王勇輝

摘要 當前學術(shù)界對戰(zhàn)略支點國家的界定不一，從國家的對外戰(zhàn)略角度來看，“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點國家應(yīng)該具有特殊地緣地位、經(jīng)濟示范作用和關(guān)鍵戰(zhàn)略價值等基本功能。在構(gòu)建“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點國家和推進“21海上絲綢之路”建設(shè)的過程中，中國將面臨來自國際體系層次、國家間層次和國家單位層次的困境，為此，本文從各層次困境的功能視角提出了相關(guān)的突破點。

關(guān)鍵詞 “21世紀海上絲綢之路” 東南亞戰(zhàn)略支點國家 困境 突破點

一、概念厘定：戰(zhàn)略支點國家

戰(zhàn)略支點是指在次區(qū)域的、區(qū)域的、跨區(qū)域的或全球的多邊合作框架下，通過戰(zhàn)略性的雙邊互動、交流與合作，能有效發(fā)揮全局的或關(guān)鍵的支撐作用，并能對其他多邊合作方產(chǎn)生積極的示范、引導(dǎo)和激勵效應(yīng)，從而切實保證多邊合作進程穩(wěn)定，和諧，有序的國家或地區(qū)。簡而言之就是大國在進行全球及地區(qū)戰(zhàn)略部署中，有足夠的地區(qū)影響并對大國的戰(zhàn)略起到顯著支撐的國家。戰(zhàn)略支點就是對于一個國家權(quán)力增長、擴大具有重要意義的地點或區(qū)域。所謂“戰(zhàn)略支點”國家，就是對實現(xiàn)一國重大目標有關(guān)鍵意義的國家。一方面，該國能夠?qū)σ粋€國家實現(xiàn)某個戰(zhàn)略目標起到重要的支持作用；另一方面，在一定的國家群中，戰(zhàn)略支點國家具有較強的地區(qū)影響力，可以起到一種示范作用，能夠通過發(fā)展與該國的關(guān)系撬動與其他國家的關(guān)系。在西方，戰(zhàn)略支點國家通常被視為可以擔當保持戰(zhàn)略平衡的角色，以防止崛起的國家挑戰(zhàn)當前的地區(qū)和國際秩序。當前，關(guān)于戰(zhàn)略支點的討論還不充分，中國是否需要以及如何構(gòu)建戰(zhàn)略支點仍然是一個較新的、頗有爭議的問題。

總之，一個國家對戰(zhàn)略支點國家的判定可以從以下三大方面著手：1.對象國經(jīng)濟水平的發(fā)展程度經(jīng)濟地位或地緣經(jīng)濟的重要性；2.該國與對象國安全戰(zhàn)略關(guān)系的重要程度，即對象國在一定區(qū)域的戰(zhàn)略地位重要性；3.對象國意識形態(tài)或文化在某一區(qū)域的影響力：

二、東南亞的戰(zhàn)略支點國家

通常認為，“21世紀海上絲綢之路”即我國“一帶一路”戰(zhàn)略的南線，其基本路徑為：泉州——福州——廣州——?？凇焙！觾?nèi)——吉隆坡——雅加達——科倫坡——加爾各答——內(nèi)羅畢——雅典——威尼斯，即從我國沿海港口出發(fā)，經(jīng)河內(nèi)，吉隆坡，雅加達，科倫坡等地，過印度洋經(jīng)內(nèi)羅畢抵達歐洲。也就是說，在東南亞地區(qū)，“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略支點為三個國家：越南、馬來西亞和印度尼西亞。根據(jù)我國國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部2015年3月28日聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》的共建原則，“一帶一路”應(yīng)該堅持開放合作。“一帶一路”相關(guān)的國家基于但不限于古代絲綢之路的范圍，各國和國際、地區(qū)組織均可參與，讓共建成果惠及更廣泛的區(qū)域。

根據(jù)“21世紀海上絲綢之路”的共建原則，筆者認為，相關(guān)戰(zhàn)略支點國家應(yīng)該是一個動態(tài)的發(fā)展過程，按照本文第一部分對戰(zhàn)略支點國家的三大判定標準，即在東南亞地區(qū)，除了越南、馬來西亞和印度尼西亞，柬埔寨和緬甸應(yīng)該被包括在戰(zhàn)略支點國家之內(nèi)，主要原因如下：

首先，從地緣經(jīng)濟重要程度上來看，緬甸和越南在中南半島具有獨特的經(jīng)濟樞紐和經(jīng)濟輻射作用。在地理位置上，柬埔寨和緬甸都是沿海國家，海上貿(mào)易是我國同這兩個國家貿(mào)易往來的至關(guān)重要途徑。柬埔寨的西哈努克港不但可以經(jīng)過湄公河把海上貨物運輸?shù)浇疬吀郏侔l(fā)送到柬埔寨各地，而且可以把越南南部最大的港口胡志明港和泰國最重要港口曼谷港串聯(lián)起來。我國的海上絲綢之路如果只是由我國沿海城市經(jīng)過河內(nèi)轉(zhuǎn)至馬來西亞，就其經(jīng)濟聯(lián)動效應(yīng)而言，中南半島的老撾、柬埔寨、緬甸、泰國難以被輻射到，而柬埔寨的西哈努克港可以解決這一經(jīng)濟輻射力不夠的問題。仰光港在地理位置方面與西哈努克港類似，它是緬甸最大的港口，東南亞最大港口之一，也是世界主要的稻米輸出港之一。往緬甸北部串聯(lián)，通過仰光港可以把貨物運送至內(nèi)比都和曼德勒等緬甸最重要城市在外部沿海地帶，仰光港可以把孟加拉最大港口吉大港（Chittagong）和曼谷港串聯(lián)起來，進而把孟加拉灣和泰國灣連接起來，形成東南亞至南亞的鎖鏈。

其次，從戰(zhàn)略伙伴關(guān)系而言，中國與柬埔寨和緬甸這兩國具有更為深厚的傳統(tǒng)合作關(guān)系。在地理空間上，柬埔寨與中國沒有接壤，兩國間歷史上不存在任何領(lǐng)土或領(lǐng)海爭端，特別是從1960年代西哈努克親王時代以來，柬埔寨和中國一直保持著密切關(guān)系。而柬埔寨和泰國存在柏威夏寺爭端，泰國與越南也存在領(lǐng)土爭端。柬埔寨夾在泰國和越南之間，對中國的合作意愿存在著戰(zhàn)略安全上的自然需求，并且柬埔寨在戰(zhàn)略地位上就像一只楔子，在中南半島上直接制衡泰國和越南。中國同泰國于2012年建立起了全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，兩國間關(guān)系總體上是積極發(fā)展的，但也必須看到，作為中南半島的大國，泰國在二戰(zhàn)后就成為美國的重要盟友，并且《2012年泰美防務(wù)聯(lián)盟共同愿景聲明》后重申了美泰將繼續(xù)加強兩國在防務(wù)方面的聯(lián)盟關(guān)系。因而，基于現(xiàn)實利益的考慮，泰國在東南亞國際關(guān)系中，更可能扮演的是平衡者的角色，而難以倒向中國或美國哪一方。從戰(zhàn)略安全的可靠性而言，雖然中國與越南也構(gòu)建了全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，由于中國同越南存在南海爭端，而且南海爭端難以一時解決，因而越南的這個戰(zhàn)略支點國家是不牢固的。緬甸作為陸上從東南亞進入南亞的主要跳板，在北面同中國接壤，是中國可以從陸上把中東能源輸進國內(nèi)的最便利的國家，通過緬甸，中國可以避免油氣資源通過變化莫測的馬六甲，進一步加強能源運輸安全。但在昂山素季推動緬甸民主化進程后，中緬傳統(tǒng)“胞波”情誼面臨諸多考驗，2011年9月的密松電站事件和2012年11月的萊比塘銅礦事件等便是反映。在緬甸的民主化進程中，美國得以發(fā)展同緬甸的雙邊關(guān)系，也相當于美國勢力已經(jīng)進入到緬甸，中國受到挑戰(zhàn)的不僅是在緬甸的經(jīng)濟利益，還有更為重要的地區(qū)戰(zhàn)略安全利益。但由于地緣政治的因素，中國具有同緬甸發(fā)展雙邊關(guān)系的地理區(qū)位優(yōu)勢緬甸的民主化進程并未使緬甸對外政策完全轉(zhuǎn)向，但中國必須充分重視緬甸這塊連接?xùn)|南亞和南亞的跳板，無論是在戰(zhàn)略安全或是地理樞紐的重要程度，緬甸都可以是“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略支點國家，緬甸作為戰(zhàn)略支點的直接意義是：可以保證東南亞經(jīng)濟走廊和南亞經(jīng)濟走廊的貫通。

再次，從與中國的經(jīng)濟依賴度而言，緬甸和柬埔寨有作為戰(zhàn)略支點國家的便利性和積極性。中緬貿(mào)易額從2004年11.5億美元，增至2014年90.5億美元，年均增長22.9%。2014年，中緬貿(mào)易額占緬甸外貿(mào)總額33.2%，中國已成為緬甸第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場和第一大進口來源地。所以，無論緬甸的民主化進程怎樣發(fā)展，失去緬甸對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系中占據(jù)首要位置的中國支持，緬甸的所謂民主政治就變成了無皮之毛。因而，中緬這種經(jīng)濟相互依賴的不對稱性，決定了緬甸在國家發(fā)展的物質(zhì)本能上離不開中國，并且使得緬甸成為“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略支點國家具有天然的便利性。2015年底，柬埔寨的貿(mào)易伙伴前兩名分別是泰國和越南，而中國是最大外來投資國。這說明，柬埔寨作為夾在泰國和越南中間的弱國，在地緣上有著依賴泰國和越南的經(jīng)濟發(fā)展傳統(tǒng)，但對中國資本的依賴度則在不斷增加，而且中國正成為柬埔寨日益重要的援助國和部分產(chǎn)品的主要出口市場。由于中國和柬埔寨的經(jīng)濟和科技實力存在巨大差距，只要不斷推進雙方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，柬埔寨對中國的經(jīng)濟依賴度會日益增加，這種不對稱的經(jīng)濟依賴發(fā)展的戰(zhàn)略后果就是，柬埔寨能夠更主動積極地、更便利地不受越南和泰國的制約，成為“21世紀海上絲綢之路”沿線戰(zhàn)略支點國家。

筆者認為，作為“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點國家，必須符合兩個基本條件：與中國不存在結(jié)構(gòu)性沖突，或不與中國有競爭關(guān)系的全球性大國結(jié)盟對抗中國，比如菲律賓。菲律賓在戰(zhàn)略地位非常重要，是中國有南海通向太平洋的一個關(guān)鍵島鏈。但由于南海爭端，菲律賓同美國于2014年4月簽署為期十年的《增強防務(wù)合作協(xié)議》，成為美國在亞太地區(qū)圍堵中國的重要島鏈，這決定了菲律賓即使具備地緣上的戰(zhàn)略支點地位，但在同中國的雙邊關(guān)系上不具備戰(zhàn)略支點國家的安全要求；新加坡在地緣上具有重要價值，但是樟宜美軍基地的長期存在使得新加坡對中國的地區(qū)安全戰(zhàn)略存在著一定的不確定性，這決定了新加坡難以成為海上絲路的戰(zhàn)略支點國家。其二，具有與中國合作的自愿性和積極性。這意味著相關(guān)國家必須充分認識到其國家利益與中國國家利益存在著合作共贏，具備充分的戰(zhàn)略合作自覺性。此外，作為“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點國家，必須符合下述特征之一：其一，在與中國的地緣戰(zhàn)略上具有不可或缺性的跳板作用。比如越南，緬甸和柬埔寨。越南與中國、老撾和柬埔寨接壤，其海域同中國毗鄰，越南作為中南半島的大國，是中國更為順暢地進入中南半島和南中國海域的一大跳板。緬甸是東南亞進入南亞的跳板，而柬埔寨與泰國、老撾和越南接壤，是進入中南半島心臟的跳板；其二，在關(guān)鍵的海域通道上具有不可或缺的作用，對中國的能源安全和海上貿(mào)易具有不可或缺的替代性。比如馬來西亞和印度尼西亞是保障馬六甲海域安全不可或缺的國家，是中國從南海進入孟加拉灣、阿拉伯海和波斯灣的咽喉要道。鑒于上述分析，越南、馬來西亞、印度尼西亞、柬埔寨和緬甸這五國具備成為“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點國家的必要和充分條件。

三、中國同東南亞戰(zhàn)略支點國家構(gòu)建“21海上絲綢之路”的困境：層次功能分析的視角

（一）國際體系層次：Tpp導(dǎo)致的“鎖鏈”問題

奧巴馬政府上臺后，美國政府的全球戰(zhàn)略重點是亞太，其中最典型的就是不斷推進TPP（跨太平洋戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議）。中國一直在努力推動“10+3”（東盟10國和中國、日本、韓國）和“10+3+3”（東盟10國和中國、日本、韓國和澳大利亞、新西蘭、印度）等合作模式，以推動?xùn)|亞區(qū)域一體化

由于TPP沒有把中國納入其中，而文萊、新加坡、越南和馬來西亞等東盟國家則被納入，這顯然表明，TPP不僅是在經(jīng)濟戰(zhàn)術(shù)上瓦解中國推動的“10+x”合作模式，在政治和外交戰(zhàn)略上更是構(gòu)建澳洲-東南亞-拉美-北美的鎖鏈，對中國進行封鎖和包圍。對于中國在東南亞構(gòu)建戰(zhàn)略支點而言，面臨是如何發(fā)展非契約化的戰(zhàn)略伙伴突破Tpp造成的契約化鎖鏈的過程。

1994年11月16日《聯(lián)合國海洋法公約》正式生效后，美國對南海的基本政策由“不介入”轉(zhuǎn)為“介入但不陷入”。隨著中國在亞太的影響力不斷提升，美國在南海爭端上的干涉主義也從“多邊協(xié)商體制”走向了“積極干涉主義”的道路。這意味著美國可以通過介入南海爭端，直接或間接地推動?xùn)|南亞相關(guān)國家同中國的對抗，并且使得由南海爭端引起的不同程度對抗可能常態(tài)化，進而影響中國在東南亞構(gòu)建“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點國家。比如，菲律賓是典型的受美國支持而在南海問題上對抗中國。因為受到美國的支持，2013年1月22日，菲律賓單方面將中菲南海爭端提交國際仲裁程序，以圖使中菲南海爭端國際化，從而帶動南海爭端的其他聲索國起而效仿，形成對抗中國的“政治聯(lián)盟”。如果說美國借南海爭端實施的“積極干涉主義”是“大棒”，那么TPP則是“胡蘿卜”，美國實施在東南亞“大棒”加“胡蘿卜”政策造成的直接后果是，相關(guān)南海爭端國家構(gòu)建“21世紀海上絲綢之路”的合力大受影響。

（二）國家間層次：領(lǐng)海爭端或政黨更換導(dǎo)致的雙邊外交關(guān)系緊張問題

在國家間層次，中國同東南亞戰(zhàn)略支點國家建設(shè)“21世紀海上絲綢之路”面臨的挑戰(zhàn)主要集中在三對雙邊外交關(guān)系：中國與越南、中國與印尼和中國與緬甸。

國家間外交關(guān)系的好壞直接影響雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，并且制約“21世紀海上絲綢之路”相關(guān)國家作為戰(zhàn)略支點的效用。在東南亞戰(zhàn)略支點國家中，與中國外交關(guān)系最為起伏不定的是越南，其直接原因是南海爭端。中越南海爭端至少產(chǎn)生三個方面的重大影響：第一，越南國內(nèi)重新出現(xiàn)并強化了中國作為“擴張性”國家的傳統(tǒng)認知；第二，突出了兩國實力的不對稱性和越南的脆弱性，導(dǎo)致越南傾向于采取制衡政策，引發(fā)了對華的敵視反應(yīng)，從而進一步破壞雙邊關(guān)系的穩(wěn)定；第三，南海爭端是越南國內(nèi)反華民族主義情緒出現(xiàn)的根本原因，壓縮了意識形態(tài)和文化相似性，以及日益增強的經(jīng)濟相互依賴所帶來的積極影響。在南海爭端一時難以解決的情況下，越南作為戰(zhàn)略支點國家，其在“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)過程中發(fā)揮的合作效果是不穩(wěn)定的。

2014年佐科當選印尼總統(tǒng)后，中國與印尼關(guān)系迎來了新的發(fā)展機會，但也面臨著種種挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)將在一定程度上影響印尼作為“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點國家的積極作用。佐科政府的一大戰(zhàn)略目標是要做“全球海洋強國”（Global Maritime Power），印尼對有爭議的納土納島與南中國海九段線的重合態(tài)度日趨強硬。2015年5月20日，印尼選擇在“民族復(fù)興日”擊沉包括1艘中國船只在內(nèi)的41只船只，以表明其為了重振海洋強國而在一定程度上挑戰(zhàn)中國的決心。由于存在納土納島與南中國海九段線的重疊爭議，佐科政府的“全球海洋強國”戰(zhàn)略與“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略面臨沖突。

緬甸是東盟國家中與中國最早建立外交關(guān)系的國家之一，也曾經(jīng)是中國在東南亞國家中最為牢靠的友好國家之一，但自2003年8月緬甸的七部民主路線圖提出以來，緬甸的親東方傳統(tǒng)正在發(fā)生一種由內(nèi)而外的轉(zhuǎn)變。特別是2010年11月昂山素季重獲自由后，在西方受過高等教育的昂山素季及其領(lǐng)導(dǎo)下的全國民主同盟把緬甸的“民主化”浪潮迅速推向了一個新的高度。隨著緬甸政權(quán)的“民主化”進程不斷推進，緬甸國內(nèi)黨派間和民族間等各種勢力的關(guān)系更加復(fù)雜，緬甸的外交戰(zhàn)略也隨之進入一個調(diào)整、平衡與再平衡的過程中，緬甸難以像“民主化”之前那樣在對待許多區(qū)域問題和全球問題上完全支持中國，這意味著中國難以讓緬甸在中南半島扮演傳統(tǒng)上的平衡角色即。比較“民主化”之前，緬甸作為東南亞戰(zhàn)略支點國家的作用大打折扣。

（三）國家單位層次：腐敗、經(jīng)濟發(fā)展水平低下導(dǎo)致的不利經(jīng)商環(huán)境問題

腐敗問題是影響國際資本對一國投資的非常重要原因，也是影響中國同相關(guān)戰(zhàn)略支點國家進一步建設(shè)“21世紀海上絲綢之路”的重要因素。作為“21世紀海上絲綢之路”東南亞戰(zhàn)略支點國家，越南、緬甸、柬埔寨、馬來西亞和印度尼西亞的腐敗程度都非常高。根據(jù)透明國際（International transparency）公布的2015年167個國家腐敗數(shù)據(jù)排名，馬來西亞排名第54位，印度尼西亞排名第88位，越南排名第112位，緬甸排名第147位。世界銀行，《2014年經(jīng)商環(huán)境報告》（Doing Business 2014：Understanding Regulations for Small and Medium-size Enterprises）顯示，在全球188個國家經(jīng)商便利度排名中，馬來西亞排名第6，越南排名第99位，印度尼西亞排名第120位，柬埔寨排名第137位，緬甸經(jīng)商環(huán)境排名第182位。除了馬來西亞，其他幾個相關(guān)戰(zhàn)略支點國家的排名均比較靠后。對于中國企業(yè)在相關(guān)國家的投資來說，經(jīng)商環(huán)境的便利程度低意味著投資成本較高，進而影響相關(guān)戰(zhàn)略支點國家在“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)過程中發(fā)揮經(jīng)濟示范作用。

相關(guān)戰(zhàn)略支點國家經(jīng)濟發(fā)展水平較低是制約“海上絲綢之路”建設(shè)的一大因素。根據(jù)IMF發(fā)布的2014年189個國家和地區(qū)的人均GDP統(tǒng)計資料，馬來西亞為10457美元，排名第68位，越南為1092美元，排名第135名，緬甸為1113美元，排名第157位，柬埔寨1018美元，排名第162位。除了馬來西亞的人均GDP達到1萬美元，其他幾個國家的人均GDP都低于4000美元，屬于欠發(fā)達國家甚至最為貧困的國家的行列。由于相關(guān)戰(zhàn)略支點國家經(jīng)濟發(fā)展水平低，消費水平和外匯儲備等都比較低，這在一定程度上限制著中國與這些國家貿(mào)易往來和投資水平。特別是，中國在對這些國家投資時，在對方外匯支付能力不足的情況下，中國的投資回報不僅大打折扣，而且因為避險要求而影響了中國在相關(guān)國家的投資規(guī)模。比如，由于腐敗等原因造成的不利投資環(huán)境，2014年中國對印尼的投資僅為8億美元，僅是新加坡的1/8，位列印尼外來投資的第8位。

四、中國同東南亞支點國家構(gòu)建“21世紀海上絲綢之路”的突破點

（一）加強東亞地區(qū)合作機制建設(shè)，緩沖TPP帶來的沖擊

作為美國重返亞太戰(zhàn)略的重要工具，TPP以制度化的區(qū)域合作形式把中國排除在外，不僅在經(jīng)濟方面對中國形成巨大的貿(mào)易歧視與貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，而且在政治方面也對中國與東亞國家的邊關(guān)系產(chǎn)生沖擊，甚至美國的這種制約中國崛起的模式可能被擴展到整個亞太地區(qū)甚至全球。要改善“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)的區(qū)域環(huán)境，一大突破點就是稀釋TPP帶來的經(jīng)濟與政治沖擊。中國可以從兩大方面入手，一是加入TPP，美國議員布朗（sen.Sherrod Brown）和彼得斯（Gape Peters）曾于2015年6月美國國會提出讓中國加入TPP的議案，但美國國會并沒有啟動程序上討論；另一大方面，從中國可以扮演比較重要的角色上看，中國可以大力推動?xùn)|亞區(qū)域內(nèi)的三大合作平臺建設(shè)：大湄公河次區(qū)域（GMS）、中國-東盟“10+1”和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP，Regional Comprehensive Economic Partnership）。推動GMS機制建設(shè)，可以加強中國與中南半島國家的凝聚力，特別是加強同海上絲綢之路戰(zhàn)略支點國家越南、束埔寨和緬甸的合作關(guān)系。“10+1”有利于構(gòu)建以中國為主要責任擔當?shù)臇|亞經(jīng)濟共同體，可以使得海上絲綢之路的所有東南亞戰(zhàn)略支點國家穩(wěn)定地發(fā)揮應(yīng)有的作用RCEP則是“10+3+3”（東盟10國+中、日、韓+印度、澳大利亞、新西蘭）的亞洲一體化擴大版，在自由開放的原則下，構(gòu)建亞洲命運共同體，可以有效地稀釋TPP帶來的排它性區(qū)域合作的沖擊。當然，除了上述三大區(qū)域內(nèi)合作平臺，還可以推動上海合作組織（SCO）、亞太經(jīng)合組織（APEC）、亞洲合作對話（ACD）、東亞峰會（EAS）等合作機制的建設(shè)，利用相關(guān)的合作平臺不斷在東亞各國深化“親、誠、惠、容”的共贏合作理念，為“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)打造更為良好的外部環(huán)境。

（二）把南海爭端控制在區(qū)域內(nèi)雙邊或多邊協(xié)調(diào)的范圍內(nèi)，避免域外大國借機卷入南海問題

在與東南亞國家建設(shè)“21世紀海上絲綢之路”的過程中，中國面臨的一大困境是南海爭端。雖然中國與相關(guān)國家在南海爭端上吵鬧聲大，火炮聲少，但南海爭端還是影響了中國同相關(guān)國家的雙邊政治、經(jīng)濟和安全等方面合作關(guān)系，而且也為域外國家卷入東南亞事務(wù)和遏制中國創(chuàng)造了機會，并使得南海成為大國角逐權(quán)力的場所。比如2013年1月22日，在美國支持下，菲律賓單方面將南海爭端提交《聯(lián)合國海洋法公約》仲裁程序，其背后基于多重政治考慮，包括借助第三方機構(gòu)對抗中國，利用國際司法機構(gòu)讓中國陷于進退兩難境地，以及帶動南海其他聲索國圍攻中國等。并且，越南也在美國、日本和印度等域外大國的支持下，不斷主張通過國際機構(gòu)解決南海爭端問題同時，在南海爭端國要求通過國際機構(gòu)解決南海問題的情況下，美國等域外大國以尊重國際法、維護航海自由和海上安全為由卷入東南亞事務(wù)，進而影響中國推動的“21世紀海上絲綢之路建設(shè)”和遏制中國的崛起。鑒于此，中國應(yīng)大力推動與爭端國雙邊解決爭端機制。早在2000年，中國與越南就簽署了《中華人民共和國與越南社會主義共和國關(guān)于兩國在北部灣專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的劃界協(xié)定》；2002年，中國與東盟10國簽署了《南海各方行為宣言》。但近年來，以區(qū)域內(nèi)雙邊或多邊協(xié)議解決南海爭端的進程明顯沒有跟上南海爭端矛盾的發(fā)展。為此，可以從非傳統(tǒng)安全出發(fā)，在南海海洋環(huán)境保護。資源開發(fā)、科學勘探和海洋研究等方面，通過簽署雙邊或多邊協(xié)議，在平等協(xié)商和互利共贏的基礎(chǔ)上逐步展開全方位的機制化合作方式作為東亞的大國，中國可以在雙邊協(xié)議或多邊協(xié)議中承擔更多的公共物品，讓相關(guān)合作方有更多的合作動力和更好的合作條件。比如2011年中國設(shè)立30億人民幣的中國-東盟海上合作基金，便是推動中國與東盟海上非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的交流與合作一大公共產(chǎn)品。

（三）加強經(jīng)濟相互依賴關(guān)系，推進利益共同體建設(shè)

中國與東南亞國家形成利益共同體，是構(gòu)建東亞命運共同體的關(guān)鍵部分，也是最可行的部分，是“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點國家發(fā)揮積極作用的可靠保證。

由于國民生產(chǎn)總值和科技水平的巨大差異，中國同東南亞國家的經(jīng)濟相互依賴是不對稱的。在2015年，越南、柬埔寨、緬甸、印尼和馬來西亞這五個戰(zhàn)略支點國家的對外貿(mào)易伙伴中，除了柬埔寨，其余四國的最大貿(mào)易伙伴是中國，柬埔寨的最大外來投資國是中國。而同年，上述五國在中國貿(mào)易伙伴和外來投資中排名都在第10位之后。這一非對稱的經(jīng)濟相互依賴關(guān)系，是順利推行“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)的非制度性約束。相關(guān)戰(zhàn)略支點國家在與中國非對稱性經(jīng)濟相互依賴關(guān)系中，合作產(chǎn)生的國家利益所得將大于不合作或?qū)巩a(chǎn)生的國家利益的所得，隨著不對稱相互經(jīng)濟依賴的加深，相關(guān)國家為了增進利益而合作的意愿會不斷加強，為了避免損失而不合作或?qū)沟姆侵贫刃约s束會不斷增大。因而，中國必須推進和加強這種非對稱性的經(jīng)濟相互依賴關(guān)系，經(jīng)濟合作可以從四大方面展開：其一，依托亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等機構(gòu)，發(fā)揮中國技術(shù)和資金實力優(yōu)勢，加快與東南亞國家在公路、鐵路、港口、電力和水資源開發(fā)利用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投資合作；其二，大力發(fā)展和深化與東南亞國家的境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成所在國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的以中國資本和技術(shù)為主導(dǎo)的驅(qū)動模式；第三，推動與東南亞國家人民幣國際化方面的合作，推進人民幣試點結(jié)算，讓人民幣成為相關(guān)國家的依賴性國際貨幣；第四，通過“海上絲綢之路合作基金”，以經(jīng)濟援助、無息貸款或低息貸款等方式，在經(jīng)濟上激勵“21世紀海上絲綢之路”合作國家，讓相關(guān)國家有同中國合作的內(nèi)在動力。當然，中國推動與相關(guān)東南亞國家的非對稱性經(jīng)濟依賴關(guān)系應(yīng)該建立在中國的科技和資金的競爭優(yōu)勢上，而非以傳統(tǒng)的雷同低端產(chǎn)業(yè)同相關(guān)國家競爭，以避免相關(guān)國家對同中國進行經(jīng)貿(mào)合作存在顧慮。

（四）通過公共外交方式不斷提升中國在相關(guān)國家的軟實力

在歷史上，中國與東南亞國家有著通過海上絲綢之路形成的良好文化紐帶，中國與東南亞國家的文化有聚合之處。中國應(yīng)推動人文絲綢之路的發(fā)展，促進教育、文化傳媒、體育和醫(yī)療等領(lǐng)域的合作。東南亞國家對中國文化有著濃厚的興趣，特別是在印尼、馬來西亞、越南等戰(zhàn)略支點國家，中文有著強大的語言魅力和影響力。印尼和馬來西亞等東南亞國家有許多華文學校，把小孩送去華文學校上學是當?shù)氐臅r尚。對此，我們可以在不斷發(fā)展孔子學院的同時，進一步支持東南亞國家華文學校的建設(shè)，以適當教育資金支持師生互訪、師資培養(yǎng)、志愿者服務(wù)等方式，促使中文在相關(guān)國家成為類似英文的第二官方語言。中文歌曲、中國的電影和電視節(jié)目在許多東南亞國家深受歡迎“中國潮流”在東南亞國家文化市場上有著巨大的影響力。為此，可以在深化人民日報海外版和中央電視臺海外頻道等中國官方傳媒影響力的同時，與東南亞國家進行多種形式的文化媒體合作，包括各種電影節(jié)文化節(jié)和電子傳媒及平面?zhèn)髅降暮献?，讓中國的電影、電視?jié)目在相關(guān)國家更廣泛地傳播，讓當?shù)孛癖姼憬莸厥章牭健爸袊寐曇簟焙涂吹健爸袊眯蜗蟆?，消除西方媒體對中國的負面報道，調(diào)和因為族群差異宗教差異和社會制度差異等造成的負面認知。

公共外交的一大目標是改善和提高中國國家形象，提升中國在東南亞國家中的軟實力，改變中國崛起過程中東南亞民眾的“中國威脅論”認知，以保障“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)有更深厚的民間根基。無論是國家形象的改善或是國家軟實力的提升，都是一個漸進的系統(tǒng)工程，需要不同部門的協(xié)調(diào)和合作為此，我國可以成立專門的東南亞公共外交的日常機構(gòu)，協(xié)調(diào)民間組織和東南亞各國的溝通和對話，推動不同行業(yè)的精英交流與合作，建立相關(guān)領(lǐng)域的交流與合作機制，以點帶面，使得相關(guān)領(lǐng)域的交流與合作起到示范和擴散作用，以達到短期目標與長期效果的統(tǒng)一，使得公共外交和傳統(tǒng)外交相得益彰。

五、結(jié)論

戰(zhàn)略支點國家在一定區(qū)域內(nèi)能有效發(fā)揮全局的或關(guān)鍵的支撐作用，并能對多邊合作其他各方產(chǎn)生積極的示范、引導(dǎo)和激勵效應(yīng)，具有經(jīng)濟地位、戰(zhàn)略安全或意識形態(tài)方面的特殊影響力。因而，在東南亞地區(qū)“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)的戰(zhàn)略支點國家為印尼、馬來西亞、越南、柬埔寨和緬甸。中國同五個戰(zhàn)略支點國家雙邊關(guān)系的發(fā)展程度，直接影響著東南亞海上貿(mào)易和海上安全，并且決定著東南亞國際格局的發(fā)展。中國在與相關(guān)戰(zhàn)略支點國家建設(shè)“21世紀海上絲綢之路”的過程中，面臨著來自國際體系、國家間關(guān)系和相關(guān)國家營商環(huán)境三大層次的困境，這三大層次的困境如果處理不當，則將形成長期制約“21世紀海上絲綢之路”的結(jié)構(gòu)性瓶頸。

為了解決構(gòu)建戰(zhàn)略支點國家和建設(shè)“21世紀海上絲綢之路”過程中的困境，必須分析各層次困境的關(guān)鍵功能，有針對性地找到和攻克關(guān)鍵突破點：加強東亞地區(qū)合作機制建設(shè)，在國際體系層次緩沖美國主導(dǎo)的TPP帶來的沖擊：把南海爭端控制在區(qū)域內(nèi)雙邊或多邊協(xié)調(diào)的范圍內(nèi)，避免域外大國借機卷入南海問題，尋求中國與爭端國穩(wěn)定與和諧的雙邊外交關(guān)系：加強經(jīng)濟相互依賴關(guān)系，推進利益共同體建設(shè)，使相關(guān)戰(zhàn)略支點國家對中國有不可或缺的內(nèi)在合作需求：以公共外交方式，不斷提升中國在相關(guān)戰(zhàn)略支點國家的軟實力吸引力，增強其與中國合作的內(nèi)在認可度。