郭 炯

(蘭州文理學(xué)院，甘肅 蘭州 730000)

環(huán)境法中的生態(tài)安全觀

郭 炯

(蘭州文理學(xué)院，甘肅 蘭州 730000)

生態(tài)安全包含的內(nèi)容廣，涉及的領(lǐng)域多，且在生態(tài)學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)中生態(tài)安全的側(cè)重點及其外延都存在差異。環(huán)境法中的生態(tài)安全不僅包括生態(tài)學(xué)以及社會學(xué)體系中生態(tài)安全共性內(nèi)容，還帶有明顯的個性特征：強(qiáng)調(diào)人類的生態(tài)環(huán)境、生存條件呈現(xiàn)安全和諧的狀態(tài)，同時還明確了環(huán)境權(quán)的概念及意義，并突出相關(guān)責(zé)任人對于生態(tài)安全的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有助于從法律角度推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的安全建設(shè)，具有顯著的實踐意義。

環(huán)境法；生態(tài)安全觀；法律；環(huán)境權(quán)；責(zé)任

生態(tài)安全是20世紀(jì)80年代末提出的新概念，最初僅屬于生態(tài)學(xué)范疇，但隨著全球生態(tài)安全性問題日益嚴(yán)峻，逐漸將生態(tài)安全這一概念納入社會學(xué)以及法學(xué)的范疇中[1](P248-252)。但不同領(lǐng)域的生態(tài)安全觀無論在側(cè)重點、延伸、尺度控制等方面都不盡相同，但在基本內(nèi)涵方面，不同領(lǐng)域都存在一個共同的交集，即人類的生態(tài)環(huán)境、生存條件的安全和諧。而環(huán)境法這一法律學(xué)領(lǐng)域中的生態(tài)安全觀有著自身的顯著特征，即從法律約束的角度推動生態(tài)安全建設(shè)。

一、傳統(tǒng)生態(tài)學(xué)理論下的生態(tài)安全解讀

無論是社會學(xué)、法律學(xué)中的生態(tài)安全觀都是以生態(tài)學(xué)理論范疇為基礎(chǔ)的，生態(tài)學(xué)將生態(tài)安全定義為生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)保持穩(wěn)定協(xié)調(diào)、安全健康的狀態(tài)。生態(tài)系統(tǒng)雖然是自然界的基本單元，但它不只是自然環(huán)境，還包括自然環(huán)境中的生物群落、人類、動植物、人為因素的半自然環(huán)境、環(huán)境條件等共同組成的平衡系統(tǒng)[2](P165-169)。生態(tài)安全不僅是維護(hù)人類身心健康的前提，還是保證地球環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必要條件。生態(tài)安全具有以下三個顯著特征：一是生態(tài)安全具有整體性，也就是說，一旦某一區(qū)域出現(xiàn)生態(tài)安全問題，那么勢必會向周邊區(qū)域蔓延，甚至形成全球性生態(tài)安全問題；二是生態(tài)安全問題具有不可逆性，即便及時采取應(yīng)對措施，那也只是能將對生態(tài)系統(tǒng)的影響盡可能降低，阻止擴(kuò)散，對生態(tài)系統(tǒng)造成的破壞則難以恢復(fù)到未發(fā)生生態(tài)安全問題之前的狀態(tài)[3]；三是生態(tài)恢復(fù)是一項長期性工作，生態(tài)系統(tǒng)一旦受到破壞，為阻止進(jìn)一步其惡化，需要立即采取應(yīng)對措施，但冰凍三尺并非一日之寒，造成生態(tài)系統(tǒng)破壞不是一朝一夕的生態(tài)破壞行為所造成的，而是長期破壞積累的結(jié)果，相應(yīng)的生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)重建也并非一蹴而就的工作，需要一個循序漸進(jìn)過程。

綜上，傳統(tǒng)生態(tài)學(xué)理論中的生態(tài)安全觀較為單純，主要就是針對生態(tài)系統(tǒng)的安全、健康、可持續(xù)等方面的內(nèi)容。但實際上生態(tài)系統(tǒng)和人類的經(jīng)濟(jì)、社會也有著緊密聯(lián)系，舉個簡單例子，在生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞時，當(dāng)?shù)氐木用裼袟l件的則會陸續(xù)搬離，那里的企業(yè)也會因生態(tài)系統(tǒng)破壞的原因受到波及，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會造成嚴(yán)重負(fù)面影響[4](P10-13)。但傳統(tǒng)生態(tài)學(xué)理論中的生態(tài)安全觀，僅是從生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的角度入手，沒有結(jié)合人類經(jīng)濟(jì)、社會等方面的內(nèi)容。因此，隨著生態(tài)環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻，包括社會學(xué)、法律學(xué)也開始將生態(tài)安全納入范疇中。

二、國外環(huán)境法生態(tài)安全觀的現(xiàn)狀及經(jīng)驗

雖然法學(xué)中的生態(tài)安全觀已經(jīng)具備一定雛形，即以生態(tài)學(xué)理論的生態(tài)安全觀為基礎(chǔ)，結(jié)合社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)，賦予相關(guān)人一定的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任。但不同國家的環(huán)境法生態(tài)安全觀的構(gòu)建都需要結(jié)合其實際情況、發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行有針對性的設(shè)計，因此在其內(nèi)涵、側(cè)重點等方面也均會有所差異。目前，西方國家的環(huán)境法在對于生態(tài)安全觀的構(gòu)建都十分重視，也普遍早于我國[5](P1305-1313)。例如，德國在2000年頒布的《環(huán)境與安全》中就加入生態(tài)安全方面的環(huán)境法法律條文。日本、俄羅斯也均在其環(huán)境法中對生態(tài)安全實施立法保護(hù)。例如，日本在其國家相關(guān)部門制定的《環(huán)境基本法》中就從保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建以可持續(xù)發(fā)展生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)的環(huán)保型社會的角度出發(fā)，構(gòu)建一套較為詳盡的生態(tài)安全法律體系，重點明確了人們之于生態(tài)安全的權(quán)利及法律責(zé)任。俄羅斯從20世紀(jì)80年代的蘇聯(lián)時期就在《聯(lián)邦憲法》中明確了人民的生態(tài)權(quán)利；在1997年確立了針對生態(tài)安全建立法律保障體系的構(gòu)思；在2002年正式在環(huán)境法中明確了關(guān)于生態(tài)安全相關(guān)內(nèi)容的法律表述。俄羅斯環(huán)境法中的生態(tài)安全觀傾向于環(huán)保、自然資源利用的協(xié)調(diào)關(guān)系，將保障生態(tài)安全的基礎(chǔ)性內(nèi)容約等于環(huán)境保護(hù)，在此基礎(chǔ)上，將環(huán)保與自然資源使用、再生相結(jié)合，將環(huán)境保護(hù)與綠色再生資源相結(jié)合，以此為原則構(gòu)建出符合俄羅斯發(fā)展需要的環(huán)境法生態(tài)安全觀。與國外相比，我國法學(xué)視野下生態(tài)安全觀的構(gòu)建起步較晚，在具體細(xì)則方面可適當(dāng)借鑒國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，同時結(jié)合我國實際情況進(jìn)行有針對性的改良。

三、我國環(huán)境法中生態(tài)安全觀的解讀

(一)生態(tài)安全觀的界定

在環(huán)境法這一法學(xué)體系下的生態(tài)安全觀有著法律性質(zhì)的特點，但它其實質(zhì)仍于傳統(tǒng)生態(tài)學(xué)中的生態(tài)安全觀存在密不可分的關(guān)系。并從傳統(tǒng)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上延伸，結(jié)合生態(tài)安全問題對經(jīng)濟(jì)、社會的影響，將生態(tài)安全與人類生存連接起來，明確人和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，并賦予相關(guān)人一定的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任。

我國環(huán)境法引入生態(tài)安全觀的時間較短，但已形成一定的框架，可在一些細(xì)節(jié)方面還存在一定爭議。普遍觀點認(rèn)為國內(nèi)的生態(tài)安全就是指國家環(huán)境承載力得到保障，生產(chǎn)生活所需資源和生態(tài)系統(tǒng)趨于代謝穩(wěn)定的狀態(tài)，自然生態(tài)的生物種群得到保護(hù)，人類和自然的關(guān)系相互協(xié)調(diào)，社會穩(wěn)定，即生態(tài)環(huán)境和社會以及經(jīng)濟(jì)形成協(xié)調(diào)的邏輯關(guān)系[6](P173-174)。從國際方面來講，這里的生態(tài)安全是指我國的生態(tài)環(huán)境以及資源不會受到其他國家的負(fù)面影響。還有國內(nèi)一部分學(xué)者認(rèn)為：“生態(tài)維持在保障國民健康，為社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供支撐與保障的形態(tài)，即為生態(tài)安全，因此除自然界的人、生物外，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能源、資源，穩(wěn)定、和諧的生物種群，以及不會威脅健康的環(huán)境因素、飲食等屬于是法學(xué)中生態(tài)安全的范疇?！痹谶@一觀點中，除了傳統(tǒng)觀念認(rèn)為的自然、人、生物以外，包括飲食安全也被納入生態(tài)安全中，這種界定頗具新意，也不無道理，人們的飲食大多都提取于自然、生物，也與生態(tài)系統(tǒng)存在密切關(guān)聯(lián)。雖然我國環(huán)境法中對于生態(tài)安全觀的界定還有一些細(xì)節(jié)方面的爭議，但不同觀點實際上的目標(biāo)都是一致的，求同存異。

(二)環(huán)境法視野下生態(tài)安全的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任

法學(xué)體系下的生態(tài)安全觀要凸顯法學(xué)的特色，法律具有約束性，而這種約束性是建立在利益關(guān)系基礎(chǔ)上的，利益關(guān)系的主體可以是國家層面、企業(yè)、法人以及自然人等。環(huán)境法中涉及的利益關(guān)系主體就是人、自然、社會，通過法律約束，調(diào)節(jié)人、自然以及社會間的關(guān)系，使之協(xié)調(diào)，實現(xiàn)整體利益。因此在環(huán)境法在明確生態(tài)安全觀的界定后，需要明確權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，達(dá)到法律約束效果。生態(tài)安全中的安全即不受威脅、不會受到危險的干擾，因此在環(huán)境法生態(tài)安全觀中認(rèn)為，人的健康、正常的生存狀態(tài)、自然環(huán)境、資源、社會秩序、經(jīng)濟(jì)秩序不應(yīng)受到生態(tài)危險威脅的權(quán)利，即為環(huán)境權(quán)[7](P90-92)。人們有維護(hù)這一權(quán)利的義務(wù)，并賦予相關(guān)人一定的責(zé)任、權(quán)限。這里將生態(tài)安全和權(quán)利、責(zé)任聯(lián)系起來，具備法學(xué)的基本要素。借助生態(tài)安全問題和社會、經(jīng)濟(jì)的緊密關(guān)系，將生態(tài)環(huán)境安全、社會安全、經(jīng)濟(jì)安全實現(xiàn)整合，這種方法的核心就是要充分將人的利益納入生態(tài)系統(tǒng)中，達(dá)到通過對人的法律約束，來實現(xiàn)生態(tài)安全調(diào)控的效果，同時也使生態(tài)安全在開展時得以優(yōu)先考慮人的安全、人的利益。最初在環(huán)境法中是將人和自然視為同等重要的，但人們很難在具體操作中找到二者的平衡點，這就導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境保護(hù)的效果不利，長期處在被動狀態(tài)。但如果在法律中，將生態(tài)安全和人的利益充分結(jié)合，并在法律構(gòu)建上強(qiáng)化對人的約束，則可使人們因顧及自身利益，而盡量避免危害生態(tài)環(huán)境，雖然突出人的利益，弱化自然方面的重視，但實際上此種方法反而更有利于推動生態(tài)安全的建設(shè)。

(三)基于生態(tài)安全觀的環(huán)境法硬性、柔性約束設(shè)計

法律具有公權(quán)力，為保障生態(tài)安全，需要充分利用公權(quán)力對人們進(jìn)行約素。生態(tài)環(huán)境包括自然環(huán)境、土地、資源、水、空氣、森林等所構(gòu)成，生態(tài)破壞的表現(xiàn)就是這些構(gòu)成生態(tài)環(huán)境的組成部分受到污染或破壞。因此需要依法確定相關(guān)人的生態(tài)責(zé)任，根據(jù)責(zé)任完成情況，制定相應(yīng)的獎懲機(jī)制[8](P161)。同時政府及相關(guān)責(zé)任主體需要構(gòu)建包括風(fēng)險識別、評估、風(fēng)險、管理等措施，實時了解生態(tài)安全情況，并積極開展維護(hù)生態(tài)平衡的治理工作。政府在這一過程中可通過硬性、柔性相結(jié)合的約束方案，硬性約束如環(huán)境行政許可、環(huán)境評價、環(huán)境治理行政處罰等，柔性約束如環(huán)境指導(dǎo)、環(huán)境協(xié)議等。同時明確確立，包括環(huán)境的知情權(quán)、參與權(quán)、實體權(quán)等，并給予一定的利益、優(yōu)惠，通過這些權(quán)利的設(shè)計，將相關(guān)責(zé)任方充分調(diào)動到生態(tài)安全建設(shè)中，實現(xiàn)政府與相關(guān)責(zé)任方的積極互動。要想有效保障生態(tài)安全，就勢必要承擔(dān)一定的責(zé)任，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷活躍，對于生態(tài)環(huán)境的影響問題日益凸顯，對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來威脅，因此在取得經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來的利益的同時，我們有義務(wù)、有責(zé)任為生態(tài)安全做出努力。這就需要政府部門發(fā)揮其主導(dǎo)作用，在法律建設(shè)中通過硬性、軟性的約束，管控、處罰以及獎勵、權(quán)利發(fā)放等激勵手段，充分調(diào)動各方積極參與到生態(tài)安全建設(shè)中，從而不斷促進(jìn)生態(tài)安全建設(shè)開展質(zhì)量的提升，這也正是從生態(tài)安全觀角度完善環(huán)境法的核心性目標(biāo)。

四、結(jié)語

環(huán)境法中的生態(tài)安全觀有著自身的顯著特征，不僅包含生態(tài)學(xué)以及社會學(xué)體系中生態(tài)安全共性內(nèi)容，還旨在從法律約束的角度推動生態(tài)安全建設(shè)。綜上所述，本文首先從傳統(tǒng)生態(tài)學(xué)理論下的生態(tài)安全概念作為切入點展開研究，在此基礎(chǔ)上結(jié)合國外環(huán)境法的先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合我國實際情況，分別從環(huán)境法中生態(tài)安全觀的界定、生態(tài)安全的權(quán)責(zé)及義務(wù)以及環(huán)境法硬性、柔性約束等方面，對我國環(huán)境法中的生態(tài)安全觀進(jìn)行解讀。

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Analyzetheecologicalsecurityconceptinenvironmentallaw

GUO Jiong

(Lanzhou Wenli College,Lanzhou 730000，China)

The contents of ecological security is wide, involving areas, and the ecology, law, the emphasis of the different types of ecological security in the law and its extension will vary.Environmental law not only includes the ecology and sociology system of ecological security of the connotation of the ecological safety of common content, at the same time the character's personality.Emphasis on human ecological environment, living conditions of the present safe and harmonious state, but also emphasize the concept of environmental right and significance, and highlights the responsibilities of those responsible for the ecological security bear, help to promote the safety of the ecological environment construction, from the law Angle has significant practical meaning.In this paper, the interpretation of the ecological security of environmental law, hope to provide some reference for relevant personage.

environmental law; ecological security concept; the law; environmental right; responsibility

D912.6

A

2095-0292(2017)04-0043-03

2017-04-26

國家社科基金項目“西部資源型城市構(gòu)建政府、企業(yè)和社會三位一體生態(tài)文明制度框架研究”(15BKS054)

郭炯，蘭州文理學(xué)院副教授，研究方向：環(huán)境法、思想政治工作。

[責(zé)任編輯孫蘭瑛]