此次培訓(xùn)班主要任務(wù)是：安排部署2017年省級新農(nóng)村建設(shè)專項資金補助項目申報審批工作，同時，對加強專項資金管理和當(dāng)前工作提出明確要求。

一、抓緊做好項目申報審批工作

按照省里統(tǒng)一安排，2017年省里繼續(xù)安排1.8億元專項資金，支持449個省級新農(nóng)村建設(shè)重點村。從現(xiàn)在開始，全省各地要認(rèn)真組織2017年項目申報審批工作。

（一）項目申報審批特點：一是重新設(shè)立省級社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項資金。從2014年開始，我省新農(nóng)村建設(shè)專項資金調(diào)整為改善農(nóng)村人居環(huán)境和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)引導(dǎo)資金，2016年經(jīng)省政府批準(zhǔn)，設(shè)立省級社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項資金，由2016年執(zhí)行至2020年。二是突出市（州）、縣（市）主體責(zé)任。2016年6月27日，省財政廳和省農(nóng)業(yè)委員會聯(lián)合下發(fā)了《吉林省省級社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項資金管理辦法（修訂）的通知》，明確了市（州）、縣（市）農(nóng)業(yè)部門為本行政區(qū)域內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)資金管理的主體和責(zé)任人，承擔(dān)新農(nóng)村建設(shè)資金安全、規(guī)范、有效使用的具體責(zé)任。負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)重點村項目實施和驗收，會同同級財政部門組織重點村項目的申報、審核、審批和績效管理工作。三是加大對貧困村支持力度。2017年省支持的貧困村達(dá)到120個，占重點村支持總量的26.7%。四是項目申報審批程序更加嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)。需要認(rèn)真履行項目設(shè)計、預(yù)算、申報、審核、論證、備案等程序，兼顧項目建設(shè)的質(zhì)量數(shù)量統(tǒng)一、當(dāng)前長遠(yuǎn)統(tǒng)一。五是績效管理有新要求。2016年11月21日，省財政廳印發(fā)了《關(guān)于省對市縣專項轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)管理辦法（試行）的通知》，對省級專項資金績效目標(biāo)管理職責(zé)、目標(biāo)設(shè)定、目標(biāo)審核、目標(biāo)調(diào)整與實施提出了新要求，省里及時調(diào)整了重點村績效目標(biāo)申報表，增加了時效指標(biāo)、成本指標(biāo)、可持續(xù)影響指標(biāo)等。

（二）項目申報審批要求：

1.補助范圍。2016年被省社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的449個省級重點村（含新增加的25個省級重點村）。

2.申報原則。一是上限控制。對重點村上報的項目建設(shè)補助資金實行上限控制，并根據(jù)重點村規(guī)模大小、建設(shè)實際和原有條件基礎(chǔ)等情況，適當(dāng)確定補助額度。每個重點村補助額度40萬元左右。二是重點支持。主要支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)建設(shè)和環(huán)境整治項目。三是相對集中。項目盡量要有一定的規(guī)模，避免出現(xiàn)項目過小過多、投資分散。每個村申報項目1～2個，不得超過2個。四是尊重民意。按照村“兩委”和農(nóng)民群眾意見確定建設(shè)項目。五是明確績效。根據(jù)實施規(guī)模、實施效果等明確項目建設(shè)績效目標(biāo)。

3.項目種類。具體補助項目5大類：一是農(nóng)村道路建設(shè)項目，包括村道、屯道、巷道建設(shè)。二是路邊排水溝建設(shè)項目。三是休閑文化廣場建設(shè)項目。四是村部建設(shè)項目，對這類項目嚴(yán)格控制。五是農(nóng)戶圍墻大門建設(shè)項目。

4.時間安排。一是申報階段，2016年12月15日前，完成項目設(shè)計和預(yù)算。2016年12月31日前，完成項目申報審核相關(guān)手續(xù)。二是復(fù)核申報材料階段，2017年1月20日前，省對重點村申報項目材料進(jìn)行復(fù)核。三是項目審批階段，2017年2月28日前，在充分論證的基礎(chǔ)上，市（州）、縣（市）農(nóng)業(yè)和財政部門聯(lián)合行文完成項目審批，同步完成省里備案。

（三）項目申報審批注意事項。在項目申報和審批的過程中，要注意以下幾個問題：

1.切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系到農(nóng)村民生改善，責(zé)任重大。因此，抓好項目申報對于確保全年完成新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)至關(guān)重要，同時也涉及到專項資金科學(xué)使用、科學(xué)管理和新農(nóng)村項目建設(shè)平穩(wěn)運行。各級農(nóng)業(yè)部門要切實加強對項目申報工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到精心組織，科學(xué)安排，確保按時保質(zhì)保量完成任務(wù)。

2.嚴(yán)格履行相關(guān)程序和手續(xù)。一是村申報項目須經(jīng)村黨組織、村民委員會集體決定；二是村民代表大會討論通過，并公開公示7天；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽署意見；四是市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)和財政部門嚴(yán)格審核，幫助重點村搞好項目設(shè)計和預(yù)算；五是省對重點村申報項目材料進(jìn)行復(fù)核，提出調(diào)整意見；六是市（州）、縣（市）組織專家對申報的項目進(jìn)行論證；七是市（州）、縣（市）農(nóng)業(yè)和財政部門聯(lián)合行文審批；八是報省新農(nóng)村辦備案。

3.項目要符合建設(shè)規(guī)劃。各重點村要按照規(guī)劃建設(shè)的要求，提出本年度具體建設(shè)項目，要做到先規(guī)劃再建設(shè)，不規(guī)劃不建設(shè)，申報項目要真實并符合總體規(guī)劃且能夠在年內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)。

4. 精確做好項目預(yù)算。2016年申報的項目各地一定要堅持實事求是，認(rèn)真做好項目預(yù)算，避免項目盲目做大，自籌資金配套不到位，造成項目規(guī)?？s水；同時也要避免項目預(yù)算過小，影響項目質(zhì)量。

5.科學(xué)保證工作質(zhì)量和進(jìn)度。在項目申報時，要做好與當(dāng)?shù)刎斦?、環(huán)保、土地等部門的工作銜接，爭取相關(guān)部門支持和配合，把各種矛盾和問題解決在申報階段，確保項目一次申報、一次成功。全省的新農(nóng)村建設(shè)項目，要求做到3個百分之百，即：項目要百分之百開工，到年底之前要百分之百竣工，項目驗收之后要百分之百專項資金兌現(xiàn)到位?？傮w安排，2017年2月末前完成項目審批，5月末前完成項目招投標(biāo)，10月末前完成項目建設(shè)，11月末前完成項目驗收，12月末前完成專項資金兌付。專項資金不準(zhǔn)結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

二、切實加強專項資金和項目建設(shè)管理

項目審批權(quán)下放之后，市（州）和縣（市）的責(zé)任明顯增大，新形勢下，各地要勇于擔(dān)當(dāng)，主動作為，建立健全相關(guān)制度，規(guī)范專項資金使用和項目建設(shè)管理。

（一）認(rèn)真履行工作責(zé)任。在其位，謀其政。主管新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，要盡心盡力、全力以赴抓好新農(nóng)村建設(shè)工作，特別是在專項資金使用、項目建設(shè)管理上，要多操心、多費力、多盡職盡責(zé)。切不可因工作謀劃不到位、組織不到位、推動不到位、問題解決不到位，而影響項目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，更不允許出現(xiàn)不作為、亂作為。

（二）落實各項管理制度。

一是嚴(yán)格執(zhí)行民主決策制度。按照村民主議事決策管理“六步工作法”等，履行相關(guān)程序。

二是嚴(yán)格履行申報、審核、審批、備案制度。

三是嚴(yán)格執(zhí)行項目預(yù)決算制度。項目預(yù)算精準(zhǔn)科學(xué)，擠出水分，不留空間。每個項目開工之前都要有預(yù)算，要搞好項目設(shè)計。同時，項目全面竣工之后及時搞好決算，做好項目結(jié)算評審。

四是嚴(yán)格履行招投標(biāo)手續(xù)制度。各重點村要按照當(dāng)?shù)刎斦块T的有關(guān)規(guī)定和要求，需要履行招投標(biāo)手續(xù)的，要嚴(yán)格執(zhí)行。在招投標(biāo)時，可邀請當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察、審計和財政部門參加，加強監(jiān)督。

五是嚴(yán)格履行項目竣工驗收制度。對于完工的項目，要及時組織項目驗收，評價項目質(zhì)量和規(guī)模，審查資金使用情況，做出驗收評價意見。

六是嚴(yán)格執(zhí)行資金兌付報賬制度。省級新農(nóng)村建設(shè)專項資金實行?？顚Ｓ?、專賬管理，原則上實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）報賬制，有條件的地方可以實行縣級報賬制。縣（市、區(qū)）財政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照工程進(jìn)度撥付項目建設(shè)資金，項目竣工驗收合格后辦理結(jié)算。

七是嚴(yán)格履行跟蹤檢查制度。省級專項資金和項目監(jiān)管必須做到100%到位，各市（州）、縣（市）要嚴(yán)肅對待、擔(dān)起責(zé)任，不能有任何的紕漏和打折扣的地方。每年要搞好3次檢查：年初，對申報項目要與重點村進(jìn)行現(xiàn)場對接和實地檢查，對申報項目提出合理調(diào)整意見。年中，要深入到項目建設(shè)現(xiàn)場檢查，督查項目進(jìn)度，跟蹤項目手續(xù)，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。年末，進(jìn)行全面檢查驗收，檢查進(jìn)度，查看質(zhì)量，查閱賬目，總結(jié)工作。

八是嚴(yán)格建立檔案管理制度。各地要將專項資金補助項目的相關(guān)材料包括：項目申報書、村民代表大會決議、項目申報公示、項目設(shè)計、預(yù)決算、招投標(biāo)文件、工程監(jiān)理、驗收報告、領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)、項目后續(xù)管理制度以及項目到賬票據(jù)、兌付工程款票據(jù)和完稅發(fā)票等納入到新農(nóng)村建設(shè)檔案。