陳美菊

(遼寧大學(xué) 歷史學(xué)院，遼寧 沈陽 110136)

冷戰(zhàn)后美國對拉丁美洲的霸權(quán)政策

陳美菊

(遼寧大學(xué) 歷史學(xué)院，遼寧 沈陽 110136)

自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國在拉丁美洲的各種干涉政策是其在世界范圍內(nèi)推行霸權(quán)政策的表現(xiàn)形式。文章以冷戰(zhàn)結(jié)束以來美國與拉美的關(guān)系歷史來分析復(fù)雜的雙邊關(guān)系，并嘗試對冷戰(zhàn)后美國對拉美政策的特點進行梳理分析。作為和拉丁美洲政治、經(jīng)濟聯(lián)系最為密切的伙伴，美國在拉美政治經(jīng)濟中扮演十分重要的角色。因此，探討與分析冷戰(zhàn)后美國對拉美的政策特點對于我們深刻地把握后冷戰(zhàn)時代美拉關(guān)系的發(fā)展態(tài)勢，更準(zhǔn)確地評估美拉關(guān)系未來的走向以及更有效地制定對美國、對拉美的政策有著重要的參考價值。

霸權(quán)政策；冷戰(zhàn)；國家利益

隨著冷戰(zhàn)的終結(jié)，一超多強的世界格局逐漸形成。美國一躍成為世界頭號資本主義強國，開始卷入歐洲、亞洲、非洲等全球事務(wù)，干預(yù)海灣危機，推進阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭等。拉丁美洲這個后院呈現(xiàn)被遺忘的趨勢，美國忽視了對拉美地區(qū)的管理。美國在拉美的總體戰(zhàn)略就是在維護其在拉美霸主地位的同時，促進拉美國家內(nèi)部的穩(wěn)定與合作，以便這些國家在美國設(shè)置的框架下運作，這就是所謂的美國式的民主政治與自由經(jīng)濟模式[1]。同時從客觀角度出發(fā)，美國通過幫助解決拉美地區(qū)出現(xiàn)的金融危機、毒品走私等社會危機從而避免進一步波及美國本土。華盛頓在拉美取得的巨大成就是設(shè)立北美自由貿(mào)易區(qū)，但是并未推廣到整個美洲地區(qū)。在此環(huán)境下，冷戰(zhàn)結(jié)束后美國歷任政府在拉美地區(qū)的主要任務(wù)就是加大宣傳民主政治的力度，推進與拉美各地區(qū)的政治經(jīng)濟合作，幫助打擊恐怖主義在拉美的干擾、推進反毒合作在美拉關(guān)系中的地位也變得越來越重要[2](P127-151)。

隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束、蘇聯(lián)的解體，拉美國家開始步入穩(wěn)步發(fā)展的歷史時期。新自由主義在拉美開始盛行，代議制民主也在拉美開始逐漸推廣并得到鞏固，美國大力加強在這一地區(qū)的政治經(jīng)濟干預(yù)力度。進入21世紀(jì)以來，拉美國家在獨立自主的道路上越走越遠(yuǎn)，許多國家紛紛擺脫美國的束縛，走上獨立自主的發(fā)展道路。在拉美經(jīng)濟社會迅速發(fā)展的勢頭下，美國采取支持與打壓的雙重手段，盡可能地將拉美束縛在自己的掌控之中[3]。在冷戰(zhàn)的后十年期間，拉美地區(qū)的經(jīng)濟在經(jīng)歷一段動蕩時期以后又進入一段迷茫期。冷戰(zhàn)結(jié)束后，拉美的社會經(jīng)濟依舊在曲折中發(fā)展。隨后從1997年開始至2002年期間，拉美經(jīng)濟發(fā)展又經(jīng)歷五年的動蕩時期，2003年開始恢復(fù)并加快了發(fā)展速度。作為拉美地區(qū)經(jīng)濟實質(zhì)上的領(lǐng)導(dǎo)者和帶動者，被稱為美洲經(jīng)濟“火車頭”的美國借此大力推進新自由主義在拉美的發(fā)展。與此同時，與拉美的地區(qū)性大國爭奪地區(qū)經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)也是促使美國加強推行其對拉美霸權(quán)政策的力度[4](P282-312)。

一、從門羅主義到兩極格局的終結(jié)：悠久的利益和強制的歷史

美國自1776年獨立以后迅速制定了一項躋身于世界強國的計劃。美國的外交政策也開始傾向于1823年12月提出的門羅主義，這就確定了所有歐洲干預(yù)新獨立的美洲國家的努力都將被視為對美國的侵略行為。并于1848年完成其在太平洋的領(lǐng)土擴張。在門羅主義的指導(dǎo)下，美國頻繁介入拉丁美洲國家間事務(wù)，包括介入拉美國家之間的邊界沖突與糾紛。門羅主義以泛美主義思想作為基礎(chǔ)，此后，美國在古巴、海地以及尼加拉瓜等中美洲和加勒比地區(qū)進行數(shù)百次經(jīng)濟和軍事干預(yù)。美國的干涉主義政策在羅斯福執(zhí)政期間有所減弱，他實現(xiàn)了美國對拉美的“好鄰居”政策。在冷戰(zhàn)期間，拉丁美洲成為美國在全球遏制蘇聯(lián)的力量之一。幾乎任何一個捍衛(wèi)進步議程的政治運動都被認(rèn)為是親蘇維埃派，從而構(gòu)成對美國國家安全的威脅。美國在1966年入侵多米尼加共和國之前也曾試圖避免1959年的古巴革命。為了避免仿效古巴例子的新左派革命，1961年肯尼迪總統(tǒng)發(fā)起“進步聯(lián)盟”，目的是通過美國的貸款和捐款改善拉丁美洲的社會和經(jīng)濟狀況。盡管在1960年末向該地區(qū)輸送了223億美元，事實上聯(lián)盟已經(jīng)崩潰。20世紀(jì)70年代，美國在拉丁美洲出現(xiàn)一系列新的強迫存在，美國在南美洲支持軍事和反共產(chǎn)主義政權(quán)。1979年，尼加拉瓜的桑地諾革命取得了勝利，這又使美國面臨新的挑戰(zhàn)。最初，卡特總統(tǒng)對“桑地諾主義”表示了務(wù)實的立場，但他的繼任者里根則更為激進。里根政府對新的尼加拉瓜政府實施不斷包圍，同時向薩爾瓦多、危地馬拉和洪都拉斯的盟國政府提供經(jīng)濟和軍事支持。美國成為向中美洲提供經(jīng)濟和軍事援助的主要捐助者，以此來遏制加勒比地區(qū)被視為共產(chǎn)主義威脅的一部分。美國設(shè)法遏制并最終恢復(fù)了桑迪諾革命的勢頭，并避免了薩爾瓦多和危地馬拉左派游擊隊的勝利。美國對中美洲的干預(yù)在20世紀(jì)90年代逐漸減少。盡管美國在1989年12月入侵巴拿馬，與里根總統(tǒng)對意識形態(tài)的重視相比，老布什總統(tǒng)對拉丁美洲政策的特點是標(biāo)志性實用主義?？紤]到20世紀(jì)90年代初國際體制的加速轉(zhuǎn)型，老布什政府試圖避免在拉丁美洲出現(xiàn)新的問題，同時將其努力轉(zhuǎn)移到美國外交政策的優(yōu)先領(lǐng)域中去。將注意力集中在蘇維埃聯(lián)盟的崩潰及其在東歐地區(qū)的影響，并通過伊拉克的海灣戰(zhàn)爭，美國重申在中東的存在。在其拉丁美洲勢力范圍內(nèi)的“蘇聯(lián)威脅”消失后，華盛頓提出一項更為務(wù)實的做法，允許它與左派中美洲軍隊談判，而不是促成殲滅戰(zhàn)。隨著時間的推移，這些政治力量出現(xiàn)民主競爭態(tài)勢。美國干涉拉美地區(qū)的事務(wù)已成為一種由來已久的慣性。

二、對拉美地區(qū)的一體化戰(zhàn)略

冷戰(zhàn)結(jié)束后，根據(jù)1961年肯尼迪總統(tǒng)提出的“爭取進步聯(lián)盟”后，在此基礎(chǔ)上，老布什政府提出一個針對拉美的綱領(lǐng)性政策宣言，號召建立“將整個美洲(北美洲、中美洲和南美洲)聯(lián)系在一起的自由貿(mào)易體系”[5]。

20世紀(jì)末，美國對拉美政策的重點從地緣政治開始轉(zhuǎn)向地理經(jīng)濟。商業(yè)和投資開始勝過美國以往在半球行動為基礎(chǔ)的政治和軍事事務(wù)。美國新政策主要反映在1990年7月27日由喬治·布什總統(tǒng)宣布的美洲企業(yè)行動(電子聯(lián)合公司)中。電子聯(lián)合公司的三個戰(zhàn)略支柱提議在美國和拉丁美洲國家之間建立一個自由貿(mào)易區(qū)，這項建議的最后目的是從安克雷奇到火地島創(chuàng)建一個自由貿(mào)易區(qū)，明確打算優(yōu)先考慮貿(mào)易，美國外交官曾經(jīng)重復(fù)表明新戰(zhàn)略的精神。美國在20世紀(jì)90年代對拉丁美洲的政策涉及捍衛(wèi)民主、自由企業(yè)和自由貿(mào)易協(xié)定等。這一戰(zhàn)略的核心思想是，通過集權(quán)、通貨膨脹與貿(mào)易保護主義，市場機制將成為拉丁美洲經(jīng)濟和社會復(fù)興的壁壘。這個想法被稱為“華盛頓共識”?？梢哉f，這種基于自由經(jīng)濟思想的意識形態(tài)的語料庫成為調(diào)制20世紀(jì)90年代美國對拉丁美洲政策的主要工具。華盛頓共識和自由市場政策最明顯的表現(xiàn)可能是在1994年建立了北美自由貿(mào)易協(xié)定。在這一深刻變化之后，美國希望其他拉美國家效仿墨西哥，加入美國推動的大陸自由貿(mào)易。北美自由貿(mào)易協(xié)定中包含某些條款，美國認(rèn)為這些條款會自行復(fù)制，這樣其他國家就可以搭乘北美洲的“自由貿(mào)易巴士”。

美國和所有拉丁美洲國家共同的另外一項協(xié)議涉及國際權(quán)力相關(guān)性的解釋。普遍的觀點是，在兩極沖突結(jié)束之后，冷戰(zhàn)時期的世界本質(zhì)上是單極的。除了巴西、古巴以外，拉丁美洲國家傾向于認(rèn)為沒有任何其他大國(地區(qū)或全球)具有經(jīng)濟、政治或軍事實力，能夠真正抗衡美國。這一觀點反映在拉丁美洲大多數(shù)政府的外交當(dāng)中。例如，墨西哥從傳統(tǒng)的對美國的不信任做出了根本的轉(zhuǎn)變，并于1990年開始表現(xiàn)出一種以“休斯頓精神”為出發(fā)點的合作態(tài)度。以彼得·史密斯的話說，在20世紀(jì)90年代，美國成功地在拉丁美洲建立了“默認(rèn)霸權(quán)主義”。

在這種情況下，老布什政府支持設(shè)立美洲自由貿(mào)易區(qū)，目的在于使所有經(jīng)濟體在一起建立單一的區(qū)域一體化舉措。1994年12月在邁阿密舉行的第一屆美洲首腦會議上，34個參與國家的國家元首和政府首腦同意自由貿(mào)易區(qū)取得實質(zhì)性的進展。老布什政府于2005年8月簽署了與中美洲和多米尼加共和國的自由貿(mào)易協(xié)議。隨后的克林頓政府在繼承了老布什對拉美政策的同時，希望將拉丁美洲建成“自由貿(mào)易的西半球”。截至2013年，美國已經(jīng)同十多個拉美國家簽署了自由貿(mào)易協(xié)，包括與智力、墨西哥等國家的交流與合作。雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂既拉動了拉美地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，也促進了跨地區(qū)的一體化進程。除此以外，美國加強在拉美地區(qū)推進民主政治、促使公正的民主選舉制度。美國強力促進“西半球自由貿(mào)易區(qū)”的早日完成,這與冷戰(zhàn)結(jié)束后美國戰(zhàn)略重點的轉(zhuǎn)移密切相關(guān)?？梢钥闯?，美國將建立北美自由貿(mào)易區(qū)、推動自由貿(mào)易協(xié)定的談判作為美國推行霸權(quán)政策、建立跨地區(qū)一體化戰(zhàn)略的一部分。

三、“9·11”事件與拉美的“反美主義”

2001年，小布什執(zhí)政以后繼續(xù)實施上屆政府對拉美的政策。繼續(xù)加強美洲自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)、大力宣傳民主制度和自由思想，同時在加強安全合作以及解決貧困問題等方面采取了有力的措施?！?·11”事件之后，側(cè)重點有所變化，對拉美政策被擱置下來[6]。美國的現(xiàn)實利益與反恐斗爭被提上議程。美國對拉美的單邊政策使得拉美地區(qū)長期受到孤立，外交上也是有意忽視該地區(qū)。這種不對等的孤立忽視刺激了拉美地區(qū)的反美情緒。2002年4月,美國國會宣稱：“美國的援助應(yīng)該使哥倫比亞計劃突破毒品濫用的邊界，并幫助消除安第斯國家的反政府恐怖主義威脅?！蓖瑫r對哥倫比亞進行大量的軍事援助，打擊販毒活動，意在必要時成為幫助打擊恐怖勢力的主要力量之一。此后，美國逐漸超出原有的軍事援助范圍，開始提供衛(wèi)星偵察以及電訊監(jiān)聽情況的交流等方式。美國政府在拉丁美洲地區(qū)的姿態(tài)表示，也發(fā)現(xiàn)了“恐怖基地”活動的證據(jù)，一些恐怖分子襲擊世界貿(mào)易大廈是通過持拉美國家護照進入美國的，恐怖分子通過販毒獲得資金進入拉美地區(qū)。 美國甚至認(rèn)為拉美有悠久的恐怖主義歷史，將拉美一些國家的反叛集團歸類為“恐怖組織”。拉美地區(qū)的恐怖活動愈演愈烈，成為當(dāng)時世界上發(fā)生恐怖活動最多的地區(qū)。美國隨后調(diào)整了拉美地區(qū)的軍事部署，并于2002年成立負(fù)責(zé)北美安全的“北方司令部”，加強了同拉美國家的合作。美國對拉美的政策中，古巴顯然是例外。20世紀(jì)90年代初，冷戰(zhàn)的結(jié)束對古巴來說依舊沒有結(jié)束。美國不僅繼續(xù)把它看作“意識形態(tài)的敵人”，還加強了對古巴的經(jīng)濟禁運和制裁。1996年，《赫爾姆斯—波頓修正案法案》進一步加強了美國對古巴的長期孤立政策，此后的美國政府沿襲了以往政府對古巴的政策，由于美國和國內(nèi)利益集團的反恐需要，美國也開始與拉美有更多的聯(lián)系。然而在2002年，古巴被貼上“支持恐怖主義的國家”之一的標(biāo)簽。古巴成為長期與美國對峙的拉美國家?！?·11”事件以后,截至2004年，根據(jù)調(diào)查顯示，對美國有好感的人已是少數(shù)。拉丁美洲對美國政府與拉美的外交持負(fù)面看法，而且,有普遍的觀點認(rèn)為美國已經(jīng)變成一個帝國[7](P52-54)。

四、結(jié)語

綜觀美國與拉美二百多年的關(guān)系和美國對拉丁美洲的外交政策來看，在冷戰(zhàn)之前,無論是孤立主義、門羅主義,還是天定命運的擴張主義以及大棒政策、金元政策，都是現(xiàn)實主義色彩較濃的外交政策。門羅宣言奠定了美國對拉美外交政策的基調(diào)。此后，從20世紀(jì)80年代開始，無論是羅斯福的“大棒政策”，還是塔夫脫總統(tǒng)的“金元外交”，都體現(xiàn)了這種積極干涉的外交政策。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，美國成為世界上唯一的超級大國,這使得美國在制定對拉美的外交政策時可以不再將安全作為第一位考慮因素。美國在拉美的目標(biāo)轉(zhuǎn)向了貿(mào)易、經(jīng)濟一體化、掃毒、移民、民主化以及人權(quán)等方面[8]。于是老布什政府提出“美洲倡議”計劃、“華盛頓共識”等，本質(zhì)是在拉美建立一個以自由貿(mào)易為基礎(chǔ)的民主自由國家的聯(lián)合體。拉美國家在歷經(jīng)二十多年的努力發(fā)展和政治民主化、經(jīng)濟自由化等的轉(zhuǎn)型中停滯了。面對日益發(fā)展的全球化浪潮，拉美地區(qū)被日漸邊緣化了。這對于努力試圖通過替代工業(yè)化戰(zhàn)略來改變在世界政治經(jīng)濟“中心—邊緣”地圖上處于邊緣地位的拉美各國來說，無疑令人心情沮喪。9·11事件后,美國對拉美外交政策可以看出這一時期的理想主義外交政策占據(jù)上風(fēng)。這種理想主義的外交政策，由于理想主義本身固有的局限，從一開始在拉美推行時，就遇到許多困難和阻力，甚至在20世紀(jì)末引起拉美左派力量的滋生。因此，回顧美國自冷戰(zhàn)以來對拉美的外交政策，可以看到現(xiàn)實主義的外交政策占據(jù)了大部分。在9·11事件中，小布什政府的單邊主義政策使拉美國家備受歧視，許多拉美國家被忽視，從而導(dǎo)致出現(xiàn)民眾的反美情緒日益高漲。拉丁美洲的反美情緒已經(jīng)超越政治，表現(xiàn)在國家和社會生活的各個方面，這是美國單邊主義政策的結(jié)果。全球化的一個明顯結(jié)果就是激發(fā)拉美國家對美國的“離心力”越來越嚴(yán)重，他們的反美情緒與日俱增。從目前美國對拉美政策的實施結(jié)果來看，美國對拉美地區(qū)的一體化戰(zhàn)略并不完全成功，但基本上實現(xiàn)了維護美國霸權(quán)利益的需要。新上任的特朗普政府顯然對拉美采取更為激進的勢頭。美國自2014年奧巴馬仿古以來美古關(guān)系正常化的步伐在特朗普政府時代面臨巨大的挑戰(zhàn)。總體來說，美國將拉美國家作為自己的后院，對拉美長期控制的欲望是不會減弱的。

[1]徐世澄.美國和拉丁美洲關(guān)系史[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社,1995.

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[3]董繼棟. 軟權(quán)力與冷戰(zhàn)后美國對拉美的外交政策[D].北京：外交學(xué)院碩士學(xué)位論文,2010.

[4]李春輝.拉丁美洲史稿[M].北京：商務(wù)印書館, 1993.

[5]朱鴻博.冷戰(zhàn)后美國的拉丁美洲政策[D].上海：復(fù)旦大學(xué)博士學(xué)位論文，2006.

[6]魏紅霞.九一一事件后美國對拉丁美洲的政策與拉美的反美主義[J]. 美國研究,2007(3).

[7]王曉德.試析美國對拉丁美洲政策的實質(zhì)[J]. 拉丁美洲研究,1990(5).

[8]宋偉.冷戰(zhàn)后美國的拉美一體化戰(zhàn)略——霸權(quán)利益的視角[J]. 世界經(jīng)濟與政治,2015(12).

K15

A

2095-0292(2017)04-0152-03

2017-05-17

陳美菊，遼寧大學(xué)歷史學(xué)院碩士研究生，研究方向：世界史(美國史)。

[責(zé)任編輯薄剛]