劉靈輝+鄭耀群

摘要 隨著未來家庭農(nóng)場數(shù)量的逐漸增加與經(jīng)營土地面積的不斷擴(kuò)大，與快速城鎮(zhèn)化相伴隨的土地征收區(qū)域不可避免會(huì)與家庭農(nóng)場經(jīng)營的土地范圍相交叉或重疊。家庭農(nóng)場主通過整合作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員分得的承包地和市場化交易獲得的承包地實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，因此，在家庭農(nóng)場土地被征收時(shí)，應(yīng)確保家庭農(nóng)場主獲得科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并妥善處理家庭農(nóng)場主與擁有不同類型農(nóng)地權(quán)利的眾多相關(guān)主體之間的利益分配關(guān)系。本文采用文獻(xiàn)資料法和理論分析法，區(qū)分點(diǎn)狀征地、線狀征地和面狀征地三種不同情況，分析了家庭農(nóng)場土地征收的后期生產(chǎn)經(jīng)營影響，在土地承包關(guān)系“長久不變”的政策框架下，深入剖析了家庭農(nóng)場土地征收涉及的農(nóng)地權(quán)利類型。然后，構(gòu)建起家庭農(nóng)場土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)理論模型，以及家庭農(nóng)場主、政府、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民等權(quán)利主體之間的收益分配理論模型。具體而言，家庭農(nóng)場主根據(jù)自有土地、通過土地流轉(zhuǎn)獲得的土地、通過土地退出獲得的土地所占的比重以及不同類型土地權(quán)利所對應(yīng)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)分得相應(yīng)的征地補(bǔ)償收益；政府通過稅收參與征地補(bǔ)償收益分配；集體經(jīng)濟(jì)組織憑借土地所有者身份依法分得相應(yīng)比例的補(bǔ)償收益；農(nóng)民獲得的征地補(bǔ)償收益為承包經(jīng)營權(quán)價(jià)值扣除其讓渡給家庭農(nóng)場主的農(nóng)地權(quán)利價(jià)值后的剩余部分。最后，本文從四個(gè)方面提出了相應(yīng)的對策和建議：①做好家庭農(nóng)場發(fā)展規(guī)劃；②提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并將間接損失納入補(bǔ)償范圍；③建立家庭農(nóng)場規(guī)模化經(jīng)營土地的征收補(bǔ)償收益分配機(jī)制；④保障抵押權(quán)人（金融機(jī)構(gòu)）對征地補(bǔ)償享有優(yōu)先受償權(quán)。

關(guān)鍵詞 土地制度；家庭農(nóng)場；土地征收；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；收益分配

中圖分類號 F205 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104（2016）11-0076-07 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2016.11.010

“家庭農(nóng)場”是起源于歐美的舶來名詞，當(dāng)今世界，所有西方發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)，盡管各國的國情不同，采取的都是家庭農(nóng)場的經(jīng)營方式。家庭農(nóng)場既把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素融入到了傳統(tǒng)意義上的農(nóng)戶家庭經(jīng)營中，又避免了雇工農(nóng)場大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地帶來的解放勞動(dòng)力過多、企業(yè)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)累及農(nóng)民、農(nóng)作精細(xì)化程度不夠等問題，是農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的最佳路徑選擇[1]，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最好組織形式[2]。2013年中央一號文件提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。政府將家庭農(nóng)場寫入國家促農(nóng)發(fā)展的最高文件，不僅表明了它已獲得了某種程度上的政治生命力[3]，而且也表明現(xiàn)階段我國發(fā)展家庭農(nóng)場的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟、條件初步具備[4]。目前，全國各地家庭農(nóng)場發(fā)展方興未艾。根據(jù)2012年農(nóng)業(yè)部首次家庭農(nóng)場統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果顯示，全國30個(gè)省、區(qū)、市（不含西藏）共有符合統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的家庭農(nóng)場87.70萬個(gè)，平均經(jīng)營規(guī)模200.20畝，經(jīng)營耕地面積達(dá)到1.76億畝，占全國承包耕地面積的13.40%。發(fā)展家庭農(nóng)場有賴于經(jīng)濟(jì)高速增長下大量農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶動(dòng)的土地流轉(zhuǎn)，而中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，主要依靠高速的工業(yè)化和快速的城市化兩個(gè)引擎拉動(dòng)，土地更是成為這兩個(gè)引擎的發(fā)動(dòng)機(jī)。以征地制度為核心的獨(dú)特土地制度，是支撐這一經(jīng)濟(jì)高成長的重要制度[5]。根據(jù)《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2001—2014年，全國累計(jì)征收土地面積為0.353 8億畝，其中，耕地面積0.157 3億畝，占全國承包耕地面積的1.19%。有關(guān)研究表明，我國城市化水平每增加1個(gè)百分點(diǎn)，城市建成區(qū)面積將擴(kuò)大1 056 km2，耕地減少615萬畝[6]。根據(jù)中國國務(wù)院公布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》和中國社科院發(fā)布的《城市藍(lán)皮書：中國城市發(fā)展報(bào)告No.8》，2020年、2030年中國城鎮(zhèn)化率將分別達(dá)到60%和70%，意味著屆時(shí)耕地將分別減少0.321 6億畝和0.936 6億畝。隨著家庭農(nóng)場數(shù)量的逐漸增加與經(jīng)營耕地面積的不斷擴(kuò)大，與快速城鎮(zhèn)化相伴隨的土地征收區(qū)域不可避免會(huì)和家庭農(nóng)場經(jīng)營的土地范圍發(fā)生交叉或重疊。土地征收會(huì)給家庭農(nóng)場的后期生產(chǎn)經(jīng)營帶來或多或少的影響，甚至造成其消滅。另外，家庭農(nóng)場經(jīng)營的成片土地是通過對家庭農(nóng)場主作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員分得的承包地和市場交易獲得的大量分散零碎承包地進(jìn)行歸并和整合實(shí)現(xiàn)的，具有涉及權(quán)利主體眾多、權(quán)利類型多樣的特征，故而，家庭農(nóng)場經(jīng)營的土地被征收時(shí)將面臨著復(fù)雜的補(bǔ)償收益分配問題。因此，研究家庭農(nóng)場土地征收補(bǔ)償問題有利于消除眾多權(quán)利主體之間的收益分配矛盾和沖突、打消有志于投身家庭農(nóng)場事業(yè)農(nóng)民的疑慮與擔(dān)心，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1 家庭農(nóng)場土地征收的影響

發(fā)展家庭農(nóng)場首先需要解決“地從哪里來”的問題[7]，家庭農(nóng)場所需的土地應(yīng)滿足三個(gè)基本條件：集中成片、規(guī)模適度、期限穩(wěn)定。因此，家庭農(nóng)場主在集中適度規(guī)模土地過程中面臨著大量的信息收集、眾多回合的談判協(xié)商、高額的資本投入等。然而，家庭農(nóng)場主歷經(jīng)千辛萬苦集中起來的土地在生產(chǎn)運(yùn)營過程中同樣存在著喪失的風(fēng)險(xiǎn)，例如，因自然災(zāi)害土地毀損而喪失、因農(nóng)民中途違約索回土地而喪失、因國家強(qiáng)制性的土地征收而喪失等，其中，土地征收是家庭農(nóng)場主依法必須接受、可以獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償且未來發(fā)生頻率相對較高的一種土地喪失類型。根據(jù)征收地塊的形狀特征，土地征收可分為點(diǎn)狀征地、線狀征地和面狀征地，不同征地形狀對家庭農(nóng)場后期生產(chǎn)經(jīng)營的影響存在著較大差異。

在點(diǎn)狀征地情況下，征地項(xiàng)目主要包括移動(dòng)通訊基站、高壓電線桿、風(fēng)力發(fā)電桿等，具有單個(gè)點(diǎn)位征地面積小、波及農(nóng)戶少等特點(diǎn)。點(diǎn)狀征地看似在家庭農(nóng)場成片集中的土地上設(shè)置了一個(gè)小小的障礙物，一般而言，對家庭 農(nóng)場后期生產(chǎn)經(jīng)營造成的影響甚微。但是，如果點(diǎn)狀征地的點(diǎn)位密度越大、分布越凌亂（如圖1-b、圖1-c），會(huì)使家庭農(nóng)場的土地變得愈來愈不適宜于機(jī)械化耕作，并導(dǎo)致其后期生產(chǎn)運(yùn)營成本的增加。

在線狀征地情況下，征地項(xiàng)目主要包括公路、鐵路、輸水工程等，征收地塊具有均勻狹長、沿線波及農(nóng)戶較多、單個(gè)農(nóng)戶被征地面積較少等特點(diǎn)。線狀征地像在家庭農(nóng)場成片經(jīng)營的土地上畫了一條“分割線”，將家庭農(nóng)場經(jīng)營的土地分割成兩個(gè)相對獨(dú)立的組成部分。如果線狀征地越靠近家庭農(nóng)場經(jīng)營土地的一側(cè)邊緣（圖2-a），則家庭農(nóng)場另一側(cè)土地面積較大的組成部分可以繼續(xù)維持規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營不變；如果線狀征地越靠近家庭農(nóng)場的中心位置（圖2-b、圖2-c），則家庭農(nóng)場經(jīng)營的土地被均分程度會(huì)越高。由于公路、鐵路、輸水工程等項(xiàng)目建設(shè)往往對周邊環(huán)境帶來的負(fù)外部性影響較大，這會(huì)導(dǎo)致家庭農(nóng)場被分割的兩個(gè)組成部分繼續(xù)作為一個(gè)整體進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)營的可能性基本不復(fù)存在，然而，相對于家庭農(nóng)場主現(xiàn)有的資金數(shù)量、機(jī)械設(shè)備臺數(shù)、勞動(dòng)力人數(shù)等生產(chǎn)要素而言，被分割的單一組成部分所代表的土地規(guī)模又缺乏“適度性”。因此，家庭農(nóng)場主不得不放棄一個(gè)組成部分的土地，通過“兼并”周邊農(nóng)戶土地等手段擴(kuò)大另一組成部分的土地規(guī)模，以求再次達(dá)到適度規(guī)模經(jīng)營的狀態(tài)。

在面狀征地情況下，征地項(xiàng)目主要包括工業(yè)廠房、城市住宅、綜合商場、水利水電工程等，征收地塊具有不同項(xiàng)目面積差異大、波及農(nóng)戶范圍廣、單個(gè)農(nóng)戶喪失土地?cái)?shù)量多等特點(diǎn)。如果面狀征地位于家庭農(nóng)場邊緣且面積較?。▓D3-a），則相當(dāng)于在規(guī)?；?jīng)營土地的角落“摳出”了一小塊，對家庭農(nóng)場的影響僅僅表現(xiàn)在土地面積的細(xì)微變化上。如果面狀征地越靠近家庭農(nóng)場經(jīng)營土地的中間且面積較大（圖3-b），則家庭農(nóng)場剩余地塊之形狀會(huì)淪為不規(guī)則的環(huán)狀，如果再將被征地塊用于工業(yè)、居住、商業(yè)等給周邊環(huán)境帶來的負(fù)外部性影響納入考慮范疇的話，則家庭農(nóng)場剩余土地適宜于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的程度將大幅降低。如果面狀征地的面積足夠大，征收地塊會(huì)局部超過家庭農(nóng)場經(jīng)營土地的規(guī)模邊界，甚至將家庭農(nóng)場經(jīng)營的土地全部覆蓋（圖3-c），如興修水利水電工程。此時(shí)，家庭農(nóng)場被完全“吞并”，即使有部分剩余土地也淪為被征地塊的“邊角料”，家庭農(nóng)場會(huì)因土地征收而消滅。

2 家庭農(nóng)場土地征收涉及的農(nóng)地權(quán)利類型

家庭農(nóng)場主作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有通過土地發(fā)包獲得承包地（下稱“自有土地”）的權(quán)利。然而，自有土地往往呈現(xiàn)出地塊零碎分散、單個(gè)地塊規(guī)?！俺　钡奶卣鳎虼?，家庭農(nóng)場實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)?；杏匈囉谵r(nóng)民城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移所帶動(dòng)的土地流轉(zhuǎn)和土地退出等農(nóng)地權(quán)利市場化交易行為?，F(xiàn)階段，政府通過政策引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)或退出土地，農(nóng)民通過市場渠道自愿讓渡農(nóng)地權(quán)利以賺取理想的經(jīng)濟(jì)收益，家庭農(nóng)場主以農(nóng)地轉(zhuǎn)入方身份介入市場接收土地對零散地塊進(jìn)行整合和歸并，這是目前家庭農(nóng)場土地適度規(guī)模集中的重要實(shí)現(xiàn)途徑。一般而言，家庭農(nóng)場經(jīng)營的成片土地是歸屬于眾多權(quán)利主體的分散零碎地塊拼接整合的結(jié)果，是通過農(nóng)地權(quán)利市場化交易形成的一種契約性合并。家庭農(nóng)場經(jīng)營土地的內(nèi)部構(gòu)成具有多元性，根據(jù)農(nóng)地權(quán)利的歸屬主體不同分為自有土地和轉(zhuǎn)入土地；轉(zhuǎn)入土地根據(jù)農(nóng)民處置農(nóng)地權(quán)利的類型不同，分為流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場主的土地和退出給家庭農(nóng)場主的土地；根據(jù)農(nóng)民選擇的流轉(zhuǎn)方式不同，流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場主的土地又可以分為出租、入股、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等。

在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，集體經(jīng)濟(jì)組織擁有土地所有權(quán)，農(nóng)民擁有土地承包經(jīng)營權(quán)，隨著土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)屬性的依法確立、土地承包關(guān)系“長久不變”政策的實(shí)施以及土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)權(quán)、退出權(quán)、抵押與擔(dān)保權(quán)、 發(fā)展權(quán)、繼承權(quán)等內(nèi)在權(quán)能日益受到政府的重視與認(rèn)可，農(nóng)村土地實(shí)質(zhì)上形成了由集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民共享產(chǎn)權(quán)的格局。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。土地征收在直接導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織土地所有權(quán)向國家不可逆性轉(zhuǎn)移的同時(shí)，征收土地承包經(jīng)營權(quán)，消滅土地上現(xiàn)存的權(quán)利，取得了完全沒有負(fù)擔(dān)的土地所有權(quán)[8]。目前理論界關(guān)于土地征收補(bǔ)償問題的研究主要圍繞著兩類問題進(jìn)行：①集體經(jīng)濟(jì)組織土地所有權(quán)和農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題；②集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民等權(quán)利主體圍繞土地征收產(chǎn)生的收益分配問題。然而，對于家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過與眾多農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)地權(quán)利交易集中起來的規(guī)模化土地被部分或全部納入征地范圍時(shí)，家庭農(nóng)場主應(yīng)獲得的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題以及家庭農(nóng)場主與其他眾多農(nóng)地權(quán)利主體之間的征地補(bǔ)償收益分配問題鮮有學(xué)者進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究。

征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)上是政府通過法律途徑對土地進(jìn)行的一種行政性壟斷定價(jià)，Alchian[9]指出，所有定價(jià)問題都是產(chǎn)權(quán)問題。因此，研究家庭農(nóng)場土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)首先應(yīng)明確其內(nèi)部復(fù)雜的權(quán)利構(gòu)成（見表1）。對于自有土地，家庭農(nóng)場主擁有和普通農(nóng)民一樣的物權(quán)性質(zhì)的承包經(jīng)營權(quán)；對于通過出租、轉(zhuǎn)包、入股、互換等方式獲得的土地，家庭農(nóng)場主僅擁有債權(quán)性質(zhì)的土地使用權(quán)，需按年度支付給轉(zhuǎn)地農(nóng)民一定數(shù)額的流轉(zhuǎn)費(fèi)，土地使用期限為合同載明的流轉(zhuǎn)年限，合同期限屆滿后土地使用權(quán)自動(dòng)重歸原土地承包者所有。同時(shí)，農(nóng)地蘊(yùn)含的向非農(nóng)用途轉(zhuǎn)換之發(fā)展權(quán)并不隨土地流轉(zhuǎn)讓渡給家庭農(nóng)場主所有。土地退出與土地流轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的權(quán)利轉(zhuǎn)移結(jié)果有著本質(zhì)的區(qū)別，土地退出屬于農(nóng)地權(quán)利的一次性完全讓渡，家庭農(nóng)場主一次性支付給農(nóng)民數(shù)額較大的退地補(bǔ)償收益[10]，同時(shí)擁有退地農(nóng)民原承包地的一切權(quán)利，包括農(nóng)地的發(fā)展權(quán)，相當(dāng)于承包經(jīng)營權(quán)的一次性“買賣”行為。

3 家庭農(nóng)場土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及收益分配

3.1 土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

目前，政府憑借征地權(quán)控制建設(shè)用地“增量”來源關(guān)口進(jìn)而壟斷土地一級市場，依靠“低價(jià)征地、高價(jià)出讓”形成的價(jià)格剪刀差為政府攫取源源不斷的財(cái)政收入。由于這種征地補(bǔ)償方式缺乏對等的博弈議價(jià)機(jī)制，造成征地補(bǔ)償收益分配格局嚴(yán)重扭曲，農(nóng)民只能從土地用途轉(zhuǎn)換帶來的高額增值收益中分配到很小一部分。因此，現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度難以為繼、亟待改革。未來，應(yīng)充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用，即通過對土地制度的徹底改革，放棄國家對城市用地的高度壟斷，使土地的供求關(guān)系主要由市場調(diào)節(jié)[11]。農(nóng)民能夠和地方政府一樣成為土地的供給者，土地交易價(jià)格由政府定價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民與用地者之間的協(xié)商議價(jià)。此時(shí)，每畝土地的所有權(quán)議定價(jià)格（M1）主要包括三部分：農(nóng)地農(nóng)用狀態(tài)下的權(quán)利價(jià)值（R1）、農(nóng)地轉(zhuǎn)用下的發(fā)展權(quán)價(jià)值（R2）和農(nóng)用轉(zhuǎn)用的各項(xiàng)成本投入（C），即M1=R1+R2-C[12]。其中，R1是每畝農(nóng)地未來年限純收益的資本化，即未來每畝農(nóng)地每年純收益的折現(xiàn)值之和；R2是每畝農(nóng)地轉(zhuǎn)為最佳狀態(tài)下建設(shè)用地后的未來每年純收益的資本化，即未來每畝農(nóng)地轉(zhuǎn)為最佳狀態(tài)下建設(shè)用地后每年純收益扣除機(jī)會(huì)成本（農(nóng)地農(nóng)用年純收益）后余額的折現(xiàn)值之和；C包括土地取得費(fèi)、土地開發(fā)費(fèi)和稅費(fèi)等。

3.2 不同主體間圍繞征地補(bǔ)償?shù)氖找娣峙?/p>

（1）政府和集體經(jīng)濟(jì)組織可以分配獲得的征地補(bǔ)償收益。我國現(xiàn)行土地征用制度的產(chǎn)生有其特殊的時(shí)代背景，它在財(cái)力有限的情況下能有效解決政府特別是地方政府財(cái)力不足的問題，保證國家社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的土地[12]。目前，在土地征收中，用地單位所要支付的土地出讓金已經(jīng)成為地方政府的重要財(cái)政來源[13]。如果政府放棄土地一級供應(yīng)市場壟斷地位將意味著土地財(cái)政的終結(jié)，如果沒有相應(yīng)的替代機(jī)制將導(dǎo)致政府債務(wù)償還和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金來源面臨困境。為避免政府利益嚴(yán)重受損進(jìn)而影響其制度變革的積極性甚至施加阻力，可以通過適當(dāng)?shù)亩愂照甙才攀拐畢⑴c到土地增值收益分配中來，“土地財(cái)政”向“稅收財(cái)政”的轉(zhuǎn)變有利于地方政府改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，把地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉從以地生財(cái)?shù)墓秩χ欣鰜?，轉(zhuǎn)變到通過依靠科技進(jìn)步、科學(xué)管理等促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)軌道上來。

設(shè)政府的稅收比例為δ1，即政府通過稅收可以分配獲得的征地補(bǔ)償收益為δ1×（R1+R2-C）。集體經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)村土地的權(quán)利主要體現(xiàn)在土地發(fā)包、土地利用監(jiān)督等宏觀管理職能方面，同時(shí)，在農(nóng)民選擇出租、入股、轉(zhuǎn)包等保留物權(quán)權(quán)利的市場化土地處置方式時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)利益依法不能有所體現(xiàn)。然而，土地征收屬于農(nóng)地權(quán)利的一次性完全讓渡，且直接導(dǎo)致農(nóng)地所有權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織所有不可逆地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜校虼?，集體經(jīng)濟(jì)組織憑借土地所有者身份，按照法律政策規(guī)定獲得相應(yīng)比例的土地交易收益分配額。假設(shè)集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配比例為δ2，即集體經(jīng)濟(jì)組織每畝農(nóng)地可以分配獲得的征地補(bǔ)償收益為δ2×（R1+R2-C）。

（2）家庭農(nóng)場主可以分配獲得的征地補(bǔ)償收益。土地所有權(quán)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在扣除政府稅收和集體經(jīng)濟(jì)組織依法分得的征地補(bǔ)償收益后，即為每畝承包地的承包經(jīng)營權(quán)可以分配獲得的征地補(bǔ)償收益M2，則M2=（1-δ1-δ2）×（R1+R2-C）。土地承包關(guān)系“長久不變”即農(nóng)民享有的土地承包期無限延長、真正賦予農(nóng)民無限期的土地承包經(jīng)營權(quán)，因此，M2代表的是無限年期下的承包經(jīng)營權(quán)價(jià)值。假設(shè)家庭農(nóng)場被征土地總面積為S畝，其中，自有土地面積為Z畝，通過土地流轉(zhuǎn)獲得的面積為L畝，通過土地退出獲得的面積為T畝。由于家庭農(nóng)場對流轉(zhuǎn)獲得的土地不享有農(nóng)地發(fā)展權(quán)，因此，家庭農(nóng)場主對這類土地僅能分配獲得剩余合同使用期限下農(nóng)地農(nóng)用狀態(tài)下的權(quán)利價(jià)值。設(shè)N為家庭農(nóng)場主與農(nóng)民在合同中約定的土地流轉(zhuǎn)年限、n為家庭農(nóng)場主通過流轉(zhuǎn)獲得土地已使用的年限、r為折現(xiàn)率。家庭農(nóng)場主在征地補(bǔ)償時(shí)可以獲得的收益額為M3，則：

（3）與家庭農(nóng)場主有農(nóng)地權(quán)利交易關(guān)系的農(nóng)民可以分配獲得的征地補(bǔ)償收益。農(nóng)民選擇不同的農(nóng)地權(quán)利交易方式會(huì)產(chǎn)生差異化的權(quán)利轉(zhuǎn)移結(jié)果，進(jìn)而會(huì)在家庭農(nóng)場主與農(nóng)民之間形成不同的征地補(bǔ)償收益分配格局。①在農(nóng)民選擇出租、入股、轉(zhuǎn)包、互換等流轉(zhuǎn)方式時(shí)，轉(zhuǎn)地農(nóng)民僅僅是將合同約定期限（N年）內(nèi)農(nóng)地農(nóng)用狀態(tài)下的承包地轉(zhuǎn)歸家庭農(nóng)場主使用，轉(zhuǎn)地農(nóng)民仍享有農(nóng)地發(fā)展權(quán)和合同期限屆滿后的農(nóng)地使用權(quán)。因此，承包經(jīng)營權(quán)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（M2）扣除家庭農(nóng)場主合同期限（N年）農(nóng)地農(nóng)用狀態(tài)下的權(quán)利價(jià)值，即為轉(zhuǎn)地農(nóng)民每畝承包地被征收時(shí)可以分配獲得的補(bǔ)償收益M4，則M4=（1-δ1-δ2）×（R1+R2-C）-R1×1-1（1+r）N。②在農(nóng)民選擇土地退出時(shí)，退地農(nóng)民將農(nóng)地權(quán)利徹底讓渡給家庭農(nóng)場主并獲得一筆數(shù)額較大的退地補(bǔ)償收益，相當(dāng)于承包經(jīng)營權(quán)的一次性買斷。此時(shí)，退地農(nóng)民已與原承包土地之間無任何權(quán)利歸屬關(guān)系，因此，無權(quán)參與已退出農(nóng)地的征地補(bǔ)償收益分配。但是，如果退地農(nóng)民仍屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員，集體經(jīng)濟(jì)組織分得的補(bǔ)償收益S×δ2×（R1+R2-C）在征地范圍涉及的全體農(nóng)民內(nèi)再分配時(shí)，退地農(nóng)民可以憑借“成員權(quán)”分得相應(yīng)數(shù)額的貨幣收益。

4 對策與建議

4.1 做好家庭農(nóng)場發(fā)展規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接，降低征地對家庭農(nóng)場后期生產(chǎn)經(jīng)營的影響

各地結(jié)合實(shí)際編制家庭農(nóng)場發(fā)展規(guī)劃，確定本區(qū)域家庭農(nóng)場的短期、中期和長期發(fā)展目標(biāo)。家庭農(nóng)場發(fā)展規(guī)劃不僅應(yīng)明確未來本地區(qū)家庭農(nóng)場的培育戶數(shù)、經(jīng)營的土地面積、發(fā)展模式、特色亮點(diǎn)等，而且應(yīng)根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)家庭農(nóng)場的發(fā)展區(qū)域。同時(shí)，使家庭農(nóng)場發(fā)展規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)計(jì)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局規(guī)劃相協(xié)調(diào)，合理確定家庭農(nóng)場的適宜發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)、禁止發(fā)展區(qū)，盡可能使家庭農(nóng)場經(jīng)營的土地范圍位于城鄉(xiāng)建設(shè)用地的規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界之外，盡量減少與港口碼頭、機(jī)場、鐵路、公路、城市公共交通、電力、水利水電工程等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的征地范圍相重疊或相交叉。如若土地征收著實(shí)避不開家庭農(nóng)場經(jīng)營的土地范圍，則應(yīng)根據(jù)不同的征地類型，盡可能降低土地征收對家庭農(nóng)場后期生產(chǎn)經(jīng)營造成的影響。對于點(diǎn)狀征地，應(yīng)盡量降低征地點(diǎn)位落入家庭農(nóng)場經(jīng)營土地范圍內(nèi)的密度；對于線狀征地，征地線路應(yīng)盡量位于家庭農(nóng)場經(jīng)營土地的邊緣；對于面狀征地，應(yīng)最大限度降低征地區(qū)域與家庭農(nóng)場經(jīng)營土地的重疊范圍，并使重疊區(qū)域位于家庭農(nóng)場的“邊角”部位。

4.2 提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將家庭農(nóng)場主因征地的間接損失納入補(bǔ)償范圍

征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合考慮農(nóng)地區(qū)位、土地等級、土地利用類型、供求關(guān)系、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)狀況等因素，充分體現(xiàn)被征土地的市場價(jià)格，既要考慮土地的生產(chǎn)性收益，也要考慮土地的非生產(chǎn)性收益。同時(shí)，應(yīng)將農(nóng)民納入土地發(fā)展權(quán)的權(quán)利主體范圍，讓被征地農(nóng)民充分分享城鎮(zhèn)化進(jìn)程中帶來的土地增值收益。然而，“市場價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)”僅限于合同法意義上的“一般損失”或“直接損失”，通常會(huì)忽略所有間接損失[14]。因此，土地征收不僅應(yīng)以市場價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)對家庭農(nóng)場主被征土地進(jìn)行充分補(bǔ)償，而且還應(yīng)充分考慮家庭農(nóng)場主因土地征收所遭受的間接損失補(bǔ)償。在中國，家庭農(nóng)場主因土地征收遭受的間接損失至少包括如下五個(gè)方面：①家庭農(nóng)場因土地征收而破產(chǎn)消滅時(shí)，家庭農(nóng)場主的離職失業(yè)損失；②家庭農(nóng)場因土地征收而破產(chǎn)消滅時(shí)，家庭農(nóng)場主為土地規(guī)?；?jīng)營購買的農(nóng)機(jī)具等折價(jià)出售而遭受損失；③與征地工程建設(shè)相伴隨的人流、車流增大，所帶來的噪聲、廢氣、水質(zhì)污染等給家庭農(nóng)場造成的負(fù)外部性損失；④征地工程建設(shè)造成家庭農(nóng)場經(jīng)營的成片土地被分割、被設(shè)置障礙而造成的生產(chǎn)運(yùn)營成本升高損失；⑤征地后家庭農(nóng)場的少量殘余土地不能規(guī)?；?jīng)營和利用而造成的損失。

4.3 建立家庭農(nóng)場規(guī)?；?jīng)營土地的征收補(bǔ)償收益分配機(jī)制

家庭農(nóng)場土地適度規(guī)?；羞^程中面臨著多元化的農(nóng)地權(quán)利市場化處置方式和多樣化的融資渠道。因此，在家庭農(nóng)場土地被征收過程中，應(yīng)妥善處理眾多擁有不同類型農(nóng)地權(quán)利的相關(guān)主體之間的利益分配關(guān)系。①在“土地財(cái)政”向“稅收財(cái)政”轉(zhuǎn)變過程中，應(yīng)科學(xué)確定政府以征地補(bǔ)償收益為稅基的稅率標(biāo)準(zhǔn)，避免稅率過高而擠占其他農(nóng)地權(quán)利主體的收益分配額度。②應(yīng)依法確定集體經(jīng)濟(jì)組織參與征地補(bǔ)償收益分配的比例和收益用途，避免村干部等主體的貪污、挪用和擠占。同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織提取收益的對象并非全部指向家庭農(nóng)場主，對家庭農(nóng)場自有土地和通過土地退出獲得的土地，集體經(jīng)濟(jì)組織提取收益的對象為家庭農(nóng)場主，對于家庭農(nóng)場通過流轉(zhuǎn)獲得的土地，集體經(jīng)濟(jì)組織提取收益的對象為土地轉(zhuǎn)出方。③由于土地退出伴隨著發(fā)展權(quán)的轉(zhuǎn)移，因此，在有償退出之時(shí)考慮給予這種“土地發(fā)展權(quán)”補(bǔ)償[15]，但是應(yīng)科學(xué)確定農(nóng)民退地價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，既要確保農(nóng)民獲得充分的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以調(diào)動(dòng)其退地積極性，又不至于讓主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場主提前支付土地發(fā)展權(quán)價(jià)格而導(dǎo)致用地成本大幅攀升。④家庭農(nóng)場利用其經(jīng)營的農(nóng)地進(jìn)行抵押貸款時(shí)，抵押物價(jià)值不應(yīng)簡單比照農(nóng)民享有的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行評估確定，而應(yīng)按照家庭農(nóng)場主享有的物權(quán)農(nóng)地權(quán)利類型組合情況及相應(yīng)的面積綜合確定。避免家庭農(nóng)場獲得的貸款抵押額度偏高，金融機(jī)構(gòu)行使優(yōu)先受償權(quán)而損害其他供地農(nóng)民的利益，或造成金融機(jī)構(gòu)的不良貸款風(fēng)險(xiǎn)。

4.4 明確家庭農(nóng)場農(nóng)地抵押權(quán)人（金融機(jī)構(gòu)）的優(yōu)先受償權(quán)

家庭農(nóng)場主獲得成片集中且期限穩(wěn)定的土地需要支付大筆的用地成本，同時(shí)，家庭農(nóng)場的土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機(jī)械設(shè)備購置、生產(chǎn)資料采購、日常管理運(yùn)營、勞動(dòng)力雇用等也需要投入大量的資金。故而，家庭農(nóng)場發(fā)展需要強(qiáng)大的財(cái)力支撐。然而，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大、保障低，家庭農(nóng)場主很難獲得企業(yè)和一般信貸機(jī)構(gòu)的資金支持，資金短缺是成為家庭農(nóng)場持續(xù)發(fā)展的掣肘。因此，創(chuàng)新家庭農(nóng)場貸款模式，允許家庭農(nóng)場主利用享有的物權(quán)農(nóng)地權(quán)利向金融機(jī)構(gòu)申請抵押貸款是破解其資金瓶頸的重要一環(huán)。此時(shí)，金融機(jī)構(gòu)成為家庭農(nóng)場相應(yīng)土地份額的抵押權(quán)人。當(dāng)家庭農(nóng)場抵押出的土地被征收時(shí)，家庭農(nóng)場主分配獲得的相應(yīng)征地補(bǔ)償費(fèi)在性質(zhì)上屬原抵押農(nóng)地權(quán)利的代位物，金融機(jī)構(gòu)作為抵押權(quán)人可在補(bǔ)償費(fèi)上代位行使其優(yōu)先受償權(quán)[16]。征地機(jī)關(guān)非經(jīng)金融機(jī)構(gòu)同意，不得將屬于家庭農(nóng)場主所有的補(bǔ)償金交付與家庭農(nóng)場主，或應(yīng)為家庭農(nóng)場主提存，并通知金融機(jī)構(gòu)。如果被擔(dān)保的債權(quán)已屆清償期，金融機(jī)構(gòu)可以直接向征地機(jī)關(guān)請求給付，未屆清償期，可以向法院請求將補(bǔ)償金予以保全。

（編輯：于 杰）

參考文獻(xiàn)（References）

[1]袁賽男.家庭農(nóng)場：我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)路選擇——基于家庭農(nóng)場與傳統(tǒng)小農(nóng)戶、雇工制農(nóng)場的比較[J].長白學(xué)刊，2013（4）：92-97.[YUAN Sainan. Household farm is the best path of traditional agriculture： comparison of household farm， traditional peasant household and employment mode farm[J]. Changbai journal， 2013（4）：92-97.]

[2]趙保海.我國農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營問題分析——基于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陷阱假說[J].吉首大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015，36（3）：20-24.[ZHAO Baohai. Analysis on the scale operation of farmland based on the hypothesis of rural surplus labor transfer trap[J]. Journal of Jishou University （social sciences edition）， 2015，36（3）：20-24.]

[3]施國慶，伊慶山.現(xiàn)代家庭農(nóng)場的準(zhǔn)確認(rèn)識、實(shí)施困境及對策[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015，15（2）：135-139.[SHI Guoqing， YI Qingshan. Accurate understanding， implementation difficulties and countermeasures of modern family farms[J]. Journal of Northwest A&F University（social sciences edition）， 2015，15（2）：135-139.]

[4]石言弟.家庭農(nóng)場：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)選擇[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2013（7）：16-18.[SHI Yandi. Family farm： realistic choice of agricultural modernization[J]. Jiangsu rural economy， 2013（7）：16-18.]

[5]劉守英.直面中國土地問題[M].北京：中國發(fā)展出版社，2014：47.[LIU Shouying. Land issue in the transitional China[M].Beijing： China Development Press，2014：47.]

[6]王筱明，吳泉源.城市化建設(shè)與土地集約利用[J].中國人口·資源與環(huán)境，2001，11（S2）：5-6.[WANG Xiaoming， WU Quanyuan. Urbanization construction and intensive utilization of land[J]. China population， resources and environment， 2001，11（S2）：5-6.]

[7]鄭風(fēng)田.中國式家庭農(nóng)場，須精心謀劃[J].農(nóng)村工作通訊，2013（5）：42.[ZHENG Fengtian. Chinese family farms need careful planning[J]. Newsletter about work in rural areas， 2013（5）：42.]

[8]郭平.農(nóng)地征收制度的變革契機(jī)——土地承包經(jīng)營權(quán)的征收補(bǔ)償制度[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007，6（3）：124-126.[GUO Ping. The chance for the change of the land expropriate policy[J]. Journal of South China Agricultural University （social sciences edition）， 2007，6（3）：124-126.]

[9]ALCHIAN A A. Some economics of property rights[J]. Il politico， 1965，30（4）：816-829.

[10]劉靈輝.農(nóng)地自由流轉(zhuǎn)下家庭農(nóng)場土地適度規(guī)?；芯縖J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015，15（2）：153-160.[LIU Linghui. Obstacles and breakthrough for family farms to get moderate scale of land in land free circulation[J].Journal of Northwest A&F University（social sciences edition）， 2015，15（2）：153-160.]

[11]文貫中.吾民無地：城市化、土地制度與戶籍制度的內(nèi)在邏輯[M].北京：東方出版社，2014：137.[WEN Guanzhong. Our people have no land： the internal logic of urbanisation， land system and household registration system[M]. Beijing： Oriental Publishing House，2014：137.]

[12]劉靈輝.土地承包關(guān)系“長久不變”對征地補(bǔ)償?shù)挠绊懪c制度改革[J].中州學(xué)刊，2015（7）：37-42.[ LIU Linghui. System reform and impact of land acquisition compensation caused by permanent stability of land contractual relations[J]. Academic journal of Zhongzhou， 2015（7）：37-42.]

[13]張衛(wèi)東，譚家強(qiáng).農(nóng)村房屋征收中的博弈與沖突[J].吉首大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015，36（2）：48-54.[ZHANG Weidong， TAN Jiaqiang. Games and conflicts in rural housing expropriation[J]. Journal of Jishou University（social sciences edition）， 2015，36（2）：48-54.]

[14]黃東東.公平補(bǔ)償?shù)牧⒎ㄟx擇——農(nóng)地補(bǔ)償市價(jià)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)疑[J].中國土地科學(xué)，2013，27（4）：36-41.[HUANG Dongdong. Fair compensation and its legislation choice： discussion on the standard of marketbased land compensation[J].China land sciences， 2013，27（4）：36-41.]

[15]韓立達(dá)，韓冬.市場化視角下農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出研究——以成都市為例[J].中州學(xué)刊，2016（4）：43-48.[HAN Lida， HAN Dong. Study on rural land contractual management rights exit with compensation from the perspective of market take Chengdu for example[J]. Academic journal of Zhongzhou， 2016（4）：43-48.]

[16]房紹坤，王洪平.論土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后征地補(bǔ)償費(fèi)的歸屬與分配[J].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2012，52（3）：140-146.[FANG Shaokun， WANG Hongping. Ownership and distribution of land acquisition compensation fees after land contract and management right transfers out[J]. Jilin University journal social sciences edition， 2012，52（3）：140-146.]