章強(qiáng)

摘要：在我國國際陸港的不同發(fā)展階段，各政策網(wǎng)絡(luò)主體所起到的作用是不同的?？傮w來看，以中央政府為代表的政策社群和以地方政府為代表的府際網(wǎng)絡(luò)在我國國際陸港的發(fā)展過程中始終扮演著重要的推動(dòng)角色，以各類物流企業(yè)為代表的制造者網(wǎng)絡(luò)是國際陸港發(fā)展的核心主體和根本力量，以科研院所為代表的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)和以新聞媒體為代表的議題網(wǎng)絡(luò)則起到輔助支持作用。

關(guān)鍵字：國際陸港 政策網(wǎng)絡(luò) 互動(dòng)

0 前言

我國國際陸港發(fā)展至今經(jīng)歷三大階段：2000年至2006年為起步階段，2006年至2012年為步入正軌階段，2012年至今為理論與實(shí)踐的成熟階段。政策網(wǎng)絡(luò)分五大類型：以中央政府為代表的政策社群、以科研院所為代表的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)、以地方政府為代表的府際網(wǎng)絡(luò)、以各類物流企業(yè)為代表的制造者網(wǎng)絡(luò)、以新聞媒體為代表的議題網(wǎng)絡(luò)。本文將在上述研究的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步闡明在我國國際陸港發(fā)展的不同階段中，各政策網(wǎng)絡(luò)間是如何互動(dòng)并推動(dòng)我國國際陸港事業(yè)不斷前進(jìn)的。

1 三大發(fā)展階段中的政策網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)

1.1 2000年至2006年國際陸港發(fā)展起步期的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)

在我國國際陸港的發(fā)展起步階段，以各類物流企業(yè)為代表的制造者網(wǎng)絡(luò)是推動(dòng)整個(gè)政策網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)展的核心動(dòng)力源。當(dāng)時(shí)，無論是政策社群、府際網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)網(wǎng)絡(luò)還是議題網(wǎng)絡(luò)對(duì)于“國際陸港”的認(rèn)識(shí)尚處于模糊階段，對(duì)于如何建設(shè)國際陸港更是缺乏清晰的思路與整體規(guī)劃。而處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一線的制造者網(wǎng)絡(luò)，特別是沿海港口企業(yè)，在我國進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模不斷增長(zhǎng)擴(kuò)大的大背景下，則敏銳地意識(shí)到提升內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外物流服務(wù)水平，加強(qiáng)內(nèi)陸地區(qū)與沿海對(duì)外開放港口間的聯(lián)系對(duì)于推動(dòng)港口企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。因此，以天津港（集團(tuán)）有限公司、大連港集團(tuán)有限公司等為代表的沿海港口企業(yè)以在內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)“無水港”（國際陸港的早期雛形）的形式，將沿海港口的部分物流及貿(mào)易服務(wù)功能（如報(bào)關(guān)訂艙、報(bào)關(guān)報(bào)檢、集裝箱裝拆箱、集裝箱存儲(chǔ)等）轉(zhuǎn)移至內(nèi)陸地區(qū)，這一方面加強(qiáng)了沿海港口在內(nèi)陸地區(qū)的攬貨能力，另一方面也給內(nèi)陸外貿(mào)企業(yè)帶來了物流服務(wù)上的便捷性。

需要特別指出的是，雖然在這一階段，無論是中央政府層面還是地方政府層面，均沒有出臺(tái)專門性的政策文件來予以扶持“國際陸港”或“無水港”建設(shè)，但是鑒于我國2001年底加入WTO后快速擴(kuò)大的進(jìn)出口規(guī)模，為提升進(jìn)出口效率，各級(jí)政府在推動(dòng)改善通關(guān)環(huán)境、提升通關(guān)效率等方面還是做了大量工作，這些都在很大程度上推動(dòng)了內(nèi)陸地區(qū)無水港建設(shè)。專業(yè)網(wǎng)絡(luò)與議題網(wǎng)絡(luò)也開始逐步關(guān)注無水港建設(shè)，并不斷深化對(duì)“無水港”乃至“國際陸港”內(nèi)涵及建設(shè)路徑的認(rèn)識(shí)。

就網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)而言，除政策社群結(jié)構(gòu)緊密外（需要說明的是，政策社群此時(shí)結(jié)構(gòu)的緊密性僅是相對(duì)而言，實(shí)際上在國際陸港發(fā)展起步期，由于對(duì)于國際陸港的認(rèn)識(shí)尚不完全，中央各部委也未能有效整合各自的力量出臺(tái)針對(duì)性的政策以支持國際陸港發(fā)展），其他網(wǎng)絡(luò)類型的結(jié)構(gòu)均較為松散，參與成員間未能形成持續(xù)、高頻的互動(dòng)。這一方面是因除政策社群外，其他網(wǎng)絡(luò)類型中參與成員相對(duì)較多，在短時(shí)間內(nèi)難以進(jìn)行有效整合；另一方面則是因參與成員對(duì)國際陸港或無水港尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，在價(jià)值取向上存在一定的差異。就不同網(wǎng)絡(luò)類型間的互動(dòng)而言，政策社群與府際網(wǎng)絡(luò)同屬行政體系，代表中央政府的政策社群對(duì)代表地方政府的府際網(wǎng)絡(luò)有直接的單向權(quán)威支配能力。制造者網(wǎng)絡(luò)為謀求更多技術(shù)上的支持和更好的政策扶持，不斷加強(qiáng)自身與府際網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)合作，并積極尋求議題網(wǎng)絡(luò)的關(guān)注，以期借助議題網(wǎng)絡(luò)廣泛的社會(huì)宣傳能力來創(chuàng)造更為寬松的發(fā)展環(huán)境。議題網(wǎng)絡(luò)則主要通過向政策社群和府際網(wǎng)絡(luò)這兩大享有資源分配權(quán)力的行政性網(wǎng)絡(luò)類型來進(jìn)行政策倡議，以推動(dòng)國際陸港的發(fā)展。

1.2 2006年至2012年國際陸港步入正軌發(fā)展期的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)

我國國際陸港步入正軌發(fā)展階段，政策社群、府際網(wǎng)絡(luò)、制造者網(wǎng)絡(luò)共同構(gòu)成推動(dòng)整個(gè)政策網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)展的動(dòng)力源，其中，分別代表著中央與地方政府的政策社群和府際網(wǎng)絡(luò)在這一階段形成了強(qiáng)大的政策推動(dòng)力，制造者網(wǎng)絡(luò)則更多的是從經(jīng)濟(jì)利益的角度表達(dá)著自身的利益訴求。政策社群與府際網(wǎng)絡(luò)之所以在這一階段深入廣泛地介入全國范圍內(nèi)國際陸港的建設(shè)中，一個(gè)極為重要的背景就是2008年爆發(fā)的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成了較大沖擊，物流業(yè)作為重要的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，也受到較為嚴(yán)重的影響。國家充分意識(shí)到，物流業(yè)是融合運(yùn)輸業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，涉及領(lǐng)域廣，吸納就業(yè)人數(shù)多，促進(jìn)生產(chǎn)、拉動(dòng)消費(fèi)作用大，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮著重要作用。2009年3月，作為政策社群核心代表的國務(wù)院出臺(tái)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，其中明確指出，積極促進(jìn)口岸物流向內(nèi)地物流節(jié)點(diǎn)城市順暢延伸，促進(jìn)內(nèi)地現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。這對(duì)打造具有多功能開放性的國際陸港具有重要推動(dòng)作用。在政策社群的推動(dòng)下，府際網(wǎng)絡(luò)中的各級(jí)地方政府也紛紛出臺(tái)相應(yīng)政策，如2010年，廣西壯族自治區(qū)人民政府出臺(tái)《關(guān)于建設(shè) “無水港”加快發(fā)展保稅物流體系的意見》；2010年，昆明市人民政府出臺(tái)《昆明市推進(jìn)無水港建設(shè)實(shí)施方案》；2010年，福建省人民政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快陸地港項(xiàng)目建設(shè)的通知》等。

對(duì)于這一階段需要特別指出的是，雖然各級(jí)政府特別是地方政府出臺(tái)了針對(duì)國際陸港或無水港的專門性政策，但是對(duì)于國際陸港或無水港的認(rèn)識(shí)上尚未統(tǒng)一，“國際陸港”這一專有名詞的使用也沒有“無水港”普遍，盡管這一階段專業(yè)網(wǎng)絡(luò)對(duì)于“國際陸港”進(jìn)行了深入研究，逐步厘清了國際陸港的形成機(jī)理、功能定位、業(yè)務(wù)模式、協(xié)同機(jī)制等關(guān)鍵問題。

就網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)而言，此階段中府際網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)網(wǎng)絡(luò)由前期松散型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榫o密型結(jié)構(gòu)，參與成員間已初步形成持續(xù)性互動(dòng)。制造者網(wǎng)絡(luò)與議題網(wǎng)絡(luò)因參與成員數(shù)量眾多、流動(dòng)性強(qiáng)，仍處于松散結(jié)構(gòu)形態(tài)。就不同網(wǎng)絡(luò)類型間的互動(dòng)而言，此階段一個(gè)值得關(guān)注的變化就是，政策社群主動(dòng)性地介入，并憑借自身的制度性權(quán)威直接影響府際網(wǎng)絡(luò)，府際網(wǎng)絡(luò)根據(jù)本地區(qū)物流業(yè)發(fā)展以及進(jìn)出口企業(yè)分布的實(shí)際狀況，有針對(duì)性地出臺(tái)相關(guān)國際陸港的扶持政策。此外，府際網(wǎng)絡(luò)、制造者網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)網(wǎng)絡(luò)還形成了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的三角式互動(dòng)合作結(jié)構(gòu)，除彼此間進(jìn)行信息交流和分享外，還向政策社群進(jìn)行及時(shí)必要的信息反饋并向議題網(wǎng)絡(luò)尋求持續(xù)關(guān)注，通過議題網(wǎng)絡(luò)的廣泛宣傳來間接性地向政策社群爭(zhēng)取更多的發(fā)展資源。

1.3 2012年至今國際陸港發(fā)展成熟期的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)

在我國國際陸港的發(fā)展成熟階段，政策網(wǎng)絡(luò)體系中的五大政策主體均成為推動(dòng)國際陸港發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?。其中，代表中央政府的政策社群發(fā)揮著愈發(fā)關(guān)鍵的作用，政策社群開始高度重視發(fā)展國際陸港的頂層設(shè)計(jì)工作，注重國際陸港在全國范圍內(nèi)的合理布局及功能拓展，“一帶一路”國家戰(zhàn)略倡議的提出更是對(duì)國際陸港的加速發(fā)展提供了充分保障。2014年9月，國務(wù)院印發(fā)《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014—2020年）》，明確指出要“加強(qiáng)境內(nèi)外口岸、內(nèi)陸與沿海、沿邊口岸的戰(zhàn)略合作，推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、國際陸港、口岸等協(xié)調(diào)發(fā)展，提高國際物流便利化水平”，“國際陸港”作為專有名詞正式進(jìn)入中國官方話語體系。在2015年3月國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中，也明確提到“支持鄭州、西安等內(nèi)陸城市建設(shè)航空港、國際陸港，加強(qiáng)內(nèi)陸口岸與沿海、沿邊口岸通關(guān)合作”。當(dāng)前中國正處于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，面臨著過剩產(chǎn)能的淘汰與消化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)的孵化與扶持、國外市場(chǎng)的開拓與深耕、國內(nèi)需求的激發(fā)與刺激等復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，國際陸港的建設(shè)屬于提升國際物流便利化的重要環(huán)節(jié)之一，對(duì)于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)有著積極意義。另外，在國際陸港發(fā)展成熟階段值得一提的就是專業(yè)網(wǎng)絡(luò)與議題網(wǎng)絡(luò)的興起與發(fā)展，這兩大網(wǎng)絡(luò)主體雖然不直接參與國際陸港的實(shí)際建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，但是作為國際陸港網(wǎng)絡(luò)體系中的知識(shí)中心與輿論中心，為國際陸港發(fā)展提供了必要的智力保障和輿論支持，并通過研討會(huì)、實(shí)地調(diào)研、深度調(diào)查、人物采訪等多種形式，有效地將政策社群、府際網(wǎng)絡(luò)、制造者網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)網(wǎng)絡(luò)、議題網(wǎng)絡(luò)中的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者集中到同一平臺(tái)為國際陸港的發(fā)展共同出謀劃策。以專業(yè)網(wǎng)絡(luò)中的中國港口協(xié)會(huì)為例，2014年5月，中國港口協(xié)會(huì)在西安正式成立了陸港分會(huì)并召開了中國陸港發(fā)展研討會(huì)，研討會(huì)以“建設(shè)中國內(nèi)陸港，構(gòu)建沿橋陸港網(wǎng)，共建絲路經(jīng)濟(jì)帶”為主題，以陸港發(fā)展戰(zhàn)略和未來方向?yàn)榍腥朦c(diǎn)，邀請(qǐng)來自全國70余家陸港產(chǎn)業(yè)（商貿(mào)）區(qū)、內(nèi)陸港區(qū)、無水港區(qū)、公路港、物流園區(qū)及相關(guān)物流企業(yè)、港口企業(yè)、鐵路企業(yè)、航運(yùn)公司、貨代企業(yè)、相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)、物流信息技術(shù)解決方案提供商、相關(guān)大專院校的300多名政、企界人士和業(yè)內(nèi)專家學(xué)者參會(huì)。

就網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)而言，盡管議題網(wǎng)絡(luò)成為動(dòng)力源之一，但因參與成員數(shù)量眾多、流動(dòng)性強(qiáng)，仍處于松散結(jié)構(gòu)形態(tài)。就不同網(wǎng)絡(luò)類型間的互動(dòng)而言，以中央政府為代表的政策社群相比前一發(fā)展階段開始有針對(duì)性地分別與府際網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)網(wǎng)絡(luò)、制造者網(wǎng)絡(luò)展開互動(dòng)合作，一方面進(jìn)行資源（如資金、優(yōu)惠政策、信息等）的權(quán)威性分配，另一方面通過獲取其他網(wǎng)絡(luò)類型的信息反饋來對(duì)自身所出臺(tái)的相關(guān)政策進(jìn)行必要調(diào)整。府際網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)網(wǎng)絡(luò)、制造者網(wǎng)絡(luò)仍維持著一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的三角式互動(dòng)合作結(jié)構(gòu)。值得注意的是，此階段中的議題網(wǎng)絡(luò)已由前期與其他網(wǎng)絡(luò)類型的單向型聯(lián)系轉(zhuǎn)為雙向互動(dòng)合作關(guān)系，也即議題網(wǎng)絡(luò)不再單向式地從其他政策網(wǎng)絡(luò)處被動(dòng)接受資源，其開始也向其他政策網(wǎng)絡(luò)反向提供支持，形成雙向互動(dòng)合作關(guān)系。

2 總結(jié)

通過上述對(duì)我國國際陸港三大發(fā)展階段中政策網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)狀況的分析，我們可以看到在不同發(fā)展階段，各政策網(wǎng)絡(luò)主體所起到的作用是不同的?？傮w來看，以中央政府為代表的政策社群和以地方政府為代表的府際網(wǎng)絡(luò)在我國國際陸港的發(fā)展過程中始終扮演著重要的推動(dòng)角色，以各類物流企業(yè)為代表的制造者網(wǎng)絡(luò)是國際陸港發(fā)展的核心主體和根本力量，專業(yè)網(wǎng)絡(luò)和議題網(wǎng)絡(luò)則起到輔助支持作用。

基金資助：交通運(yùn)輸部軟科學(xué)研究項(xiàng)目《推進(jìn)我國水運(yùn)港口與內(nèi)陸港聯(lián)動(dòng)發(fā)展及其EDI網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的政策研究》