范曉峰

(河北廣播電視大學(xué)，河北 石家莊 050080)

【開放大學(xué)與遠(yuǎn)程教育】

河北省終身教育實施中的主要問題與對策

范曉峰

(河北廣播電視大學(xué)，河北 石家莊 050080)

終身教育立法有效地促進了河北省終身教育活動的開展，但由于理念上的認(rèn)識以及外部發(fā)展環(huán)境所限，在推進過程中仍存在諸多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在政策落實不到位、領(lǐng)域發(fā)展不均衡、缺乏有力的政府主導(dǎo)和組織機構(gòu)等。解決當(dāng)前終身教育發(fā)展中的突出問題，需要全社會的重視，需要政府的強力推進，需要專業(yè)部門和機構(gòu)的實施，在法制的框架下聚集各方面的資源，推動終身教育持續(xù)有效開展。

河北?。唤K身教育；條例；立法

一、引言

經(jīng)過長期的探索研究和借鑒，《河北省終身教育促進條例》(以下簡稱《條例》)于2014年7月1日正式頒布實施，這個條例是繼2005年9月《福建省終身教育促進條例》以及2011年1月《上海市終身教育促進條例》之后我國第三部省級地方政府制定的終身教育立法。由于廣泛借鑒了國內(nèi)外立法的經(jīng)驗教訓(xùn)，且立足于河北省經(jīng)濟、教育以及社會發(fā)展的實際情況，所以立法內(nèi)容更新且有更好的針對性。但由于缺乏國家層面的法律和政策指導(dǎo)，且受限于河北省較為落后的經(jīng)濟文化發(fā)展水平，因此在推進實施過程中仍然存在諸多問題，在落實《條例》方面遇到許多困難，再加之《條例》本身存在的固有缺陷，導(dǎo)致立法以來出現(xiàn)實施方面的各種問題和詬病，也使得立法本身所期待的效果不盡如人意。因此，準(zhǔn)確認(rèn)識和理解終身教育理念，立足于河北省經(jīng)濟、教育以及社會發(fā)展的實際情況，研究終身教育實施中面臨的突出問題，充分發(fā)揮《條例》對終身教育的引領(lǐng)和推進作用，提升政府的重視程度、社會的接受程度和民眾的參與程度，是本文要闡述的重點。

二、《條例》實施過程中存在的主要問題

1.終身教育理念上的認(rèn)識差距

理論是指導(dǎo)我們行為的基礎(chǔ)，只有秉承對終身教育理念內(nèi)涵的正確理解和認(rèn)識，才能明確我們工作的方向?！稐l例》頒布以來，由于傳統(tǒng)教育思想根深蒂固以及對終身教育宣傳不到位，當(dāng)前對終身教育的理解也存在許多誤區(qū)，主要有：第一，終身教育就是繼續(xù)教育，即僅僅是作為我國高等教育的補充，通過繼續(xù)教育使學(xué)習(xí)者接受高等教育；第二，終身教育是個人自我修養(yǎng)，通過終身學(xué)習(xí)達(dá)到自我提高和自我完善，和社會發(fā)展無關(guān)；第三，終身教育僅僅是教育部門的工作，是學(xué)校教育的一部分或者部分外延，和其他部門無關(guān)；第四，教育優(yōu)先終身教育，當(dāng)前在發(fā)展環(huán)境和外部條件尚不充裕的情況下優(yōu)先發(fā)展學(xué)校教育和學(xué)歷教育。

上述有關(guān)對終身教育認(rèn)識上的誤區(qū)會直接導(dǎo)致人們對終身教育內(nèi)涵的曲解，進而忽視終身教育在促進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)、促進社會經(jīng)濟文化發(fā)展方面的重要性。對終身教育缺乏足夠的認(rèn)識和重視突出表現(xiàn)在當(dāng)前對《條例》的貫徹落實方面。在《條例》頒布之初曾有過比較熱烈的對終身教育的宣傳活動，政府及相關(guān)部門也對開展終身教育并以此促進學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)、推動社會經(jīng)濟文化的發(fā)展寄予期待。但時過境遷，近年來無論是政府政策還是宣傳媒體都對終身教育鮮有提及，由于對《條例》確立的原則和規(guī)范沒有加以足夠的重視，各級政府的財政預(yù)算目前還沒有對終身教育保留相應(yīng)的份額，在各級政府的政策措施方面也沒有與《條例》相應(yīng)地跟進落實細(xì)則，已有的涉及終身教育的規(guī)范性文件很少參照《條例》做相應(yīng)的修改完善。

2.終身教育整體發(fā)展不夠均衡

為開展河北省的終身教育工作，在政策制定和落實推廣上，各級政府和教育行政主管部門做了大量的工作。比如在社區(qū)教育工作方面，河北省教育廳于2013年制定了《關(guān)于大力推進社區(qū)教育工作的意見》，打開了河北省社區(qū)教育局面，有效地推動了終身教育工作的開展。2016年石家莊市教育局也制定了本地的推進社區(qū)教育工作的實施意見，提出到2020年全市基本完成社區(qū)教育體系建設(shè)，建成一個或幾個社區(qū)教育實驗中心。2016年5月在總結(jié)各地社區(qū)教育工作開展情況的基礎(chǔ)上，河北省教育廳公布了16個省級社區(qū)教育實驗區(qū)和3個省級社區(qū)教育示范區(qū)名單，并依托秦皇島、邯鄲、唐山等地的廣播電視大學(xué)，成立了社區(qū)教育學(xué)院，擴大了河北省終身教育政策的影響，社區(qū)教育活動得到廣泛開展。

在殘疾人教育方面，各級政府和相關(guān)部門出臺了較多的輔助支持措施，河北省委組織部和省殘聯(lián)等部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進殘疾人按比例就業(yè)的實施意見》，對殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)、經(jīng)費保障等方面做了詳細(xì)的規(guī)定。這方面河北廣播電視大學(xué)和河北省殘聯(lián)開展的面向殘疾人的特殊教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)揮了積極作用，通過開設(shè)的會計、計算機、中醫(yī)保健、工藝品制作等專業(yè)課程，培養(yǎng)了大批殘疾人學(xué)員，引領(lǐng)了全省殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展。

其他諸如企業(yè)職工培訓(xùn)、干部教育培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人員教育培訓(xùn)、青年創(chuàng)業(yè)教育等領(lǐng)域也有不同程度的擴展和提升。如河北省2014年至2017年干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，對干部教育培訓(xùn)的時間、機構(gòu)、人員等都有詳細(xì)的計劃安排，具有較強的可操作性。在企業(yè)職工培訓(xùn)方面，針對在淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中出現(xiàn)的轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)培訓(xùn)和經(jīng)費投入方面，也有具體的實施方案和措施，在相關(guān)文件中不僅有具體的培訓(xùn)機構(gòu)和職工培訓(xùn)補貼，還包含有培訓(xùn)資源、培訓(xùn)內(nèi)容以及培訓(xùn)效果考核等。

雖然終身教育的一些專項工作開展較好，但由于缺乏與《條例》整體配合，反應(yīng)在政策方面表現(xiàn)為各自為戰(zhàn)，缺乏整體推進，終身教育工作開展不均衡。有的政策出臺在《條例》頒布之前，《條例》頒布后則沒有相應(yīng)的跟進；有的即使在《條例》頒布之后也沒有依據(jù)《條例》規(guī)范制定政策。這一方面使得這些政策缺乏法律規(guī)范性文件的嚴(yán)謹(jǐn)性和強制性；另一方面也使《條例》成為空中樓閣，缺乏落地銜接措施，使本來就抽象原則的規(guī)范難以實行。如《條例》中規(guī)定了“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將終身教育經(jīng)費列入本級政府教育經(jīng)費預(yù)算，并逐步增長”，但是從目前河北省的財政預(yù)算文件來看，并沒有對終身教育工作的專項預(yù)算撥款，實踐中多數(shù)政府部門雖然均有財政上的幫助支持，但局限于一次性或臨時性，缺乏長期性和穩(wěn)定性。河北省教育廳《關(guān)于大力推進社區(qū)教育工作的意見》是在《條例》頒布前制定實施的，《條例》頒布后并沒有結(jié)合上位法做相應(yīng)的補充修訂。仔細(xì)梳理目前河北省有關(guān)終身教育的政策文件，大多是在《條例》頒布實施前制定的，雖然其基本精神與《條例》相符，但在政策的規(guī)范性和強制性方面打了折扣。

還有一些終身教育領(lǐng)域存在政策落實的空白狀態(tài)，比如關(guān)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等農(nóng)民繼續(xù)教育還沒有相應(yīng)的落地政策，有關(guān)家庭教育、婦女教育、市民教育也沒有依據(jù)《條例》推出相應(yīng)的實施措施。老年教育在實踐中蓬勃發(fā)展，老年大學(xué)、老年活動機構(gòu)遍地開花，但從相關(guān)政策規(guī)范輔助方面看，還有待依照《條例》補充完善。[1]

3.缺乏引領(lǐng)終身教育整體推進的統(tǒng)一機構(gòu)

推動終身教育活動開展，構(gòu)建終身教育體系，落實《條例》確立的各項制度措施，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，是一項龐大復(fù)雜而且艱巨的工作，非政府統(tǒng)領(lǐng)不能完成，也是政府職責(zé)之所在。按照《條例》的規(guī)定，終身教育工作是由縣級以上人民政府的教育行政部門負(fù)責(zé)的，其重要職能是統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和綜合管理，對于其他有責(zé)任管理和開展終身教育的有關(guān)部門和組織，只是籠統(tǒng)地提出要求其在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展工作。但現(xiàn)實情況是，僅憑教育行政主管部門難以勝任涉及人、財、權(quán)的多部門、多領(lǐng)域、多職能的任務(wù)要求，行政管理的力度不夠。

在上海和福建的終身教育促進條例中，上述政府職責(zé)是由專門的終身教育促進委員會來完成的，這個專門委員會有別于政府教育行政主管部門，是一個跨機構(gòu)跨部門的更高級別的機構(gòu)。從國外的情況看，兩種情況都有，如韓國在教育部專門設(shè)置了終身教育管理協(xié)會，作為高級別的管理協(xié)調(diào)機構(gòu)；而美國只是在教學(xué)行政管理部門增設(shè)了一個部門，負(fù)責(zé)終身教育工作。[2]鑒于終身教育工作的復(fù)雜性，成立專門的機構(gòu)進行統(tǒng)籌管理協(xié)調(diào)是非常有必要的。在河北省《條例》立法之初，考慮到成立一個專門委員會也有弊端，如這個機構(gòu)的人員可能來自政府各個部門，代表各自的利益和考量，比較難以形成合力，因此沒有選擇由專門的終身教育促進委員會擔(dān)當(dāng)統(tǒng)一的監(jiān)管協(xié)調(diào)工作?，F(xiàn)在看來，還是有一個在教育行政管理部門之上的更高級別的職能部門更能有效地推動終身教育事業(yè)的開展。終身教育不止是學(xué)歷教育、學(xué)校教育，還包括大量的機關(guān)、企事業(yè)單位各種形式的教育和培訓(xùn)，許多工作單靠教育行政管理部門絕不能勝任，恐怕這也是河北省目前終身教育工作推進不夠快的重要因素。

三、對策和建議

1.提升對終身教育的認(rèn)識

對終身教育認(rèn)識的最主要的誤區(qū)是認(rèn)為開展終身教育與我國當(dāng)前的經(jīng)濟和文化發(fā)展水平不相適應(yīng)，認(rèn)為發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)開展這項活動和其高速發(fā)展的經(jīng)濟、技術(shù)和普遍的受教育程度有關(guān)，反之在經(jīng)濟文化教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要任務(wù)是搞好普通教育和學(xué)歷教育，目前開展終身教育的時機不成熟，即使國內(nèi)經(jīng)濟和文化教育環(huán)境好于河北的省市也沒有以立法的形式開展專項的終身教育推進活動。

其實法國成人教育家保羅·朗格朗于1965年在聯(lián)合國教科文組織的會議上首次提出“終身教育”理念時，當(dāng)時國際社會尤其是西方國家普遍的經(jīng)濟發(fā)展還不如我國甚至河北省當(dāng)下的水平，高等教育等國民教育體系也遠(yuǎn)不如當(dāng)前我國教育體系“大發(fā)展、大躍進”后的狀況。但正是在這一理念推動下，世界范圍內(nèi)的終身教育取得了大發(fā)展，西方主要發(fā)達(dá)國家都制定了國家級的終身教育立法，從政策引導(dǎo)、政府主辦、企業(yè)協(xié)助、社會協(xié)同等各方面入手，使得終身教育的理念深入人心并取得了顯著效果，成為了指導(dǎo)社會文明有效高速發(fā)展的國策和助推器。因此，終身教育是百年大計，應(yīng)及早布置未雨綢繆，提升國民素質(zhì)和文化水平，才能適應(yīng)經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

對終身教育的內(nèi)涵和意義我們應(yīng)做如下認(rèn)識：

第一，接受終身教育是公民享有的一項基本權(quán)利。過去我們受義務(wù)教育觀念影響，總是把接受教育看作是公民的義務(wù)，是被迫要做的事，當(dāng)終身教育變成人們主動自覺的行動時，接受教育就變成了國家社會需要維護的個人利益了。

第二，終身教育的受益者不僅是受教育者本人，還包括國家和全社會。因此，需要整合全社會的資源給予支持，從國家的政策支持到企事業(yè)單位部門的資金支持，從教育系統(tǒng)內(nèi)的教育資源支持到系統(tǒng)外甚至整合全社會的教育資源支持，確立一種新的國民教育體系，有效地銜接學(xué)前教育、學(xué)校教育、成人教育、職業(yè)培訓(xùn)、公民教育、老年教育等全部環(huán)節(jié)，對每個人的終身學(xué)習(xí)提供全方位、全時段、全過程的學(xué)習(xí)支持。

第三，終身教育的最終目的是建立“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會，通過終身教育體系的構(gòu)建，使得學(xué)習(xí)方式網(wǎng)絡(luò)化、學(xué)習(xí)內(nèi)容數(shù)字化、學(xué)習(xí)形式個體化、學(xué)習(xí)形態(tài)終身化，使我們的學(xué)習(xí)者不僅僅是為了獲得更好的人生平臺和利益而學(xué)習(xí)，同時也是為了提升自我的人文科技素養(yǎng)和人生價值而學(xué)習(xí)。[3]

“發(fā)展和完善繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”是黨的十八大確立的任務(wù)，黨的十九大報告對這一目標(biāo)又予以確認(rèn)，提出要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)”。這就為我們今后的終身教育工作明確了發(fā)展方向和目標(biāo)。

2.確立各級政府在終身教育中的主導(dǎo)定位

隨著《條例》的頒布實施，河北省終身教育有了法律和政策上的環(huán)境和尚方寶劍，如果我們乘此東風(fēng)，利用和發(fā)揮好法規(guī)對終身教育所賦予的支持條件，必將揚帆遠(yuǎn)航，推動河北省終身教育事業(yè)更快更好地發(fā)展。按照《條例》中的規(guī)定，各級政府和教育行政主管部門是推動終身教育體系構(gòu)建的責(zé)任主體，其應(yīng)在政策制定、財政支持、督導(dǎo)實施、檢查總結(jié)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。但是通過《條例》頒布實施以來各級政府和行政主管部門政策推行情況來看，其工作力度還有待進一步加強，這方面我們需要向上海市學(xué)習(xí)。在終身教育立法之初，上海就對終身教育的主導(dǎo)部門給予了很高的定位，即在市政府以及各區(qū)政府成立專門的終身教育促進機構(gòu)，現(xiàn)在的名字叫“學(xué)習(xí)型社會與終身教育促進委員會”，這個機構(gòu)直接隸屬政府部門，與同級教育行政主管機關(guān)教委并駕齊驅(qū)。通過以往資料發(fā)現(xiàn)，早在2011年，上海市學(xué)習(xí)型社會與終身教育促進委員會就制定發(fā)布了《上海市學(xué)習(xí)型社會建設(shè)與終身教育促進三年行動計劃》，與上海市教委共同發(fā)布《上海終身教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，與上海市精神文明辦共同發(fā)布“上海市學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建工作的通知”。在政府主導(dǎo)、專門機構(gòu)主管、具體部門實施的組織機制下，上海市的終身教育工作取得了長足的發(fā)展，終身學(xué)習(xí)氛圍濃厚，終身學(xué)習(xí)機構(gòu)遍地開花，成立了上海市開放大學(xué)，學(xué)分銀行也開始啟動運轉(zhuǎn)，推出了終身學(xué)習(xí)成果與轉(zhuǎn)換機制，開通了上海市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)，在市區(qū)建設(shè)了為市民終身學(xué)習(xí)提供服務(wù)的三級平臺網(wǎng)絡(luò)，活動經(jīng)費得到了保障并逐年增加。[4]

與上海相比，河北省的終身教育工作開展還有一定差距，這和以政府為主導(dǎo)的推進力度不無關(guān)系，我們的立法雖然也明確了政府主導(dǎo)、多方參與的原則，但在實踐中主要是由教育行政主管部門負(fù)責(zé)實施，缺乏上位組織協(xié)調(diào)和監(jiān)管能力，這是立法本身的缺陷造成的。要破除原有的局限，一方面要對終身教育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)做出調(diào)整大膽創(chuàng)新，同時也要對現(xiàn)有的組織機構(gòu)及其職能加以落實，如增加編制，在教育行政主管部門內(nèi)部增設(shè)專門的終身教育促進機構(gòu)等。

3.建好終身教育活動的班底和舞臺

縱觀終身教育工作開展好的城市和地區(qū)，他們都有共同的特點，就是有一套演好終身教育這場大戲的班底，有一個能充分展現(xiàn)終身教育活動的平臺。上海市開展終身教育的班底是以上海開放大學(xué)為主的一支專業(yè)隊伍，上海開放大學(xué)是在原上海廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上，整合了企業(yè)職工大學(xué)、高校的網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院、自學(xué)考試等業(yè)余成人教育資源建立起來的，辦學(xué)內(nèi)容包括開展成人學(xué)歷教育、干部培訓(xùn)教育、職業(yè)教育培訓(xùn)以及豐富市民文化的社區(qū)教育等。開放大學(xué)最初被賦予的使命就是以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，創(chuàng)新教育機制，開展學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相結(jié)合的成人繼續(xù)教育，在學(xué)習(xí)方式上實行寬進嚴(yán)出、注冊入學(xué)、學(xué)制靈活、學(xué)分銀行等符合成人接受教育的先進的教學(xué)理念和教學(xué)方法。開放大學(xué)最初成立于20世紀(jì)60年代的英國，其服務(wù)于全民終身學(xué)習(xí)的辦學(xué)宗旨很快得到了世界范圍內(nèi)的認(rèn)可，目前一些發(fā)達(dá)國家如美國、日本、韓國都有類似的開放大學(xué)，在終身教育領(lǐng)域積累了良好的口碑并形成了廣泛的影響。目前我國已建有國家開放大學(xué)以及五所省級開放大學(xué)，按照河北省《條例》的規(guī)定，專職從事終身教育的機構(gòu)就是以廣播電視大學(xué)為基礎(chǔ)建立的開放大學(xué)，限于當(dāng)前的外部環(huán)境和內(nèi)在條件，河北開放大學(xué)建設(shè)尚處于籌備階段，雖然廣播電視大學(xué)已經(jīng)承擔(dān)了河北省終身教育的主要工作，在社區(qū)教育、殘疾人教育、干部教育、職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村教育等領(lǐng)域取得了不小成績，但由于沒有開放大學(xué)的名義，不能充分納入地方政府終身教育體系，無法取得相應(yīng)的政策支持和財政幫助，導(dǎo)致無法充分履行《條例》所賦予的終身教育職能和任務(wù)。因此，要解決河北省終身教育隊伍建設(shè)問題，開放大學(xué)建設(shè)必須盡快提上議事日程。

4.推進終身教育全面均衡發(fā)展

終身教育的目標(biāo)是提升人的能力和素質(zhì)，針對不同的受眾雖有不同的側(cè)重，但也需兼顧各方所需，惠及更多人群。從目前河北省的實際情況看，除著重開展傳統(tǒng)的繼續(xù)教育和學(xué)歷補充教育外，還應(yīng)在以下領(lǐng)域發(fā)力：

(1)開展校企合作，加強職業(yè)培訓(xùn)。在這方面天津電大的做法值得借鑒，在當(dāng)?shù)貏趧蛹叭肆Y源部門主導(dǎo)下，政府投入資金支持，天津廣播電視大學(xué)與企業(yè)合作開展職業(yè)技能培訓(xùn)，聘請專業(yè)技術(shù)專家進行授課和實操，制作了大量的培訓(xùn)包等教學(xué)資源，通過網(wǎng)絡(luò)平臺自學(xué)和現(xiàn)場教學(xué)，提升了勞動者的技能水平，有力地支持了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

(2)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技化、集約化水平的不斷提高，需要更多的掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的新型農(nóng)民，目前河北省在農(nóng)村成人教育方面還有短板，需要在落實《條例》有關(guān)農(nóng)民繼續(xù)教育政策基礎(chǔ)上盡快彌補。這方面可以向上海市學(xué)習(xí)，目前上海郊縣的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都開辦了標(biāo)準(zhǔn)的成人學(xué)校，為農(nóng)民提供文化教育、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、手工藝技能等方面的培訓(xùn)服務(wù)。

(3)開展對進城務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn)。對進城務(wù)工人員進行職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動者的能力和素質(zhì)，一直是政府工作的重要內(nèi)容之一，在上海、廣東等地，當(dāng)?shù)卣墓?、勞動和人力資源部門都和本地的開放大學(xué)合作，開展了廣泛的對進城務(wù)工人員的職業(yè)技能培訓(xùn)活動。河北省的《條例》也有條款專門明確了對進城務(wù)工人員的職業(yè)教育和培訓(xùn)，在這方面我們應(yīng)該逐步強化工作力度，設(shè)置培訓(xùn)機構(gòu)，拓展培訓(xùn)空間，發(fā)揮終身教育在此領(lǐng)域的職能作用。

[1]馮鴻滔．基于網(wǎng)絡(luò)公開文本的河北省終身教育政策分析[J]．河北廣播電視大學(xué)學(xué)報，2015(2)：20-23.

[2]孫毅．國外終身教育立法的經(jīng)驗與啟示[J]．中國遠(yuǎn)程教育，2013(10)：21-23.

[3]黃欣，吳遵民，池晨穎．終身教育立法的制訂與完善[J]．教育發(fā)展研究，2011(5)：15-17.

[4]李珺．《上海終身教育促進條例》成效、挑戰(zhàn)及修訂建議[J]．職教論壇，2017(12):16-18.

MainProblemsandCountermeasuresinImplementingLifelongEducationinHebeiProvince

FAN Xiao-feng

(Hebei Radio &TV University,Shijiazhuang,Hebei 050080,China)

Lifelong education legislation has effectively promoted the development of lifelong education in our province.But it is limited by the idea of understanding and the external development environment,there are still many problems to be solved in the process of advancing,mainly in areas where the implementation of policies is not in place and the fields are developed unbalanced,lack of strong government leadership and organizational structures.To solve the outstanding problems in the development of lifelong education requires the attention of the whole society and the government’s vigorous promotion.It needs the implementation of professional departments and institutions.It should pool all resources in the framework of the rule of law,and promote the continuous and effective development of lifelong education.

Hebei Province;lifelong education;regulations;legislation

2017-10-08

2016年河北省高等學(xué)?？茖W(xué)研究計劃項目《〈河北省終身教育促進條例〉實施中的主要問題與對策研究》(SZ16001)

范曉峰(1962-)，男，河北保定人，法學(xué)碩士，教授，主要從事法學(xué)理論、終身教育教學(xué)研究。

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