播中心。但是，城市圖書館發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些問題，可謂機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。實(shí)踐證明，城市圖書館的建設(shè)與發(fā)展是推動(dòng)圖書館事業(yè)發(fā)展的有利契機(jī)，而如何借助這一發(fā)展機(jī)遇促進(jìn)圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)成為圖書館人研究的問題。

一、城市圖書館的發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展理論的結(jié)合

早在20世紀(jì) 90年代，“城市圖書館”一詞已經(jīng)出現(xiàn)，并被一些研究者所運(yùn)用和探索。近幾年，隨著我國圖書館事業(yè)的快速發(fā)展，“城市圖書館”的概念越來越多地被提及，研究論文的數(shù)量近幾年有了明顯增長，從城市圖書館的發(fā)展、建設(shè)模式、體系結(jié)構(gòu)、技術(shù)平臺(tái)、制度體系、資源保證等方面進(jìn)行了不同程度的探討。同時(shí)，社會(huì)發(fā)展的一些理論學(xué)說已引入圖書館研究中，包括可持續(xù)發(fā)展理論。

可持續(xù)發(fā)展理論是在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域、環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域廣泛得到應(yīng)用和發(fā)展的一種理論。它的主要內(nèi)容是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三方面高效、協(xié)調(diào)和共同發(fā)展。它不僅適用于解決環(huán)境方面問題，而且逐漸成為一種新的發(fā)展觀和一種全新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，這種全新的發(fā)展戰(zhàn)略要求關(guān)注事物的長期發(fā)展，將眼前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益有機(jī)地統(tǒng)一起來，使發(fā)展沿著良性健康的方向循環(huán)推進(jìn)。

城市圖書館的可持續(xù)發(fā)展，就是指城市圖書館在其運(yùn)行過程中，有足夠的資源保證自身在已經(jīng)建立的服務(wù)水準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，不斷進(jìn)步向既定目標(biāo)靠近。一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的城市圖書館，在特定時(shí)間所擁有的資源應(yīng)當(dāng)總是大于它在此之前擁有的資源，它滿足用戶需求的服務(wù)水平應(yīng)當(dāng)總是不低于它在此之前的服務(wù)水平[2]。

二、城市圖書館可持續(xù)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題

1.缺少相關(guān)法律的支持

“不以規(guī)矩，不成方圓”。我國圖書館事業(yè)難以開創(chuàng)大局面的因素有許多，但根本原因是沒有形成正式的圖書館法，沒有法律保障其事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，沒有法規(guī)為其有序發(fā)展保駕護(hù)航。目前，在我國現(xiàn)行體制下，政府對(duì)圖書館的事業(yè)理所應(yīng)當(dāng)起到主導(dǎo)作用。但是如果缺少相關(guān)法律，則政府對(duì)圖書館事業(yè)的發(fā)展無法可依，可持續(xù)發(fā)展必然受到影響。

缺少相關(guān)法律的消極影響直接表現(xiàn)為圖書館的依附性強(qiáng)，法律地位不明確。結(jié)果辦館主體不明確，財(cái)產(chǎn)歸屬不清晰，公私兼而有之，給發(fā)展大局帶來困難。而且圖書館的經(jīng)費(fèi)來源的投入常常因領(lǐng)導(dǎo)的重視程度變化而變化，視領(lǐng)導(dǎo)重視與否決定資金投入的多少，使得公益性的圖書館業(yè)務(wù)難以持續(xù)、穩(wěn)定地開展;法律地位不明確的另外一個(gè)后果是人員編制、錄用方面不統(tǒng)一，人員素質(zhì)參差不齊，甚至一些員工從其他單位調(diào)任職，并非招聘錄用而來，缺少專業(yè)背景。即使在上崗前對(duì)這些員工進(jìn)行了一定的培訓(xùn)，但與圖書館專業(yè)人員相比還是有不明的差距。

2.觀念問題

圖書館是典型的福利待遇有保障的事業(yè)單位?？v觀新中國成立以來圖書館事業(yè)的發(fā)展軌跡，圖書館受科層制管理模式的影響，激發(fā)活力的機(jī)制不足，在觀念上，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，服務(wù)效率比較低下。許多圖書館目前只能以借還書為主，在讀者活動(dòng)方面觀念比較落后。面對(duì)這種狀況，應(yīng)該改變觀念，變“館員主導(dǎo)”為讀者主動(dòng)參與。

目前，圖書館發(fā)展的趨勢(shì)是館際之間的合作越來越多，并建立以專題服務(wù)為特色的圖書館服務(wù)體系。目前，在技術(shù)基礎(chǔ)上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)部分圖書館之間的通借通還。但由于服務(wù)觀念尚未跟進(jìn)，服務(wù)模式難以完全統(tǒng)一。在缺乏統(tǒng)一觀念的情況下，圖書館在人力財(cái)力資源方面相對(duì)獨(dú)立，即使是中心館只擔(dān)負(fù)著業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)功能，對(duì)其他相關(guān)的圖書館沒有直接的管轄權(quán)，從而制約著服務(wù)水平的進(jìn)一步提高。

三、城市圖書館發(fā)展改進(jìn)的方向

完善城市圖書館的發(fā)展機(jī)制，首先應(yīng)對(duì)影響圖書館建設(shè)的因素進(jìn)行分析和整理。這些因素很多，但不外乎內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境兩個(gè)方面。就內(nèi)部環(huán)境而言，主要包括圖書館管理體制、服務(wù)理念、經(jīng)費(fèi)、人員、館藏資源等要素。而當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平、政府對(duì)城市圖書館建設(shè)的重視程度、新聞?shì)浾摰年P(guān)注程度、圖書館相關(guān)的法律法規(guī)、讀者需求和滿意程度都對(duì)圖書館有重要的影響，形成城市圖書館發(fā)展的外部環(huán)境。

1.改善城市圖書館發(fā)展的外部環(huán)境

（1）加大政府的支持。

一直以來，政府是圖書館的建設(shè)主體和責(zé)任主體，由于受垂直管理的行政體制和分級(jí)管理的財(cái)政體制的制約，我國圖書館建設(shè)和管理一直是由各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)。尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，地方政府的保障和支持力度是圖書館能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。政府的作用主要體現(xiàn)在對(duì)圖書館定位的設(shè)置和運(yùn)行過程中的支持，包括對(duì)圖書館發(fā)展所需要的政策、硬件、人才、購書經(jīng)費(fèi)等方面的支持，以及政府為了保證圖書館的持續(xù)服務(wù)能力而對(duì)其承擔(dān)人、財(cái)、物、政策方面的保障責(zé)任，從而夯實(shí)圖書館賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

基于此，各級(jí)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到圖書館的建設(shè)對(duì)于我國社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重大意義，要對(duì)建館模式、日常維護(hù)、可持續(xù)發(fā)展等問題制定出比較完備的制度，并在工作過程中逐漸完善，以此形成適當(dāng)?shù)膱D書館管理方法，促進(jìn)圖書館的正常工作及可持續(xù)發(fā)展。在館藏建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)人員配備、文獻(xiàn)資源基礎(chǔ)、開放服務(wù)時(shí)限及信息化程度等各個(gè)領(lǐng)域，都需要有具體的規(guī)章制度，甚至通過更高級(jí)的法律形式給予明確，在物質(zhì)基礎(chǔ)上為圖書館的持續(xù)發(fā)展提供支持[3]。

（2）調(diào)動(dòng)社會(huì)力量支持圖書館事業(yè)。

依靠社會(huì)力量提供支持是圖書館尋求可持續(xù)發(fā)展空間和動(dòng)力的一種有效方式，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。社會(huì)各界的支持與參與同樣是社區(qū)圖書館存在與發(fā)展的必要性因素。目前，讓所有的社區(qū)圖書館都完全依賴政府投入是不可能的，應(yīng)在爭(zhēng)取政府給予法定小區(qū)經(jīng)費(fèi)投入的基礎(chǔ)上，采取多元化的籌資渠道，鼓勵(lì)、吸引、爭(zhēng)取社會(huì)各界力量，多渠道地開辟經(jīng)費(fèi)來源，使圖書館得以持續(xù)發(fā)展。過去，談到社會(huì)發(fā)展需要資金或設(shè)備，現(xiàn)在，我們要改變社會(huì)辦圖書館的傳統(tǒng)思維，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念來發(fā)展圖書館產(chǎn)業(yè)。目前，需要做的就是如何進(jìn)一步完善吸引社會(huì)力量支持圖書館發(fā)展的機(jī)制，制定出相應(yīng)的政策，讓更多的社會(huì)力量參與圖書館事業(yè)的發(fā)展，使社會(huì)力量成為圖書館可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。各省市級(jí)公共圖書館可通過與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)的大型企業(yè)進(jìn)行廣泛的合作，在互贏互惠的基礎(chǔ)上推動(dòng)城市圖書館的良好建立與可持續(xù)發(fā)展。

2.改善圖書館發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境

（1）以人為本，創(chuàng)新服務(wù)模式。

比如打造“讀書節(jié)”、“市民學(xué)堂”等系列活動(dòng)，還有公益課堂等，都可以成為重要的服務(wù)品牌。同時(shí)，根據(jù)讀者不斷變化的需要和地方政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，開辟新的服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)模式，不斷培育新的服務(wù)品牌，并積極發(fā)揮這些服務(wù)品牌優(yōu)勢(shì)，使其服務(wù)效果覆蓋整個(gè)地區(qū)。

（2）構(gòu)建服務(wù)體系，創(chuàng)新發(fā)展模式。

構(gòu)筑城市圖書館的信息共享平臺(tái)，不僅要實(shí)現(xiàn)“通借通還”，還要努力實(shí)現(xiàn)“聯(lián)合采購”“集中編目”、“整體服務(wù)”等功能，盤活全市現(xiàn)有圖書館資源存量，真正形成“中心帶動(dòng)基層”的圖書館共同發(fā)展格局。

（3）深化用人機(jī)制改革。

在廣泛引進(jìn)人才和提升圖書館人力資源水平的同時(shí)，要努力完善用人機(jī)制以最大限度地發(fā)揮人力資源的效益。第一，實(shí)行全員聘用制，因事設(shè)崗而不因人設(shè)崗，允許低職高聘。第二，嚴(yán)格實(shí)行崗位責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理。員工在明確崗位責(zé)任的情況下，在合同期內(nèi)必須完成該崗位所要達(dá)到的目標(biāo)。第三，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。在圖書館工作中全面推進(jìn)“績效管理、競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇”的管理模式[4]。

參考文獻(xiàn)：

[1]李東來.城市圖書館新館建設(shè)[M].北京：北京圖書館出版社， 2006.12.

[2]柯平.公共圖書館的文化功能：在社會(huì)公共文化服務(wù)體系中的作用[M].上海：上海交通大學(xué)出版社，2010.07

[3]顏務(wù)林，李亞芬.國內(nèi)公共圖書館與國際標(biāo)準(zhǔn)十個(gè)方面的差距[J].新世紀(jì)圖書館，2007：7-10.

[4]陳衛(wèi)東.廣東流動(dòng)圖書館及其可持續(xù)發(fā)展研究[J].圖書館論壇，2008，（5）：99-102.