李 蕊

(中國礦業(yè)大學(xué)(北京) 文法學(xué)院，北京 100083)

礦工參與煤礦立法的問題研究

李 蕊

(中國礦業(yè)大學(xué)(北京) 文法學(xué)院，北京 100083)

煤礦企業(yè)作為事故多發(fā)地帶，由于其自身的特殊性以及難以控制性導(dǎo)致一旦發(fā)生事故則會造成嚴(yán)重的人員傷亡和財產(chǎn)損失。現(xiàn)行之有效的《煤炭法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》以及《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的出臺和實施為礦工生命健康提供了保護，但對于前期立法過程中礦工意志的表達和體現(xiàn)程度均未做過多規(guī)定，相關(guān)法律法規(guī)的實質(zhì)內(nèi)容對于礦工的保障也較為欠缺。文章以礦工參與煤礦立法為研究對象，主要以文獻分析、案例引入、國外借鑒等方法進行論述，就如何加強礦工在煤礦立法過程中的參與程度做出分析，分別從制度完善、礦工自身和煤礦工會等多個層次提出相應(yīng)的建議，以期對礦工在煤礦立法中的參與度與有效性有所幫助。

煤礦立法； 煤礦工人； 工會

0 引言

2016年11月29日21時許，黑龍江省七臺河市景有煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成21名礦工遇難、1名礦工下落不明。同年12月3日11時許，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市元寶山區(qū)赤峰寶馬礦業(yè)有限公司發(fā)生一起煤礦井下瓦斯爆炸事故，造成32人遇難，多人受傷。接連不斷的煤礦事故造成巨大的人員傷亡，使得公眾的視角再一次聚集到礦工安全保障問題上。

近年來，《職業(yè)病防治法》、《煤炭法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》以及《安全生產(chǎn)法》的出臺和實施使得對礦工身體健康安全起到一定的保障作用，該些規(guī)定具體就職業(yè)病的防范防治、生產(chǎn)經(jīng)營的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)以及安全事故的應(yīng)急救援及法律責(zé)任等做了規(guī)定。但同時我們也應(yīng)當(dāng)看到此些規(guī)定大都體現(xiàn)為立法條例制定以后如何實施和運行的末端治療，在立法的起草制定階段是否體現(xiàn)礦工的訴求、是否保障礦工的權(quán)利少有體現(xiàn)。礦工作為煤礦相關(guān)立法的重要承擔(dān)者，是煤礦生產(chǎn)的直接執(zhí)行者和煤礦事故的直接受害者，煤礦立法關(guān)乎每個礦工生命健康安全。然而，現(xiàn)行之有效的關(guān)于礦工參與煤礦立法內(nèi)容的規(guī)定較為寬泛、原則性較強，在征集礦工意見過程中往往難以落實；其次，礦工的主體意識、權(quán)利意識和責(zé)任意識較為模糊，對于煤礦立法的參與意識以及參與途徑了解甚少，經(jīng)常將自己置于立法之外，主動性與積極性較弱；同時礦工在參與過程中由于種種條件限制，造成參與不均衡問題的出現(xiàn)，無法進行有效的意志表達。最后，工會依附性較強，權(quán)能過于單調(diào)，未能很好的保護礦工參與權(quán)與意志的表達。

文獻收集過程中，就礦工參與煤礦立法的法理學(xué)依據(jù)，吳國毅[1]認(rèn)為公眾讓渡權(quán)利而組成國家，但沒有放棄其自身參與到公共事務(wù)中來的權(quán)利；黃錫生、黃猛[2]認(rèn)為在某種程度上，民主意味著平等地保護個體的自由權(quán)利，使其擁有平等參與決策的機會，根據(jù)多數(shù)決定而又相對保護少數(shù)之原則，授予國家權(quán)力，并對其加以有效的監(jiān)督。就完善公眾參與立法制度保障而言，黃洪旺[3]指出進一步完善立法公開、立法旁聽、立法專家咨詢、立法聽證以及立法后評估等具體配套性制度；楊林[4]指出在立法公開過程中，立法機關(guān)應(yīng)該廣泛向公眾征求意見，向?qū)＜覍W(xué)者征求意見，配合公眾對應(yīng)該公開內(nèi)容的查詢和咨詢。就提升礦工自身素質(zhì)方面，王淑江[5]指出政府在積極普及義務(wù)教育的同時還要積極引導(dǎo)正確的價值導(dǎo)向，使“以人為本”、“珍愛生命”盡快地進入人們的頭腦；趙宇[6]提出礦企和高校聯(lián)合承辦學(xué)歷提升班，使員工不出礦就可享受到學(xué)歷升級教育。就完善公眾參與立法的途徑而言，黃洪旺[3]指出公眾立法參與程序基本歸納為五個環(huán)節(jié)：信息發(fā)布環(huán)節(jié)(參與告示發(fā)布)，組織協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)(公眾參與申請與確認(rèn))，實質(zhì)參與環(huán)節(jié)，整理反饋環(huán)節(jié)，監(jiān)督與救濟環(huán)節(jié)。

通過相關(guān)文獻回顧，我們可以看出，現(xiàn)有文獻對于礦工參與煤礦立法的路徑保障缺乏系統(tǒng)全面的論述，大多著眼于公眾參與立法的理論及途徑分析，對于礦區(qū)的特殊情況以及礦工自身的特殊性涵括較少，因此在行文過程中，以提高礦工參與煤礦立法的意識、能力以及途徑為視角，以期對上述所及問題的解決有所幫助。

1 完善礦工參與煤礦立法的制度保障

《中國特色社會主義法律體系》白皮書一書中指出要探索公眾有序參與立法活動的途徑和形式，完善立法座談會、聽證會、論證會和公布法律法規(guī)草案征求意見等制度,建立健全公眾意見表達機制和采納公眾意見的反饋機制,使立法更加充分體現(xiàn)廣大人民群眾的意愿。除白皮書提及的四種方式外，我國公眾參與立法的形式還包括立法調(diào)研、書面征求意見、公開征集立法項目建議、列席和旁聽等；此外公眾可以通過信訪、游行、集會的途徑提出批評和建議，可以通過行業(yè)協(xié)會和社團參與法律的補充和修繕等，以實現(xiàn)自己的參與權(quán)。下文主要就立法公開和聽證制度進行闡述。

1.1 完善立法信息公開制度

立法信息公開作為公眾有效參與立法的前提，對于公眾獲取有效信息并有針對性的表達自己的立場與利益訴求。顧名思義，立法信息公開制度是指將立法活動的各個階段以及各個階段的成果向社會公開，公眾有權(quán)知悉并取得立法的有關(guān)資料和信息的制度。對事關(guān)人民切身利益，有重大影響的立法，人大常委會把法律草案全文在報刊等媒體上加以公布，廣泛征求意見后，有關(guān)工作機構(gòu)加以修改，再提交立法機關(guān)審議通過。在這個過程中，立法機關(guān)應(yīng)該廣泛向公眾征求意見，向?qū)＜覍W(xué)者征求意見，配合公眾對應(yīng)該公開內(nèi)容的查詢和咨詢[4]。在權(quán)力膨脹的情況下，政府權(quán)力與民眾權(quán)利的關(guān)聯(lián)極易匱乏，此時更需要公開來進行訴求的表達及對權(quán)力的后期監(jiān)督。在信息公開過程中，必須將相關(guān)立法草案制定的背景、主要內(nèi)容或全文、涉及的問題及法律依據(jù)等進行具體公開，特殊情況下對于相關(guān)術(shù)語也應(yīng)當(dāng)進行標(biāo)準(zhǔn)，防止民眾對于內(nèi)容的模糊而造成權(quán)利的懈怠。就公開的路徑，應(yīng)大力發(fā)揮媒體的作用，通過電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒介進行公布，利用最新形式的公眾號等途徑，開通立法信息公開的微媒體；同時在公開場所例如政府辦公大廳等地方放置相關(guān)信息的文件，可供公眾自由取閱。

1.2 落實立法聽證制度

立法聽證制度作為征求公眾意見的有效途徑，應(yīng)進一步得到推廣以保障廣大民眾的參與權(quán)和表達權(quán)?！读⒎ǚā返?4條*《立法法》第34條：列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，法律委員會、有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。明確規(guī)定立法聽證制度，即立法機關(guān)為了收集或獲得最新立法資料，邀請政府官員、專家學(xué)者、當(dāng)事人、與議案有關(guān)的利害關(guān)系人或有關(guān)議員到議會委員會陳述意見，為委員會審議議案提供依據(jù)和參考的一種立法制度[7]。在制定法律的過程中，立法聽證是收集立法資料、調(diào)查立法事實、協(xié)調(diào)立法問題和平衡各方面利益的公正及正當(dāng)程序。

現(xiàn)有規(guī)定的聽證會的程序即起草單位事先公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容；參加聽證會的機關(guān)組織個人等有權(quán)提問和發(fā)表意見；聽證會應(yīng)制作筆錄，記錄觀點和理由；起草單位認(rèn)真研究各種意見，報送審查時對意見的處理情況及理由進行說明。完整的聽證程序為公眾參與立法、表達訴求提供了一種有力途徑，然而實踐過程中往往遇到難以落實，容易出現(xiàn)走秀的尷尬。因而在煤礦立法過程中，發(fā)揮政府的作用，引導(dǎo)礦工作為利益相關(guān)人進行意見的表達。雖然聽證的結(jié)果難以評估，是否能起到應(yīng)有的作用很難考量，但是否可以考慮將聽證過程中意見的表達與記錄作為評判的一種依據(jù)，嚴(yán)格依據(jù)層層程序進行考察，要求政府對于每一個決定進行說明。防止將聽證程序淪為一種走過場的形式。

2 重視礦工在煤礦立法中的作用

礦工作為煤礦行業(yè)最直接的參與者和礦業(yè)事故最直接的受害者，煤礦立法的好壞直接關(guān)乎礦工生命健康安全，重視礦工在煤礦立法活動中的參與與意志的表達可以進一步提升煤礦立法對于礦工權(quán)利的保障。

2.1 礦工參與煤礦立法的理論依據(jù)

人民主權(quán)理論的提出為公眾參與立法奠定了理論基礎(chǔ)。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民當(dāng)家做主。從國家產(chǎn)生有始至今，政府是人們協(xié)議的結(jié)果，是個體權(quán)利的讓渡，其目的是為了保障每個人的幸福，而權(quán)力的運作并不總是有助于權(quán)利的實現(xiàn)，權(quán)力的不當(dāng)行使是實現(xiàn)個人權(quán)利的最大障礙。權(quán)利依賴權(quán)力又抗拒權(quán)力的矛盾性質(zhì)在“社會契約論”的假設(shè)中得到了最好的體現(xiàn)[1]。礦工作為公眾的一份子，其參與煤礦立法是對權(quán)力的限制，是對社會契約論這一理論的有益補充。礦工參與煤礦立法活動，一方面可以對立法活動反饋切實有效的問題和建議，一方面也可以對立法活動進行有效監(jiān)督。雖然公眾讓渡權(quán)利成立政府組成國家，但其沒有放棄其自身參與到公共事務(wù)中來的權(quán)利。

2.2 礦工參與煤礦立法的法律依據(jù)

《憲法》明確規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。同時最新修訂的《立法法》第5條也規(guī)定：立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。法律的明文規(guī)定表明礦工可以參與煤礦立法活動并有權(quán)表達自己的觀點和意志。與此同時，溫家寶總理在2005年《政府工作報告》指出健全社會公示、社會聽證等制度，讓人民群眾更廣泛地參與公共事務(wù)管理，以促進服務(wù)型政府的建成。《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》也提出要提高社會管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。并且明確把“支持社會組織參與社會管理和公共服務(wù)”作為建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。由此可見，礦工參與立法是法律賦予的一項明確權(quán)利，是其參與政治生活和充分表達意志的體現(xiàn)。

2.3 礦工參與煤礦立法的現(xiàn)實意義

煤礦工人是最熟悉煤礦實地情況的主體，其處于煤礦生產(chǎn)第一線，對具體采煤過程中存在的問題最有發(fā)言權(quán)。而我國煤礦安全生產(chǎn)立法中，

在吸取各方代表意見的時候缺少對礦區(qū)工作人員的意見收集，使得問題的反饋往往不能深入生產(chǎn)安全的最深處和最根本。煤礦立法程序中缺乏相應(yīng)民主性，礦區(qū)工人的參與度低，或者雖有礦工參與但參與者缺乏代表性甚至濫竽充數(shù)[8]，所反映的問題并不具備代表性。因而在立法前期的意見收集過程中，有必要從具代表性的各類礦區(qū)中按一定比例選舉煤礦工人代表參加，并如實反映各自所代表的礦區(qū)工人的意志。

2.4 提升礦工參與煤礦立法的能力

提升礦工參與煤礦立法的能力主要通過培養(yǎng)其利益訴求表達的意識、增強其參與立法的自身素質(zhì)以及外界普法宣傳氛圍和大眾媒介的運用。

2.4.1 培養(yǎng)礦工利益訴求的表達意識

安全生產(chǎn)的主體應(yīng)該是每一個一線的職工,這是事故多發(fā)過程中最容易受傷害的群體,職工主體地位的發(fā)揮程度直接決定煤礦安全生產(chǎn)狀況。然而大多數(shù)礦工多為文盲或半文盲，初中以下文化水平占絕大比例。其對自己的合法權(quán)益界定不清，在小農(nóng)經(jīng)濟文化的長期影響下，缺乏相應(yīng)的文化知識保障，普遍缺乏參與意識、法律意識以及合法利益的表達意識。行使權(quán)利時因為怕丟失工作而選擇忍氣吞聲或者怨天尤人[9]，同時由于外界信息來源與交流不多，當(dāng)自身利益受到損害的時候往往選擇沉默不行動以消極應(yīng)對。

因而，提升礦工在礦區(qū)中的主體意識及權(quán)利意識，改變礦工參與煤礦立法活動的心態(tài)，防止其只是一味的為賺錢而放棄保護自己生命健康的權(quán)利。應(yīng)喚醒礦工維權(quán)意識，完善現(xiàn)有礦工利益表達機制，使其在心底里產(chǎn)生維護自己權(quán)利的愿望和訴求意識，提高主觀能動性的發(fā)揮。

2.4.2 增強礦工參與立法的能力與素養(yǎng)

雖然有些礦工有很高的參與熱情和強烈的參與愿望，但其文化水平過低，政治和法律知識缺乏，對參與的基本權(quán)利和責(zé)任缺乏正確理解，不了解現(xiàn)行立法制度和立法參與的程序和技巧等使得其沒有合適途徑進行權(quán)利的行使。因而要加強對公民的教育和培訓(xùn)，在提高礦工立法參與意識的前提下，對煤礦知識進行專業(yè)培訓(xùn)的過程中也必須添加相關(guān)的立法知識培訓(xùn)，有針對性的進行專項培訓(xùn)，從而增加礦工對立法決策的理解，以具備一定的公共事務(wù)知識。美國法律規(guī)定賦予礦工接受健康知識教育與安全知識培訓(xùn)的權(quán)利，設(shè)立專門的礦山安全與衛(wèi)生研究學(xué)院，在培訓(xùn)過程中不收學(xué)費，該經(jīng)費來自于勞工部專門的培訓(xùn)費用。同時德國實踐也表明一名合格的礦工需要經(jīng)過好幾年的專業(yè)職業(yè)教育，在進入實際操作時還得進行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，同時設(shè)有專門學(xué)校[10]。由此可見，美德兩國在對礦工培訓(xùn)方面的規(guī)定是相似的，均強調(diào)前期培訓(xùn)并設(shè)有專門學(xué)校。我國《勞動合同法》中的第68條就職業(yè)培訓(xùn)教育以及安全知識培訓(xùn)做了規(guī)定；同時《礦山安全法》第21條也規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位肩負(fù)對礦工進行培訓(xùn)的義務(wù)。但是實踐生活中很難落實到位，對礦工的專業(yè)和法律知識培訓(xùn)都淪為形式。我國可以借鑒美德兩國的做法，由煤礦企業(yè)出資共同設(shè)立培訓(xùn)學(xué)校，將培訓(xùn)內(nèi)容交于專業(yè)人士，只有經(jīng)過培訓(xùn)并考試合格的人員才能從事煤礦活動。避免出現(xiàn)各個礦區(qū)各行其是，將培訓(xùn)作為走過場。

2.4.3 輔以大眾媒體與法律環(huán)境的影響

煤礦工作環(huán)境作為一個特殊的氛圍，其嚴(yán)密性和封閉性使得外界媒體很難接觸到內(nèi)部真實情況。同時可接觸到煤礦企業(yè)內(nèi)部情況的媒介又是煤礦企業(yè)實施管理的途徑，其更多的被用來進行煤礦相關(guān)情況的宣傳教育，對于礦工意志的表達以及訴求的體現(xiàn)大都忽視，從而導(dǎo)致煤礦工人很難通過有效的大眾媒介進行意志與想法的表達。因此需要擴大大眾媒體在礦工利益表達過程中的作用，例如通過電視、廣播、報紙以及互聯(lián)網(wǎng)等媒介。大眾傳媒借以它影響的廣泛性和內(nèi)容的豐富性彌補了政府部門可能存在的不足,為農(nóng)民提供了最迅速,最廣泛,最豐富的渠道[11]。一方面，媒體作為傳播立法訊息的一個重要手段，不僅應(yīng)當(dāng)公布草案，也應(yīng)當(dāng)刊載立法或修法的背景及目的等，增加法條所含射的經(jīng)典案例以及關(guān)于相關(guān)術(shù)語的解釋等，以便礦工可以更好的了解；另一方面，礦工可以通過各種各樣的媒介來進行意志的表達，不斷疏通信息傳達的途徑，同時也應(yīng)規(guī)定煤礦企業(yè)應(yīng)提供多渠道信息媒介的使用和保護。

同時，加強礦區(qū)法制宣傳教育，樹立礦工積極參與的理念。在具體實施過程中，可以采取不同的宣傳活動例如法律知識講座、宣傳冊的發(fā)放以及知識問答等多種形式。當(dāng)然前提是必須樹立礦工對于自身權(quán)利以及法律參與意識，避免礦工出現(xiàn)置身事外的心態(tài)。

3 發(fā)揮工會在煤礦立法過程中的作用

單個分散的礦工在利益表達的過程中往往存在缺陷，其利益訴求更多基于自己的主觀并非完全理性且欲表達的內(nèi)容欠缺規(guī)范，未經(jīng)過過濾和集中凝結(jié)，出現(xiàn)多人多言的情況。在礦工個人意志難以形成群體意識的情況下是很難被煤礦企業(yè)所采納甚至極易被忽視，此時則需要群體性的組織出現(xiàn)以保障個體意志的表達。正如李林指強調(diào),“當(dāng)公民的素質(zhì)不能馬上改變時，應(yīng)當(dāng)有配套措施，有能夠代言的組織和群體，讓有知識、經(jīng)驗和能力的人或群體來代言?！盵12]此時，工會作為煤礦企業(yè)系統(tǒng)下的實現(xiàn)礦工和煤礦企業(yè)對話的一個有力組織，其成熟度和組織化對于礦工利益的維護具有至關(guān)重要的作用，可以進一步放大礦工群體的力量，縮小兩者之間的力量懸殊。

以2004年11月陜西省陳家山瓦斯爆炸造成166名礦工遇難事故為例，在事件的后期處理過程中,工會未能履行保護職工合法權(quán)益的作用,甚至礦工就瓦斯爆炸及井下安全問題也未就工會做出反映。從此情況可以看出工會在礦區(qū)中的職能未能很好的體現(xiàn)，其對于礦工權(quán)益的保障以及礦工對于工會的信任問題都捉襟見肘，更何況工會對礦工意志的表達問題。故此部分主要就礦工通過工會參與煤礦立法的法律依據(jù)及現(xiàn)實意義進行論述，就疏通工會參與立法活動的障礙及困難進行分析并提出確保工會獨立性、促使工會職能轉(zhuǎn)變的建議。

3.1 工會參與立法的法律依據(jù)

最新修訂的《安全生產(chǎn)法》第7條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽取工會的意見。同時現(xiàn)行有效的《工會法》規(guī)定：工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織；維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)，其在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權(quán)益。同時工會必須密切聯(lián)系職工，聽取和反映職工的意見和要求，關(guān)心職工的生活，幫助職工解決困難，全心全意為職工服務(wù)。由此可見，工會作為保護礦工合法權(quán)益的有力組織是法律所明確規(guī)定。同時十七大報告中提出：要發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能[13]。在馬克思看來，工會“是無產(chǎn)階級的真正的階級組織”[14]，其根本任務(wù)是代表“整個工人階級的利益代表和為工人利益而斗爭”[15]。

3.2 工會參與立法的現(xiàn)實意義

礦工零星的個人的口頭呼吁缺乏組織化的參與行動，難以形成合聲，對立法進程難以產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。而工會可以把分散的、模糊的個體礦工的意志進行過濾，匯合成明確的、一致的意志，放大礦工群體的影響力以及表達力。在煤礦安全管理中，普通礦工的參與形式一般為工會即工人聯(lián)合會。工會存在的目的就是把工人們組織起來來維護工人的利益和權(quán)益。組成工會的主體就是一線的煤礦工人和技術(shù)人員。工會代表工人與企業(yè)的管理者進行溝通協(xié)調(diào)，進而維護工人的基本權(quán)益[16]。工會在促進立法中利益表達的組織化，培育礦區(qū)社會組織的規(guī)范化過程中扮演著重要的角色。

3.3 疏通工會管理及傳達途徑

3.3.1 確保工會的獨立性

工會是礦工參與煤礦安全管理、傳達和整合礦工意志的主要橋梁。雖然工會領(lǐng)導(dǎo)干部是由工會代表大會選舉產(chǎn)生的，看似民主，但工會主席候選人卻是由煤礦企業(yè)管理方提名的。同時在選舉工會一般人員時由于礦工隊伍綜合素質(zhì)較差，民主意識薄弱，容易在選舉的時候受他人影響、脅迫，容易出現(xiàn)跟風(fēng)的現(xiàn)象等而沒有選出真正能夠代表礦工利益的工會代表，這種現(xiàn)象是違背選舉工會代表的初衷的。導(dǎo)致產(chǎn)生的人員在開展工作時更多的是考慮和反映上級領(lǐng)導(dǎo)的意志，其對于礦工利益的保護以及意志的表達大打折扣。使得礦區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)成為礦區(qū)工會的目標(biāo)，礦區(qū)的指令成為工會工作的依據(jù)。另一方面，工會職員的工資獎金等都是其所在的煤礦單位支付的，工會經(jīng)費也是企業(yè)撥付所得。經(jīng)濟上的制約使得工會作用的發(fā)揮受到限制，其必須與企業(yè)的經(jīng)濟利益相掛鉤。當(dāng)煤礦企業(yè)與礦工沖突的時候,工會更愿意放棄礦工的利益,進而維護礦山企業(yè)的利益[17]。上述因素都制約著工會在維護和保障礦工利益方面作用的發(fā)揮。

因而，有必要確保工會的相對獨立性，理順工會對于煤礦企業(yè)的依附性。工會應(yīng)由實實在在能夠代表廣大礦工利益的代表組成，工會應(yīng)當(dāng)是礦工和煤礦企業(yè)進行溝通的良好渠道，是收集和集中礦工單獨意志的有力組織，應(yīng)充分表達和維護礦工自身的合法權(quán)益。要打破工會領(lǐng)導(dǎo)干部的產(chǎn)生方式，摒棄以往的煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任命或推薦，改用直接選舉的方式，同時禁止煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任工會領(lǐng)導(dǎo)。而至于一般領(lǐng)導(dǎo)的任職則可通過從工會會員中考試以及面試等方式產(chǎn)生，以確保人員的獨立性。就經(jīng)濟依附問題，可以考慮從煤礦企業(yè)的收入中提取固定比例的資金用于工會的正?；顒樱鶕?jù)提取金額的使用情況和對下一年的工作計劃預(yù)算來決定下一年提取的比例情況，避免工會活動受到資金短缺的限制。

3.3.2 促進工會職能的轉(zhuǎn)變

《礦山安全法》規(guī)定：如果礦山企業(yè)違反有關(guān)安全的法律、法規(guī)，工會有權(quán)要求企業(yè)行政方面或有關(guān)部門認(rèn)真處理。可見長久以來，礦區(qū)工會的職能被置于監(jiān)督的位置上，對于礦工利益訴求的表達缺乏實際權(quán)力。故而，工會應(yīng)當(dāng)進一步通過落實監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)來保障礦工的實際權(quán)利，加強礦工對煤礦企業(yè)工作的知情權(quán)從而了解到實際處于的情況位置，為其更好的建言獻策提供前提。發(fā)揮礦工在安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理以及煤礦立法等方面的重要作用，使企業(yè)和廣大礦工結(jié)成一個統(tǒng)一的利益共同體。

同時，把握工會在煤礦企業(yè)中的建設(shè)、維護、參與和教育等四項職能[18]，充分運用法律手段，幫助和保障工會會員的合法權(quán)益以及當(dāng)該合法權(quán)益受到侵害時能以正確的法律渠道來維護礦工的利益得以恢復(fù)和補救。正如美國1977 年頒布的《聯(lián)邦礦山安全與健康法》中開宗明義那樣“礦工的健康與安全是煤礦和其他礦山至關(guān)重要的最珍貴的資源”，工會要將保護礦工的生命健康權(quán)作為一項重要使命并督促企業(yè)不斷盡到保障的義務(wù)。多元化的職能轉(zhuǎn)變，避免將權(quán)責(zé)僅限于監(jiān)督一個方面，多途徑保護礦工意志的表達和權(quán)利的維護。

除此之外，我們也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮煤礦企業(yè)的關(guān)鍵作用，切忌一味追求經(jīng)濟利益而忽視自身所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任，進一步規(guī)范企業(yè)的內(nèi)部文化，盡企業(yè)能力做礦工訴求的表達橋梁，為企業(yè)的生態(tài)發(fā)展、礦工身體健康權(quán)益的保障貢獻自己的力量。

4 結(jié)語

擴大礦工對煤礦立法活動的參與是確保立法更能反映和保障礦工利益的重要舉措。在煤礦相關(guān)立法過程中，煤礦工人正經(jīng)歷著從被動接受者向積極參與者角色的轉(zhuǎn)變，其意志可以通過自身或者工會組織以及煤礦企業(yè)等途徑來進行表達。本文通過對制度保障、煤礦工人自身以及工會、煤礦企業(yè)等途徑的梳理，并從以上角度提出相關(guān)的建議和方法，期待對煤礦工人參與煤礦立法活動能有所幫助。

[1] 吳國毅，黎杹.公眾參與的法理學(xué)思考--以公眾參與環(huán)境行政立法為例[J].長江大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2013，36(7)：46-48.

[2] 黃錫生，黃猛.論環(huán)境保護中的公眾參與法律問題[D].重慶：重慶大學(xué)，2004.

[3] 黃洪旺.我國公眾立法參與的制度化研究[D].廈門：福建師范大學(xué)，2012.

[4] 楊林.公眾參與立法問題研究[D].廈門：廈門大學(xué),2007.

[5] 王淑江.淺析我國煤礦工人的安全素質(zhì)問題[J].煤炭經(jīng)濟研究.2005(10)：86-87.

[6] 趙宇.煤礦安全管理的礦工安全研究[D].徐州：中國礦業(yè)大學(xué),2015.

[7] 吳大英，任允正，李林.比較立法制度[M].北京：群眾出版社，1992.

[8] 夏芙蓉.美國煤礦安全生產(chǎn)法制化及對我國的影響[J].中共山西省委黨校學(xué)報,2007(4)：66-68.

[9] 劉慶燕.煤礦企業(yè)礦工利益表達機制研究[D].濟南：山東大學(xué)，2009.

[10] 陳英.礦工勞動權(quán)狀況的國內(nèi)外比較與啟示[J].太原理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2009(1).

[11] 劉華蓉.大眾傳媒與政治[M].北京:北京大學(xué)出版社,2001:95.

[12] 申欣旺,申妙.沒有民主就沒有現(xiàn)代立法一專訪中國社科院法學(xué)研究所所長李林[J].中國新聞周刊,2011(9)：46-47.

[13] 中國共產(chǎn)黨全國代表大會.中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編[M].人民出版社,2007.

[14] 中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯全集[M].2006，3：29-30.

[15] 中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯全集[M].2006，16：221.

[16] 廖楊眉.高校工會的維權(quán)職能探析[J].海南廣播電視大學(xué)學(xué)報,2012(02)：76-80.

[17] 梁?；?煤礦安全生產(chǎn)中的工會缺失分析[J].山東工商學(xué)院學(xué)報,2006(5):53-54.

[18] 王曉東.煤礦企業(yè)困難時期工會應(yīng)該發(fā)揮的作用[EB/OL].來源：http://www.mkaq.org/html/2014/09/09/271007.shtml.

Research on coal miners’ participation in coal mine legislation

LI Rui

(SchoolofLawandHumanities,ChinaUniversityofMining&Technology,Beijing,100083,China)

As an accident prone area,coal mining enterprises will cause serious casualties and property losses because of their own characteristics and difficult to control.The implementation of the current coal law,RegulationsonSafetySupervisionoverCoalMines,WorkSafetyLawofthePeople’sRepublicofChinaand other laws and regulations provide miners’ life and health with protection,but the expression and reflection of the miners’ will did not do too much regulation in the early process of legislation ,meanwhile the related laws and regulations for the miners are lack.The research subject of article which mainly introduces the method of literature analysis,case discuss and analyzes and foreign reference that how to strengthen the degree of participation in the process of coal miners in the legislation is coal miners’ participation in coal mine legislation ,put forward the corresponding suggestions from these levels such as the perfection of legislation;labor unions and coal miners themselves respectively,with a view to the participation degree of the miners in the legislation and effectiveness.

coal mine legislation;coal miner;labor union

2016-12-19

李蕊(1993-)，女，山西永濟人，中國礦業(yè)大學(xué)(北京)文法學(xué)院在讀碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟法學(xué)。E-mail：15210252204@163.com

TD79

A

1672-7169(2017)01-0076-06