唐永霞，羅衛(wèi)國(guó)

(甘肅中醫(yī)藥大學(xué) 定西校區(qū)，甘肅 定西 743000)

婦女NGO在貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)救助中的功能研究
——基于甘肅省定西市的調(diào)查

唐永霞，羅衛(wèi)國(guó)

(甘肅中醫(yī)藥大學(xué) 定西校區(qū)，甘肅 定西 743000)

婦女非政府組織對(duì)于貧困地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)救助，涉及生活救助、醫(yī)療救助、教育救助和災(zāi)害救助等方面，且以生活救助為主。在救助過(guò)程中，婦女非政府組織體現(xiàn)出了強(qiáng)大的作用與功能，如拓展農(nóng)村社會(huì)救助渠道、提高農(nóng)村社會(huì)救助供給效率、豐富農(nóng)村社會(huì)救助內(nèi)容等；但同時(shí)也凸顯出了一些問(wèn)題，如運(yùn)行經(jīng)費(fèi)短缺、人力資源匱乏、政府支持力度不夠等。

婦女NGO；貧困地區(qū)；農(nóng)村社會(huì)救助；功能研究

農(nóng)村社會(huì)救助是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的重要組成部分，是維護(hù)公民生存權(quán)等各項(xiàng)基本權(quán)益的基礎(chǔ)制度。在我國(guó)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，不可避免地出現(xiàn)了大量社會(huì)弱勢(shì)群體，尤其是我國(guó)貧困地區(qū)的農(nóng)村，急需社會(huì)救助的群體更為龐大。從現(xiàn)行的我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助體系來(lái)看，政府無(wú)疑是農(nóng)村社會(huì)救助的第一責(zé)任主體，然而由于貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)急需救助的群體龐大、類型復(fù)雜，單一的由政府給予的農(nóng)村社會(huì)救助很難滿足現(xiàn)實(shí)的需要，這為非政府組織參與貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)救助提供了可能。因此，研究非政府組織介入農(nóng)村社會(huì)救助的功能、作用，具有一定的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。本文試以婦女非政府組織(簡(jiǎn)稱婦女NGO)為研究視角，以甘肅定西市為研究對(duì)象，來(lái)探求婦女NGO在貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)救助中的作用與功能。

一、概念界定及相關(guān)研究概況

對(duì)于婦女NGO，學(xué)者李莉結(jié)合中國(guó)國(guó)情和轉(zhuǎn)型特點(diǎn)，將其界定為“是以實(shí)現(xiàn)社會(huì)性別平等為目標(biāo)，為女性群體或個(gè)人提供社會(huì)救助、社會(huì)保障與社會(huì)服務(wù)的具有志愿公益性的非營(yíng)利組織”[1]。目前中國(guó)最大、最主要的婦女NGO便是全國(guó)婦聯(lián)，在婦聯(lián)的組織和牽頭之下，中國(guó)涌現(xiàn)出了“數(shù)以萬(wàn)計(jì)的公益性、互助性、自治性婦女組織”[2]。這些婦女NGO在一定程度上起到了政府救助資金的補(bǔ)充、救助群體多樣性需求的滿足等作用。農(nóng)村社會(huì)救助，“是相對(duì)于城鎮(zhèn)社會(huì)救助而言。是指國(guó)家和社會(huì)為農(nóng)村中的孤寡老弱病殘以及長(zhǎng)期生活在貧困線以下的社會(huì)成員提供物質(zhì)、服務(wù)或扶持生產(chǎn)等多種形式的救助，保障其基本生活的社會(huì)救助制度。”[3]本文特指婦女NGO為農(nóng)村婦女、兒童群體提供的生活救助、醫(yī)療救助、教育救助和災(zāi)害救助等四個(gè)項(xiàng)目，且以生活救助為主，其他救助為輔的救助模式。

國(guó)外學(xué)者對(duì)于NGO參與社會(huì)救助研究的關(guān)注點(diǎn)主要集中于NGO在社會(huì)救助中所扮演的角色及發(fā)揮的功能。研究者認(rèn)為，NGO參與社會(huì)救助，可在一定程度上彌補(bǔ)政府救助的局限性。其中最具代表性的則屬韋斯布羅德提出的“政府失靈”理論(government failure theory)[4]。著名的管理學(xué)大師彼得·德魯克也指出：當(dāng)政府不能有效地配置社會(huì)資源、企業(yè)又因?yàn)闋I(yíng)利動(dòng)機(jī)不愿意提供公共產(chǎn)品時(shí)，NGO作為一種新的資源配置體系，比政府和企業(yè)更有效率和效果，所以削減了政府的赤字狀況[5]。但是由于社會(huì)制度和工業(yè)化程度的不同，西方學(xué)者有關(guān)NGO參與社會(huì)救助方面的研究，更多側(cè)重于總體方面，有關(guān)婦女NGO在農(nóng)村社會(huì)救助方面的研究成果相對(duì)較少。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于NGO參與社會(huì)救助的研究始于上世紀(jì)末本世紀(jì)初，其研究角度相對(duì)廣泛。如學(xué)者王名通過(guò)實(shí)證考察中國(guó)NGO在扶貧開發(fā)中開展的主要活動(dòng)、項(xiàng)目、績(jī)效，歸納總結(jié)了中國(guó)的NGO在扶貧開發(fā)方面所發(fā)揮的主要作用及其面臨的問(wèn)題[6]。鄭曦、楊宏則通過(guò)論述NGO在推進(jìn)農(nóng)村女性職業(yè)教育、提高農(nóng)村女性素質(zhì)過(guò)程中所起的作用，肯定了NGO在農(nóng)村婦女扶貧中的貢獻(xiàn)。關(guān)于NGO參與社會(huì)救助的路徑，彭川宇、張紅宇認(rèn)為在社會(huì)保障中市場(chǎng)及政府存在部分失靈，NGO可以作為一種新的主體介入社會(huì)保障，NGO可以提高貧困人口的福利、提高社區(qū)福利、擴(kuò)展養(yǎng)老保障的方式[7]。

從已有研究成果看，NGO參與農(nóng)村社會(huì)救助的作用已經(jīng)得到了學(xué)界的肯定，其參與農(nóng)村社會(huì)救助的路徑以及動(dòng)員社會(huì)資源的能力亦得到了學(xué)者們的廣泛認(rèn)可。但是現(xiàn)有的研究成果很少涉及婦女NGO在貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)救助中的功能研究。婦女NGO在貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)救助中發(fā)揮的作用究竟有多大? 這些皆需實(shí)證檢驗(yàn)。

二、婦女NGO參與農(nóng)村社會(huì)救助的表現(xiàn)形式

近年來(lái)，中國(guó)婦女NGO日益受到各方關(guān)注，已有了前所未有的生存和發(fā)展空間，各類婦女NGO在全國(guó)各地相繼出現(xiàn)，本次調(diào)查樣本區(qū)甘肅定西市亦不例外。課題組前期的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從2010年到2016年，定西市婦女NGO在數(shù)量和類型上有大幅度增加。截至2016年底，在婦聯(lián)的倡導(dǎo)下，“婦女之家”組織已覆蓋到定西市所有的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村。另外也有極少數(shù)未通過(guò)婦聯(lián)而生成的婦女NGO，如定西市慈善基金會(huì)、農(nóng)家女文化發(fā)展中心等。雖然這些婦女NGO存在著組織結(jié)構(gòu)單一、規(guī)模數(shù)量較小等問(wèn)題，但它們?cè)谵r(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)的過(guò)程中，發(fā)揮著減貧濟(jì)困、扶弱助孤、助醫(yī)助教、災(zāi)害救助等重要的社會(huì)救助作用，其主要救助形式有：

首先，對(duì)貧困戶的生活救助。目前婦女NGO在貧困地區(qū)農(nóng)村生活救助的主要方式有：一是直接提供資金或?qū)嵨锞戎?。如樣本區(qū)定西市婦女NGO開展的“援助單親特困母親”行動(dòng)，為單親特困母親援建安居房，幫扶資助貧困婦女；定西市區(qū)婦聯(lián)為留守兒童發(fā)放“壹基金溫暖包”，為貧困兒童、留守兒童提供資金的關(guān)愛(ài)幫扶；二是提供能增加農(nóng)村婦女經(jīng)濟(jì)收入的項(xiàng)目救助。如樣本區(qū)定西市婦女NGO為部分農(nóng)村婦女提供“小額貸款”項(xiàng)目，為貧困婦女提供創(chuàng)業(yè)資金，提高其經(jīng)濟(jì)收入；同時(shí)開展農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，“隴原月嫂”、“隴原妹”家政服務(wù)員培訓(xùn)及“隴原巧手干起來(lái)”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，扶持農(nóng)村婦女從事特色手工產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)村婦女脫貧致富。

其次，對(duì)留守兒童的教育救助。婦女NGO農(nóng)村社會(huì)救助行動(dòng)大部分都與教育救助相關(guān)。關(guān)注點(diǎn)主要有三方面：一是注重提升家庭教育水平。如本次調(diào)查樣本區(qū)甘肅省定西市，婦女NGO在80%的社區(qū)和60%的行政村建立家長(zhǎng)學(xué)校或家庭教育指導(dǎo)服務(wù)點(diǎn)；在各縣區(qū)制定家庭教育工作實(shí)施方案，創(chuàng)新家庭教育亮點(diǎn)工作，建立一個(gè)家庭教育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；全市建有留守流動(dòng)兒童之家的學(xué)校、社區(qū)全部建立家長(zhǎng)學(xué)校；曾開展“萬(wàn)名家長(zhǎng)家庭教育大培訓(xùn)”活動(dòng)，有效提升家庭教育工作水平；二是救助貧困地區(qū)失學(xué)兒童。如婦女NGO通過(guò)“一對(duì)一”物資捐助、獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目、夏令營(yíng)項(xiàng)目等方式，對(duì)定西市農(nóng)村失學(xué)兒童提供資助，幫助他們完成學(xué)業(yè)和改善成長(zhǎng)環(huán)境；三是弘揚(yáng)先進(jìn)性別文化。如婦女NGO在貧困地區(qū)農(nóng)村組織開展各類宣傳教育活動(dòng)，開展讓先進(jìn)的性別文化教育“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)黨校、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”的“五進(jìn)”活動(dòng)，提升農(nóng)村社會(huì)對(duì)“男女平等”的主要內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)路徑和實(shí)踐要求的認(rèn)識(shí)。

第三，對(duì)貧困婦女的醫(yī)療救助。在我國(guó)貧困地區(qū)的廣大農(nóng)村，許多婦女疾病纏身，卻由于醫(yī)療資金和醫(yī)療設(shè)施的缺乏，疾病往往不能得到及時(shí)的醫(yī)治，因病致窮、因病返窮者普遍存在。因此農(nóng)村的醫(yī)療救助成為各類NGO共同關(guān)注的重點(diǎn)，自然也是貧困地區(qū)婦女NGO農(nóng)村救助的重點(diǎn)。其救助形式主要是提供免費(fèi)體檢、專家咨詢、大病救助等服務(wù)。如樣本區(qū)定西市婦女NGO攜手地方醫(yī)院多次開展對(duì)農(nóng)村貧困婦女免費(fèi)醫(yī)療救助活動(dòng)，以及針對(duì)農(nóng)村婦女提供的“兩癌”免費(fèi)檢查普治救助項(xiàng)目。在婦女NGO的牽頭下，定西市建立了“貧困母親兩癌救助”數(shù)據(jù)庫(kù)，為患病婦女建立了健康檔案,并從全國(guó)婦聯(lián)爭(zhēng)取到“貧困母親兩癌救助”專項(xiàng)資金等。

第四，積極參與災(zāi)害救助。本次調(diào)查樣本區(qū)甘肅省定西市岷縣、漳縣交界處曾發(fā)生過(guò)幾次地震，其中最強(qiáng)烈地震為6.6級(jí)，也多次有泥石流等自然災(zāi)害發(fā)生。婦女NGO在這些自然災(zāi)害發(fā)生的第一時(shí)間，能發(fā)揮民間組織力量，籌集物資，積極配合政府賑災(zāi)救災(zāi)，并在實(shí)施物資救災(zāi)的同時(shí)，關(guān)注受災(zāi)群體精神心理救助，建立心理援助機(jī)制，對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行心理疏導(dǎo)和情緒撫慰。

三、婦女NGO參與貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)救助的功能分析

(1) 拓展農(nóng)村社會(huì)救助渠道 貧困地區(qū)往往存在農(nóng)村社會(huì)救助資金不足，救助資金來(lái)源匱乏的情況，尤其是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是負(fù)債沉重。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)稅取消，地方政府特別是貧困地區(qū)政府財(cái)力薄弱,加之大量急需救助的農(nóng)村社會(huì)群體的存在，因此，政府在農(nóng)村社會(huì)救助中往往力不從心，救助政策往往流于形式，農(nóng)村社會(huì)救助并未充分發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)效用，尤其針對(duì)婦女、兒童的農(nóng)村社會(huì)救助。

婦女NGO在開展農(nóng)村社會(huì)救助過(guò)程中，積極爭(zhēng)取和吸引社會(huì)各界的救助資金。由于其組織本身不以營(yíng)利為目的，故而在吸引救助資金的過(guò)程中較之政府更容易獲得民眾的信賴與支持，這在一定程度上有利于彌補(bǔ)政府救助資金不足的尷尬，拓展了貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)救助渠道。如本次調(diào)查樣本區(qū)甘肅省定西市婦女NGO，近五年來(lái)申請(qǐng)中央財(cái)政貼息1.85億元,落實(shí)中央財(cái)政貼息1.23億元；募集爭(zhēng)取資金129.21萬(wàn)元；廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界愛(ài)心人士為貧困兒童捐贈(zèng)價(jià)值93.6萬(wàn)元營(yíng)養(yǎng)包；籌集援助資金451.5萬(wàn)元,為554戶單親特困母親家庭援建了安居房；多方協(xié)調(diào)爭(zhēng)取實(shí)施3 618.60萬(wàn)元的“母親水窖”、家政服務(wù)培訓(xùn)、春蕾助學(xué)等項(xiàng)目,改善了婦女兒童生產(chǎn)生活條件；籌資124.34萬(wàn)元和價(jià)值27.21萬(wàn)元的慰問(wèn)品,發(fā)放“母親郵包”5 178個(gè),成立了“定西市母親學(xué)?！钡萚8]?？梢?jiàn)，婦女NGO在農(nóng)村社會(huì)救助中拓寬了資金來(lái)源渠道，有力地緩解了政府的救助資金不足壓力。

(2) 提高農(nóng)村社會(huì)救助供給效率 由于我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)救助制度的缺陷以及政府財(cái)力不足的壓力,貧困地區(qū)農(nóng)村救助制度往往徒有虛名。雖然貧困地區(qū)地方政府依據(jù)我國(guó)農(nóng)村特困戶生活救助制度也相應(yīng)出臺(tái)實(shí)施了農(nóng)村特困戶生活救助制度。如本次樣本區(qū)所在省甘肅省就出臺(tái)了《甘肅省特困人員救助供養(yǎng)辦法》，為特困人員建檔立案，特困戶可享受多項(xiàng)救助。然而,課題組調(diào)查資料顯示,在貧困地區(qū)的農(nóng)村，廣大急需救助的婦女、兒童還是未得到及時(shí)的社會(huì)救助。地方政府甄別農(nóng)村特困戶等相關(guān)信息時(shí)，由于涉及面廣、救助體制層級(jí)較多，因此，農(nóng)村救助信息傳遞不準(zhǔn)確或信息掌握不全面等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一定程度影響著政府農(nóng)村社會(huì)救助的供給效率。

相比之下，婦女NGO參與農(nóng)村社會(huì)救助更能提高農(nóng)村社會(huì)救助效率。一是更能提高農(nóng)村救助的準(zhǔn)確性。由于其組織已經(jīng)形成了覆蓋城鄉(xiāng)、條塊結(jié)合、立體開放的婦女組織網(wǎng)絡(luò)。如樣本區(qū)定西市婦女NGO，婦聯(lián)基層組織組建率達(dá)100%,全市每個(gè)村都建有“婦女之家”。其工作人員通過(guò)深入農(nóng)村基層和偏遠(yuǎn)地區(qū)，便于近距離接觸農(nóng)村社會(huì)，了解農(nóng)村婦女、兒童的真實(shí)情況，便于收集到有關(guān)婦女、兒童需要救助的第一手資料，所以婦女NGO相較于政府，更能提高農(nóng)村救助的準(zhǔn)確性，把農(nóng)村社會(huì)救助真正落實(shí)到需要救助的婦女兒童個(gè)體；二是更能以多樣化的形式滿足農(nóng)民多樣化的救助需求。與政府的農(nóng)村社會(huì)救助相比，婦女NGO參與農(nóng)村社會(huì)救助亦能有效改善政府救助服務(wù)單一的現(xiàn)狀。婦女NGO針對(duì)農(nóng)村不同的救助對(duì)象可提供多樣化的救助項(xiàng)目。如本次調(diào)查樣本區(qū)定西市針對(duì)貧困單親母親所提供“援助單親特困母親”行動(dòng)、針對(duì)留守兒童發(fā)放的“壹基金溫暖包”、為農(nóng)村貧困婦女提供的“兩癌”免費(fèi)檢查普治救助項(xiàng)目等，以多樣化的項(xiàng)目形式滿足了農(nóng)村婦女、兒童多樣化的救助需求；三是便于克服政府官僚作風(fēng)的弊端，減少救助運(yùn)作環(huán)節(jié)間的相互推諉。由于婦女NGO不以營(yíng)利為目的，因此不受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誘惑，而是根據(jù)組織的目標(biāo)和宗旨，組織志愿者主動(dòng)承擔(dān)農(nóng)村社會(huì)救助的服務(wù)。所以在救助對(duì)象的選擇、救助資金的使用、救助項(xiàng)目的提供等方面，完全以婦女NGO農(nóng)村調(diào)查的第一手資料為前提，盡可能使其救助內(nèi)容落實(shí)到真正需要的救助者，一定程度減少且避免了農(nóng)村社會(huì)救助運(yùn)作環(huán)節(jié)中的推諉現(xiàn)象及官僚作風(fēng)，更能滿足農(nóng)村多樣化社會(huì)救助需求的變化，提高農(nóng)村社會(huì)救助的供給效率。

(3) 豐富農(nóng)村社會(huì)救助內(nèi)容 目前,我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)救助覆蓋面窄,保障水平仍處于僅能維持生存的狀態(tài)?，F(xiàn)有的我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助制度主要包括農(nóng)村特困戶救助制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度、“五?！惫B(yǎng)制度、救災(zāi)制度等，救助種類依然相對(duì)單一，離完備的、體系化的社會(huì)救助制度還有一定差距。尤其是婦女、兒童的救助需求往往得不得及時(shí)的回饋。農(nóng)村社會(huì)救助并未使不同的人群、不同的家庭都能夠享受到不同類別的社會(huì)救助。

婦女NGO的農(nóng)村社會(huì)救助，在一定程度彌補(bǔ)了政府救助覆蓋面窄、救助種類單一的狀況，豐富了農(nóng)村社會(huì)救助內(nèi)容。一是針對(duì)貧困戶的生活救助。婦女NGO給需要救助的農(nóng)村婦女、兒童提供直接的物資救助，解決其衣食住行、日常開支等基本生活問(wèn)題。如樣本區(qū)定西市進(jìn)行的“援助單親特困母親”行動(dòng)、“壹基金溫暖包”、婦女小額擔(dān)保貸款項(xiàng)目等。二是針對(duì)性的專項(xiàng)救助項(xiàng)目，包括信息提供、技能培訓(xùn)、危房改建費(fèi)用、生殖健康服務(wù)、心里咨詢服務(wù)和法律援助等。如樣本區(qū)定西市婦女NGO組織的“隴原月嫂”、“隴原妹”家政服務(wù)員培訓(xùn)及“隴原巧手干起來(lái)”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)、“萬(wàn)名家長(zhǎng)家庭教育大培訓(xùn)”等，都是定期向貧困的農(nóng)村婦女、兒童提供專項(xiàng)特殊救助。三是將貧困農(nóng)民納入正規(guī)的社會(huì)救助體系。婦女NGO為貧困的農(nóng)村婦女、兒童建檔立案，對(duì)急需救助者分類歸檔，根據(jù)救助者需求提供相應(yīng)的救助內(nèi)容；同時(shí)吸引社會(huì)各界人士對(duì)農(nóng)村婦女、兒童群體的關(guān)注和幫助，爭(zhēng)取救助資金和資源，逐步形成系統(tǒng)化、持續(xù)性的救助程序，有利于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)救助逐步邁入到正規(guī)的救助體系。

四、存在的問(wèn)題及建議

(1) 存在的問(wèn)題 不可否認(rèn)婦女NGO在農(nóng)村社會(huì)救助中有著重要的補(bǔ)充輔助作用，但從現(xiàn)有的狀況看，婦女NGO在參與貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)救助時(shí)仍有亟待改善之處。首先，婦女NGO運(yùn)行經(jīng)費(fèi)短缺。婦女NGO本身是非營(yíng)利性的公益慈善組織，在從事農(nóng)村社會(huì)救助的過(guò)程中必然會(huì)造成資源的極大消耗。課題組前期的研究成果表明，定西市婦女NGO經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是政府項(xiàng)目撥款和社會(huì)資助。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，獲政府專項(xiàng)撥款和社會(huì)資助的比例分別為37.7% 、57.9%，其他形式的經(jīng)費(fèi)來(lái)源只占少數(shù)[9]。政府項(xiàng)目撥款和社會(huì)資助數(shù)目又十分有限，一旦資助延遲或中斷，婦女NGO就會(huì)面臨組織癱瘓或活動(dòng)中止的嚴(yán)重后果。因此，資金短缺問(wèn)題嚴(yán)重影響著婦女NGO參與農(nóng)村社會(huì)救助的力度和廣度。

其次，婦女NGO人力資源匱乏。貧困地區(qū)的婦女NGO規(guī)模相對(duì)較小、資金不足，所以相關(guān)專業(yè)人才、專職工作人員、兼職工作人員均嚴(yán)重缺乏。課題組前期調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：擁有專職工作人員者僅占到調(diào)查總數(shù)的13.1%，且往往是因財(cái)務(wù)管理等方面的需要所配備的非專業(yè)人員；雇傭的兼職員工，80%以上是以縣婦聯(lián)設(shè)在每個(gè)村“婦女之家”中的農(nóng)村婦女，隨意性、流動(dòng)性較大[9]。其他志愿者群體，在參與婦女NGO的農(nóng)村救助過(guò)程中，也隱含著高度不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)；另外，專業(yè)人才資源的匱乏，也導(dǎo)致婦女NGO在農(nóng)村社會(huì)救助過(guò)程中，往往體現(xiàn)出對(duì)所從事業(yè)務(wù)不甚了解，難以讓其救助工作發(fā)揮到最大效益。因此，婦女NGO人力資源的匱乏，制約著其在農(nóng)村社會(huì)救助工作的穩(wěn)定性與持續(xù)性。

第三，政府對(duì)婦女NGO的支持力度不夠。在貧困地區(qū)，婦女NGO主要是依托婦聯(lián)“自上而下”所建立的各種組織，民間的“草根”婦女NGO少之又少。由于歷史原因，我國(guó)現(xiàn)階段的非政府組織的行政化色彩較為濃厚，尤其是在登記注冊(cè)、管理和年審等方面。依據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令(第250號(hào))《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》規(guī)定：“NGO的登記注冊(cè)管理實(shí)行登記管理部門和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的體制,且注冊(cè)NGO必須具備許多條件，如會(huì)員的人數(shù)限定、有固定的住所、有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的專職工作人員、有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源，并有3萬(wàn)元以上活動(dòng)資金等”。但在我國(guó)貧困地區(qū)，大多NGO在活動(dòng)資金、固定住所、專職工作人員、資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)等方面，很難達(dá)到國(guó)家所規(guī)定的注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)，因此貧困地區(qū)的婦女NGO數(shù)量少、規(guī)模小，往往淪為地方政府部門的附庸機(jī)構(gòu)，失去了自身的獨(dú)立性，削弱了其參與農(nóng)村社會(huì)救助的積極性。

(2) 對(duì)策與建議 首先，應(yīng)保證婦女能夠擁有相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)來(lái)源。目前貧困地區(qū)婦女NGO的農(nóng)村救助經(jīng)費(fèi)大多是政府的各種專項(xiàng)撥款，對(duì)政府的財(cái)政投入依賴性高。貧困地區(qū)的婦女NGO應(yīng)增強(qiáng)自主籌款的能力，應(yīng)加大和企業(yè)、個(gè)人、其他社會(huì)團(tuán)體間的互通有無(wú)，出臺(tái)相應(yīng)的政策，吸引其對(duì)婦女NGO的資金援助，拓寬籌資渠道；同時(shí)，貧困地區(qū)的地方政府在專項(xiàng)撥款的同時(shí)，是否可以對(duì)那些資助婦女NGO的個(gè)人、企業(yè)給予一定的榮譽(yù)或優(yōu)惠。如對(duì)那些向婦女NGO捐贈(zèng)的個(gè)人與企業(yè)減免一定的稅收等，以此來(lái)激勵(lì)和吸引更多的資金來(lái)源。

其次，提升婦女NGO職員的能力與素質(zhì)。針對(duì)婦女NGO專業(yè)人才缺乏，職員素質(zhì)不高的特點(diǎn)，婦女NGO能否與相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合，定期對(duì)其職員進(jìn)行服務(wù)理念、救助技能、救助常識(shí)等方面的培訓(xùn)，以提高他們的專業(yè)知識(shí)與服務(wù)技能；同時(shí)，婦女NGO應(yīng)建立完善的人員招聘制度，明確專職人員、兼職人員的崗位職責(zé)與能力，以便建立一支職員能力與其崗位所匹配的服務(wù)隊(duì)伍。另外，婦女NGO應(yīng)與政府通力合作，吸引社會(huì)其他專業(yè)技術(shù)人才加入婦女NGO，以提高婦女NGO的農(nóng)村社會(huì)救助工作成效。

最后，政府應(yīng)加大對(duì)婦女NGO的支持力度。針對(duì)NGO以“行政審批”為實(shí)的登記注冊(cè)狀況，政府應(yīng)簡(jiǎn)化審批、注冊(cè)程序，為更多獨(dú)立于婦聯(lián)的婦女NGO建立提供方便之門；同時(shí)，貧困地區(qū)的地方政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村急需救助群體龐大的現(xiàn)狀，盡可能為當(dāng)?shù)貗D女NGO的農(nóng)村救助提供政策上的特殊照顧，如：指定相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)婦女NGO職員進(jìn)行定期培訓(xùn)；對(duì)進(jìn)入婦女NGO的優(yōu)秀專業(yè)人士給予一定的表彰獎(jiǎng)勵(lì)；給予那些捐贈(zèng)和資助婦女NGO的個(gè)人、企業(yè)免稅待遇享受等。讓貧困地區(qū)婦女NGO在政府的幫扶下茁壯成長(zhǎng)，為貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)救助事業(yè)做出其應(yīng)有的貢獻(xiàn)，使貧困地區(qū)的婦女兒童能享受到婦女NGO的陽(yáng)光雨露。

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(責(zé)任編輯 蔣濤涌)

Function of Women's NGO in Rural Social Assistance in Poverty Areas:A Case Study of Dingxi City,Gansu Province

TANG Yongxia，LUO Weiguo

(Dingxi Campus,Gansu University of Chinese Medicine,Dingxi 743000,China)

The main assistance forms of women's NGO for rural social assistance in poverty areas include the living assistance,medical assistance,education assistance and disaster relief,etc.Among them,the living assistance is given priority to.Women's NGO plays a powerful role in the course of the assistance,which expands the channels of rural social assistance,improves the supply efficiency of rural social assistance,enriches the content of rural social assistance,etc.But there exist some problems in this respect,such as the shortage of operating funds,the lack of human resources,insufficient government support and so on.

women's NGO; poverty area; rural social assistance; function study

C914

：A

：1008-3634(2017)04-0094-05

2017-01-01；

：2017-06-10

甘肅中醫(yī)藥大學(xué)定西校區(qū)校級(jí)科研項(xiàng)目(TD2016YB13)

收稿日期：唐永霞(1973-)，女，甘肅會(huì)寧人，副教授。