謝中起，張雅婧

（燕山大學(xué) 文法學(xué)院，河北 秦皇島 066004）

河北省生態(tài)涵養(yǎng)工程建設(shè)的思考
——以京津冀協(xié)同發(fā)展為視角

謝中起，張雅婧

（燕山大學(xué) 文法學(xué)院，河北 秦皇島 066004）

目前京津冀三地生態(tài)建設(shè)水平存在著較大差距，河北省的生態(tài)建設(shè)一直是京津冀區(qū)域內(nèi)的“短板”。河北省應(yīng)抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，把握好生態(tài)建設(shè)的主動(dòng)權(quán)，實(shí)施河北省生態(tài)涵養(yǎng)工程，全面提升區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。為此，河北省應(yīng)進(jìn)行科學(xué)合理的生態(tài)規(guī)劃，走生態(tài)特區(qū)發(fā)展之路，構(gòu)建多層次、多功能的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，提高生態(tài)工程資源配置和建設(shè)效率，使河北省成為京津冀發(fā)展的生態(tài)支撐區(qū)，變污染輸送為生態(tài)輸送。

生態(tài)建設(shè)；環(huán)境保護(hù)；生態(tài)涵養(yǎng)工程；京津冀協(xié)同發(fā)展；生態(tài)功能；資源環(huán)境

在中共中央政治局審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為兩市一省協(xié)同發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，三地本著共同但有區(qū)別責(zé)任的原則，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中擔(dān)當(dāng)不同角色。河北省作為三地生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，承載者生態(tài)涵養(yǎng)和輸送的重要職能。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、保護(hù)環(huán)境，充當(dāng)生態(tài)負(fù)熵的輸送者、污染物的處理者、外來生態(tài)威脅的屏蔽者，成為河北省未來環(huán)保事業(yè)的基本方向。

一、河北省生態(tài)涵養(yǎng)工程建設(shè)的總體目標(biāo)

環(huán)境保護(hù)與生態(tài)涵養(yǎng)是兩個(gè)既相互聯(lián)系又有區(qū)別的工程。從目前來看，環(huán)境保護(hù)主要是對(duì)污染環(huán)境的治理，具有較突出的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性，而生態(tài)涵養(yǎng)工程不僅面對(duì)現(xiàn)實(shí)，還要面向未來，不僅要滿足本地生態(tài)需求，還要滿足關(guān)聯(lián)地區(qū)的生態(tài)需求，屬于生態(tài)保護(hù)體系中積極、主動(dòng)、可持續(xù)的內(nèi)容。

生態(tài)涵養(yǎng)工程是一項(xiàng)復(fù)雜且綜合的系統(tǒng)，包含著諸多單元，單就工程本身來講，其目標(biāo)就是將各個(gè)獨(dú)立的生態(tài)單元或是生態(tài)工程通過科學(xué)規(guī)劃整合為一個(gè)完整的生態(tài)區(qū)域，使生態(tài)建設(shè)朝著良好可持續(xù)發(fā)展的方向前進(jìn)。簡(jiǎn)單來說，生態(tài)涵養(yǎng)工程就是在不同生態(tài)地區(qū)建立具有不同生態(tài)功能的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，其中生態(tài)涵養(yǎng)功能主要通過森林和流域等生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，起到涵養(yǎng)水源、釋氧固碳、養(yǎng)分循環(huán)、凈化環(huán)境、土壤保持、維護(hù)生物多樣性等作用，為城市提供天然的生態(tài)屏障[1]。因此，生態(tài)涵養(yǎng)工程就是要強(qiáng)化具有天然生態(tài)優(yōu)勢(shì)的生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)脆弱區(qū)域的環(huán)境治理與生態(tài)功能的修復(fù)，包括統(tǒng)籌整個(gè)流域的治理并提升水源涵養(yǎng)的能力，提高森林的覆蓋率并強(qiáng)化防風(fēng)固沙、水土保持的能力，逐步恢復(fù)自然濕地并恢復(fù)氣候調(diào)節(jié)的能力等，以此全面實(shí)現(xiàn)和提升該區(qū)域生態(tài)涵養(yǎng)的功能，從而實(shí)現(xiàn)該生態(tài)區(qū)域和整個(gè)循環(huán)圈的生態(tài)平衡和環(huán)境友好。

河北省生態(tài)涵養(yǎng)工程建設(shè)要以黨的十八大以來的重要精神為指導(dǎo)，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、政策引導(dǎo)、改革驅(qū)動(dòng)、生態(tài)優(yōu)先、協(xié)調(diào)推進(jìn)、因地制宜、分區(qū)治理的原則。[2]根據(jù)實(shí)際生態(tài)特征，河北省生態(tài)涵養(yǎng)工程建設(shè)的總體目標(biāo)應(yīng)確定為：各生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境良好并為其他關(guān)聯(lián)區(qū)域提供生態(tài)支撐，即生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到有效的治理與改善，重要的生態(tài)功能得以保護(hù)與修復(fù)，資源環(huán)境承載力明顯提升，對(duì)其他地區(qū)生態(tài)環(huán)境不構(gòu)成危害，并能夠提供有效支持。

不僅如此，根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，河北省生態(tài)涵養(yǎng)工程的總體目標(biāo)不應(yīng)只涉及河北省生態(tài)建設(shè)的要求，還應(yīng)適應(yīng)整個(gè)京津冀地區(qū)生態(tài)發(fā)展的方向，因此生態(tài)涵養(yǎng)工程的更深層次的目標(biāo)應(yīng)該是全面系統(tǒng)地提升河北生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的水平，強(qiáng)化河北省在京津冀生態(tài)建設(shè)中的主體地位，并為京津冀地區(qū)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展提供生態(tài)支撐。同時(shí)全面提升京津冀地區(qū)的資源環(huán)境承載，擴(kuò)大京津冀生態(tài)環(huán)境容量空間，努力打造并實(shí)現(xiàn)京津冀生態(tài)圈的平衡和穩(wěn)定。[3]保證京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與共同進(jìn)步。

二、河北省生態(tài)涵養(yǎng)工程建設(shè)的基本原則

（一）科學(xué)性原則：合理可行

生態(tài)涵養(yǎng)工程首先要確定具體的生態(tài)涵養(yǎng)的區(qū)域，通過實(shí)地調(diào)查論證，根據(jù)區(qū)域的自然環(huán)境狀況、區(qū)域的地理位置、地貌環(huán)境特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、生態(tài)服務(wù)功能等制定出符合實(shí)際的建設(shè)規(guī)劃，并且要通過創(chuàng)新技術(shù)與專家的評(píng)估建議修改與完善建設(shè)規(guī)劃，確保規(guī)劃的科學(xué)客觀性。其次，完善的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的關(guān)鍵在于落實(shí)，所以生態(tài)涵養(yǎng)工程不僅要有科學(xué)的規(guī)劃更要基于客觀實(shí)際，使規(guī)劃更具有可行性，因此生態(tài)涵養(yǎng)工程的科學(xué)性就在于制定科學(xué)合理可操作的建設(shè)規(guī)劃，依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，符合實(shí)際要求，循序漸進(jìn)地完成工程建設(shè)。

（二）整體性原則：共建共享

整體性原則要求從整體上把握全局并將整個(gè)區(qū)域內(nèi)各分散的系統(tǒng)有機(jī)的結(jié)合起來，重視系統(tǒng)的整體效益，任何局部建設(shè)都不能脫離統(tǒng)一的總系統(tǒng)，堅(jiān)持局部滿足整體，實(shí)現(xiàn)總系統(tǒng)統(tǒng)一。所以生態(tài)涵養(yǎng)工程的建設(shè)要求從生態(tài)區(qū)域的全局出發(fā)將區(qū)域內(nèi)的相互聯(lián)系的生態(tài)系統(tǒng)有機(jī)整合，任何生態(tài)建設(shè)都不能單獨(dú)行動(dòng)，必須要充分考慮整個(gè)區(qū)域生態(tài)功能的建設(shè)與發(fā)揮。同時(shí)生態(tài)涵養(yǎng)工程不僅僅是該區(qū)域自身的環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，還需要考慮到整個(gè)生態(tài)圈內(nèi)部聯(lián)系和相互作用，因此所有的生態(tài)建設(shè)應(yīng)該統(tǒng)一到整個(gè)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。當(dāng)然生態(tài)涵養(yǎng)工程也不是河北省局部的建設(shè)，它關(guān)乎整個(gè)京津冀地區(qū)的生態(tài)建設(shè)，所以要求河北省生態(tài)涵養(yǎng)工程要考慮到整個(gè)京津冀生態(tài)圈的平衡與和諧，因此河北省生態(tài)涵養(yǎng)工程要考慮到整體的要求，最好能進(jìn)行整體評(píng)價(jià)、整體規(guī)劃、整體建設(shè)、整體管理。

（三）動(dòng)態(tài)性原則：靈活變通

生態(tài)涵養(yǎng)工程是一個(gè)漫長(zhǎng)的建設(shè)過程，尤其是環(huán)境的可變性比較大，隨著時(shí)間的推移，生態(tài)涵養(yǎng)工程的外部環(huán)境與現(xiàn)實(shí)狀況肯定會(huì)發(fā)生各種變化，這就要求我們?cè)诮ㄔO(shè)中要適時(shí)地根據(jù)外部情況的變化，基于客觀實(shí)際要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)涵養(yǎng)工程中的各個(gè)部分，在總體目標(biāo)不變的情況下，靈活調(diào)整生態(tài)建設(shè)方案和階段性目標(biāo)。同時(shí)盡可能建立一種長(zhǎng)效保障機(jī)制，在外部環(huán)境發(fā)生變化和生態(tài)需求不同時(shí)，通過合理調(diào)整建設(shè)目標(biāo)，確保生態(tài)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

鑒于此，河北省的生態(tài)涵養(yǎng)工程要想順利實(shí)施，并保證目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)就必須在工程初期就做好準(zhǔn)備，遵守以上基本原則。當(dāng)然這只是工程建設(shè)中最基本的原則，除此之外，還應(yīng)包括協(xié)調(diào)性原則在內(nèi)的一系列原則，從而保障工程的有序進(jìn)行。

三、河北省生態(tài)涵養(yǎng)工程重點(diǎn)領(lǐng)域

根據(jù)生態(tài)科學(xué)理論，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)應(yīng)是生態(tài)條件優(yōu)越，能夠向目標(biāo)地區(qū)提供生態(tài)支持的特殊區(qū)域。并且根據(jù)涵養(yǎng)功能的不同進(jìn)一步分為一級(jí)涵養(yǎng)區(qū)、二級(jí)涵養(yǎng)區(qū)。[4]根據(jù)河北省生態(tài)環(huán)境的實(shí)際狀況，按照分區(qū)治理、分類實(shí)施的原則，筆者將河北省生態(tài)涵養(yǎng)工程分為三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域治理，分別是一級(jí)涵養(yǎng)區(qū)張承地區(qū)，二級(jí)涵養(yǎng)區(qū)太行山地區(qū)，三級(jí)涵養(yǎng)區(qū)濱海平原地區(qū)。每個(gè)地區(qū)根據(jù)自身環(huán)境狀況和所承擔(dān)的生態(tài)功能的不同，實(shí)施的生態(tài)工程也各有側(cè)重。如何將這些生態(tài)工程有效地整合，用最少的資源獲得最大的生態(tài)受益才是關(guān)鍵。

（一）張承地區(qū)：生態(tài)屏障、水源涵養(yǎng)

張家口、承德地區(qū)地理位置特殊，處于京津地區(qū)的上風(fēng)向，生態(tài)功能區(qū)多樣，且生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜，生態(tài)功能多元，所以這里一直是河北省生態(tài)建設(shè)的重要區(qū)域。在這個(gè)區(qū)域已經(jīng)實(shí)施的生態(tài)工程包括壩上退耕還林還草工程、三北防護(hù)林工程、京津風(fēng)沙源治理工程等一系列工程，還有即將啟動(dòng)的京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)工程等，工程類型多樣、實(shí)施和管理主體不一致、實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)短不一，使得工程建設(shè)和管理雜亂無章，因此，在此區(qū)域就是要大力整合現(xiàn)有生態(tài)工程的建設(shè)，尤其是張家口、承德兩地要打破行政區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)資源（人力、物力、財(cái)力）共享，協(xié)同建設(shè)與管理，及時(shí)反饋效果與意見，切實(shí)推進(jìn)該區(qū)域生態(tài)環(huán)境的治理與保護(hù)。張承地區(qū)生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)就在于提升森林覆蓋率和水源保護(hù)[5]，上述工程的主要作用也在于為京津地區(qū)筑起生態(tài)屏障的功效和發(fā)揮水源涵養(yǎng)的功能，因此要將上述生態(tài)工程統(tǒng)一劃歸，保證這些工程的穩(wěn)步推進(jìn)和生態(tài)功能的實(shí)現(xiàn)。

（二）太行山地區(qū)：造林綠化、水污染治理

太行山地區(qū)位于河北省的西部，處于京津地區(qū)的水源的上游或者發(fā)源地，同時(shí)又是環(huán)境和生態(tài)問題集中的地方，包括水土流失、荒山荒地、水源污染等，嚴(yán)重影響著京津冀地區(qū)用水安全和生態(tài)環(huán)境。此地區(qū)也涉及多個(gè)市縣，包含多個(gè)生態(tài)工程，如太行山綠化工程、水土流失治理、水污染源頭治理等工程。其中最主要生態(tài)功能是保持水土和提升水源質(zhì)量，所以該地區(qū)的生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)就在于造林綠化和水污染治理，造林綠化主要是指太行山的綠化工程，而水污染治理是要統(tǒng)籌整個(gè)流域，尤其是上中游地區(qū)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，工程覆蓋的區(qū)域較廣，涉及生態(tài)系統(tǒng)眾多，工程難度較大，所以實(shí)施生態(tài)涵養(yǎng)工程將該區(qū)域內(nèi)的生態(tài)問題集中治理，統(tǒng)一規(guī)劃和整體實(shí)施，確保該區(qū)域生態(tài)任務(wù)的完成。

（三）濱海平原地區(qū)：大氣治理，濕地恢復(fù)

濱海平原位于河北省的南部，生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀，生態(tài)破壞和環(huán)境污染尤為嚴(yán)重，這一區(qū)域生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)在于大氣的治理和內(nèi)陸與濱海濕地的恢復(fù)，并且兩者又是相聯(lián)系的，都承擔(dān)著調(diào)節(jié)整個(gè)京津冀地區(qū)的生態(tài)氣候的重任。在此區(qū)域的生態(tài)工程包括大氣環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控治理、天然濕地的恢復(fù)、濱海防護(hù)林建設(shè)等，[6]但是在人口密度較大的地方實(shí)施生態(tài)工程所要面臨的問題將會(huì)更加的復(fù)雜，不僅涉及生態(tài)保護(hù)還涉及該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)民生，所以生態(tài)涵養(yǎng)工程將要考慮更多方面的因素，協(xié)調(diào)好各方面的利益，統(tǒng)一調(diào)配各種資源，積極推進(jìn)生態(tài)工程的建設(shè)。

因此，河北省生態(tài)涵養(yǎng)工程的重點(diǎn)領(lǐng)域依照各區(qū)域各自的生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)而不同。不難看出，各區(qū)域生態(tài)建設(shè)所涵蓋的項(xiàng)目多樣，涉及的生態(tài)功能發(fā)揮多元，生態(tài)恢復(fù)與環(huán)境治理的難度都比較大，所以應(yīng)該積極實(shí)施生態(tài)涵養(yǎng)工程，統(tǒng)籌各方資源，協(xié)調(diào)各方利益，促進(jìn)各區(qū)域生態(tài)工程建設(shè)的順利實(shí)施，大力發(fā)揮各區(qū)域的生態(tài)功能，保障京津冀地區(qū)生態(tài)圈平衡和諧。

四、關(guān)于推進(jìn)河北省生態(tài)涵養(yǎng)工程的建議

（一）傳承和發(fā)揚(yáng)畿輔生態(tài)文化，構(gòu)建生態(tài)特區(qū)

我國(guó)自古以來注重畿輔文化建設(shè)，畿輔生態(tài)文化在許多歷史時(shí)期得以發(fā)展。歸納起來，畿輔生態(tài)文化就是自覺地、不計(jì)成本地為首都生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要提供支持和保障。在當(dāng)代生態(tài)涵養(yǎng)工程規(guī)劃中，應(yīng)將京畿生態(tài)文化融入進(jìn)去，形成與國(guó)家政策導(dǎo)向相一致的政策執(zhí)行計(jì)劃。

首先，鑒于河北省的特殊生態(tài)地位，河北省生態(tài)涵養(yǎng)工程的建設(shè)不僅要從戰(zhàn)略高度予以重視，更要引起京津地區(qū)乃至國(guó)家的關(guān)注與支持。京津冀協(xié)同發(fā)展環(huán)保和交通要先行，因此要把京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略作為河北省生態(tài)涵養(yǎng)工程建設(shè)的重大機(jī)遇，[7]把建設(shè)河北省生態(tài)涵養(yǎng)工程作為京津冀協(xié)同發(fā)展的率先突破口，在協(xié)調(diào)建設(shè)河北省生態(tài)涵養(yǎng)工程上取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。要將生態(tài)涵養(yǎng)工程置于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略中進(jìn)行協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)，并與其他協(xié)同發(fā)展的相關(guān)政策相配合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)工程建設(shè)與京津冀協(xié)同發(fā)展相適應(yīng)、相同步。因此，要從戰(zhàn)略的高度重視河北省生態(tài)涵養(yǎng)工程的建設(shè)，使其成為國(guó)家層面的戰(zhàn)略性工程，構(gòu)建中央政府主導(dǎo)，河北省政府提供行政服務(wù)，北京、天津提供技術(shù)支持，三地共同承擔(dān)工程資源成本的合作體系。

其次，由于京津冀共處于一個(gè)環(huán)境單元中，生態(tài)環(huán)境的外部性決定了河北省的生態(tài)涵養(yǎng)工程必須集結(jié)京津冀三方的力量共同完成。因此從生態(tài)系統(tǒng)的整體性來說，河北省的生態(tài)涵養(yǎng)工程規(guī)劃就必須從整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)考慮，包含京津冀三方的生態(tài)要求，確定好各自的功能定位，履行自己的生態(tài)責(zé)任。河北省生態(tài)涵養(yǎng)工程的規(guī)劃要注重生態(tài)整體性要求，確保各方生態(tài)責(zé)任的劃分和生態(tài)利益的保護(hù)。

最后，在將河北省生態(tài)涵養(yǎng)工程上升到戰(zhàn)略性地位基礎(chǔ)上，還應(yīng)該從其功能定位出發(fā)，盡快制定和出臺(tái)具體的發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)京津冀發(fā)展綱要以及河北省“十三五”規(guī)劃，制定詳細(xì)的河北省生態(tài)涵養(yǎng)工程中長(zhǎng)期全面發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。明確生態(tài)涵養(yǎng)工程建設(shè)的目標(biāo)、建設(shè)的思路、建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)、建設(shè)基本內(nèi)容等一系列基本問題，并且應(yīng)涵蓋從建設(shè)主體、建設(shè)資金、建設(shè)方案等多個(gè)方面，結(jié)合實(shí)際情況完善建設(shè)規(guī)劃，確保規(guī)劃的合理可行性。這樣就使得河北省生態(tài)涵養(yǎng)工程規(guī)劃不僅具有戰(zhàn)略性、整體性，更具有科學(xué)性與可行性。

（二）建立河北省生態(tài)涵養(yǎng)工程的合作與協(xié)調(diào)機(jī)制

在京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇期，京津冀各方應(yīng)該超越屬地主義的治理模式，建立起平等合作的治理機(jī)制，這就要求各地應(yīng)該拋棄傳統(tǒng)的“保北京”或者“保京津”的治理模式，改變以往事實(shí)上的不平等、不對(duì)等的權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，建立京津冀三方平等合作框架，由“無償調(diào)撥”的傳統(tǒng)合作關(guān)系變?yōu)榛セ莼ダ男滦秃献麝P(guān)系。[8]具體來說，三地在環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)方面應(yīng)該建立一個(gè)直屬中央的跨地區(qū)的生態(tài)合作協(xié)同治理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，生態(tài)利益共享的理念進(jìn)行合作，合作框架基于參與主體的多元化、治理手段的多樣化。在這個(gè)合作機(jī)制中可以涵蓋從政府、市場(chǎng)、組織、公眾在內(nèi)的多個(gè)主體，治理的方式也可以兼有協(xié)商對(duì)話等柔性手段與強(qiáng)制行政手段，亦或是高效的市場(chǎng)手段等，以此基本構(gòu)建起京津冀生態(tài)治理的新型合作機(jī)制。根據(jù)京津冀生態(tài)治理的合作機(jī)制要求，河北省生態(tài)涵養(yǎng)工程應(yīng)該從整體上統(tǒng)籌規(guī)劃三地，制定明確且可行的環(huán)境治理目標(biāo)。既然是平等合作治理模式，河北省的生態(tài)涵養(yǎng)工程應(yīng)秉承著互惠互利的原則，河北省主要承擔(dān)著生態(tài)涵養(yǎng)工程的建設(shè)任務(wù)，那么京津兩地則主要是在資金和技術(shù)上予以支持，并且對(duì)河北省生態(tài)涵養(yǎng)工程的具體進(jìn)展實(shí)施實(shí)行有效的監(jiān)督。而建立起的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)整個(gè)工程的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，及時(shí)反饋意見，加強(qiáng)雙方的溝通交流，保證工程的順利實(shí)現(xiàn)。

就工程內(nèi)部而言，應(yīng)該建立生態(tài)涵養(yǎng)工程協(xié)調(diào)與管理機(jī)構(gòu)，理順各部門之間的關(guān)系，提高各部門生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的能力，同時(shí)建立跨部門的生態(tài)保護(hù)協(xié)作機(jī)制，對(duì)各部門下達(dá)任務(wù)并實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、管理和監(jiān)督。具體來說，就是以生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)為平臺(tái)整合現(xiàn)有的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，建立生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，在工程的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)的組織下以發(fā)揮生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)主導(dǎo)生態(tài)功能為目標(biāo)，使農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土、環(huán)保等部門各司其職、各盡其責(zé)，相互協(xié)調(diào)配合，共同促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的建設(shè)。同時(shí)應(yīng)該保證各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程優(yōu)先在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)開展，在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)協(xié)調(diào)和管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理下，按照保護(hù)和發(fā)揮生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)主導(dǎo)生態(tài)功能的需要，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。所以河北省生態(tài)涵養(yǎng)工程涉及到不同的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的建設(shè)，而生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)包括著在建的、尚在規(guī)劃中等各種生態(tài)項(xiàng)目，比如張承地區(qū)的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，其中包括壩上退耕還林還草工程、三北防護(hù)林工程、京津風(fēng)沙源治理工程等一系列工程，還有即將啟動(dòng)的京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)工程等，這就需要生態(tài)涵養(yǎng)工程協(xié)調(diào)與管理機(jī)構(gòu)以生態(tài)工程的目標(biāo)為導(dǎo)向，做出科學(xué)的規(guī)劃，明確各部門的職責(zé)，積極有效地協(xié)調(diào)好各部門之間的分工，促進(jìn)生態(tài)項(xiàng)目井然有序的進(jìn)行，保證生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)主體功能的實(shí)現(xiàn)。

（三）完善和落實(shí)河北省生態(tài)涵養(yǎng)工程的配套政策和保障機(jī)制

生態(tài)保護(hù)工程是一項(xiàng)投資大、周期長(zhǎng)、見效慢的社會(huì)公益事業(yè)，所以它必須確保有穩(wěn)定的足夠的持續(xù)的資金投入，這對(duì)任何一級(jí)政府或者職能部門來說都是非常困難的，而且生態(tài)環(huán)境的具有復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性以及動(dòng)態(tài)性的特征，某一項(xiàng)政策或者機(jī)制并不能長(zhǎng)時(shí)間的適應(yīng)其發(fā)展要求，所以這就要求工程的實(shí)施必須要有相應(yīng)的政策組合與機(jī)制建設(shè)。配套性政策與保障性機(jī)制都是生態(tài)工程實(shí)施的配合手段，其目的都在于協(xié)調(diào)各方利益，引導(dǎo)各方的發(fā)展，保證項(xiàng)目的順利實(shí)現(xiàn)。

就政策來說，生態(tài)涵養(yǎng)工程是一項(xiàng)長(zhǎng)期且涉及多方利益的系統(tǒng)工程，因此如何確保土地的正常使用、群眾的切身利益、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)等都是配套政策應(yīng)該來加以規(guī)范與考慮的問題[9]。所以就河北省生態(tài)涵養(yǎng)工程來說，其配套措施應(yīng)該涉及土地征用政策、生態(tài)型農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、社會(huì)保障政策、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策等一系列配合生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策。這些政策可以積極引導(dǎo)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各項(xiàng)建設(shè)，協(xié)調(diào)好各方利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。具體就產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)如果發(fā)展的不是生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，其結(jié)果必將導(dǎo)致再次污染。因此應(yīng)當(dāng)制定一些具體的政策來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，包括實(shí)施對(duì)企業(yè)利用節(jié)能環(huán)保技術(shù)的激勵(lì)稅收政策、對(duì)科研單位制定研究環(huán)保節(jié)能技術(shù)的獎(jiǎng)勵(lì)制度、推動(dòng)和支持生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助政策等。也就是說，企業(yè)如果實(shí)施節(jié)能環(huán)保技術(shù)，政府應(yīng)當(dāng)給予一定的優(yōu)惠政策或獎(jiǎng)勵(lì)政策，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)與科研單位合作，將先進(jìn)技術(shù)之間變?yōu)樯a(chǎn)力?；蛘呤峭ㄟ^政策引進(jìn)一部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從而形成生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)的聚集，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于生態(tài)環(huán)境的影響。當(dāng)然不僅在產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在農(nóng)業(yè)發(fā)展也是如此，或者說在其他方面也應(yīng)充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，通過這些政策使得生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)里其他要素都能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，避免對(duì)環(huán)境的二次破壞。制定并執(zhí)行好配套政策對(duì)于整個(gè)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的意義是重大的。

對(duì)于生態(tài)工程建設(shè)而言，保障機(jī)制也是必不可少的。河北省生態(tài)涵養(yǎng)工程應(yīng)注意保障機(jī)制的跟進(jìn)：一是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，尤其是京津冀區(qū)域內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，應(yīng)首先確定治理主體和受益者的權(quán)利與義務(wù)，根據(jù)受損失種類和程度的不同，科學(xué)合理確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的生態(tài)補(bǔ)償體系并充分約束雙方行為。此外還應(yīng)該積極探索多元化的生態(tài)補(bǔ)償方式，如：經(jīng)濟(jì)手段、法律手段等，引導(dǎo)和激勵(lì)治理地區(qū)與受益地區(qū)通過多種補(bǔ)償方式建立補(bǔ)償關(guān)系，同時(shí)還應(yīng)該建立除資金外的補(bǔ)償方式，比如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)等保證生態(tài)補(bǔ)償體系的豐富與完善，并使之發(fā)揮相應(yīng)作用。二是投融資機(jī)制，生態(tài)涵養(yǎng)工程僅僅依靠政府財(cái)政資金是完全不夠的，這就需要引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制。一般是以政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)參與型為主，政府出資建立投融資平臺(tái)，解決生態(tài)涵養(yǎng)工程所面臨的信用不足問題，吸引更多的信貸資金和社會(huì)資金進(jìn)入生態(tài)領(lǐng)域，保證生態(tài)工程的順利實(shí)施。三是考核評(píng)價(jià)機(jī)制，這主要是針對(duì)各職能部門，以此提高各職能部門的效率，保證資源有效配置。具體來說以部門績(jī)效考核指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，結(jié)合各自生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)工程的建設(shè)內(nèi)容，擬建立以資源利用、生態(tài)建設(shè)、收益效果三個(gè)方面為主的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展評(píng)價(jià)和績(jī)效考核基本體系?？己嗽u(píng)價(jià)體系要根據(jù)實(shí)際建設(shè)情況，設(shè)計(jì)更為具體有意義的多級(jí)指標(biāo)。同時(shí)在考核時(shí)要注重生態(tài)項(xiàng)目之間的聯(lián)系、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的建設(shè)等內(nèi)容，并且確保考核體系的客觀、合理、可操作性，并能對(duì)各部門形成一定的威懾與約束力，積極主動(dòng)地去完成各種生態(tài)建設(shè)。

（本文得到河北省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地經(jīng)費(fèi)資助，特表感謝?。?/p>

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責(zé)任編輯：張?jiān)鰪?qiáng)

Abstract:At present，there is a big gap between Beijing，Tianjin and Hebei province in ecological construction level，in which ecological construction of Hebei province has been the"short board"of Beijing-Tianjin-Hebei region.Hebei province should seize the important opportunity for the coordinated development of Beijing，Tianjin and Hebei province，grasping the initiative of the ecological construction，and implement the ecological conservation project in Hebei province，so as to enhance the quality of the ecological environment comprehensively in this region.Therefore，Hebei province should carry out scientific and reasonable ecological planning，go the way of ecological zone development，construct multi-level and multifunction ecological headwater，fully give play to the role of the market，improve the efficiency of ecological engineering resource configuration and construction efficiency，make hebei province as the ecological support of the Beijing-Tianjin-Hebei region progress，and change pollution to the ecological transportation.

Key words:ecological construction，environmental protection，ecological conservation project，Beijing-Tianjin-Hebei coordinated development，ecological function，resource environment

Study on the Construction of Ecological Conservation Project in Hebei Province

Xie Zhongqi，Zhang Yajing
（School of Humanity and Law，Yanshan University，Qinhuangdao 066004，China）

F127

A

1673-1573（2017）03-0048-05

2017-01-20

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略與推進(jìn)河北沿海地區(qū)發(fā)展對(duì)策研究”（12BJY005）階段性成果；河北省委講師團(tuán)項(xiàng)目（20160093）

謝中起（1964-），男，河北冀州人，燕山大學(xué)文法學(xué)院教授，博士，研究方向?yàn)樯鷳B(tài)行政學(xué)；張雅婧（1993-），女，湖北襄陽人，燕山大學(xué)文法學(xué)院公共管理專業(yè)碩士研究生，研究方向?yàn)榄h(huán)境管理。