江時學(xué)

摘要 當(dāng)今的國際貿(mào)易體系并非十全十美。作為國際貿(mào)易舞臺上的重要角色，中歐有必要在推動全球貿(mào)易治理的過程中加強合作。合作的方式可包括：共同推進多哈回合談判進程；盡快達(dá)成中歐雙邊投資協(xié)定；敦促歐盟早日承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位；盡早啟動中歐自由貿(mào)易協(xié)定談判；積極利用“綠屋會議”這一非正式?jīng)Q策機制；加強雙方在“一帶一路”倡議中的合作。

關(guān)鍵詞 全球貿(mào)易治理 國際貿(mào)易 世界貿(mào)易組織 中歐關(guān)系

中歐雙方都是國際貿(mào)易舞臺上的重要角色，在一定程度上都受到國際貿(mào)易體系中一些缺陷的負(fù)面影響。因此，雙方有必要通過推動全球貿(mào)易治理的方式，最大限度地克服這些弊端，使國際貿(mào)易為各自的經(jīng)濟發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

中歐處于不同的發(fā)展階段，在全球貿(mào)易體系中受益的程度也有差異，甚至對全球貿(mào)易治理問題的立場也不盡相同。但這一切差異并不意味著雙方不能在全球貿(mào)易治理中加強合作。

一、強化全球貿(mào)易治理的必要性

以世界貿(mào)易組織（WTO）為核心的全球貿(mào)易體系日臻完善。但是，無論是作為多邊體系的WTO，還是作為雙邊體系的區(qū)域貿(mào)易制度安排，都有一些缺陷和弊端。因此，有必要通過強化全球貿(mào)易治理等方式，克服上述缺陷和弊端。

當(dāng)前全球貿(mào)易體系的缺陷和弊端主要包括：

（一）多哈回合久拖不決。2001年11月在卡塔爾首都多哈舉行的WTO第四次部長級會議啟動了“多哈發(fā)展議程”（Doha Development Agenda，即“多哈回合”談判）。其宗旨是通過降低貿(mào)易壁壘和修改貿(mào)易規(guī)則等方法，對國際貿(mào)易體系進行重大改革，以改善發(fā)展中國家的貿(mào)易前景。

“多哈回合”應(yīng)該在2005年結(jié)束。然而，經(jīng)過十多年的談判。“多哈回合”舉步維艱，無怪乎不時有人發(fā)出“多哈回合”業(yè)已死亡的感嘆。在2011年1月的冬季達(dá)沃斯世界經(jīng)濟論壇上，英國首相卡梅倫呼吁各國談判人員“不要退步”，以便在這一年結(jié)束談判。他說，2011年應(yīng)該是決定“多哈回合”的生死之年。德國總理默克爾也希望各國政府抓緊談判，否則會“時不再來”。

多哈回合久拖不決的原因是多方面的，其中最重要的是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家擁有不同的利益訴求，在一系列問題上各不相讓，堅持己見。

（二）WTO的決策機制效率低下。WTO的三大支柱是決策機制、爭端解決機制和貿(mào)易政策審議機制。對多哈回合談判進程影響最大的是決策機制。根據(jù)WTO的有關(guān)規(guī)定，決策機制奉行協(xié)商一致的原則，即任何議題須在無反對意見的條件下才能獲得通過。換言之，如有成員反對，該議題就不能通過。

目前WTO擁有160多個成員，涵蓋了世界大多數(shù)經(jīng)濟體，其中既有發(fā)達(dá)經(jīng)濟體，也有新興經(jīng)濟體，還有數(shù)量眾多的發(fā)展水平較低的貧窮經(jīng)濟體。因此，如要使得某議題的最終決定符合所有成員的利益，顯然是非常困難的。

作為全球性的多邊貿(mào)易治理機制，WTO成員應(yīng)該多多益善。但是，成員之間的發(fā)展水平千差萬別，利益訴求各不相同。例如，新興經(jīng)濟體希望在全球貿(mào)易體系中擁有更多的發(fā)言權(quán)，并主張盡快修改不合理的規(guī)則

而發(fā)達(dá)國家則要求發(fā)展中國家更為有力地奉行所謂公平和自由的貿(mào)易，甚至將貿(mào)易與環(huán)境、人權(quán)和勞工權(quán)益“掛鉤”。由此可見，WTO有必要調(diào)整其決策機制，以公正客觀合理地迎合各方的利益訴求。

（三）WTO無法適應(yīng)全球價值鏈（Global value chains）的快速發(fā)展。全球化趨勢的快速推進使生產(chǎn)、貿(mào)易和投資越來越成為全球價值鏈的重要組成部分在這一價值鏈中，不同的生產(chǎn)階段在不同的國家完成。

2015年10月6日在伊斯坦布爾召開的G20貿(mào)易部長會議指出“為了理解今天的高度一體化的貿(mào)易和全球化，有必要對全球價值鏈獲得更為深刻的認(rèn)識，并為各國的增長和就業(yè)從全球價值鏈中獲得無盡的利益而制定政策”。但是，并非所有發(fā)展中國家和所有中小企業(yè)都能積極參與全球價值鏈。這意味著，有必要通過改善全球貿(mào)易治理等方式，使全球價值鏈更好為世界各國的福利做出貢獻(xiàn)。

此外，全球價值鏈與傳統(tǒng)的國際貿(mào)易不盡相同，兩者奉行的規(guī)則也應(yīng)該有所不同。例如，由于國際貿(mào)易與國際投資的關(guān)系日益密切，商品貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的互動性越來越強烈。由此可見，如何推動國際貿(mào)易規(guī)則與國際投資規(guī)則的整合，如何使WTO更好地為全球價值鏈服務(wù)，并使每一個重要的新興經(jīng)濟體參與其中，已成為當(dāng)前全球貿(mào)易治理的當(dāng)務(wù)之急。無怪乎日內(nèi)瓦國際研究所教授、英國經(jīng)濟政策研究中心主任理查德·巴德溫認(rèn)為，有必要使目前的WTO1.0向WTO2.0的方向升級換代。

（四）某些自由貿(mào)易制度安排具有強烈的排他性。由于多哈回合談判停滯不前，許多國家（尤其是發(fā)達(dá)國家）越來越傾向于以雙邊自由貿(mào)易協(xié)定或區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定來擺脫僵局。最引人注目的無疑是跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議（TTIP）。

將雙邊自由貿(mào)易協(xié)定或區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定作為推動多邊自由貿(mào)易的“突破口”是無可厚非的。但是，TPP和TTIP等制度安排具有不容低估的排他性。因此，如何使這些制度安排成為多邊自由貿(mào)易制度安排的“墊腳石”（building blocks）而非“絆腳石”（stumbling blocks），將是全球貿(mào)易治理必須應(yīng)對的一個重大問題。

（五）忽視發(fā)展中國家的貿(mào)易能力。最近一二十年，一些發(fā)展中國家脫穎而出，成為舉世矚目的新興經(jīng)濟體。但是，就整體而言，發(fā)展中國家依然面臨著經(jīng)濟發(fā)展水平低下參與國際貿(mào)易的能力弱小等一系列挑戰(zhàn)。此外，在目前的國際貿(mào)易格局中，發(fā)達(dá)國家是主體。它們的意愿對國際貿(mào)易規(guī)則有著舉足輕重的影響，而許多規(guī)則對發(fā)展中國家是極為不利的。因此，有必要通過改善全球貿(mào)易治理等方式，使發(fā)展中國家能更為深入地參與國際貿(mào)易活動，從中獲取更多的發(fā)展機遇。正如英國學(xué)者卡羅琳·伯科貝克所言，“在大多數(shù)國家依然是發(fā)展中國家、大量人口生活在貧困之中的這個世界上，確保國際貿(mào)易為發(fā)展做出貢獻(xiàn)，應(yīng)該是全球貿(mào)易治理面臨的一大挑戰(zhàn)”。

（六）WTO的一些規(guī)則缺乏公正性。WTO的成立標(biāo)志著全球貿(mào)易體系中出現(xiàn)了具有正式法律地位的國際組織。誠然，自那時以來，全球貿(mào)易體系向制度化方向發(fā)展的步伐越來越快，法律化程度顯著提高，貿(mào)易爭端可在國際法的基礎(chǔ)上通過法律手段加以解決。但是，WTO的規(guī)則并非已經(jīng)達(dá)到了盡善盡美的地步。尤其在反傾銷領(lǐng)域，WTO對市場經(jīng)濟地位的認(rèn)定及與此相關(guān)的反傾銷規(guī)則，對一些成員的影響是非常不利的。事實表明，許多國家經(jīng)常隨意使用反傾銷“大棒”，以所謂第三方同類產(chǎn)品的價格作為“參照”，對價廉物美的進口商品實施反傾銷。

二、中歐對全球貿(mào)易治理的立場

中歐在國際貿(mào)易舞臺上居于十分顯赫的地位。根據(jù)WTO的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年，中國的商品出口額高達(dá)2.34萬億美元（占世界份額的12.3%），居世界之首：商品進口額為1.96萬億美元（占世界份額的10.3%），居世界第二。在世界前十大商品出口國（經(jīng)濟體）中，有5個歐盟成員國（德國。荷蘭，法國，意大利和英國），其中德國的出口額為1.51萬億美元（占世界份額的7.9%），名列世界第三：在世界前十大商品進口國（經(jīng)濟體）中，有4個歐盟成員國（德國、英國、法國和荷蘭），其中德國的進口額為1.22萬億美元（占世界份額的6.4%），同樣位居世界第三。由此可見，如何應(yīng)對國際貿(mào)易體系中的弊端，構(gòu)建一個更加開放更加公平、更加公正的國際貿(mào)易體系，應(yīng)該是中歐雙方共同追求的目標(biāo)。

2013年11月舉行的第十六次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤共同制定了《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》在這一規(guī)劃中，雙方希望在多邊層面上加強合作，以推動多哈回合談判。此外，雙方還表示，在開展貿(mào)易救濟調(diào)查和采取貿(mào)易救濟措施時，必須按照WTO的規(guī)則，以公正、客觀和透明的方式進行。

2015年6月29日舉行的第十七次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤強調(diào)，雙方致力于促進開放型世界經(jīng)濟和公平，透明。基于規(guī)則的貿(mào)易投資環(huán)境，確保公平競爭，反對保護主義。雙方將充分利用現(xiàn)有雙邊機制加強溝通，優(yōu)先采取對話和磋商，必要時通過談判，處理重大雙邊貿(mào)易摩擦，以找到互利的解決辦法。雙方還重申，致力于遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則，通過結(jié)束多哈回合談判和促成《貿(mào)易便利化協(xié)定》生效，加強以WTO為代表的多邊貿(mào)易體系的作用。雙方同意進一步合作，推動多邊和所有諸邊談判取得務(wù)實成果。此前的歷次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤都表達(dá)了相同或類似的愿望。

中歐對全球貿(mào)易治理的立場有不同的重點和訴求，但兩者的基本方向是相同或相似的。

2015年11月18日，國家主席習(xí)近平在菲律賓馬尼拉出席了亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會并發(fā)表主旨演講時說，當(dāng)前，新的區(qū)域自由貿(mào)易安排不斷涌現(xiàn)，引發(fā)大家對碎片化傾向的種種擔(dān)憂。我們要加快亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化。要平等參與，充分協(xié)商，最大程度增強自由貿(mào)易安排的開放性和包容性，提高亞太開放型經(jīng)濟水平。維護多邊貿(mào)易體制。要致力于合作共贏，反對保護主義，促進公平競爭。

2013年9月11日，國務(wù)院總理李克強在大連2013夏季達(dá)沃斯世界經(jīng)濟論壇開幕式上致辭時說，雙邊和區(qū)域的貿(mào)易安排在許多國家和地區(qū)發(fā)生，可謂十分活躍。對于跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議（TTIP）等貿(mào)易安排，中國都持開放和包容的態(tài)度。世界經(jīng)濟的一體化和貿(mào)易的自由化是不可阻擋的趨勢。在這一過程當(dāng)中，增加區(qū)域貿(mào)易安排和發(fā)展多邊貿(mào)易體制，可以形成“兩個輪子一起轉(zhuǎn)”。

李克強總理認(rèn)為，無論是區(qū)域的還是雙邊的貿(mào)易安排，都應(yīng)該遵守多邊貿(mào)易的基本規(guī)則，也應(yīng)該本著開放、包容、透明的原則。這個基本原則就是，要有利于貿(mào)易自由化，堅決反對貿(mào)易保護主義。而且，任何一種區(qū)域貿(mào)易安排的目的應(yīng)該是實現(xiàn)全球經(jīng)濟的一體化，不應(yīng)該也不可能替代多邊貿(mào)易安排。雖然現(xiàn)在多邊貿(mào)易體制的發(fā)展遇到一些問題，特別是多哈回合談判遇到了困難，甚至在一些問題上出現(xiàn)了僵局，但是，如果多邊貿(mào)易體制不能繼續(xù)發(fā)展，世界經(jīng)濟一體化的進程就會受到影響，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的難度就會增加，更多的貿(mào)易保護主義就會抬頭。

李克強總理還說，有關(guān)國家在關(guān)鍵問題上要敢于做出政治決斷，推進一些問題的解決，把握住早期收獲的機遇，使多邊貿(mào)易體制往前走，不停頓。這樣就能使多邊貿(mào)易安排與世界經(jīng)濟復(fù)蘇同步推進，不發(fā)生更多的曲折，避免各種障礙，使世界各國受惠。

2015年10月6日，商務(wù)部部長高虎城在土耳其伊斯坦布爾出現(xiàn)G20貿(mào)易部長會議時提出了三項倡議：（1）增強貿(mào)易的動力，中國愿與相關(guān)國家一道，共同推進“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作，帶動發(fā)展中國家的工業(yè)化進程，提高經(jīng)濟附加值和貿(mào)易增加值。（2））降低貿(mào)易成本。中國愿與有關(guān)國家合作，共同推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，降低貿(mào)易的物流成本：通過發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和跨境電子商務(wù)，降低貿(mào)易的交易成本：通過共同抵制貿(mào)易保護主義，降低貿(mào)易的政策風(fēng)險：通過推動貿(mào)易便利化自由化進程，降低貿(mào)易的市場準(zhǔn)入成本。（3）完善貿(mào)易的機制，G20是全球經(jīng)濟治理的重要平臺，促進經(jīng)濟增長是C20的核心任務(wù)。G20成員國具有廣泛的代表性，貿(mào)易額超過全球的70%，因此G20有必要也有能力在促進全球貿(mào)易投資方面承擔(dān)更多的責(zé)任，各方應(yīng)積極研究將G20貿(mào)易部長會議機制化，使其成為年度會議。

2014年3月23日，商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表兼副部長鐘山在出席“2014年中國發(fā)展高層論壇——構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制”時，為構(gòu)建互利共贏的全球貿(mào)易體系提出了以下倡議：（1）積極推進多邊體制的后發(fā)力談判。多邊貿(mào)易體制是全球貿(mào)易的基石。2013年12月7日WTO第九屆部長級會議就多哈回合“早期收獲”協(xié)議達(dá)成一致，從而使多哈回合談判實現(xiàn)了12年來首次零的突破，提升了人們對多邊貿(mào)易體系的信心。中國愿意與國際社會共同努力，促進多邊貿(mào)易體制朝著更加開放、更加公平、更加公正的方向發(fā)展。（2）積極推動開放、包容、透明的自由貿(mào)易區(qū)談判，使其既有利于各參與方，又能體現(xiàn)對多邊貿(mào)易體系的支持。（3）努力構(gòu)建統(tǒng)一的國際投資規(guī)則，打破國際投資面臨的各種壁壘。

綜上所述，中國對全球貿(mào)易治理的立場可歸納為以下4點：（1）任何一種自由貿(mào)易安排都應(yīng)該恪守開放和包容的原則；（2）必須致力于合作共贏，反對保護主義，促進公平競爭；（3）中國愿意與國際社會加強合作，為構(gòu)建更加開放更加公平更加公正的多邊貿(mào)易體制做出貢獻(xiàn)；（4）反對貿(mào)易保護主義。

歐盟經(jīng)常以文字形式公布其國際貿(mào)易政策及其對全球貿(mào)易治理等問題的立場。根據(jù)歐盟委員會貿(mào)易總司網(wǎng)站的文字，歐盟對全球貿(mào)易治理的立場主要包括：主張構(gòu)建一個公平和開放的全球貿(mào)易體系；希望加強與各貿(mào)易伙伴的合作，降低各種形式的貿(mào)易壁壘；愿意尊重國際貿(mào)易規(guī)則；呼吁發(fā)達(dá)經(jīng)濟體向世界上的最不發(fā)達(dá)國家開發(fā)市場，并為發(fā)展中國家充分利用貿(mào)易的優(yōu)勢而提供便利；強調(diào)全球貿(mào)易治理的多樣性，即國際貿(mào)易不僅應(yīng)該關(guān)注關(guān)稅，而且還應(yīng)該關(guān)注產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)許可證國內(nèi)稅率和投資，甚至還應(yīng)該關(guān)注其貿(mào)易伙伴的人權(quán)、環(huán)境和勞工權(quán)利。

2015年10月，歐盟公布了題為《惠及所有人的貿(mào)易：更為負(fù)責(zé)任的貿(mào)易和投資政策》文件。歐盟委員會貿(mào)易委員馬爾姆斯特倫認(rèn)為，這一文件不僅體現(xiàn)了歐盟的經(jīng)濟利益，而且還反映了歐盟的價值觀。

這一文件的核心內(nèi)容主要包括：

（一）強化歐盟貿(mào)易政策的有效性。歐盟的貿(mào)易政策必須適應(yīng)當(dāng)今世界以全球價值鏈為基礎(chǔ)的經(jīng)濟特征。全球價值鏈與傳統(tǒng)的貿(mào)易方式大不相同，因此，為了確保歐盟在全球價值鏈中的地位，有必要大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員流動，應(yīng)對貿(mào)易規(guī)則的“碎片化”（regulatory fragmentation），確保歐盟從海外獲得足夠的原料，鼓勵和保護創(chuàng)新活動，快速處理海關(guān)事務(wù)。

（二）提高歐盟貿(mào)易政策的透明度。歐盟與其他貿(mào)易伙伴進行的各種貿(mào)易談判應(yīng)該被廣而告之，使公眾了解談判的進程和結(jié)果。歐盟委員會有必要與成員國、歐洲議會和公民社會保持密切的溝通和磋商。此外，歐盟委員會在與任何一個貿(mào)易伙伴啟動自由貿(mào)易談判之前都應(yīng)該對這一協(xié)定可能產(chǎn)生的各種影響進行必要的評估，并公之于眾。

（三）推廣歐盟的價值觀。歐盟的國際貿(mào)易政策不能僅僅限于貿(mào)易，而是應(yīng)該被用作推廣歐盟價值觀的工具。這意味著，歐洲在實施其國際貿(mào)易政策時將越來越重視其貿(mào)易伙伴的環(huán)境、人權(quán)、勞工權(quán)益和政府治理等問題。

歐盟在國際貿(mào)易舞臺上居于十分顯赫的地位。因此，歐盟的上述原則立場將對全球貿(mào)易治理產(chǎn)生不容低估的影響。

三、中歐在全球貿(mào)易治理中加強合作的重點領(lǐng)域

在推動全球貿(mào)易治理的過程中，中歐雙方可把以下幾個問題作為合作的重點：

（一）在推進多哈回合談判進程時加強合作。多哈回合是迄今為止議題最多、參與方最多的一輪多邊貿(mào)易談判，也是WTO問世后啟動的第一次多邊貿(mào)易談判。因此，多哈回合談判的成敗與否，不僅關(guān)系到WTO能否進一步向自由化推進，而且還涉及國際社會對它的信心。

中歐雙方都是多邊貿(mào)易體制的參與者支持者和貢獻(xiàn)者，都明確表示要推動多哈回合談判進程。但是，在不少問題上，中歐在多哈回合談判中的立場不盡相同，有些領(lǐng)域甚至有較大的分歧。但這一談判的早日結(jié)束必將有利于包括中國和歐盟成員國在內(nèi)的所有WTO成員。這無疑是中歐雙方加強合作的基礎(chǔ)。因此，中歐雙方應(yīng)該充分利用自身的國際影響，最大限度地運用各自的政治智慧，加強溝通，求同存異。

2013年12月3日-7日在印度尼西亞巴厘島舉行的WTO第九屆部長級會議終于取得了世人矚目的“早期收獲”（即“巴厘島一攬子”協(xié)議）

其內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)。貿(mào)易便利化和發(fā)展領(lǐng)域。中歐有必要繼續(xù)加強合作，在這一“早期收獲”的基礎(chǔ)上，積極推動多哈回合剩余議題的談判。

（二）加快中歐雙邊投資協(xié)定談判進程。貿(mào)易與投資的關(guān)系密不可分。中歐雙邊投資協(xié)定談判是目前世界上最重要的投資協(xié)定談判之一，也是中國致力于承擔(dān)責(zé)任、構(gòu)建合理投資規(guī)則的具體體現(xiàn)。①截至2016年1月，中歐投資協(xié)定已舉行了0輪談判。通過坦誠和深入的討論，中歐雙方正在逐步加深理解，縮小分歧。但是，何時完成談判尚不得而知

中歐雙方應(yīng)該從全局性戰(zhàn)略高度出發(fā)，適當(dāng)加快談判進程。

（三）敦促歐盟早日承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位。1998年，中歐建立了面向21世紀(jì)的長期穩(wěn)定的建設(shè)性伙伴關(guān)系；2001年，這一關(guān)系被提升到全面伙伴關(guān)系，2003年再次提升，成為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

2011年9月14日，溫家寶總理在大連夏季達(dá)沃斯年會上發(fā)表演講時指出，“不久以前，我同歐盟委員會主席巴羅佐通電話，我再一次向他明確表示，中國至今相信歐洲經(jīng)濟能夠克服困難，中國仍然愿意擴大對歐洲的投資。但是同樣我也希望，歐盟的領(lǐng)導(dǎo)人、歐洲一些主要國家的領(lǐng)導(dǎo)人也要大膽地從戰(zhàn)略上看待中歐關(guān)系，比如承認(rèn)中國完全市場經(jīng)濟地位。其實，按照WTO規(guī)則，中國完全市場經(jīng)濟地位到2016年就為全世界所承認(rèn)，早幾年表示出一種誠意，是一種朋友對朋友的關(guān)系。下個月我將同歐盟領(lǐng)導(dǎo)人進行會晤，我希望這次會晤能夠有所突破”。但是，迄今為止，歐盟卻繼續(xù)拒絕承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位。2016年5月12日，歐洲議會全體會議甚至通過一項非立法性決議，反對承認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位。

據(jù)報道，歐盟貿(mào)易委員瑪姆斯托姆曾在2014年12月對《華爾街日報》記者說，2015年初，她將就中國是否應(yīng)獲得市場經(jīng)濟地位與其他歐盟委員探討。她還表示“目前無法說中國滿足了（歐盟確定的市場經(jīng)濟地位的）所有標(biāo)準(zhǔn)”。

歐盟拒不愿意承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位，顯然是一個不明智不正確的政治決定中國在世界經(jīng)濟和國際貿(mào)易中的重要地位是有口皆碑的，因此，在全球貿(mào)易治理中，中國的作用是無比巨大的。歐盟的頑固立場既不利于中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，也不利于雙方在全球貿(mào)易治理中發(fā)揮更大的作用。中方應(yīng)該繼續(xù)敦促歐盟改變其立場。

（四）盡早啟動中歐自由貿(mào)易協(xié)定談判。中歐雙方都奉行自由貿(mào)易政策，并已與各自的一些貿(mào)易伙伴達(dá)成了自由貿(mào)易協(xié)定。毫無疑問，這些協(xié)定會對中歐雙方產(chǎn)生一定的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。因此，作為世界上最大的兩個貿(mào)易體，有必要達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定而且，中歐自由貿(mào)易協(xié)定也將全球貿(mào)易治理做出貢獻(xiàn)。

早在2013年11月舉行的第十六次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤中，雙方就表示要“積極探討開展自貿(mào)區(qū)可行性研究”。在中歐關(guān)系不斷改善和中歐投資協(xié)定談判穩(wěn)步推進的今天，啟動自由貿(mào)易區(qū)的可行性研究已是水到渠成。毫無疑問，中歐自由貿(mào)易協(xié)定的談判不會一帆風(fēng)順。

（五）積極利用“綠屋會議”這一非正式?jīng)Q策機制。如前所述，WTO的決策機制采用的是協(xié)商一致，即某一決定須在無反對的條件下方能獲得通過。這一決策機制利弊參半。有利之處是WTO的每一個成員（包括發(fā)展中國家在內(nèi)）都能獲得相同的反對權(quán)，從而使其利益受到一定程度的保護：不利之處是各方討價還價的冗長程序損害了WTO的決策效率。

如果WTO的決策機制采用投票制，中歐雙方都不會受到很大的負(fù)面影響，因為它們在國際貿(mào)易領(lǐng)域的地位是舉足輕重的。但是，毋庸置疑，WTO決策機制的重大調(diào)整并非一蹴而就。

在協(xié)商一致的條件下，大國的“強勢”優(yōu)勢依然發(fā)揮著重要作用。因此，一方面，中歐雙方不宜立即放棄WTO奉行的協(xié)商一致的原則；另一方面，為了充分發(fā)揮各自的“強勢”優(yōu)勢，中歐雙方有必要積極利用“綠屋會議”這一非正式?jīng)Q策機制，在對重大問題表態(tài)以前進行必要的協(xié)商和溝通。

（六）加強雙方在“一帶一路”倡議中的合作。2015年3月28日中國國家發(fā)展改革委外交部，商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《愿景與行動》）指出，“一帶一路”的合作重點是“五通”，其中之一是“貿(mào)易暢通”為了實現(xiàn)“貿(mào)易暢通”，《愿景與行動》為中國與“一帶一路”沿線的60多個國家確定了數(shù)十個合作領(lǐng)域，其中包括：推動WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》的生效和實施、改善邊境口岸通關(guān)設(shè)施條件、降低非關(guān)稅壁壘、共同提高技術(shù)性貿(mào)易措施透明度、提高貿(mào)易自由化便利化水平、拓寬貿(mào)易領(lǐng)域、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、挖掘貿(mào)易新增長點、促進貿(mào)易平衡以及創(chuàng)新貿(mào)易方式，等等。

毫無疑問，《愿景與行動》提出的上述合作領(lǐng)域如能全部落實，必將對全球貿(mào)易治理產(chǎn)生重大影響。這也一定程度上說明“一帶一路”為中歐在推動全球貿(mào)易治理的過程中開辟了一個新的合作領(lǐng)域。

中歐雙方對彼此重大倡議（即中方的“一帶一路”倡議以及歐洲投資計劃）抱有濃厚興趣。在第十七次中國歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤期間，雙方領(lǐng)導(dǎo)人決定支持“一帶一路”倡議與歐洲投資計劃進行對接，并指示在2015年9月舉行的中歐經(jīng)貿(mào)高層對話探討互利合作的具體方式，包括通過建立中歐共同投資基金。

2015年6月6日，中國與匈牙利簽署了關(guān)于共同推進“一帶一路”建設(shè)的諒解備忘錄。這是中國同歐洲國家簽署的第一個與“一帶一路”有關(guān)的合作文件為彰顯中歐在“一帶一路”建設(shè)中加強合作的政治決心，中國有必要與更多的歐盟成員國簽署類似的諒解備忘錄或聯(lián)合聲明。