■ 唐增城 （廣州大學(xué)華軟軟件學(xué)院）

精準(zhǔn)扶貧視野下獨(dú)立學(xué)院貧困生資助工作探究*

■ 唐增城 （廣州大學(xué)華軟軟件學(xué)院）

在新形勢(shì)下，高校學(xué)生資助工作作為國(guó)家精準(zhǔn)扶貧和教育扶貧工作不可或缺的一部分，越來(lái)越受重視。文中分析了獨(dú)立學(xué)院貧困生資助工作的特殊性和存在的問題，并從精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)資助等方面構(gòu)建獨(dú)立學(xué)院貧困生精準(zhǔn)資助工作體系。

精準(zhǔn)扶貧；獨(dú)立學(xué)院；精準(zhǔn)資助

隨著國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)和教育扶貧工程的全面實(shí)施，高校貧困生問題越來(lái)越受重視。扶貧先扶智，教育扶貧讓貧困生有機(jī)會(huì)接受高等教育，掌握專業(yè)知識(shí)，提升人力資本價(jià)值，是國(guó)家精準(zhǔn)扶貧最有效、最直接的方式之一，也是阻止貧困代際傳遞的重要途徑。高校學(xué)生資助工作是國(guó)家精準(zhǔn)扶貧和教育扶貧工作不可或缺的一部分，是促進(jìn)教育公平，實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的有效手段。提升高校貧困生資助工作精準(zhǔn)化水平，讓家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生受益，家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生上得起大學(xué)，是國(guó)家“真扶貧、扶真貧”的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要舉措。獨(dú)立學(xué)院是高等教育大眾化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)物，經(jīng)過十幾年來(lái)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為我國(guó)高等教育的重要組成部分。根據(jù)教育部2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)獨(dú)立學(xué)院共有275所，占民辦高?？倲?shù)的36.47%，獨(dú)立學(xué)院在校生2594243人，占民辦高校在校學(xué)生總數(shù)的42.47%。[1]2007年6月財(cái)政部、教育部頒發(fā)了《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法》（財(cái)教〔2007〕92號(hào)），明確將獨(dú)立學(xué)院貧困生納入政策資助范圍，這標(biāo)志著獨(dú)立學(xué)院貧困生與普通公辦院校貧困生同樣享有國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金等資助權(quán)利。在新形勢(shì)下，如何精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)幫扶貧困生成為獨(dú)立學(xué)院貧困生資助工作的重要課題，建立健全獨(dú)立學(xué)院貧困生精準(zhǔn)資助工作體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一 獨(dú)立學(xué)院貧困生資助工作的特殊性

1 邊界模糊性

獨(dú)立學(xué)院學(xué)費(fèi)高昂，一般為公辦普通高校學(xué)費(fèi)2-4倍，獨(dú)立學(xué)院學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)普遍較好。獨(dú)立學(xué)院的貧困生在經(jīng)濟(jì)上比上不足、比下有余，具有普通公辦院?！胺秦毨钡奶攸c(diǎn)。[2]獨(dú)立學(xué)院學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難往往是相對(duì)困難的，貧困生與非貧困生之間的界限不明確，呈現(xiàn)邊界模糊性的特點(diǎn)。

2 資源有限性

雖然獨(dú)立學(xué)院貧困生已經(jīng)納入國(guó)家政策資助范圍，獨(dú)立學(xué)院貧困生可以享有國(guó)家助學(xué)貸款、國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金和困難補(bǔ)助等資助機(jī)會(huì)，但是相對(duì)于高昂的學(xué)費(fèi)，大部分的貧困生所能獲得國(guó)家貸款和獎(jiǎng)助金等資助仍然偏少，同時(shí)由于獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)歷史短，知名度尚不高，其他社會(huì)資助資源非常少，資助資源具有一定的有限性和稀缺性。

3 影響長(zhǎng)遠(yuǎn)性

獨(dú)立學(xué)院貧困生可能因?yàn)榧彝ナ杖脒^低或是因家庭成員患重病、多子女上學(xué)、遭受自然災(zāi)害、突發(fā)事件等原因無(wú)力或難以支付高昂的學(xué)費(fèi)。他們?cè)谛Ｗx書的時(shí)間只有短短的四年時(shí)間，從經(jīng)濟(jì)資助層面上具有臨時(shí)性和過渡性，但是他們能夠接受高等教育，在能力和精神層面得到幫扶，提升了個(gè)人的人力資本價(jià)值，有助于他們從根本上實(shí)現(xiàn)脫貧。因此，獨(dú)立學(xué)院貧困生資助工作對(duì)貧困生家庭脫貧乃至整個(gè)社會(huì)脫貧具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性的影響。

二 獨(dú)立學(xué)院貧困生資助工作存在的問題

1 精準(zhǔn)識(shí)別難度大

首先，由于獨(dú)立學(xué)院貧困生具有邊界模糊性，貧困情況掩飾性更高，精準(zhǔn)識(shí)別難度大。如果以普通公辦高校貧困生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)去界定獨(dú)立學(xué)院的貧困生身份，容易出現(xiàn)部分獨(dú)立學(xué)院貧困生無(wú)法認(rèn)定為貧困生的局面，使本該得到資助的學(xué)生得不到相應(yīng)的資助，導(dǎo)致其無(wú)法順利完成學(xué)業(yè)。其次，地方民政部門開具的家庭經(jīng)濟(jì)困難證明具有隨意性，地方政府的證明材料權(quán)威性較低，真實(shí)性難以有效的鑒別。第三，獨(dú)立學(xué)院多數(shù)借鑒公辦院校貧困生認(rèn)定辦法，缺乏貧困生認(rèn)定量化標(biāo)準(zhǔn)，很難客觀地反映學(xué)生的貧困程度，主觀性較強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)過高容易把貧困生拒之門外，標(biāo)準(zhǔn)過低容易讓非貧困生混進(jìn)來(lái)。

2 資助工作定位存在偏頗

目前獨(dú)立學(xué)院貧困生資助工作多數(shù)只是停留在經(jīng)濟(jì)資助層面上，而忽視對(duì)貧困生的精神解困和能力幫扶。由于只是把經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生單純看成弱勢(shì)群體，根據(jù)貧困程度而不考慮在校綜合表現(xiàn)對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償性的資助，使部分貧困生產(chǎn)生“等、靠、要”不勞而獲的消極思想，不愿意通過自己的努力獲取勤工助學(xué)等有償資助資源以實(shí)現(xiàn)自助目的，未能從根本上激發(fā)貧困生脫貧的內(nèi)生力量，也無(wú)法較好的提升貧困生個(gè)人的綜合能力。這樣只是解決貧困生一時(shí)之困，只有短期的效應(yīng)，很難從根本上消除貧困，也很難阻斷貧困的代際傳遞。

3 精準(zhǔn)資助不到位

獨(dú)立學(xué)院資助資源有限，對(duì)貧困生的資助力度和范圍相對(duì)有限，同時(shí)由于精準(zhǔn)識(shí)別貧困生難度大，部分非貧困生被認(rèn)定為貧困生，以致于有限的資助資源被非貧困生爭(zhēng)奪，部分真正貧困家庭的孩子得不到幫助，出現(xiàn)幫而不困，困而未幫的不良現(xiàn)象。特別糟糕的是，當(dāng)教育產(chǎn)業(yè)化所呈現(xiàn)出資本逐利性超越教育公益性時(shí)，獨(dú)立學(xué)院部分家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生有可能因?yàn)闆]有受到資助或資助程度不足而很難完成大學(xué)學(xué)業(yè)。

三 獨(dú)立學(xué)院貧困生精準(zhǔn)資助工作體系的構(gòu)建

（一）明確目標(biāo)，精準(zhǔn)定位

獨(dú)立學(xué)院貧困生資助工作目標(biāo)是獨(dú)立學(xué)院貧困生資助工作的起點(diǎn)，也是獨(dú)立學(xué)院貧困生資助工作的價(jià)值導(dǎo)向。獨(dú)立學(xué)院只有明確貧困生資助工作目標(biāo)，才能精準(zhǔn)定位，才能避免貧困生資助工作的盲目性和隨意性。獨(dú)立學(xué)院貧困生資助工作目標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)、能力和精神三個(gè)層面的目標(biāo)。

1 經(jīng)濟(jì)資助目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)資助是獨(dú)立學(xué)院貧困生資助工作的基礎(chǔ)。馬斯洛認(rèn)為，人的需要是從低級(jí)到高級(jí)是逐級(jí)上升的，較高級(jí)的需要是在較低級(jí)的需要得到滿足或部分滿足之后才出現(xiàn)的。一個(gè)基本生活都得不到保障的人是很難考慮到更深層次的個(gè)人發(fā)展和社會(huì)發(fā)展。[3]獨(dú)立學(xué)院應(yīng)該充分有效地利用有限的經(jīng)濟(jì)資助資源解決貧困生的生存和生活問題，保證貧困學(xué)生都能得到經(jīng)濟(jì)資助，避免出現(xiàn)“幫而不貧，貧而未幫”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)“不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的貧困生資助工作基本目標(biāo)。

2 能力幫扶目標(biāo)

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮啞ど菑哪芰Φ囊暯嵌x貧困，認(rèn)為貧困是人們?nèi)鄙佾@取和享有正常生活的可行能力。能力的匱乏是貧困生貧困的關(guān)鍵所在。[4]授人以魚不如授人以漁，通過能力幫扶讓貧困生自主自覺地提升學(xué)習(xí)能力、專業(yè)能力、職業(yè)技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等能力，提升貧困生在社會(huì)中競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展的能力，從根本上解決自身貧困的問題，避免獨(dú)立學(xué)院貧困生因沒能提高學(xué)識(shí)和能力以致于畢業(yè)后無(wú)法順利就業(yè)，家庭長(zhǎng)時(shí)間的教育投資得不到預(yù)期收益，使家庭經(jīng)濟(jì)陷入更加困難的境地，無(wú)法從根本上阻止貧困的代際傳遞。

3 精神扶助目標(biāo)

高校貧困生資助工作與其他社會(huì)扶貧工作相比，最大的不同在于高校承擔(dān)著育人的根本任務(wù)，而不是單純的扶貧和救濟(jì)。高校資助工作的最高價(jià)值目標(biāo)是幫助貧困生成為精神獨(dú)立和人格健全的人，這也是獨(dú)立學(xué)院貧困生精神扶助的最高目標(biāo)。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)該強(qiáng)化資助的育人功能，堅(jiān)持思想教育與解決實(shí)際問題相結(jié)合，通過思想教育、心理健康教育等多種途徑進(jìn)行精神扶助，不斷激發(fā)貧困生內(nèi)部動(dòng)力，改變落后的思維方式和依賴的消極思想，真正擺脫心理貧困的狀態(tài)，提高貧困生的心理素質(zhì)，讓貧困生成為勇于負(fù)責(zé)敢于擔(dān)當(dāng)、自強(qiáng)自立、誠(chéng)實(shí)守信、富有感恩意識(shí)和奉獻(xiàn)精神的人。

（二）系統(tǒng)認(rèn)定，精準(zhǔn)識(shí)別

精準(zhǔn)識(shí)別就是通過一定的方式將獨(dú)立學(xué)院的貧困生準(zhǔn)確識(shí)別出來(lái)，是獨(dú)立學(xué)院貧困生資助的前提和基礎(chǔ)。精準(zhǔn)識(shí)別與否直接影響到獨(dú)立學(xué)院貧困生精準(zhǔn)資助，影響到教育公平的實(shí)現(xiàn)，這也是高校貧困生資助工作的難點(diǎn)。

1 認(rèn)定主體聯(lián)動(dòng)，有效識(shí)別信息

學(xué)校與政府形成貧困認(rèn)定聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是精準(zhǔn)識(shí)別重要基礎(chǔ)?！斗桨浮分胁坏?guī)劃了應(yīng)用軟件的信息化建設(shè)進(jìn)程，更重要的是規(guī)劃了信息采集流程、采集內(nèi)容、采集標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)分解等切合實(shí)際的運(yùn)行要件。[5]這為高校與政府形成聯(lián)動(dòng)提供了極大的可能性。學(xué)?？梢怨蚕碚峁┚珳?zhǔn)扶貧家庭學(xué)生的可靠信息，能夠高效地對(duì)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別、重點(diǎn)資助，避免因?yàn)闆]有得到應(yīng)有的資助而輟學(xué)的現(xiàn)象發(fā)生。其次，加強(qiáng)院系與班級(jí)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮班委的積極作用，提升辨別真?zhèn)文芰ΓＷC貧困認(rèn)定工作的規(guī)范性和有效性。第三，引進(jìn)利益相關(guān)者參與認(rèn)定工作，讓貧困生參與到貧困認(rèn)定過程中，強(qiáng)化貧困認(rèn)定過程中的監(jiān)督作用，增強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院貧困生識(shí)別的精準(zhǔn)性。

2 建立貧困生認(rèn)定量化體系，分級(jí)分類精準(zhǔn)識(shí)別貧困生

從家庭收入來(lái)源、家庭構(gòu)成、健康狀況、多人讀書、受災(zāi)或突發(fā)事件等致貧因素科學(xué)設(shè)定指標(biāo)和相應(yīng)權(quán)重，明確貧困認(rèn)定等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并按分值將貧困生分為特別困難、困難、一般困難三個(gè)等級(jí)，盡量減少貧困生邊界模糊性的不良影響，通過精準(zhǔn)分級(jí)分類明確貧困生邊界，區(qū)分貧困生貧困程度，為精準(zhǔn)資助奠定基礎(chǔ)。

3 加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院貧困生管理，多渠道檢驗(yàn)識(shí)別貧困生

建立貧困生檔案，形成進(jìn)出機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理?？蓞⒖钾毨徑粚W(xué)費(fèi)、貸款、日常消費(fèi)水平、參與兼職、勤工助學(xué)強(qiáng)烈程度等情況，多渠道地掌握貧困生情況，這在一定程度上可檢驗(yàn)識(shí)別貧困生貧困程度。

（三）統(tǒng)籌資源，精準(zhǔn)資助

1 以經(jīng)濟(jì)資助為基礎(chǔ)，精準(zhǔn)獎(jiǎng)優(yōu)助困

（1）獨(dú)立學(xué)院應(yīng)堅(jiān)持效率兼顧公平的經(jīng)濟(jì)資助原則，補(bǔ)償與獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，解決貧困生生存、生活和發(fā)展等不同層次問題，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)獎(jiǎng)優(yōu)助困的目的。對(duì)部分家庭經(jīng)濟(jì)困難的優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)，其他部分家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生原則上按對(duì)等原則進(jìn)行資助補(bǔ)償，即按照貧困生的困難程度給予相應(yīng)等級(jí)的資助。在此基礎(chǔ)上，可綜合考慮貧困學(xué)生在校思想、學(xué)習(xí)、生活等表現(xiàn)，可以對(duì)資助等級(jí)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。對(duì)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差、能力不足的貧困生以包容和鼓勵(lì)為主，按照對(duì)等原則給予資助補(bǔ)償，對(duì)思想、態(tài)度消極，甚至出現(xiàn)違紀(jì)的貧困生可以給予適當(dāng)?shù)馁Y助等級(jí)調(diào)整或是不予以資助。

（2）獨(dú)立學(xué)院應(yīng)分類設(shè)定獎(jiǎng)助性資助指標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)的經(jīng)濟(jì)資助體系。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)設(shè)定經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)性和補(bǔ)償性資助核心指標(biāo)和其他一般性指標(biāo)。如獎(jiǎng)勵(lì)性資助核心指標(biāo)包括學(xué)業(yè)成績(jī)、專業(yè)獲獎(jiǎng)、綜合測(cè)評(píng)排名、公益活動(dòng)等；補(bǔ)償性資助核心指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)困難程度、學(xué)習(xí)態(tài)度、遵章守紀(jì)情況等。

（3）獨(dú)立學(xué)院應(yīng)加大貧困生資助經(jīng)費(fèi)投入。由于獨(dú)立學(xué)院資助資源的有限性，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)堅(jiān)持高等教育的公益性，在國(guó)家資助政策基礎(chǔ)上，增加資助經(jīng)費(fèi)投入，加大貧困生資助力度，增加貧困生資助的機(jī)會(huì)，創(chuàng)造條件引進(jìn)外部資助資源，增設(shè)立企業(yè)獎(jiǎng)助學(xué)金，適當(dāng)增加貧困生的有償性資助。

2 加強(qiáng)能力幫扶，拓展貧困生發(fā)展路徑

以學(xué)生成才為服務(wù)導(dǎo)向，以貧困生發(fā)展性需求為基礎(chǔ)，加強(qiáng)貧困生能力幫扶，對(duì)學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)、職業(yè)規(guī)劃和就業(yè)等方面進(jìn)行指導(dǎo)，為學(xué)生提供更多社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì)，不斷提升貧困生的綜合能力，拓展貧困生的發(fā)展路徑。

（1）加強(qiáng)勤工助學(xué)崗位建設(shè)，提升貧困生的綜合能力。獨(dú)立學(xué)院加強(qiáng)勤工助學(xué)崗位建設(shè)，為更多的貧困生提供有償性資助機(jī)會(huì)，這既是對(duì)貧困生能力的幫扶，也是資助方式逐步從無(wú)償性資助到有償性資助轉(zhuǎn)變，通過勤工助學(xué)工作，不僅可以讓貧困生減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也讓貧困生通過勞動(dòng)獲取報(bào)酬，樹立權(quán)利義務(wù)對(duì)等的觀念，學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)和感恩，不斷地提升自身綜合能力。

（2）以貧困生為主體，建立貧困生服務(wù)平臺(tái)。通過貧困生服務(wù)平臺(tái)為貧困生提供交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)資源共享，增強(qiáng)貧困生朋輩影響，凝聚力量，促進(jìn)貧困生群體內(nèi)部互幫互助，共同成長(zhǎng)，促進(jìn)貧困生群體的自我發(fā)展。通過平臺(tái)開展集體教育解決貧困生存在的共性問題，針對(duì)貧困生發(fā)展困惑，指導(dǎo)貧困生開展成長(zhǎng)計(jì)劃、職業(yè)規(guī)劃等，提升貧困生自我規(guī)劃能力。針對(duì)貧困生計(jì)算機(jī)應(yīng)用、人際交往等技能存在的問題，集中開展科技創(chuàng)新和社交禮儀等方面培訓(xùn)。

（3）建設(shè)社會(huì)實(shí)踐平臺(tái)，引導(dǎo)貧困生適當(dāng)開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，特別是有專業(yè)性的公益活動(dòng)。讓貧困生力所能及地幫助他人，在“他助”“自助”和“助他”相互轉(zhuǎn)化，在實(shí)踐活動(dòng)中提升自我和體現(xiàn)個(gè)人價(jià)值；有側(cè)重點(diǎn)地為貧困生提供實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)崗位，讓貧困生在實(shí)踐活動(dòng)檢驗(yàn)所學(xué)知識(shí)和技能，以用促學(xué)，學(xué)以致用，提升貧困生自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為以后就業(yè)創(chuàng)業(yè)打下良好的基礎(chǔ)。

3 加強(qiáng)貧困生精神扶助，激發(fā)貧困生的內(nèi)生力量

獨(dú)立學(xué)院貧困生長(zhǎng)時(shí)間承受著經(jīng)濟(jì)、學(xué)習(xí)、就業(yè)等多方面的壓力，與其他同學(xué)優(yōu)越條件對(duì)比形成巨大反差，容易造成心理失衡，產(chǎn)生自卑等不良心理、人際交往適應(yīng)困難等問題。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)該加強(qiáng)貧困生精神扶助，激發(fā)貧困生脫貧的內(nèi)生力量。第一，加強(qiáng)思想政治教育，通過誠(chéng)信教育、感恩教育、勵(lì)志教育等系列主題教育，提升貧困生的思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變貧困生不良思維方式，解決貧困生思想困惑，培養(yǎng)誠(chéng)信品質(zhì)、感恩意識(shí)和自強(qiáng)自立信念，促進(jìn)貧困生健康成才成長(zhǎng)。第二，通過心理健康教育和心理輔導(dǎo)，解決貧困生的適應(yīng)性和發(fā)展性等問題，消除貧困生的困惑和誤區(qū)，讓貧困生正確認(rèn)識(shí)自己、悅納自己、提升自己，更有自信地面對(duì)和接受社會(huì)的挑戰(zhàn)。第三，堅(jiān)持解決思想問題與解決實(shí)際問題相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)成事育人、助困育人。在貧困認(rèn)定、經(jīng)濟(jì)資助等過程育人，培養(yǎng)貧困生誠(chéng)信、負(fù)責(zé)的品格，激發(fā)貧困生的內(nèi)在動(dòng)力；在貧困生評(píng)優(yōu)評(píng)先的過程發(fā)揮榜樣力量，激勵(lì)貧困生積極向上。在指導(dǎo)貧困生開展社會(huì)實(shí)踐、志愿服務(wù)過程培養(yǎng)感恩意識(shí)、奉獻(xiàn)精神。在解決貧困生學(xué)習(xí)、生活、工作等實(shí)際問題過程中解決學(xué)生思想和心理問題，實(shí)現(xiàn)資助過程育人的全覆蓋。

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G647

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1008-2549(2017)05-0004-03

2016年廣州大學(xué)華軟軟件黨建與思想政治教育研究課題“精準(zhǔn)扶貧視野下獨(dú)立學(xué)院貧困生資助工作研究”的階段成果（課題編號(hào)：DJSZ2016039）。