欒夢炫，李亞男

(河北工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300401)

抗戰(zhàn)時(shí)期晉察冀邊區(qū)社會保障基金來源

欒夢炫，李亞男

(河北工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300401)

社會保障工作的開展需要有大量的物質(zhì)資源作為基礎(chǔ)。在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，晉察冀邊區(qū)政府為了保證社會保障的基金來源，積極發(fā)展生產(chǎn)，保障群眾基本生活，同時(shí)積極建立合理的稅收政策，保障財(cái)政收入。整理公產(chǎn)，充裕抗戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)。精兵簡政，節(jié)省開支。征集救國公糧、救國公債，支援抗戰(zhàn)。開展募捐和獻(xiàn)金運(yùn)動，救濟(jì)災(zāi)民貧民。通過這些途徑籌措社會保障基金，為邊區(qū)社會保障工作的順利開展提供了充足的資金來源。

抗戰(zhàn)時(shí)期；晉察冀邊區(qū)；社會保障工作；社會保障資金

社會保障基金是保證社會保障工作順利進(jìn)行的紐帶。只有充足的基金，才可以更全面、更廣泛地保障邊區(qū)群眾的基本生活。在抗日戰(zhàn)爭期間，晉察冀邊區(qū)社會保障的基金來源采取了靈活的資金籌集方式，在滿足戰(zhàn)爭需要的同時(shí)，最重要的目的是保障邊區(qū)群眾的基本生活。

一、生產(chǎn)自救，保障群眾基本生活

晉察冀邊區(qū)非常重視恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，大力發(fā)展邊區(qū)的生產(chǎn)事業(yè)，貫徹以農(nóng)業(yè)為主、工業(yè)為輔的發(fā)展方針，從而達(dá)到生產(chǎn)自給，支持長期抗戰(zhàn)的目標(biāo)。晉察冀邊區(qū)通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、家庭副業(yè)等，積極地進(jìn)行生產(chǎn)自救，實(shí)現(xiàn)了“自己動手，豐衣足食”。

1.參與支持農(nóng)業(yè)發(fā)展

加強(qiáng)與提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是解決經(jīng)濟(jì)困難開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心一環(huán)。1938年1月10日在晉察冀邊區(qū)軍政民代表大會上，財(cái)政問題成為鞏固并擴(kuò)大邊區(qū)的一個(gè)基本問題。大會通過了經(jīng)濟(jì)問題決議案，其中在農(nóng)業(yè)方面的主要措施有：第一擴(kuò)大和改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，包括擴(kuò)張耕地面積，開墾荒地，鼓勵(lì)農(nóng)民搶荒。第二改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)改良機(jī)關(guān)。第三調(diào)整和充實(shí)農(nóng)業(yè)金融，集中資金擴(kuò)充農(nóng)民自己的金融機(jī)關(guān)，推行農(nóng)民儲蓄事業(yè)。*彭德懷：《目前抗戰(zhàn)形勢與今后任務(wù)》，魏宏運(yùn)主編：《晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》(總論編)，天津：南開大學(xué)出版社，1984年版，第37頁。此外政府組織了互助田、幫耕田、墾荒田、整灘田、婦女生產(chǎn)小組、抱娃娃隊(duì)、送糞隊(duì)、幫耕隊(duì)(幫抗屬災(zāi)難民耕種)等，來保衛(wèi)農(nóng)業(yè)耕收。

為了恢復(fù)災(zāi)前狀況及防止新荒，春耕運(yùn)動普遍展開，采取多種糧食，多栽樹木，多修渠壩，以及多養(yǎng)雞羊。根據(jù)春耕的初步總結(jié)，據(jù)五專區(qū)平山等六縣統(tǒng)計(jì)受災(zāi)前后的耕地面積：增加畝數(shù)13 540.83，開荒127 442.2畝，修灘156 708.9畝。據(jù)五專區(qū)平山靈壽等五縣統(tǒng)計(jì)農(nóng)具補(bǔ)充方面：犁12 733，樓2 667，鎬頭(镢)25 047，鍬13 635，手車1 499，耙7 992，刮子3 081，風(fēng)車737，鐵鋤頭32 050，大車12 615，水車3 375，其他11 752，共計(jì)235 631件，總值35 108 883.2元。牲畜方面據(jù)五專區(qū)平山等四個(gè)縣統(tǒng)計(jì)，新增牛2 408頭，驢1 691頭，騾293頭，豬29 837頭，雞75 136只，羊20 170頭。

2.組織手工業(yè)、家庭副業(yè)

手工業(yè)的開展使大量農(nóng)民有了賺錢的途徑，促進(jìn)了邊區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，改善了邊區(qū)人民的生活。1942年紡織工作在完縣成功試行后，從此各地開展起來，解決了大量災(zāi)民的生活問題，穩(wěn)定了部分災(zāi)民逃荒的情緒，各地紡織人數(shù)在日漸增加。據(jù)1943年統(tǒng)計(jì)，北岳區(qū)從事紡織的婦女達(dá)38 983人之多。完縣參加人數(shù)有4 500余人，截至6月底共織出土布5 200匹，并生產(chǎn)出大批紡線，所收入的工資有215 000余元。在唐縣某一個(gè)區(qū)有1 200多輛紡車，其中一個(gè)219戶人的村子中，有120個(gè)婦女參加紡織，從去年10月到今年1月，全村共紡棉花1 135斤，獲利9 000余元，每人平均在百元左右。*《北岳區(qū)的婦女紡織業(yè)》，魏宏運(yùn)主編：《晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》(工商合作編)，天津：南開大學(xué)出版社，1984年版，第202頁。這些紡織的收入保障了群眾的生活，家中的生活大為改善。此外邊區(qū)舉辦了編制草帽訓(xùn)練班，草帽編制手工業(yè)在邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上增加了百萬余元的生產(chǎn)。根據(jù)1937年編織業(yè)統(tǒng)計(jì)，僅河北清豐南樂兩縣草帽辮產(chǎn)銷不下400萬斤之多。細(xì)辮每斤價(jià)格約3元，粗者五六角不等，平均每斤以八角計(jì)，兩縣僅草帽辮一項(xiàng)收入總額為320余萬元，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

各種家庭副業(yè)的開展，在救災(zāi)中也起了很大的作用。如打柴，完縣有的地區(qū)每人每天可打柴50-100斤，賣7-14元，可以保障一個(gè)人的基本生活。此外如徐水的打石板業(yè)，發(fā)展到300多人。還有割荊條，如易縣災(zāi)民到狼牙山割荊條為生，完縣一區(qū)百福臺有44戶災(zāi)民以割荊條為生。在四專區(qū)，目前已發(fā)展了的副業(yè)有以下幾種：開礦(唐縣70人)，編筐織席(阜平350人，唐縣143人)，碳灰業(yè)(阜平40人)，織毛口袋(阜平320人，唐縣10人)，紡緯線(阜平100人，唐縣50人)，燒柏油(阜平7人)，磨香油(完縣30人)。*《北岳區(qū)當(dāng)前的災(zāi)荒和我們的斗爭》，魏宏運(yùn)主編：《晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》(農(nóng)業(yè)編)，天津：南開大學(xué)出版社，1984年版，第729頁。這種副業(yè)的生產(chǎn)幫助村民渡過災(zāi)荒，接濟(jì)了災(zāi)民的生活。

3.部隊(duì)機(jī)關(guān)開展大生產(chǎn)運(yùn)動

1945年部隊(duì)機(jī)關(guān)生產(chǎn)任務(wù)，毛主席在“兩三年內(nèi)完全學(xué)會經(jīng)濟(jì)工作”中定出兩個(gè)努力的標(biāo)準(zhǔn)：一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是鞏固區(qū)的機(jī)關(guān)部隊(duì)，除糧食、被服由政府供給外，其他油、鹽、菜、肉、辦公費(fèi)、柴炭費(fèi)、雜支費(fèi)、教育費(fèi)、保健費(fèi)、擦槍費(fèi)、旱煙、鞋子、襪子、手套毛巾、牙刷等一律生產(chǎn)自給，約占全部費(fèi)用50%。另一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是邊沿區(qū)及游擊區(qū)的機(jī)關(guān)部隊(duì)要自給全部費(fèi)用的15%-25%。其中冀晉區(qū)規(guī)定部隊(duì)要根據(jù)1944年的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，停發(fā)經(jīng)常費(fèi)、通訊器材費(fèi)，機(jī)關(guān)學(xué)校停發(fā)公雜費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)、糧食。*宋劭文：《1944年大生產(chǎn)運(yùn)動總結(jié)及1945年的任務(wù)》，魏宏運(yùn)主編：《晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》(農(nóng)業(yè)編)，天津：南開大學(xué)出版社，1984年版，第474頁。軍隊(duì)把戰(zhàn)斗與生產(chǎn)密切結(jié)合起來，通過組織人民的經(jīng)濟(jì)生活，鼓動人民對敵斗爭的積極性，把對敵斗爭與大生產(chǎn)結(jié)合起來，把人民的愛國心與其切身利益結(jié)合起來，在部隊(duì)機(jī)關(guān)學(xué)校方面，除作戰(zhàn)訓(xùn)練工作時(shí)間之外，必須從事生產(chǎn)自給，建立革命家務(wù)，減輕人民負(fù)擔(dān)；各機(jī)關(guān)部隊(duì)在每周中抽出半天作為群眾勞動日，幫助抗屬及無勞動力的貧戶生產(chǎn)，農(nóng)忙期間，除進(jìn)行自己的生產(chǎn)外，還留足更多的時(shí)間，幫助群眾生產(chǎn)，并且規(guī)定在幫助群眾生產(chǎn)中不取報(bào)酬，不吃飯。

二、保障財(cái)政收入，充裕抗戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)

稅收是收入的重要來源。晉察冀邊區(qū)在積極發(fā)展生產(chǎn)之余，積極建立合理的稅收政策。稅收成為晉察冀邊區(qū)財(cái)政來源的重要部分之一。根據(jù)“有錢出錢，有力出力，錢多多出，錢少少出”的抗戰(zhàn)財(cái)政政策，晉察冀地區(qū)按照具體環(huán)境實(shí)行合理負(fù)擔(dān)。自合理負(fù)擔(dān)實(shí)行以后，根據(jù)地的財(cái)政得到了圓滿的解決，實(shí)現(xiàn)了收支平衡，達(dá)到了自力更生，為鞏固邊區(qū)抗日民主秩序上起了重要的作用。它不僅在保證軍需上起了很大作用，而且擴(kuò)大了統(tǒng)一戰(zhàn)線，保障了財(cái)政地權(quán)。

政府開支主要是依靠財(cái)產(chǎn)與收入所得稅、田賦及稅收。為了充實(shí)財(cái)政源泉，充實(shí)抗日經(jīng)費(fèi)，邊區(qū)政府整理稅收廢除苛雜。實(shí)行統(tǒng)一累進(jìn)稅，增加政府收入。整頓與恢復(fù)煙酒稅、印花稅、卷煙稅及煙酒牌照稅，并建立外貨入境稅代替關(guān)稅，以控制對外貿(mào)易，扶植生產(chǎn)，防止敵貨傾銷，補(bǔ)助戰(zhàn)時(shí)財(cái)政。1938年5月成立冀中稅務(wù)局，截至1939年6月外貨入境稅共征90 917.69元，其他各稅共征20 255 967元。*張佳：《冀中五年來財(cái)政工作總結(jié)》，魏宏運(yùn)主編：《晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》(總論編)，天津：南開大學(xué)出版社，1984年版，第684頁。

整理公產(chǎn)是直接增加財(cái)政收入，充?？箲?zhàn)經(jīng)費(fèi)，減輕人民負(fù)擔(dān)的重要措施。1942年10月30日晉察冀邊區(qū)行政委員會《關(guān)于縣區(qū)財(cái)政工作的指示》中把公產(chǎn)分為邊區(qū)公產(chǎn)、縣公產(chǎn)、村公產(chǎn)三種，邊區(qū)公產(chǎn)主要有兩種：逆產(chǎn)——即通過法律手續(xù)或未正式通過法律手續(xù)沒收漢奸之土地；事變前屬于省立機(jī)關(guān)學(xué)校所有的公產(chǎn)土地。縣公產(chǎn)有五種：縣學(xué)田——以前各縣縣立高級小學(xué)，中級學(xué)校及教育機(jī)關(guān)經(jīng)營的土地；縣公地——以前各級政府和政府附屬機(jī)關(guān)的土地；捐地——抗戰(zhàn)以后地主由于某種原因捐給政府機(jī)關(guān)的土地；社田——為宗法社會所遺留，像行唐過去都是舊管理田賦的里長所獨(dú)有，叫里長地；屬于區(qū)性質(zhì)的倉糧地、莊地、寺廟地、留洋局地、慈善機(jī)關(guān)地等。村公產(chǎn)有三種：廟地——寺廟中沒有和尚道士而任人經(jīng)營，或以前寺廟捐出作為學(xué)?；蚬媸聵I(yè)或村中專作為祭神趕廟用的土地；村學(xué)田——村中專署做初小教育之用；村社田——即數(shù)村或一姓用作祭祀或趕廟會用的土地。公產(chǎn)的種類大致有以上幾種。*《公產(chǎn)的整理調(diào)查工作》，魏宏運(yùn)主編：《晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》(財(cái)政金融編)，天津：南開大學(xué)出版社，1984年版，第285頁。晉察冀邊區(qū)整理這些公產(chǎn)，作為財(cái)政的開源。

三、精兵簡政，節(jié)省開支

晉察冀邊區(qū)設(shè)置機(jī)構(gòu)以短小精干、寧缺毋濫為原則，響應(yīng)了精兵簡政的號召，基本上無人多事少的現(xiàn)象。

在1941年實(shí)施的精兵簡政，僅北岳區(qū)減員4萬多人。在1942年8月的工作布置大會上指出要徹底實(shí)行精兵簡政，政府方面共計(jì)節(jié)省5 000多人。確定與嚴(yán)格掌握編制，精簡勤雜與后勤人員，規(guī)定的編制人數(shù)不許減不許增，需要增加時(shí)經(jīng)黨委審委會批準(zhǔn)，造預(yù)算不能按編制應(yīng)按實(shí)有人數(shù)。非編制人員現(xiàn)在應(yīng)裁減，以免繼續(xù)開支。*邵式平：《幾年來糧食工作之經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與今年度的工作布置》，魏宏運(yùn)主編：《晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》(財(cái)政金融編)，天津：南開大學(xué)出版社，1984年版，第199頁。

1942年8月21日統(tǒng)累稅征收會議討論總結(jié)大會上指出，精兵簡政保存實(shí)力堅(jiān)持陣地，是戰(zhàn)略反攻的資本，我們必須咬緊牙關(guān)保存實(shí)力。掌握精兵簡政政策，掌握編制人數(shù)，一個(gè)人全年的開支就等于統(tǒng)累稅50分的負(fù)擔(dān)量，一個(gè)牲口全年的開支，等于統(tǒng)累稅150分的負(fù)擔(dān)，今年統(tǒng)一累進(jìn)稅分?jǐn)?shù)，比去年減少很多，財(cái)政上開源是做不到的，中心問題是節(jié)流，因而必須認(rèn)真掌握人數(shù)、牲口數(shù)，貫徹精兵簡政政策。*宋劭文：《統(tǒng)累稅征收會議討論總結(jié)》，魏宏運(yùn)主編：《晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》(財(cái)政金融編)，天津：南開大學(xué)出版社，1984年版，第469頁。

1942年8月27日在關(guān)于邊區(qū)金融工作報(bào)告的會議上，提出關(guān)于機(jī)構(gòu)和編制問題。政府特別提出減政問題，今年糧食收成減少，所以銀行、印刷局、貿(mào)易局、公安局等部門及其下級，游擊區(qū)的縣政府要盡可能的調(diào)整機(jī)構(gòu)縮減人員，以便渡過難關(guān)。總行特警衛(wèi)隊(duì)縮編，干部不減，辦事處一律縮減為五人雜務(wù)人員，六處兩個(gè)馱騾改為一個(gè)馱騾。在機(jī)構(gòu)方面，第一辦事處：盂縣分劃成盂平縣及盂陽縣后，盂平縣業(yè)務(wù)可由辦事處兼管，所以盂所撤銷。第二辦事處：機(jī)構(gòu)照舊。第三辦事處：龍華營業(yè)所撤銷。第四辦事處：撤銷云唐營業(yè)所。第五辦事處：正定代辦所撤銷。第六辦事處：蔚縣設(shè)專人代辦所。所有代辦所超過編制人馬數(shù)一律不發(fā)給糧食經(jīng)費(fèi)。*關(guān)學(xué)文：《關(guān)于邊區(qū)金融工作的報(bào)告》，魏宏運(yùn)主編：《晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》(財(cái)政金融編)，天津：南開大學(xué)出版社，1984年版，第770-771頁。

1945年6月27日冀熱遼區(qū)黨委在財(cái)經(jīng)會議上的報(bào)告對今年財(cái)政工作的檢查與今后財(cái)政工作的意見大會上指出：確定與嚴(yán)格編制，徹底精簡。規(guī)定晉察冀邊區(qū)一切非編制人員與勤雜人員，必須堅(jiān)決徹底的裁汰精簡。在執(zhí)行新編制中注意按新編制現(xiàn)有之干部與戰(zhàn)斗部隊(duì)均不滿員，在未補(bǔ)齊前須按實(shí)有人數(shù)造預(yù)決算，不許吃空額。勤雜人員須大加編減，不許以勤雜人員及非編制人員頂替干部與戰(zhàn)斗部隊(duì)的缺額。*《冀熱遼區(qū)黨委財(cái)經(jīng)會議報(bào)告與結(jié)論》，魏宏運(yùn)主編：《晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》(總論編)，天津：南開大學(xué)出版社，1984年版，第789-790頁。

警察制度的改革也為精兵簡政做出了貢獻(xiàn)。晉察冀邊區(qū)到處站崗放哨的是手持刀矛的兒童團(tuán)的團(tuán)員和自衛(wèi)隊(duì)隊(duì)員，他們協(xié)助政府行使了職權(quán)。*彭真：《論晉察冀邊區(qū)抗日根據(jù)地的政權(quán)》，魏宏運(yùn)主編：《晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》(總論編)，天津：南開大學(xué)出版社，1984年版，第48頁。不僅維護(hù)了治安，而且也大大減少了警察編制。政府的機(jī)構(gòu)和工作簡單化、科學(xué)化。每個(gè)縣政府的組織，只有一二三科分管民政、財(cái)政和教育，外設(shè)司法科，管訴訟案件。多數(shù)縣份一二三科，每科只有一兩個(gè)干事作助手。政府集合各部工作人員于一個(gè)辦公廳，廢除了許多不必要的形式和手續(xù)。工作上簡單化科學(xué)化，實(shí)行比較科學(xué)的分工，節(jié)省工作人員和經(jīng)費(fèi)的同時(shí)也大大提高了工作效率。

四、征集救國公糧、公債，支援抗戰(zhàn)

1.救國公糧

1938年9月晉察冀邊區(qū)頒布《征收救國公糧條例》，并規(guī)定救國公糧，由晉東北及冀西各縣統(tǒng)籌小米16萬石，用以供給軍食、優(yōu)待抗屬、救濟(jì)災(zāi)荒，剩下的作為政府收入。救國公糧以收小米為原則，但得酌量地方物產(chǎn)，折收雜糧棉花小麥或現(xiàn)款，雜糧限定25%，棉花小麥各不超過10%。*《晉察冀邊區(qū)征收救國公糧條例》，魏宏運(yùn)主編：《晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》(財(cái)政金融編)，天津：南開大學(xué)出版社，1984年版，第180頁。

在1939年6月和1940年1月晉察冀邊區(qū)政府征集第三次第四次救國公糧，兩次分配的總數(shù)是2 647萬斤。*《冀中五年來財(cái)政工作總結(jié)》，魏宏運(yùn)主編：《晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》(總論編)，天津：南開大學(xué)出版社，1984年版，第689頁。隨著邊區(qū)動員的深入政治影響的擴(kuò)大，以及人民覺悟的提高，一般群眾忍饑挨餓，踴躍繳納。同時(shí)部隊(duì)為了節(jié)約救災(zāi)，減餐縮食，吃糠咽菜，在這樣一個(gè)災(zāi)荒嚴(yán)重、窮困交加的時(shí)期內(nèi)，全區(qū)子弟兵順利地壯大發(fā)展起來，這是公糧動員的勝利。

2.救國公債

1938年7月晉察冀邊區(qū)頒布《救國公債條例》第一條規(guī)定：晉察冀邊區(qū)行政委員會為鼓勵(lì)人民集中財(cái)力，充救國費(fèi)用起見，發(fā)行救國公債。*《晉察冀邊區(qū)救國公債條例》，魏宏運(yùn)主編：《晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》(財(cái)政金融編)，天津：南開大學(xué)出版社，1984年版，第173頁。同年晉察冀邊區(qū)救國公債募集辦法中第二條規(guī)定：募集之現(xiàn)金物品，以下列各款為限：現(xiàn)款、硬幣、糧食、布匹、棉花。*《晉察冀邊區(qū)救國公債募集辦法》，魏宏運(yùn)主編：《晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》(財(cái)政金融編)，天津：南開大學(xué)出版社，1984年版，第174頁。

1938年發(fā)行救國公債200萬元，1938年6月至7月，政府工作主要集中公債的推行，且群眾團(tuán)體非常熱烈的贊助和幫助動員，一時(shí)邊區(qū)內(nèi)部造成“為完成200萬元救國公債而斗爭”的緊張熱潮。街頭巷尾貼滿“多買一份救國公債就多增加一份抗日力量”，“多買一份救國公債等于多盡一份保衛(wèi)邊區(qū)的責(zé)任，借錢給政府幫助抗戰(zhàn)”等標(biāo)語。農(nóng)民幫助政府解決一切困難，他們不惜以血汗所得的5元、10元來換一紙公債票，甚至有些苦力因無力購買，特地去為地主富戶接連做幾晝夜的工，以工資所得購買公債。在群眾大會的演劇臺上，小孩老婦用他們的糖果錢與幾十年前陪嫁過來的首飾物件當(dāng)眾交出來換購公債。*陳克賽：《晉察冀邊區(qū)認(rèn)購公債紀(jì)實(shí)》，魏宏運(yùn)主編：《晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》(財(cái)政金融編)，天津：南開大學(xué)出版社，1984年版，第178頁。

五、開展募捐和獻(xiàn)金運(yùn)動，救濟(jì)災(zāi)民貧民

1.募捐運(yùn)動

邊區(qū)政府施行了募集急賑治標(biāo)辦法，以救濟(jì)災(zāi)民，使其免于餓死，并漸漸恢復(fù)到生產(chǎn)上來。除政府急賑的救濟(jì)糧外，還發(fā)動群眾自動募集，以救濟(jì)那些沒有勞動能力的老弱婦孺。在四專區(qū)的曲陽進(jìn)行了“一把糠一把菜運(yùn)動”，在短短的一個(gè)月間，曲陽的三個(gè)區(qū)已募集到：紅棗1 191.5斤，糠352 612石，菜4 624.5斤，糧59.75石，錢4 212元，大麥面86斤。阜平8個(gè)區(qū)募集到：糧2 475斤，菜3 249斤，救濟(jì)災(zāi)民339戶。五專區(qū)在三月份內(nèi)，平山、靈壽兩縣已募集到糧約460石，錢款11 508元。此外由專署撥給谷糠1 000斤，紅黑棗8 000斤，公糧100石，發(fā)放急賑。*《北岳區(qū)當(dāng)前的災(zāi)荒和我們的斗爭》，魏宏運(yùn)主編：《晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》(農(nóng)業(yè)編)，天津：南開大學(xué)出版社，1984年版，第730頁。并在一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行突擊，調(diào)查災(zāi)民人數(shù)后，即按無勞動力分發(fā)，第一次每人每日發(fā)小米四兩，第二次按每人每日谷二兩半糧棗摻發(fā)。有許多群眾省吃儉用，節(jié)衣縮食，響應(yīng)了聶榮臻同志的“一口飯運(yùn)動”，踴躍的捐助災(zāi)民、表現(xiàn)了民族友愛，同生死共患難的精神。

1939年8月30日在晉察冀邊區(qū)行政委員會《關(guān)于救災(zāi)治水安定民生的具體辦法》中指出了救災(zāi)治水安定民生的原則，救國獻(xiàn)金十萬元全數(shù)撥作賑款。*《晉察冀邊區(qū)行政委員會關(guān)于救災(zāi)治水安定民生的具體辦法》，魏宏運(yùn)主編：《晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》(農(nóng)業(yè)編)，天津：南開大學(xué)出版社，1984年版，第674頁。并開展募捐運(yùn)動：號召軍政民各部門工作同志自動捐款起模范作用；啟發(fā)群眾互助精神，用競賽獎勵(lì)方式開展廣泛熱烈的群眾募捐運(yùn)動；深入未收復(fù)區(qū)開展募捐運(yùn)動，激發(fā)在敵占區(qū)不甘心做亡國奴的同胞幫助堅(jiān)持抗戰(zhàn)的邊區(qū)災(zāi)胞；通電全國、各地華僑，呼吁救濟(jì)邊區(qū)水災(zāi)；向同情中國抗戰(zhàn)的國際朋友募捐救助。呈請中央迅撥巨款救濟(jì)邊區(qū)水災(zāi)。

2.獻(xiàn)金運(yùn)動

為了解決根據(jù)地的財(cái)政和救濟(jì)難民渡過災(zāi)荒，1939年5月和9月先后發(fā)動了普遍的救國獻(xiàn)金及賑災(zāi)獻(xiàn)金的兩大運(yùn)動?？h級以下由當(dāng)?shù)剀娬窠M織各級征獻(xiàn)動員委員會，聘請了許多熱心抗日素負(fù)重望的士紳名流參加。經(jīng)過了廣泛深入的政治動員，從6月到9月三個(gè)月的期間，完成救國獻(xiàn)金102萬余元，超過原分配數(shù)的一倍多，占1939年財(cái)政收入總額的50%以上。賑災(zāi)獻(xiàn)金完成62萬余元，也超出原分配數(shù)的十幾萬元。*《冀中五年來財(cái)政工作總結(jié)》，魏宏運(yùn)主編：《晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》(總論編)，天津：南開大學(xué)出版社，1984年版，第688頁。這次獻(xiàn)金運(yùn)動，首先是各級政權(quán)干部起了模范作用，把自己一個(gè)月或幾個(gè)月的零用費(fèi)全部獻(xiàn)出來；工人、雇工、把自己血汗掙來的工資拿出來獻(xiàn)給根據(jù)地，兒童、婦女捐錢獻(xiàn)首飾；災(zāi)區(qū)群眾也自動地?zé)崃翼憫?yīng)，秘密地送出成千成萬的獻(xiàn)金巨款。

1940年3月在晉察冀邊區(qū)行政委員會在《關(guān)于獻(xiàn)金賑災(zāi)的指示》中指出：全邊區(qū)的黨政軍民，在去年5月邊區(qū)國民精神總動員委員會成立大會上發(fā)起了獻(xiàn)金運(yùn)動。全邊區(qū)的黨政軍民，從每日極端艱苦的生活里，節(jié)衣縮食，踴躍獻(xiàn)金，全邊區(qū)造成了狂熱的獻(xiàn)金熱潮：農(nóng)民、工人、商人、青年、婦女、自衛(wèi)隊(duì)、兒童團(tuán)、學(xué)校、劇社、報(bào)社、部隊(duì)、政府工作人員、銀行、稅局、合作社、印刷、工廠……都在響應(yīng)這個(gè)號召。婦女們把她們最心愛的首飾也拿了些出來獻(xiàn)給國家。在短短幾個(gè)月內(nèi)，共計(jì)收到救國獻(xiàn)金40 873.871元。同時(shí)，由于1939年秋季，邊區(qū)遭到了數(shù)十年來所未有的大水災(zāi)，造成了邊區(qū)空前嚴(yán)重的災(zāi)荒。全邊區(qū)的黨政軍民，發(fā)起了救災(zāi)捐款的號召，全邊區(qū)的人民慷慨捐助，所以救災(zāi)短時(shí)期內(nèi)，很快完成了一大筆救災(zāi)捐款，總計(jì)晉東北冀西各地區(qū)共收到73 624.121元，冀中區(qū)一、二、三、四行政區(qū)共募集546 500元，合計(jì)620 124.121元。以上救國獻(xiàn)金及救災(zāi)捐款共計(jì)114 497.992元，連同去年冀西未發(fā)放的水災(zāi)賬款12 000元，總計(jì)126 497.992元。此外，陜甘寧邊區(qū)為了援助堅(jiān)持?jǐn)澈罂箲?zhàn)的晉察冀邊區(qū)，也熱烈地展開了救災(zāi)募捐的運(yùn)動，募集捐款10 000元，捐助邊區(qū)救災(zāi)。以上共計(jì)收到救國獻(xiàn)金及救災(zāi)捐款總計(jì)136 497.992元。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的晉察冀邊區(qū)政府為了保證社會保障的資金來源，在滿足戰(zhàn)爭需要的同時(shí)，通過積極發(fā)展生產(chǎn)，保障群眾基本生活，并制定合理的稅收政策穩(wěn)固邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)，征收救國公糧發(fā)行救國公債，實(shí)行精兵簡政，動員群眾互助、社會募捐等途徑節(jié)省開支籌集資金，為邊區(qū)社會保障的順利開展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

The Sources of Social Security Funds in the Jinchaji Border Area during the Anti-Japanese War

LUAN Meng-xuan, LI Ya-nan

(School of Marxism, Hebei University of Technology, Tianjin 300401, China)

The development of social security needs a large amount of material resources. During the anti-Japanese war, in order to ensure the social security fund sources, the government of the Jinchaji border area actively established a reasonable tax policy to protect the financial revenue and developed production actively, ensuring the basic life of the masses. The government organized public assets to supply the ample funds of war, bettered troops and simplified administration, cut costs. collected salvage food, saved the country bonds and supported the war. It also carried out fundraising and donation campaign to alleviate the poor. Through these means it provided an adequate source of funding to raise social security funds for the smooth development of border social security.

in the war of resistance against Japan; the Jinchaji border area; social security work; social security funds

2017-02-24

欒夢炫(1991-)，女，河北石家莊人，河北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院中國近現(xiàn)代史專業(yè)碩士研究生，主要從事中國近現(xiàn)代史研究。

K265.1

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1008-469X(2017)02-0006-05