馬尚權(quán)，吳姍姍，王科迪

(1.華北科技學(xué)院 教務(wù)處，北京 東燕郊 101601； 2.華北科技學(xué)院 安全工程學(xué)院，北京 東燕郊 101601)

國(guó)內(nèi)外危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援體系現(xiàn)狀對(duì)比

馬尚權(quán)1，吳姍姍2，王科迪2

(1.華北科技學(xué)院 教務(wù)處，北京 東燕郊 101601； 2.華北科技學(xué)院 安全工程學(xué)院，北京 東燕郊 101601)

最近幾年以來，我們國(guó)家的工業(yè)化產(chǎn)業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的背景下得到了十分迅速的發(fā)展，而危險(xiǎn)化學(xué)品事故也比較多見，不僅會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不良影響，并且也對(duì)人民的日常生活造成了嚴(yán)重危害。為了進(jìn)一步闡述我國(guó)在危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援在技術(shù)、制度等方面的不足并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，對(duì)比分析了在這一方面幾個(gè)發(fā)展比較典型的國(guó)家的危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的實(shí)際發(fā)展情況，并與我國(guó)所做的相應(yīng)的工作進(jìn)行對(duì)比，找出我國(guó)在危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援方面具體工作的不足之處，并提出改進(jìn)措施建議。

應(yīng)急救援；危險(xiǎn)化學(xué)品；系統(tǒng)

0 引言

針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故來說，其所產(chǎn)生的危害性十分大，并且此種事故的產(chǎn)生十分意外，不僅會(huì)對(duì)廣大人民群眾的生命安全造成嚴(yán)重的威脅，并且也會(huì)損害國(guó)家的利益，與此同時(shí)也會(huì)對(duì)人們所居住的環(huán)境有所損壞。因?yàn)槲覀儑?guó)家的工業(yè)化發(fā)展時(shí)間比較短暫，針對(duì)這一方面的知識(shí)并沒有做出充分的了解，各方面的研究仍舊不夠完善，同時(shí)也并沒有對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故產(chǎn)生的主要原因做出探討，通過對(duì)國(guó)內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品事故危機(jī)管理進(jìn)行分析后我們能夠了解到，其仍舊處在一個(gè)過渡階段，并由最初的行業(yè)管理而逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧泄芾恚c此同時(shí)管理方式等仍舊不夠完善。針對(duì)化學(xué)品物質(zhì)來說，尤其是一些危險(xiǎn)性較高的化學(xué)品，其在進(jìn)行生產(chǎn)、應(yīng)用、保存以及運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)假設(shè)出現(xiàn)意外事故，那么不但會(huì)對(duì)企業(yè)的發(fā)展造成較大的損害，同時(shí)也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的危害。因此，國(guó)家相關(guān)部門必須要從宏觀角度出發(fā)，而對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品采用合理的方式進(jìn)行有效管理，同時(shí)也獲得了很多的成績(jī)，但是此種現(xiàn)象卻仍舊會(huì)不斷產(chǎn)生，進(jìn)而對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的不良影響。

1 國(guó)外化學(xué)應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)運(yùn)作模式

本文在研究的過程中主要對(duì)其他國(guó)家的化學(xué)事故應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)進(jìn)行了深入的探討，通過進(jìn)行研究后我們可發(fā)現(xiàn)，即使歷經(jīng)了這么多年的發(fā)展，但是仍舊在不斷健全中，結(jié)合整體上進(jìn)行考慮，已經(jīng)相對(duì)比較成熟?，F(xiàn)階段，化學(xué)應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)在操作的過程中是由五個(gè)部分組合而成：政府、化學(xué)品生產(chǎn)與運(yùn)營(yíng)企業(yè)、提供產(chǎn)品與服務(wù)的組織、研發(fā)部門與公益性組織以及具體政府機(jī)關(guān)。

(1) 政府宏觀調(diào)控

對(duì)于這一系統(tǒng)來說，在整體的操作過程中，政府部門起到十分重要的影響。由于化學(xué)事故所產(chǎn)生的后果十分嚴(yán)重，因此各個(gè)國(guó)家的政府機(jī)關(guān)則一定要對(duì)化學(xué)品的制造、保存、輸送以及應(yīng)用等采用合理的方式進(jìn)行監(jiān)督管理。結(jié)合各國(guó)的發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行考慮，政府機(jī)關(guān)部門在通常情況下可從下述幾個(gè)環(huán)節(jié)來實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控政策(本文在研究的過程中主要美國(guó)作為案例)：

1) 健全各項(xiàng)法律制度體系。本文以美國(guó)為例，美國(guó)政府機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)開展各項(xiàng)監(jiān)督管理工作時(shí)則必須要在法律制度的影響下而實(shí)現(xiàn)。美國(guó)各個(gè)機(jī)關(guān)部門在對(duì)各項(xiàng)危險(xiǎn)物品進(jìn)行監(jiān)督管理的過程中，為了保護(hù)各項(xiàng)權(quán)益主要發(fā)布了一些相關(guān)的法律制度體系，其中可包括《資源保護(hù)和恢復(fù)法》等。從美國(guó)工作人員的方向進(jìn)行考慮，美國(guó)政府部門還推出了《危險(xiǎn)廢物操作和應(yīng)急響應(yīng)》以及《應(yīng)急計(jì)劃中的職工》等法律規(guī)章制度體系，在此過程中也可包含與其相關(guān)的考核制度等，比如說呼吸保護(hù)措施、警報(bào)服務(wù)機(jī)制以及身體各個(gè)部門的保護(hù)措施等[1]。

2) 創(chuàng)建專業(yè)部門，對(duì)其他部門的各項(xiàng)工作進(jìn)行有效監(jiān)管。

各個(gè)地區(qū)的政府機(jī)關(guān)部門必須要參照《聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃和公眾知情權(quán)法 1986》(EPCRA；SARA Title Ⅲ)的相關(guān)內(nèi)容并作出下述幾項(xiàng)內(nèi)容：

① 在此過程中政府可以選擇一個(gè)當(dāng)?shù)氐貐^(qū)的應(yīng)急計(jì)劃委員會(huì)(LEPC)，并對(duì)各項(xiàng)工作的展開提供相應(yīng)的基礎(chǔ)；

② 當(dāng)危險(xiǎn)物品的出現(xiàn)數(shù)目超過預(yù)期規(guī)定時(shí)，那么則必須要在第一時(shí)間內(nèi)上報(bào)這一組織；

③ 預(yù)備出一份比較明確的清單列表，并上交給這一組織；

④ 提前預(yù)備好一份敘述比較具體的年度報(bào)表。

(2) 化學(xué)品生產(chǎn)與運(yùn)營(yíng)企業(yè)

化學(xué)品生產(chǎn)與運(yùn)營(yíng)企業(yè)在對(duì)化學(xué)應(yīng)急系統(tǒng)進(jìn)行管理的過程中，必須要采用科學(xué)有效的方式進(jìn)行，其中可以從科學(xué)管理以及技術(shù)創(chuàng)新等多個(gè)方面進(jìn)行考慮，具體如下述內(nèi)容所示：

1) 擬定該公司的應(yīng)急響應(yīng)規(guī)劃與措施，同時(shí)也要對(duì)四周的人民群眾對(duì)一些應(yīng)急方案進(jìn)行有效傳播，并告誡其一些相關(guān)的知識(shí)。

2) 定期對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓所有的工作人員能夠有效的了解各項(xiàng)規(guī)劃與方案，并提高其各項(xiàng)能力。

3) 按照相關(guān)的法律規(guī)章制度體系，并在運(yùn)營(yíng)時(shí)采用合理的方式進(jìn)行管理。

4) 健全各項(xiàng)管理體系，提升加工工藝流程，改善對(duì)各項(xiàng)原材料的應(yīng)用，降低不良現(xiàn)象的出現(xiàn)率。

(3) 提供各項(xiàng)有關(guān)的產(chǎn)品與服務(wù)的部門

其他國(guó)家的相關(guān)研究人員通過進(jìn)行研究后曾提出：必須要采用民間中介機(jī)構(gòu)的方法來有效提高各項(xiàng)服務(wù)技術(shù)應(yīng)用。產(chǎn)生此種情況的主要因素可包括以下幾種：

1) 根據(jù)民間組織的方式而為社會(huì)供應(yīng)一些有效信息，并且能夠獲得更多的材料，但是針對(duì)很多工作人員來說其并不會(huì)具備大量的時(shí)間而閱讀。

2) 應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建相對(duì)完善的信息共享服務(wù)網(wǎng)，其中主要可以包括以下幾種類型，即各種制造商以及運(yùn)輸商等[2]。

英國(guó)和美國(guó)在事故應(yīng)急響應(yīng)的有關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)方面都有專業(yè)的應(yīng)急中心：

1) 英國(guó)國(guó)家化學(xué)應(yīng)急中心

① 簡(jiǎn)介

NCEC是在英國(guó)環(huán)境運(yùn)輸以及地方部(DETR)以及化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)(CIA)的共同支持下所成立的，并且已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)了27年[3]。對(duì)于這一組織來說，其所具備的產(chǎn)品項(xiàng)目以及服務(wù)理念均在世界上占據(jù)重要的影響力，并且綜合實(shí)力也比較強(qiáng)，所提供的服務(wù)主要可包括以下幾個(gè)方面，即：緊急事件反應(yīng)者、化學(xué)品制造商、化學(xué)品貿(mào)易商及分銷商和化學(xué)物質(zhì)使用者提供應(yīng)急響應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)。

② 服務(wù)對(duì)象

公用應(yīng)急服務(wù)組織：在這一組織中中主要有以下幾個(gè)部門所組成，即：火警，警察以及救護(hù)車的服務(wù)機(jī)構(gòu)、警察以及調(diào)整者、工業(yè)滅火隊(duì)、進(jìn)出口港口、托運(yùn)企業(yè)等。

③ 提供的產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容

對(duì)于該組織機(jī)構(gòu)來說，其所研發(fā)的產(chǎn)品以及服務(wù)項(xiàng)目均是用來幫助化學(xué)制造商以及應(yīng)用者的各項(xiàng)操作，并且對(duì)于一些容易產(chǎn)生的不良事故進(jìn)行提前準(zhǔn)備[4]。

2) 美國(guó)的化學(xué)品運(yùn)輸應(yīng)急中心(CHEMTREC)

① 簡(jiǎn)介

在上個(gè)世紀(jì)七十年代初期階段，CHEMTREC正式成立，其是國(guó)際上比較先進(jìn)的緊急反應(yīng)信息系統(tǒng)，并且在十個(gè)各國(guó)已經(jīng)應(yīng)用了二十多年，在歷經(jīng)了數(shù)十年的發(fā)展中，其已經(jīng)具有相對(duì)完善的手段而有效應(yīng)對(duì)各項(xiàng)事故，并為其提供咨詢服務(wù)[5]。

② 主要產(chǎn)品以及服務(wù)

緊急呼叫中心CHEMTREC的24小時(shí)緊急通話中心主要位于弗吉利亞洲的阿林頓，是美國(guó)化學(xué)理事會(huì)的重要組成部分。該組織是一個(gè)根據(jù)相關(guān)研究人員以及信息資源等作為技術(shù)支撐，為各項(xiàng)事故提供一定的技術(shù)幫助的技術(shù)中心。

4) 研究組織與公益性組織

在該項(xiàng)系統(tǒng)中，這一部分所涉及的范圍相對(duì)來說比較廣泛，其中主要可包含以下幾個(gè)方面，即各種類型的研究所、院校以及公益性組織等。當(dāng)在實(shí)際操作中進(jìn)行應(yīng)用時(shí)，其可起到十分重要的作用，因此一定要遵循各項(xiàng)法律規(guī)章制度體系的具體要求而執(zhí)行各項(xiàng)任務(wù)，并對(duì)一些救援項(xiàng)目合理參與[6]。

5) 具體政府部門

對(duì)于該項(xiàng)系統(tǒng)來說，其所牽涉到的政府機(jī)關(guān)主要可包括以下幾項(xiàng)，即：消防部門、環(huán)保部門以及勞動(dòng)部門等。在美國(guó)的政府制度中，國(guó)家相關(guān)部門也在此基礎(chǔ)上而設(shè)立了化學(xué)事故應(yīng)急準(zhǔn)備以及預(yù)防局(CEPPO)。

2 國(guó)內(nèi)應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)的現(xiàn)狀以及所產(chǎn)生的問題

在我們國(guó)家的工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，已經(jīng)建立起了相對(duì)健全的化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)雀黜?xiàng)法律規(guī)章制度體系，與此同時(shí)也制定出了一定的機(jī)構(gòu)組織機(jī)構(gòu)，這樣一來能夠有效降低各種危險(xiǎn)事故的出現(xiàn)，進(jìn)而保障工作人員的生命安全，減少企業(yè)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的虧損，為整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步貢獻(xiàn)重要力量[7]。

(1) 國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品管理工作的現(xiàn)狀

1) 國(guó)家法律、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)階段，我們國(guó)家早已創(chuàng)建出相對(duì)完善的化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸以及進(jìn)出口管理等各項(xiàng)法律規(guī)章制度體系，這樣一來不但能夠有利于國(guó)家的宏觀調(diào)控，并且也能夠有效減少工作人員的傷亡現(xiàn)象，并保障妊人身權(quán)益，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展與進(jìn)步。

2) 危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度

所謂危險(xiǎn)化學(xué)品登記注冊(cè)，其所表示的是化學(xué)物品的制造、應(yīng)用以及交易等公司到地方“危險(xiǎn)化學(xué)品登記注冊(cè)辦公室”進(jìn)行申請(qǐng)，并確定各項(xiàng)職務(wù)以及責(zé)任，擬定相應(yīng)的管理措施與控制手段，并獲取登記注冊(cè)證書[8]。

(2) 化學(xué)應(yīng)急響應(yīng)的組織創(chuàng)建

1) 國(guó)家中毒控制中心

在上個(gè)世紀(jì)九十年代末期階段，該組織正式成立，其所包括的職能主要可以包括以下幾點(diǎn)，即：信息協(xié)調(diào)以及技術(shù)支持等。

2) 國(guó)家化學(xué)事故應(yīng)急響應(yīng)中心

在上個(gè)世紀(jì)九十年代末期階段，該組織正式整理，并且其應(yīng)用國(guó)際通用方式，并首先打開了二十四小時(shí)化學(xué)事故應(yīng)急咨詢服務(wù)。這一服務(wù)體系可面對(duì)全國(guó)各個(gè)觀眾，并為其提供各項(xiàng)應(yīng)急措施等幫助。

3) 化學(xué)事故應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)

現(xiàn)階段，我們國(guó)家已經(jīng)創(chuàng)建了國(guó)家經(jīng)貿(mào)委八大應(yīng)急救援搶救中心，并且在我們國(guó)家各個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較迅速的城市均有分布。伴隨著化學(xué)品登記注冊(cè)的逐漸實(shí)施，各個(gè)地區(qū)也成立了相應(yīng)的組織協(xié)會(huì)，并承擔(dān)起各個(gè)區(qū)域的應(yīng)急救援任務(wù)，促使各項(xiàng)應(yīng)急系統(tǒng)能夠趨于成熟，回應(yīng)的時(shí)間比較短暫，并將一些危險(xiǎn)情況進(jìn)行合理控制。

4) 民防系統(tǒng)

對(duì)于該項(xiàng)系統(tǒng)來說，其在我們國(guó)家的一些重要城市均有設(shè)立，與此同時(shí)也變成了我們國(guó)家展開化學(xué)應(yīng)急系統(tǒng)的重要組成環(huán)節(jié)。

(3) 國(guó)內(nèi)應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)所產(chǎn)生的各項(xiàng)問題

現(xiàn)階段，在國(guó)家相關(guān)部門所批準(zhǔn)的8個(gè)化學(xué)應(yīng)急救援搶救中心中，共計(jì)有6個(gè)中心已經(jīng)得到了掛牌，但是各項(xiàng)工作仍舊處于起步時(shí)期。然而，在我們國(guó)家的這一組織中仍舊有很多不良現(xiàn)象產(chǎn)生，其中主要可包含以下幾個(gè)方面，即：

1) 各項(xiàng)法律規(guī)章制度體系不夠完善。對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品來說，其具有特殊性，所以假設(shè)要是有事故現(xiàn)象產(chǎn)生，那么不但會(huì)產(chǎn)生極大的經(jīng)濟(jì)虧損，與此同時(shí)也會(huì)對(duì)工作人員的生命健康造成嚴(yán)重的威脅，當(dāng)毒物擴(kuò)散到周圍環(huán)境中則會(huì)對(duì)人民的生活造成一定的不良影響，所以必須要在第一時(shí)間對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行補(bǔ)救，并針對(duì)各種化學(xué)物品所產(chǎn)生的危害性而采用相應(yīng)的措施進(jìn)行彌補(bǔ)，各個(gè)部門之間應(yīng)配合各項(xiàng)工作的展開。

2) 各項(xiàng)職能分配不合理，各個(gè)部門之間的配合力度比較差。現(xiàn)階段，該機(jī)構(gòu)在進(jìn)行設(shè)置的過程中則必須要以化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救中心為基礎(chǔ)，而展開各項(xiàng)救助工作。

3) 救援組織的操作方式仍舊需要更加深入的討論。

3 國(guó)內(nèi)外應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)的比較研究

通過對(duì)我們國(guó)家的應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)進(jìn)行分析后我們能夠了解到，其發(fā)展的時(shí)間相對(duì)比較短暫，但是國(guó)家相關(guān)部門對(duì)此則十分重視，因此發(fā)展的時(shí)間十分快速。與此同時(shí)，由于受到很多不良現(xiàn)象的影響，若是想要在未來的發(fā)展規(guī)劃中改善這些情況，則必須要采用中央集中管理模式，方可有利于社會(huì)的進(jìn)步[9]。

通過和其他國(guó)家的化學(xué)應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)比后我們能夠明確的了解到，對(duì)于我們國(guó)家的化學(xué)應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)來說，其主要具備以下幾點(diǎn)特征，即：

1) 開始的時(shí)間比較晚，但是發(fā)展時(shí)間卻十分快速?；瘜W(xué)應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)和當(dāng)代化工業(yè)生產(chǎn)之間具有密切的關(guān)系。其他國(guó)家的當(dāng)代化工業(yè)生產(chǎn)早已達(dá)到了一個(gè)最高點(diǎn)，并且各項(xiàng)制度體系已經(jīng)逐漸趨于完善。

2) 中央政府重視程度高。相比之下，我國(guó)的該項(xiàng)系統(tǒng)由于受到多個(gè)方面的影響， 所以若是想要在今后的發(fā)展中改善這些不良影響因素，則必須要應(yīng)用中央集中管理的方法進(jìn)行操作。

4 結(jié)論

在對(duì)其他國(guó)家的該項(xiàng)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)比研究后我們能夠了解到，我們國(guó)家在危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)的管理及應(yīng)用中，在參照其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，必須要注重以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

1) 全面分析與歸納我們國(guó)家之前所產(chǎn)生的化學(xué)事故，特別是對(duì)一些比較嚴(yán)重事件的產(chǎn)生機(jī)制、產(chǎn)生危害的化學(xué)物品等進(jìn)行明確的分析與匯總，并結(jié)合相應(yīng)的基礎(chǔ)條件，而對(duì)今后發(fā)展過程中所遇到的其他不良現(xiàn)象進(jìn)行有效解決，與此同時(shí)，可在進(jìn)行管理的過程中采用中央集中管理模式，方可有利于今后各項(xiàng)工作的開展。

2) 對(duì)于當(dāng)代化的大都市來說，其是各類災(zāi)害事故聚集的主要場(chǎng)所。而都市是一個(gè)充滿活力的系統(tǒng)，各個(gè)分支系統(tǒng)之間都有著十分密切的聯(lián)系，假設(shè)發(fā)生突發(fā)性災(zāi)害的話，那么所產(chǎn)生的虧損更是難以預(yù)計(jì)的。

3) 對(duì)于該項(xiàng)系統(tǒng)而言，其屬于一類系統(tǒng)性工程，并且能夠?yàn)楦黜?xiàng)工作的開展提供很多有效依據(jù)，與此同時(shí)也會(huì)牽涉到各個(gè)部門的機(jī)關(guān)工作人員。

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Comparison between the present situation of dangerous chemical accidentemergency rescue system at home and abroad

MA Shang-quan1, WU Shan-shan2, WANG Ke-di2

(1.OfficeofTeachingAffairs,NorthChinaInstituteofScienceandTechnology,Yanjiao, 101601,China;2.SchoolofSafetyEngineering,NorthChinaInstituteofScienceandTechnology,Yanjiao, 101601,China)

In recent years, along with the rapid development of industrialization in our country, the dangerous chemical accidents occur frequently, the ecological environment and people's safety, health caused serious threat. In the face of frequent dangerous chemical accident, for accident emergency response of the developed countries has come to a more professional stage. By comparing the present situation of the dangerous chemical accident emergency rescue system at home and abroad, to reveal our country for emergency rescue system deficiencies, and to our country dangerous chemical accident emergency response measures put forward Suggestions for improvement.

emergency rescue; dangerous chemicals; system

2017-02-05

馬尚權(quán)(1968-)，男，山西大同人，博士，教授，華北科技學(xué)院教務(wù)處處長(zhǎng)，研究方向：安全工程。E-mail：315162232@qq.com

X928.5

A

1672-7169(2017)01-0095-05