曹強(qiáng)　王迎春

摘要 本文簡(jiǎn)要梳理了1949年以后臺(tái)灣地方當(dāng)局的南海政策，分析了臺(tái)灣地區(qū)與中國(guó)大陸、美國(guó)及東南亞國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系、文化交流和政治交往對(duì)于南海爭(zhēng)端的影響，認(rèn)為臺(tái)灣是南海沖突各方中最可能與大陸攜手合作的一方一同時(shí)還認(rèn)為，大陸應(yīng)該充分利用與臺(tái)灣之間的緊密聯(lián)系，加強(qiáng)與臺(tái)灣方面在南海海域的經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)兩岸文化交流，提高在臺(tái)灣民眾中間的影響力，并逐步將兩岸合作上升到政治領(lǐng)域，引導(dǎo)和發(fā)揮臺(tái)灣在南海爭(zhēng)端中的積極作用。此外，還應(yīng)對(duì)未來兩岸關(guān)系中的主要風(fēng)險(xiǎn)做出預(yù)判。

關(guān)鍵詞 臺(tái)灣 南海 兩岸關(guān)系

近年來，愈演愈烈的南海爭(zhēng)端引起了全世界的關(guān)注。區(qū)域內(nèi)共有包括中國(guó)越南、菲律賓，印度尼西亞，馬來西亞，文萊及中國(guó)臺(tái)灣在內(nèi)的“六國(guó)七方”牽涉其中。此外，出于各種目的，一些域外國(guó)家也不失時(shí)機(jī)地積極插手南海事務(wù)這使得本已十分棘手的南海問題，變得更加錯(cuò)綜復(fù)雜。對(duì)于中國(guó)大陸來說，在南海爭(zhēng)端的各方中，與臺(tái)灣地區(qū)之間的歷史，政治，經(jīng)濟(jì)及文化聯(lián)系毫無疑問是最為緊密的。臺(tái)灣地區(qū)也是“六國(guó)七方”中最可能與大陸在南海問題上攜手合作的一方。因此，筆者認(rèn)為，大陸在面對(duì)南海爭(zhēng)端的諸多影響因素時(shí)，應(yīng)將臺(tái)灣視為其中至關(guān)重要的樞紐因素來對(duì)待。

相對(duì)于其他爭(zhēng)端方，臺(tái)灣當(dāng)局在南海爭(zhēng)端中一直十分的低調(diào)。但這并不意味著臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)于南海權(quán)益一無所求。相反，臺(tái)灣地方政府早已意識(shí)到南海對(duì)于東南亞地緣政治舉足輕重的作用。但是，臺(tái)灣地區(qū)在經(jīng)濟(jì)上十分依賴大陸，與東南亞相關(guān)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系也很密切，在安全方面又需要仰仗美國(guó)的軍事保護(hù)，并且其自身還缺乏自主解決南海問題的實(shí)力與手段。因此，種種因素導(dǎo)致了臺(tái)灣地方政府在南海爭(zhēng)端中進(jìn)退維谷，其歷來的南海政策也多多少少能夠反映這種矛盾的心態(tài)。下文首先簡(jiǎn)要概括了臺(tái)灣當(dāng)局1949年以后的南海政策的演變，然后從臺(tái)灣地區(qū)與東南亞、美國(guó)和中國(guó)大陸之間的關(guān)系入手，分析其在南海爭(zhēng)端方中的尷尬地位。而后著重闡述了兩岸在涉及南海問題時(shí)合作的可能性與方式，進(jìn)而推斷未來兩岸在南海合作方面的前景與出路。

一、臺(tái)灣當(dāng)局的南海政策與海洋戰(zhàn)略

1947年，當(dāng)時(shí)的中華民國(guó)政府內(nèi)政部方域司正式出版發(fā)行了《南海諸島位置圖》，以十一段線的形式標(biāo)明了南海海域內(nèi)島嶼為中國(guó)固有領(lǐng)土，聲明斷續(xù)線內(nèi)水域是中國(guó)的“歷史性水域”。這至今仍然是中國(guó)政府維護(hù)南海主權(quán)的法理依據(jù)之一。國(guó)民黨敗退臺(tái)灣后，歷屆臺(tái)灣地方政府基本上維持了上述立場(chǎng)。但是由于各種原因，在不同的歷史時(shí)期，臺(tái)灣的南海政策也經(jīng)歷了各種反復(fù)。

從1949年蔣介石敗退臺(tái)灣，到1988年蔣經(jīng)國(guó)去世，這期間臺(tái)灣對(duì)大陸一直采取的是敵視政策。但是，在國(guó)家安全和領(lǐng)土完整方面，兩岸卻保持了高度的一致。期間，在解放軍收復(fù)西沙的海戰(zhàn)中，臺(tái)灣軍方甚至還與大陸方面達(dá)成了某種默契。這期間，臺(tái)灣當(dāng)局曾多次派軍艦巡航南海，或在南海島礁上勘察，立碑等等。盡管對(duì)于周邊國(guó)家侵蝕南海主權(quán)的行動(dòng)，臺(tái)灣方面常常僅以口頭聲明和抗議來應(yīng)對(duì)，但至少表明了其維護(hù)南海主權(quán)的意愿。總的來說，在兩蔣執(zhí)政的三十多年里，兩岸在南海問題上達(dá)成了相當(dāng)程度的一致與默契。

李登輝執(zhí)政的前期，基本上延續(xù)了過去的政策，在南海問題上持較為積極的態(tài)度，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“中華民國(guó)”擁有南海主權(quán)并推動(dòng)了一系列綱領(lǐng)的制定。1993年初，“行政院”制定公布了《南海政策綱領(lǐng)》。1994年10月，“行政院”修正通過了“內(nèi)政部“擬定的“南海問題討論會(huì)結(jié)論分辦表”，就如何堅(jiān)定維護(hù)南海主權(quán)加強(qiáng)南海開發(fā)管理、促進(jìn)南海合作、和平處理南海爭(zhēng)端與維護(hù)南海生態(tài)環(huán)境等問題進(jìn)行了討論。1995年“美濟(jì)礁事件”及南海爭(zhēng)端升溫后，臺(tái)灣方面多次重申“中華民國(guó)”擁有南海主權(quán)，但主張以協(xié)商方式共同開發(fā)南海資源。同年6月，“行政院”批準(zhǔn)“內(nèi)政部”提議，成立“南海突發(fā)事件緊急處理小組”，顯示臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)南海主權(quán)問題立場(chǎng)的堅(jiān)定及對(duì)南海問題的重視。但是，1996年李登輝獲得連任以后，由于其頑固的“臺(tái)獨(dú)”政策而與大陸關(guān)系日趨緊張。這使得臺(tái)灣當(dāng)局在國(guó)際社會(huì)中不得不更為倚靠東南亞國(guó)家的支持。為了與東南亞國(guó)家建立良好的關(guān)系，在面對(duì)南海主權(quán)問題時(shí)臺(tái)灣選擇了退讓，不再?gòu)?qiáng)調(diào)其主權(quán)歸屬。在1998年制定的《“中華民國(guó)”領(lǐng)海及鄰接區(qū)法》中，甚至直接刪除了關(guān)于九段線內(nèi)水域系中國(guó)的“歷史性水域”的表述。縱觀李登輝執(zhí)政期間的南海政策，經(jīng)歷了一個(gè)由積極到消極的轉(zhuǎn)變過程。

2000年，陳水扁執(zhí)政以后，延續(xù)了李登輝的“臺(tái)獨(dú)”道路，因而一切政策都為“臺(tái)獨(dú)”讓路。這期間臺(tái)灣當(dāng)局的南海政策更為模糊和搖擺，曾一度將南海爭(zhēng)端定義為國(guó)家間主權(quán)爭(zhēng)議，擬將南海交由國(guó)際社會(huì)采取合作方式共同開發(fā)。此后，陳水扁為了提升臺(tái)灣地區(qū)的政治地位，尋求外部支持，又開始謀求作為獨(dú)立的一方參與南海對(duì)話。2008年陳水扁第二次登上太平島，并發(fā)表了《南沙倡議》，試圖借參與南海多邊合作來確立臺(tái)灣的“主權(quán)國(guó)家”身份，從而使國(guó)際社會(huì)間接承認(rèn)“臺(tái)獨(dú)”?？偟膩碚f，對(duì)于彼時(shí)的陳水扁政權(quán)來說，南海主權(quán)只是抬高臺(tái)灣地區(qū)的國(guó)際地位并實(shí)現(xiàn)其“臺(tái)獨(dú)”目的的一個(gè)抓手而已，必要的時(shí)候完全可以放棄。

2008年，馬英九的國(guó)民黨政府上臺(tái)以后，兩岸關(guān)系重新回歸到“九二共識(shí)”的框架之內(nèi)。相應(yīng)的，臺(tái)灣地區(qū)政府的南海政策重新回到了積極的軌道上來，在兩岸共同維護(hù)南海主權(quán)方面也傳遞了一些積極的信號(hào)，并初步確立了“主權(quán)在我、擱置爭(zhēng)議、和平互惠、共同開發(fā)”的總體原則

在馬英九執(zhí)政期間，對(duì)于他國(guó)涉及南海主權(quán)爭(zhēng)端的挑釁，臺(tái)灣當(dāng)局基本都會(huì)提出抗議和交涉。近幾年來，馬英九政府在南海問題上的立場(chǎng)更加堅(jiān)定，采取了更多積極有效的應(yīng)對(duì)措施。2014年9月，馬英九曾在公開場(chǎng)合明確表態(tài)：“未來各國(guó)進(jìn)行任何有關(guān)南海的協(xié)商談判時(shí)，‘中華民國(guó)都不能缺席”。這說明馬英九政府已經(jīng)意識(shí)到，繼續(xù)保持先前低調(diào)和搖擺的政策已經(jīng)不符合臺(tái)灣自身的利益，在維護(hù)南海權(quán)益的斗爭(zhēng)中，臺(tái)灣不能總落于人后。

縱觀臺(tái)灣當(dāng)局六十余年來的南海區(qū)域政策，我們可以看出，臺(tái)灣當(dāng)局一直欠缺戰(zhàn)略上的通盤考慮，缺乏長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)。盡管南海區(qū)域是臺(tái)灣地區(qū)南向發(fā)展的必經(jīng)之路，對(duì)于臺(tái)灣地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事皆非常重要，但是由于臺(tái)灣特殊的國(guó)際處境，再加上島內(nèi)政治環(huán)境的變化以及各種政治勢(shì)力的此消彼長(zhǎng)，自1949年國(guó)民黨去臺(tái)以后，臺(tái)灣當(dāng)局的南海政策一直處于搖擺當(dāng)中，時(shí)而積極，時(shí)而消極。其影響因素復(fù)雜而多變，不僅受制于島內(nèi)政治格局，更多的還受到外部環(huán)境，尤其是兩岸關(guān)系的影響。另外一點(diǎn)值得注意的是，由于臺(tái)灣地區(qū)尷尬的國(guó)際地位，其在維護(hù)南海權(quán)益時(shí)，很少敢于采取強(qiáng)硬的態(tài)度，而總是以退縮和忍讓為主。

二、臺(tái)灣與東南亞的關(guān)系對(duì)南海爭(zhēng)端的影響

在考慮南海問題時(shí)，臺(tái)灣當(dāng)局可能不得不首先需要考慮與菲律賓、越南和印尼等東南亞國(guó)家之間的關(guān)系。臺(tái)灣與東南亞的關(guān)系涵蓋了政治，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多個(gè)層面，但毫無疑問，經(jīng)濟(jì)因素是其中占主導(dǎo)地位的因素。

從東盟成立以來，臺(tái)灣與東盟的雙邊貿(mào)易額就一直保持增長(zhǎng)狀態(tài)。至上世紀(jì)90年代，由于“南向政策”的推動(dòng)，臺(tái)灣與東盟之間的貿(mào)易額進(jìn)一步擴(kuò)大到近300億美元。到2010年，東盟已經(jīng)成為臺(tái)灣第二大合作伙伴，雙方貿(mào)易額高達(dá)700多億美元。2012年，這一數(shù)值更是攀升至880億余元。投資方面，截至2011年，臺(tái)灣對(duì)東盟投資額高達(dá)683億美元，主要資金流向是新加坡、越南和印尼。同時(shí)，臺(tái)灣還是越南的第一大投資地區(qū)，馬來西亞的第五大投資地區(qū)。東南亞國(guó)家對(duì)臺(tái)灣投資方面，截至2011年，總額為97.6億美元，占臺(tái)灣外資總量的8.8%?？偟膩碚f，雙方在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的相互依賴程度非常高。

除此之外，臺(tái)灣與東南亞之間還存在著頻繁的人員往來和勞務(wù)交流。2010年，東南亞是臺(tái)灣的第三大旅游客源地，赴臺(tái)游客總數(shù)約90余萬人次，占到了赴臺(tái)游客總數(shù)的16%。同時(shí)，每年赴東南亞旅游的臺(tái)灣游客數(shù)量高達(dá)124萬人次，占東南亞游客數(shù)量的1.9%。勞務(wù)方面，臺(tái)灣是東南亞勞務(wù)輸出的主要市場(chǎng)，印尼、越南、菲律賓都有大量的勞務(wù)人員進(jìn)入臺(tái)灣地區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

另外一點(diǎn)值得注意的是，臺(tái)灣與一些東南亞國(guó)家之間還存在著規(guī)格很高的軍事合作和軍事交流。雙方軍方高層也曾多次舉行軍事互訪。

總的來看，20世紀(jì)80年代以后，臺(tái)灣當(dāng)局一直奉行的是“務(wù)實(shí)外交”的理念，以經(jīng)濟(jì)為手段，以政治為目的，將經(jīng)貿(mào)往來作為提升其政治地位和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的重要手段。長(zhǎng)期的政策推動(dòng)使臺(tái)灣與東南亞國(guó)家在政治、軍事、經(jīng)貿(mào)等各個(gè)方面建立了密切的關(guān)系。在處理南海問題時(shí)，臺(tái)灣當(dāng)局一方面要維護(hù)自己在南海區(qū)域的權(quán)益，另一方面也不可能無視東南亞相關(guān)國(guó)家的感受。因此，在涉及南海的關(guān)鍵問題上臺(tái)灣當(dāng)局經(jīng)常有投鼠忌器的顧慮，一面高調(diào)發(fā)聲，一面消極應(yīng)對(duì)。

但是另一方面，臺(tái)灣在南海問題上也絕無完全倒向菲律賓、越南等東南亞國(guó)家的可能性。首先，東南亞國(guó)家給予臺(tái)灣地區(qū)的政治和經(jīng)濟(jì)利益并未達(dá)到足以讓臺(tái)灣當(dāng)局為之放棄南海主權(quán)的程度。東南亞國(guó)家和臺(tái)灣之間的關(guān)系更多的是一種相互依存，而非單向依賴的關(guān)系。如果單從經(jīng)濟(jì)上說，東南亞國(guó)家對(duì)于臺(tái)灣的依賴甚至還更多一些。2013年的“廣大興”案無疑很好的佐證了上述論點(diǎn)該案發(fā)生以后，島內(nèi)群情激憤，馬英九政府迫于輿論壓力，立即要求菲律賓道歉賠償、懲兇，并啟動(dòng)11項(xiàng)制裁措施，在整個(gè)過程中，菲律賓的態(tài)度經(jīng)歷了一個(gè)十分明顯的轉(zhuǎn)變過程，由開始時(shí)的傲慢無禮轉(zhuǎn)變?yōu)樽罱K的道歉和賠償。實(shí)際上，真正使菲律賓態(tài)度軟化的，并非是臺(tái)灣政府象征性的抗議，而是在祭出了經(jīng)濟(jì)制裁的殺手锏之后，才讓菲律賓方面感受到了壓力。大量的菲律賓勞工失去了在臺(tái)灣工作的資格，這在菲律賓國(guó)內(nèi)形成了很大的壓力。最終，菲律賓政府無法頂住經(jīng)濟(jì)制裁的壓力，只能選擇道歉和賠償。但是我們也應(yīng)注意到，當(dāng)菲律賓政府在賠償方面稍微做出了一些表態(tài)和舉動(dòng)之后，臺(tái)灣當(dāng)局旋即取消了對(duì)菲律賓的制裁。這皆因臺(tái)灣當(dāng)局十分擔(dān)心對(duì)菲律賓的制裁會(huì)引發(fā)與菲律賓乃至整個(gè)東盟關(guān)系的疏遠(yuǎn)。實(shí)際上，雙方在賠償和解除制裁這一互動(dòng)上達(dá)成了默契。

其次，島內(nèi)長(zhǎng)久以來形成的民意也不允許臺(tái)灣當(dāng)局在南海問題上做出任何出格的舉動(dòng)。盡管仍囿于“臺(tái)灣”這一狹隘的范疇之內(nèi)，但臺(tái)灣民眾普遍表現(xiàn)出強(qiáng)烈的民族意識(shí)。這突出表現(xiàn)在，當(dāng)外部勢(shì)力如菲律賓越南等在南海制造事端時(shí)，臺(tái)灣民眾的民族意識(shí)便會(huì)空前高漲。這種高漲的民族情緒能夠釋放一種強(qiáng)烈的信號(hào)，使得島內(nèi)主張放棄南海主權(quán)的政治勢(shì)力不得不有所顧忌。

最后，在南海問題上，自國(guó)民黨入臺(tái)以來，已經(jīng)形成了一種政治傳統(tǒng)。臺(tái)灣當(dāng)局想要為臺(tái)灣“正各”，“中華民國(guó)”是一個(gè)繞不過去的概念。如果連“領(lǐng)土”和“主權(quán)”都無法維護(hù)，“中華民國(guó)”的合法性問題更是無從談起。所以歷屆臺(tái)灣地區(qū)政府至少能夠在口頭上維護(hù)南海主權(quán)。例如，在東南亞和臺(tái)灣關(guān)系最好的20世紀(jì)90年代，臺(tái)灣當(dāng)局還多次申明擁有南海主權(quán)，在行動(dòng)上也并未做出實(shí)質(zhì)性的讓步。陳水扁當(dāng)政時(shí)，也曾多次赴南海高調(diào)宣示主權(quán)。

總的來說，在未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，臺(tái)灣當(dāng)局依然會(huì)努力維持與東南亞之間的友好關(guān)系，不管是從政治上還是從經(jīng)濟(jì)上，這都是對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局最為有利的選擇。而南海權(quán)益方面，只要菲律賓、越南等聲索國(guó)不做出過于出格的行動(dòng)，臺(tái)灣當(dāng)局依然會(huì)不斷地做出象征性的聲明和抗議，而對(duì)于越南、菲律賓在南海的小動(dòng)作則是睜一只眼閉一只眼。

三、美臺(tái)雙邊關(guān)系對(duì)南海爭(zhēng)端的影響

南海爭(zhēng)端的白熱化離不開美國(guó)的積極介入。最初美國(guó)只是在幕后推波助瀾，但是最近幾年，美國(guó)已經(jīng)不滿足于在后臺(tái)指手畫腳，而是積極的跳到前臺(tái)。在南海挑起事端無疑是美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略所打出的一張好牌。而由于臺(tái)灣在東亞地緣政治中重要而又獨(dú)特的地位，也成為美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重心之一。這為美臺(tái)關(guān)系定下了一個(gè)基調(diào)。

在南海問題上，美國(guó)一方面不想因?yàn)檫^于支持菲律賓而得罪臺(tái)灣當(dāng)局；另一方面又希望臺(tái)灣當(dāng)局不要脫離美國(guó)掌控，而是跟隨美國(guó)的南海政策，配合美國(guó)在南海地區(qū)盟友的行動(dòng)。所以，臺(tái)灣當(dāng)局在南海諸島及周邊海域主權(quán)上的態(tài)度和表態(tài)一直讓美國(guó)十分惱火。美國(guó)將之視為是對(duì)其東亞戰(zhàn)略以及盟友體系的一種破壞。而臺(tái)灣當(dāng)局則一方面看到了南海重大的戰(zhàn)略價(jià)值，希望借助南海問題在國(guó)際社會(huì)發(fā)聲，提高自己的政治地位；另一方面，又不可能因此而放棄美國(guó)的軍事保護(hù)傘。從這個(gè)意義上來說，美臺(tái)雙方的訴求是有一定差異的，在南海問題上雙方存在著博弈。近年來，美臺(tái)關(guān)系已不似從前那么親近，所謂的“美臺(tái)互信，，再也不是曾經(jīng)看上去的那樣牢不可破。

實(shí)際上，《美臺(tái)共同防御條約》及其后的《與臺(tái)灣關(guān)系法》一直將美臺(tái)關(guān)系定位于一種“準(zhǔn)盟友”關(guān)系。這種“準(zhǔn)盟友”關(guān)系雖然使得臺(tái)灣能夠依靠美國(guó)的軍事保護(hù)，但是同時(shí)也讓臺(tái)灣在美國(guó)的一眾小弟中間地位顯得特別尷尬。2013年的“廣大興”漁船槍擊事件就很能說明問題。菲律賓在射殺了臺(tái)灣漁民之后，倚仗其與美國(guó)的盟友關(guān)系，對(duì)于調(diào)查和賠償工作敷衍了事，根本沒有把臺(tái)灣放在眼里?！皬V大興”案發(fā)生后，美國(guó)明顯偏袒菲律賓，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人的幾次表態(tài)不僅沒有譴責(zé)菲律賓，反而要求臺(tái)菲雙方都保持克制，避免事態(tài)升級(jí)。有了美國(guó)的“寵愛”，菲律賓便有“膽量”無視臺(tái)灣，態(tài)度敷衍甚至蠻橫。在美國(guó)看來，臺(tái)灣在“忠誠(chéng)”程度上明顯弱于菲律賓，因此，當(dāng)二者發(fā)生沖突時(shí)，表面公平而暗地里偏袒菲律賓也就成了美國(guó)的一貫思維方式。

盡管存在著這樣那樣的問題，但是鑒于臺(tái)灣舉足輕重的地緣政治地位，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，在西太平洋的戰(zhàn)略棋局中，美國(guó)絕不會(huì)為了任何次要利益而放棄臺(tái)灣這枚重要棋子。美國(guó)將長(zhǎng)期致力于維持海峽兩岸的分離和對(duì)峙，既保證臺(tái)海局勢(shì)的穩(wěn)定狀態(tài)，又維持兩岸分裂分治狀況的長(zhǎng)期存在，使任何一方都沒有能力改變現(xiàn)狀，以確保美國(guó)的利益不會(huì)因?yàn)楹{兩岸單方面的行為而受到損害。縱觀幾十年來的美國(guó)對(duì)大陸及對(duì)臺(tái)政策，一直圍繞上述宏觀戰(zhàn)略展開。應(yīng)該說，未來相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，美國(guó)仍將致力于維持海峽兩岸不統(tǒng)不獨(dú)的狀態(tài)。

所以，在南海權(quán)益歸屬和海洋權(quán)力掌控等問題上，美國(guó)不會(huì)輕易放松，坐視中國(guó)大陸和臺(tái)灣形成所謂的“海上軸心”，讓臺(tái)灣海峽變成“內(nèi)陸水道”。為此，美國(guó)不得不與臺(tái)灣當(dāng)局維持親密的關(guān)系。合作，依賴和互利依然會(huì)是美臺(tái)關(guān)系的主流，美臺(tái)的準(zhǔn)軍事同盟還會(huì)長(zhǎng)期存在。為此，美國(guó)也會(huì)在一些非關(guān)鍵問題上向臺(tái)灣當(dāng)局做出一定的讓步，在政治經(jīng)濟(jì)軍事上繼續(xù)拉攏臺(tái)灣當(dāng)局。同時(shí)，美國(guó)挑撥兩岸關(guān)系的手段也會(huì)繼續(xù)花樣百出，比如對(duì)臺(tái)軍售、聯(lián)合軍演等等。這為兩岸合作帶來了很大的不確定性。一旦南海形勢(shì)緊張，臺(tái)灣當(dāng)局在美國(guó)唆使下，保持中立甚至對(duì)大陸嚴(yán)格設(shè)防的可能性非常大。這將大大提高中國(guó)處理南海問題的政治和軍事成本。

四、兩岸關(guān)系以及兩岸在南海問題上的合作現(xiàn)狀與前景

南海問題對(duì)于兩岸關(guān)系的影響同樣十分重要。一直以來，政治問題上的互動(dòng)乏力始終是橫亙?cè)趦砂蛾P(guān)系之間的一層障礙。而南海問題提供了一個(gè)兩岸在政治上平等對(duì)話并一致對(duì)外的契機(jī)。兩岸如能在南海問題中達(dá)成共識(shí)并付諸實(shí)施，無疑是兩岸政治合作的一大進(jìn)展。

近年來，隨著南海爭(zhēng)端的持續(xù)升溫，海峽兩岸均曾多次就南海重大事件發(fā)表聲明和表態(tài)，兩岸在官方層面上的共同發(fā)聲并不罕見。下表分別擷取了近年來中國(guó)外交部和臺(tái)灣“外交部”在涉及南海的重大事件上發(fā)表公開抗議、交涉或聲明的情況。

在馬英九政府執(zhí)政之前，兩岸很少在南海問題上互動(dòng)，基本上處于“各說各話”的狀態(tài)。標(biāo)志性的事件如2001年的南海撞機(jī)事件以及2000年的菲律賓槍殺中國(guó)漁民事件，臺(tái)灣方面未有任何表態(tài)；再如2002年大陸主導(dǎo)簽署的“南海各方行為宣言”，也完全沒有考慮將臺(tái)灣納入其中。但是，2008年以后，雙方的互動(dòng)變得頻繁和默契起來，對(duì)于涉及南海主權(quán)的重大事件如“菲律賓提交南海仲裁案”，“菲律賓通過領(lǐng)?；€法案”，“菲律賓射殺臺(tái)灣漁民案”以及“越南通過‘海洋法”等等，兩岸都會(huì)表達(dá)相近的看法甚至相互聲援。兩岸的互動(dòng)主要集中在主權(quán)申明領(lǐng)域。大陸一方相對(duì)更為積極主動(dòng)一些，曾在菲律賓槍殺臺(tái)灣漁民案件中對(duì)臺(tái)灣予以聲援。這從一定程度上可以說明，兩岸官方已經(jīng)意識(shí)到，雙方在南海主權(quán)歸屬方面有著相同的原則和訴求，相互合作遠(yuǎn)比各自為戰(zhàn)或互相拆臺(tái)要好得多。

當(dāng)然，兩岸互動(dòng)的大前提是美國(guó)沒有卷入其中。一旦事件涉及美國(guó)，臺(tái)灣方面往往會(huì)投鼠忌器，不得不選擇保持沉默。從“南海撞機(jī)”事件到“拉森號(hào)”事件，臺(tái)灣方面從未表示過異議。這皆因臺(tái)灣在軍事上需要仰仗美國(guó)支持，因此不愿也不敢拂逆美國(guó)的旨意。

實(shí)際上，是否在南海問題上與大陸合作，在臺(tái)灣當(dāng)局內(nèi)部和臺(tái)灣民眾中間也一直是一個(gè)有爭(zhēng)議的話題。臺(tái)灣“泛綠”的政治環(huán)境導(dǎo)致其執(zhí)政當(dāng)局不可能過于接近大陸；同時(shí)，臺(tái)灣在南海問題上又面臨美國(guó)的處處掣肘；最后，臺(tái)灣與東盟的經(jīng)貿(mào)往來十分頻繁，更不愿以經(jīng)濟(jì)利益為賭注進(jìn)行冒險(xiǎn)。所以，短期內(nèi)臺(tái)灣在南海問題上不可能過于激進(jìn)。有臺(tái)灣學(xué)者認(rèn)為，臺(tái)灣當(dāng)前應(yīng)該采取的策略是不選邊站隊(duì)，而是采取各方平衡的策略，積極發(fā)展多邊關(guān)系。也有學(xué)者認(rèn)為，對(duì)于臺(tái)灣來說，南海問題將使臺(tái)灣當(dāng)局陷入“國(guó)際問題”和“內(nèi)政問題”的死結(jié)。所以，就目前來看，受制于政治軍事。經(jīng)貿(mào)等各方面因素，兩岸在南海問題上深度合作的可能性并不大。

但是，這也并不表明兩岸在南海區(qū)域的合作前景是完全悲觀的。從馬英九執(zhí)政以來，由于在“一個(gè)中國(guó)”這一大原則上立場(chǎng)一致，兩岸關(guān)系得到了一定程度上的緩解。在南海問題上，兩岸有許多共同語(yǔ)言，兩岸對(duì)于南海諸島的主權(quán)歸屬和南海水域的歷史性權(quán)利的立場(chǎng)非常接近或相同。就中長(zhǎng)期來講，由于天然的不可分割的紐帶關(guān)系，大陸與臺(tái)灣在南海爭(zhēng)端中的宏觀利益是一致的。馬英九所提的“東海和平倡議”及其基本綱領(lǐng)——“國(guó)家主權(quán)無法分割，但天然資源可以分享”同樣適用于南海。這一綱領(lǐng)與大陸方面處理南海問題時(shí)秉持的“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的原則不謀而合。

另一方面，兩岸在民間層次的合作前景也很廣闊。臺(tái)灣民眾普遍對(duì)南海問題十分關(guān)心，這對(duì)兩岸在南海加深合作是十分有利的一個(gè)因素。2012年的一項(xiàng)民調(diào)顯示，臺(tái)灣民眾有48%認(rèn)為兩岸可在南海等對(duì)外領(lǐng)土糾紛中攜手。另外一項(xiàng)民間調(diào)查結(jié)果顯示，超過60%的臺(tái)灣網(wǎng)民贊成在南海和釣魚島問題上與大陸合作應(yīng)對(duì)，而認(rèn)為不該與大陸合作的僅占不到10%。這至少表明，在南海和其他島嶼爭(zhēng)端問題上，大陸可以尋求臺(tái)灣民眾的輿論支持。大陸方面應(yīng)當(dāng)合理引導(dǎo)和利用臺(tái)灣民眾的這種民族情緒，使之在兩岸共同維護(hù)南海權(quán)益方面發(fā)揮積極作用。

同時(shí)，我們也應(yīng)該注意到，過往的一些案例（如2014年的臺(tái)灣“反服貿(mào)運(yùn)動(dòng)”等）從一定程度上說明，臺(tái)灣民眾對(duì)大陸是缺乏了解的。這一方面是由于臺(tái)灣當(dāng)局長(zhǎng)期的負(fù)面宣傳的影響，另一方面也是由于大陸自身的軟實(shí)力不足。這種誤解和隔膜對(duì)于提升兩岸合作層次十分不利。所以，大陸方面還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)臺(tái)灣民眾的宣傳力度，鼓勵(lì)和推動(dòng)兩岸的民間交流，從而提升自身在臺(tái)灣地區(qū)的影響力。

總的來說，目前兩岸在南海問題上的合作大多還是以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的臨時(shí)性活動(dòng)為主，缺乏常態(tài)化的合作模式，在漁業(yè)、科考、海底資源開發(fā)等方面的合作幾乎為零。所以大陸方面還可以考慮逐步推動(dòng)和促進(jìn)雙方在南海海域進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)上的合作，如在成立股份合作制公司等，圍繞油氣、漁業(yè)、海洋環(huán)境保護(hù)以及海上旅游等多個(gè)方面開展業(yè)務(wù)。這樣可以加強(qiáng)兩岸之間在南海區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在合作中逐步實(shí)現(xiàn)口徑統(tǒng)一、共同主張、行動(dòng)默契，利益均攤的行動(dòng)方針。隨著在南海區(qū)域的合作程度不斷加深，兩岸也會(huì)逐步發(fā)現(xiàn)更多的共同訴求。當(dāng)雙方的利益糾葛到一起的時(shí)候，一旦南海情勢(shì)危急，則臺(tái)灣方面在選邊站隊(duì)的時(shí)候就不得不考慮經(jīng)濟(jì)上的諸多得失。由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作逐漸上升到政治領(lǐng)域的合作，不失為一條循序漸進(jìn)而又平穩(wěn)務(wù)實(shí)的可選道路。從這一點(diǎn)上來說，南海問題反而是提升兩岸合作層次，維護(hù)共同利益的一個(gè)良好契機(jī)。

如果兩岸能夠在南海實(shí)現(xiàn)全方位合作，那么一方面可以加深雙方的相互理解和支持；另一方面，也會(huì)使美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略陷入極大的被動(dòng)。美國(guó)在東亞和東南亞的戰(zhàn)略部署的“第一島鏈”——日本、琉球、臺(tái)灣、菲律賓、印尼，臺(tái)灣占據(jù)了“島鏈”的中段，是最重要但卻最薄弱的一環(huán)。從大陸的角度來說，如果能夠爭(zhēng)取臺(tái)灣的中立甚至支持，那么無疑是在“第一島鏈”上劃下了一個(gè)大口子，美國(guó)的戰(zhàn)略包圍將不得不退縮到“第二島鏈”。對(duì)“第一島鏈”的突破將會(huì)大大降低中國(guó)徹底解決南海問題的政治、外交和軍事成本。

五、小結(jié)與新的思考

南海問題實(shí)際上是一個(gè)包括南海域內(nèi)國(guó)家和域外國(guó)家等多方參與的國(guó)際博弈。這場(chǎng)博弈受制于美、日、臺(tái)、菲的軍事同盟，受制于錯(cuò)綜變幻的世界局勢(shì)，也受制于兩岸的歷史紐帶與經(jīng)貿(mào)依賴。盡管臺(tái)灣當(dāng)局始終無法擺脫外部勢(shì)力的制約，只能夾縫中求生存，但是兩岸之間的先天紐帶和血濃于水的親情是不可忽視的。大陸方面可以考慮暫時(shí)擱置敏感的政治問題如海洋劃界、主權(quán)歸屬等，轉(zhuǎn)而謀求油氣資源、漁業(yè)，環(huán)保、海洋科考等方面的經(jīng)濟(jì)合作，獲取更為實(shí)際的經(jīng)濟(jì)利益，在南海區(qū)域?qū)崿F(xiàn)海峽兩岸的雙贏。等到兩岸在南海區(qū)域的合作已經(jīng)密不可分，時(shí)機(jī)成熟之時(shí)，再將合作層次上升到政治領(lǐng)域就會(huì)變得水到渠成。這不僅有利于南海爭(zhēng)端的解決，也會(huì)對(duì)臺(tái)灣問題的最終解決起到巨大的推動(dòng)作用。

當(dāng)然，未來兩岸在南海區(qū)域的合作也存在很大的變數(shù)。在2016年1月份舉行的臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉中，國(guó)民黨遭遇了意料中的失敗。民進(jìn)黨在時(shí)隔八年之后重新上臺(tái)執(zhí)政。蔡英文在當(dāng)選以后，對(duì)于“九二共識(shí)”避而不談。這也符合她的一貫表現(xiàn)。就蔡英文、其他民進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)人及黨內(nèi)重要人物的一貫政治理念來看，民進(jìn)黨的確不太可能驟然放棄其“臺(tái)獨(dú)”的思維模式。所以，在民進(jìn)黨正式執(zhí)政以后，會(huì)否為了爭(zhēng)取所謂的“國(guó)際空間”而重提新一輪的“南向政策”，會(huì)否部分甚至全部放棄“九段線”內(nèi)的島嶼歸屬權(quán)等等，目前都是未知數(shù)。

事實(shí)上，民進(jìn)黨內(nèi)要求主動(dòng)放棄南海權(quán)益的聲音早已有之。據(jù)媒體報(bào)道，在2014年9月13日“臺(tái)灣安保協(xié)會(huì)”主辦的“美國(guó)重返亞洲與亞太區(qū)域安全”國(guó)際研討會(huì)上“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)（AIT）”臺(tái)北辦事處前處長(zhǎng)司徒文（William Stanton）突然批評(píng)臺(tái)灣當(dāng)局的南海主張，要求臺(tái)灣當(dāng)局主動(dòng)放棄南海諸島。而此后民進(jìn)黨高層的回應(yīng)則頗耐人尋味。在司徒文發(fā)言后的研討會(huì)間隙，民進(jìn)黨籍“立委”，曾任前民進(jìn)黨當(dāng)局“國(guó)家安全會(huì)議副秘書長(zhǎng)”的張旭成接受“美國(guó)之音”的采訪時(shí)表示，民進(jìn)黨重新上臺(tái)以后，臺(tái)灣當(dāng)局就有了放棄南海諸島的可能“民進(jìn)黨的人應(yīng)當(dāng)調(diào)整對(duì)南海的主張”。在同一場(chǎng)合，前民進(jìn)黨政權(quán)的另一位高官，前臺(tái)灣當(dāng)局“國(guó)防部副部長(zhǎng)”柯承亨也表示，民進(jìn)黨正在思考是否要放棄對(duì)“九段線”及南海諸島的主張。

其實(shí)，早在2000至2008年執(zhí)政期間，在南海諸島及其周邊水域問題上，民進(jìn)黨盡管在表面上并未放棄對(duì)于“九段線”和南海諸島的主張，但是基于其“臺(tái)獨(dú)”訴求，已開始執(zhí)行迂回的隱蔽的放棄政策，不愿對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局實(shí)際占領(lǐng)的東沙島、太平島以外的南海島嶼表態(tài)。同時(shí)，不斷強(qiáng)調(diào)在南海問題上不會(huì)與中國(guó)大陸同步。在民進(jìn)黨高層看來，追逐臺(tái)灣的“正?；瘒?guó)家”地位才符合臺(tái)灣的根本利益，為此可以放棄在他們看來對(duì)臺(tái)灣并不重要的南海權(quán)益，以取得美國(guó)及東南亞國(guó)家的“同情”和“諒解”。

實(shí)際上，臺(tái)灣的歷任執(zhí)政者都或多或少地陷入為臺(tái)灣“正名”的漩渦中難以自拔，即使看似與大陸關(guān)系良好的馬英九政府，也難以避免這種長(zhǎng)期以來的“正名”情結(jié)。民進(jìn)黨更是如此。這種情結(jié)反映到南海政策上，則表現(xiàn)為對(duì)美國(guó)的馬首是瞻和東南亞國(guó)家的忍讓遷就。從這一點(diǎn)上來說，我們對(duì)于未來兩岸在南海區(qū)域的合作前景不應(yīng)過于樂觀，而應(yīng)未雨綢繆，深入挖掘兩岸關(guān)系中的潛在問題，及早分析與研判，對(duì)民進(jìn)黨上臺(tái)以后的政策風(fēng)險(xiǎn)做出正確的評(píng)估與預(yù)測(cè)，并醞釀相應(yīng)的對(duì)策。