栗 萍徐 暉李玉玲史 林趙書河

（1河北省環(huán)境監(jiān)測中心站，河北邯鄲 056002；2河北省邯鄲市環(huán)境保護(hù)局，河北邯鄲 056002；

3河北省邯鄲市畜牧技術(shù)推廣站，河北邯鄲 056001）

淺析禁養(yǎng)區(qū)專項(xiàng)整治對河北省邯鄲市畜牧業(yè)發(fā)展的影響

栗 萍1徐 暉2李玉玲2史 林3趙書河3

（1河北省環(huán)境監(jiān)測中心站，河北邯鄲 056002；2河北省邯鄲市環(huán)境保護(hù)局，河北邯鄲 056002；

3河北省邯鄲市畜牧技術(shù)推廣站，河北邯鄲 056001）

通過對河北省邯鄲市禁養(yǎng)區(qū)專項(xiàng)整治工作先劃定禁養(yǎng)區(qū)、再摸底調(diào)查、最后分析評估補(bǔ)償?shù)墓ぷ魍七M(jìn)，分析了禁養(yǎng)區(qū)專項(xiàng)整治工作的環(huán)境成效和畜牧業(yè)方面的成效。提出了對邯鄲市畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的問題和建議。

禁養(yǎng)區(qū)；專項(xiàng)整治；化學(xué)需氧量；氨氮；減排量

經(jīng)過“十二五”對畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場污染物排放的大力整治，河北省邯鄲市完成了全市畜禽養(yǎng)殖85%以上的規(guī)?；B(yǎng)殖場的污染治理。隨著“十三五”規(guī)劃對畜禽養(yǎng)殖污染治理要求的進(jìn)一步提高[1]，群眾環(huán)境保護(hù)意識的不斷加強(qiáng)，劃定禁養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)整治已勢在必行。根據(jù)《河北省畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)專項(xiàng)整治實(shí)施方案》要求，邯鄲市部署了劃定禁養(yǎng)區(qū)和制定禁養(yǎng)區(qū)專項(xiàng)整治方案的工作。要求禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)小區(qū)限期搬遷和關(guān)閉[2]。隨著環(huán)境治理要求的逐步提高，畜牧業(yè)發(fā)展也面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

1 邯鄲市畜牧業(yè)發(fā)展概況

根據(jù)“十二五”環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，河北省邯鄲市規(guī)模化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)數(shù)量從2011年的2 294個下降到2015年的1 856個。規(guī)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)數(shù)量下降19.1%。生豬（出欄）規(guī)?；蛯I(yè)戶養(yǎng)殖總量從2011年的343萬頭降到2015年的279.73萬頭，養(yǎng)殖量下降18.4%。奶牛（存欄）規(guī)?；蛯I(yè)戶養(yǎng)殖總量從2011年的5萬頭升到2015年的5.88萬頭，養(yǎng)殖量上升17.6%。肉牛（出欄）規(guī)?；蛯I(yè)戶養(yǎng)殖總量從2011年的8萬頭升到2015年的8.97萬頭，養(yǎng)殖量上升12%。蛋雞（存欄）規(guī)?；蛯I(yè)戶養(yǎng)殖總量從2011年的6 199萬羽降到2015年的5 376.63萬羽，養(yǎng)殖量下降13.3%。肉雞（出欄）規(guī)?；蛯I(yè)戶養(yǎng)殖總量從2011年的2 510萬羽升到2015年的3 169.6萬羽，養(yǎng)殖量上升26.3%。經(jīng)過“十二五”對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染治理，化學(xué)需氧量和氨氮兩項(xiàng)主要污染物指標(biāo)從2010年的84 125噸、4 733噸下降到2015年的67 854噸、3 671噸，下降率分別為19.3%、22.4%，污染物排放有了大幅下降。從“十二五”整體看，規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)數(shù)量雖然下降，但是單個養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖數(shù)量卻在大幅上升，出現(xiàn)了一些巨型企業(yè)，污染物大量集中排放的趨勢也逐步顯現(xiàn)，污染治理水平也急需提高。

2 邯鄲市禁養(yǎng)區(qū)專項(xiàng)整治的做法

2.1 禁養(yǎng)區(qū)的劃定

2016年5月邯鄲市人民政府根據(jù)河北省環(huán)境保護(hù)廳和河北省農(nóng)業(yè)廳要求，部署了各縣（市、區(qū)）禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，并要求制定相應(yīng)的禁養(yǎng)區(qū)專項(xiàng)整治實(shí)施方案。通過禁養(yǎng)區(qū)劃定，來遏制在環(huán)境敏感區(qū)域（飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)和文化教育科學(xué)研究區(qū)）的養(yǎng)殖污染，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)向生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖方向發(fā)展，減少畜禽養(yǎng)殖污染。邯鄲市共有20個縣（市、區(qū)），每個縣（市、區(qū)）都涉及到該類區(qū)域，根據(jù)河北省環(huán)境保護(hù)廳和邯鄲市政府要求，邯鄲市20個縣（市、區(qū)）截至2016年9月30日，全部完成了禁養(yǎng)區(qū)劃定任務(wù)。為全市下一步的禁養(yǎng)區(qū)摸底調(diào)查工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[2]。

2.2 禁養(yǎng)區(qū)專項(xiàng)整治的工作方法

2.2.1 摸底調(diào)查

通過摸底調(diào)查，邯鄲市禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖企業(yè)共59家。分布在10個縣（市、區(qū)）。主要涉及養(yǎng)殖種類為豬、蛋雞、肉雞、奶牛。其中豬19 690頭，蛋雞267 500羽，肉雞123 000羽，奶牛110頭（均以存欄量計(jì)）。

2.2.2 分析評估補(bǔ)償

摸底調(diào)查工作完成后，根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳和省環(huán)保廳的時間要求，邯鄲市制定了相應(yīng)的工作推進(jìn)方法。首先對養(yǎng)殖場項(xiàng)目地域及養(yǎng)殖場的總資產(chǎn)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)評估；其次和養(yǎng)殖場場主進(jìn)行溝通和對接，使養(yǎng)殖場主對禁養(yǎng)區(qū)專項(xiàng)整治工作全面了解，認(rèn)識到國家此項(xiàng)舉措施行的重要意義，獲得養(yǎng)殖場主的認(rèn)可和支持；再次縣（市、區(qū)）政府根據(jù)評估情況，結(jié)合當(dāng)?shù)氐呢?cái)政稅收政策，制定具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，妥善處理各種矛盾和問題；最后縣（市、區(qū)）政府制定統(tǒng)一的優(yōu)惠幫扶政策，鼓勵各養(yǎng)殖場在各縣（市、區(qū)）內(nèi)的適養(yǎng)區(qū)內(nèi)落戶，做到各養(yǎng)殖場穩(wěn)妥搬遷或關(guān)閉，保證全市禁養(yǎng)區(qū)專項(xiàng)整治工作圓滿完成。

3 禁養(yǎng)區(qū)專項(xiàng)整治成效

3.1 環(huán)境成效

根據(jù)國家對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的主要環(huán)境控制指標(biāo)化學(xué)需氧量和氨氮對環(huán)境的影響成效進(jìn)行分析。

3.1.1 化學(xué)需氧量環(huán)境成效

根據(jù)各縣（市、區(qū)）摸底調(diào)查情況，假設(shè)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖企業(yè)全部關(guān)閉，按照“十二五”減排量的核算方法，化學(xué)需氧量年產(chǎn)生系數(shù)按照豬36kg/頭、蛋雞3.32kg/羽、肉雞0.99 kg/羽、奶牛1 065 kg/頭對邯鄲市59家畜禽養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行化學(xué)需氧量減排量核算，邯鄲市化學(xué)需氧量排放量能減少279.37噸[3-6]。

按照區(qū)域劃分，磁縣、峰峰礦區(qū)、叢臺區(qū)減排量最大，累計(jì)減排209.79噸，累計(jì)占邯鄲市禁養(yǎng)區(qū)化學(xué)需氧量總減排量的75.09%，同時這三個區(qū)縣也是養(yǎng)殖企業(yè)數(shù)量最多的三個區(qū)縣（表1）。

按照養(yǎng)殖種類劃分，豬、蛋雞的減排量最大，累計(jì)減排235.36噸，累計(jì)占邯鄲市禁養(yǎng)區(qū)化學(xué)需氧量總削減量的84.25%，豬、蛋雞也是邯鄲市畜禽養(yǎng)殖企業(yè)中占比最高的兩類（表2）。

3.1.2 氨氮環(huán)境成效

氨氮比照化學(xué)需氧量同樣假設(shè)條件，按“十二五”減排量的核算方法，氨氮年產(chǎn)生系數(shù)按照豬1.8 kg/頭、蛋雞0.1 kg/羽、肉雞0.02 kg/羽、奶牛2.85 kg/頭對邯鄲市59家畜禽養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行了氨氮的減排量核算。邯鄲市氨氮排放量能排少33.34噸[3-6]。

表1 邯鄲市禁養(yǎng)區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮減排量區(qū)域統(tǒng)計(jì)表縣區(qū) 磁縣 叢臺區(qū) 峰峰礦區(qū) 涉縣 大名縣 武安市 廣平縣 臨漳縣 肥鄉(xiāng)區(qū) 魏縣減排量（噸） 105.85 41.05 62.89 18.9 21.41 9.81 4.89 5.16 5.38 4.03 COD占比（%） 37.89 14.69 22.51 6.77 7.66 3.51 1.75 1.85 1.93 1.44減排量（噸） 12.78 3.58 9.43 1.16 3.21 1.47 0.58 0.59 0.31 0.23氨氮占比（%） 38.33 10.74 28.28 3.48 9.63 4.41 1.74 1.77 0.93 0.69

表2 邯鄲市禁養(yǎng)區(qū)各畜禽種類化學(xué)需氧量、氨氮減排量統(tǒng)計(jì)畜禽種類 豬 蛋雞 肉雞 奶牛減排量（噸） 175.65 59.71 33.07 10.94 COD占比（%） 62.87 21.37 11.84 3.92減排量（噸） 26.33 5 1.91 0.1氨氮占比（%） 78.97 15.00 5.73 0.30

按照區(qū)域劃分，磁縣、峰峰礦區(qū)、叢臺區(qū)減排量最大，累計(jì)減排25.79噸，累計(jì)占邯鄲市禁養(yǎng)區(qū)氨氮總減排量的77.35%，同時這三個區(qū)縣也是養(yǎng)殖企業(yè)數(shù)量最多的三個區(qū)縣（表1）。

按照養(yǎng)殖種類劃分，豬、蛋雞的減排量最大，累計(jì)減排31.33噸，累計(jì)占邯鄲市禁養(yǎng)區(qū)氨氮總削減量的93.97%，豬、蛋雞也是邯鄲市畜禽養(yǎng)殖企業(yè)中占比最高的兩類（表2）。

3.2 畜牧業(yè)成效

3.2.1 引導(dǎo)畜牧業(yè)合理規(guī)劃

本次禁養(yǎng)區(qū)摸底調(diào)查符合要求的養(yǎng)殖企業(yè)共59家。所涉地域主要分布在磁縣、叢臺區(qū)、峰峰礦區(qū)，企業(yè)數(shù)量分別占到全市禁養(yǎng)區(qū)摸底調(diào)查數(shù)量的42%、17%、17%，累計(jì)占到全市禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖企業(yè)總量的76%。具體見表3。

從表3可以看出，禁養(yǎng)區(qū)中絕大多數(shù)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)分布在邯鄲市中西部區(qū)域。尤其在人口較密集、城鎮(zhèn)化程度較高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較好的區(qū)域更加明顯。相對于東部地域廣闊、工業(yè)不發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后的地域來說，畜禽養(yǎng)殖企業(yè)有更大的選擇和發(fā)展空間。東部的大名縣、廣平縣、臨漳縣、魏縣等就可以大力發(fā)展豬、蛋雞、肉雞等養(yǎng)殖項(xiàng)目。西部的峰峰礦區(qū)、磁縣、武安市等就需要盡量減少豬、奶牛等排污量比較大的養(yǎng)殖項(xiàng)目。各養(yǎng)殖企業(yè)今后必須合理規(guī)劃，遠(yuǎn)離禁養(yǎng)區(qū)、入駐適養(yǎng)區(qū)、合理選擇養(yǎng)殖種類，這已成為未來養(yǎng)殖企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展必須考慮的問題。

3.2.2 創(chuàng)設(shè)區(qū)域特色養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)

本次摸底調(diào)查涉及到的養(yǎng)殖種類共4類。按照存欄量排序分別為蛋雞、肉雞、豬、奶牛。存欄量分別為267 500羽、123 000羽、19 690頭、110頭。按照養(yǎng)殖種類的企業(yè)數(shù)量排序依次為豬、蛋雞、肉雞、奶牛。企業(yè)數(shù)量分別為36、16、6、1家。下面從不同養(yǎng)殖種類的區(qū)域分布來進(jìn)行分析，了解各縣（市、區(qū)）的養(yǎng)殖數(shù)量，挖掘地方養(yǎng)殖發(fā)展?jié)摿Α?/p>

豬養(yǎng)殖企業(yè)數(shù)量區(qū)域分析。全市養(yǎng)殖種類中豬的養(yǎng)殖企業(yè)數(shù)量最多。其中以磁縣、峰峰礦區(qū)、大名縣名列前三名，其累計(jì)養(yǎng)殖企業(yè)數(shù)量占到禁養(yǎng)區(qū)該類總量的86%（表3），同時這三個縣區(qū)也是風(fēng)景區(qū)、市級水源地集中的區(qū)域。

對于傳統(tǒng)的生豬養(yǎng)殖大縣，大名縣可以大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)，建立合理范圍大型適養(yǎng)區(qū)，形成產(chǎn)、供、銷一條龍，走深加工、精加工、細(xì)分化市場的路線，逐步形成地方養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)的龍頭。

蛋雞養(yǎng)殖企業(yè)數(shù)量區(qū)域分析。全市養(yǎng)殖種類中蛋雞的養(yǎng)殖企業(yè)數(shù)量居次。其中叢臺區(qū)、磁縣最多，占到全市該類企業(yè)數(shù)量的81%；其次是涉縣、廣平縣、臨漳縣各有1家（表3）。叢臺區(qū)是風(fēng)景區(qū)，磁縣是市級水源地，與摸底中蛋雞養(yǎng)殖企業(yè)數(shù)量情況相匹配。

肉雞養(yǎng)殖企業(yè)數(shù)量區(qū)域分析。全市養(yǎng)殖種類中肉雞的養(yǎng)殖企業(yè)數(shù)量居第三位。其中涉縣最多，占到全市該類企業(yè)數(shù)量的33%；其次是磁縣、叢臺區(qū)、肥鄉(xiāng)區(qū)、魏縣各有1家（表3）。峰峰礦區(qū)、大名縣、武安市、廣平縣、臨漳縣肉雞養(yǎng)殖企業(yè)在這些縣區(qū)分布較少也是造成這種情況主要原因。

表3 邯鄲市禁養(yǎng)區(qū)摸底調(diào)查畜禽養(yǎng)殖企業(yè)分布情況統(tǒng)計(jì)表縣區(qū) 磁縣 叢臺區(qū) 峰峰礦區(qū) 涉縣 大名縣 武安市 廣平縣 臨漳縣 肥鄉(xiāng)區(qū) 魏縣企業(yè)數(shù)（個） 18 1 10 0 3 2 1 1 0 0豬占比（%） 50 3 28 0 8 5 3 3 0 0企業(yè)數(shù)（個） 5 8 0 1 0 0 1 1 0 0蛋雞占比（%） 31 50 0 6 0 0 6 6 0 0企業(yè)數(shù)（個） 1 1 0 2 0 0 0 0 1 1肉雞占比（%） 17 17 0 33 0 0 0 0 17 17企業(yè)數(shù)（個） 25 10 10 3 3 2 2 2 1 1總計(jì)占比（%） 42 17 17 5 5 3 3 3 2 2

蛋雞和肉雞屬于排污量相對較少的畜禽種類。除了叢臺區(qū)、肥鄉(xiāng)區(qū)、永年區(qū)等市內(nèi)區(qū)域，別的縣（市、區(qū)）均可以發(fā)展。但是各地方要根據(jù)自己的實(shí)際情況，合理擺布，控制養(yǎng)殖量，做到環(huán)境保護(hù)與養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

奶牛養(yǎng)殖企業(yè)數(shù)量區(qū)域分析。全市禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖種類為奶牛的企業(yè)只有1家。由于近年來受市場行情波動影響，奶牛養(yǎng)殖企業(yè)數(shù)量明顯下降。在禁養(yǎng)區(qū)中占比很低。

奶牛屬于投資較大的養(yǎng)殖項(xiàng)目，目前邯鄲市由于受整個大行情的影響，奶牛養(yǎng)殖業(yè)處于重新洗牌階段。全市奶牛養(yǎng)殖企業(yè)數(shù)量逐步減少。未來的奶牛養(yǎng)殖業(yè)是大規(guī)模養(yǎng)殖、先進(jìn)技術(shù)、科學(xué)精細(xì)管理的綜合體。

4 問題和建議

4.1 問題

禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。很多屬于被動跟著市場走的情況，缺乏對市場的深層次的了解和剖析，導(dǎo)致企業(yè)行情不好賠錢、行情好時無錢賺的情形。

養(yǎng)殖企業(yè)的環(huán)保意識有待提高。雖然經(jīng)過“十二五”對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染治理，大部分養(yǎng)殖企業(yè)有了一定的環(huán)保認(rèn)識，但是有些養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)治污設(shè)施還停留在糊弄、裝樣子的階段，沒有意識到隨意排污、污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行的嚴(yán)重后果。

政府對地方畜牧業(yè)合理發(fā)展傾斜制度有待完善。這次禁養(yǎng)區(qū)專項(xiàng)整治中對養(yǎng)殖企業(yè)的補(bǔ)償、合理安置過程中，暴露出政府急需出臺畜牧業(yè)合理發(fā)展規(guī)劃、財(cái)稅政策、搬遷關(guān)閉補(bǔ)償?shù)确矫娴恼叽胧?/p>

環(huán)保、農(nóng)牧部門聯(lián)合監(jiān)管能力有待加強(qiáng)。很多養(yǎng)殖企業(yè)治污設(shè)施不正常運(yùn)行、相關(guān)手續(xù)不完備，但依舊照常生產(chǎn)養(yǎng)殖，造成“劣幣驅(qū)逐良幣”的市場效應(yīng)，暴露出地方的監(jiān)管缺位。

4.2 建議

政府應(yīng)建立大型養(yǎng)殖園區(qū)。引進(jìn)先進(jìn)養(yǎng)殖企業(yè)、關(guān)小上大，逐漸淘汰養(yǎng)殖技術(shù)落后、小規(guī)模的養(yǎng)殖專業(yè)戶、散戶，形成具體地域特色的規(guī)模養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)。

環(huán)保、農(nóng)牧部門建立聯(lián)合監(jiān)管制度。堵住雙方錯位的監(jiān)管漏洞，使養(yǎng)殖企業(yè)達(dá)到手續(xù)齊全、治污設(shè)施正常運(yùn)行、時刻處于被監(jiān)管的狀態(tài)，使企業(yè)無漏洞可鉆。

加強(qiáng)對養(yǎng)殖企業(yè)的定期技術(shù)和市場培訓(xùn)。加強(qiáng)養(yǎng)殖企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。有被動被市場牽著鼻子走，轉(zhuǎn)變成技術(shù)先進(jìn)、管理到位、質(zhì)量上乘、提前預(yù)測市場、提前部署對策的良性優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

加強(qiáng)對禁養(yǎng)區(qū)的定期排查。預(yù)防部分養(yǎng)殖企業(yè)偷建偷養(yǎng)的情況。穩(wěn)固禁養(yǎng)區(qū)專項(xiàng)整治的成果。

政府應(yīng)加大養(yǎng)殖企業(yè)的扶持和傾斜政策。從制度、財(cái)政稅收政策、搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等多方面出臺相應(yīng)措施，使養(yǎng)殖企業(yè)有良好的發(fā)展環(huán)境。

[1]中華人民共和國國務(wù)院.畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例[Z]. 2013-11-11.

[2]河北省水污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.河北省畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)專項(xiàng)整治實(shí)施方案(冀水領(lǐng)辦〔2016〕8號)[Z].2016-9-23.

[3]河北省人民政府辦公廳.河北省節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃(冀政辦函〔2012〕27號)[Z].2012-03-27.

[4]安沫評,劉建輝,邵鐵凡,等.河北省農(nóng)業(yè)污染源調(diào)查與評價(jià)[M].石家莊:河北科學(xué)技術(shù)出版社.2012:107-133.

[5]環(huán)境保護(hù)部,農(nóng)業(yè)部.全國畜禽養(yǎng)殖污染防治“十二五”規(guī)劃(環(huán)發(fā)〔2012〕135號)[Z].2012-11-14.

[6]中華人民共和國國務(wù)院.水污染防治行動計(jì)劃 (國發(fā)〔2015〕17號)[Z].2015-04-02.

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2016-09-30