我國是高等教育大國，但不是高等教育強國。改革開放以后，我國高等教育經(jīng)過外延拓展式發(fā)展之后，已進入內(nèi)涵提升的重要歷史階段。提升內(nèi)涵的核心是提高教學質(zhì)量，它是教育發(fā)展戰(zhàn)略的永恒主題，是高校在市場競爭中生存和發(fā)展的不二法寶，也是把我國建成高等教育強國的必由之路。提高教學質(zhì)量是一個系統(tǒng)工程，其中涉及到質(zhì)量標準和質(zhì)量管理。在我國絕大多數(shù)高校的內(nèi)部管理體系中，教學督導是對高校的教學質(zhì)量開展有效管理的主要力量，在對教學質(zhì)量進行監(jiān)督和加強監(jiān)控方面發(fā)揮著相當重要的作用。

【關(guān)鍵詞】高等學校；教學督導；教學質(zhì)量

1 內(nèi)涵及其功能

教學督導由高等學校授予權(quán)力并成立相應(yīng)的機構(gòu)，其成員實施校內(nèi)教學活動的檢查、監(jiān)督和評價，有義務(wù)客觀地向上級領(lǐng)導部門反映教學情況和質(zhì)量等信息，提出教學改進的建議。在教學管理系統(tǒng)內(nèi)部，教學督導屬于基本決策支持系統(tǒng)，位于協(xié)同位置。這就與普通教學管理部門存在差別，也區(qū)別于專門的評估機構(gòu)，是單純參謀機構(gòu)性質(zhì)，其主要功能是對教學負責和服務(wù)，搜集好信息，針對性地采取督導行為。

教學督導有以下幾個方面的功能：

（1）參謀方：督導在工作中會面臨許多教學上的難題，其對獲得內(nèi)容實施分析對比后，會根據(jù)實際工作提出建議和意見，而此類建議能夠提高教學質(zhì)量，因此領(lǐng)導可以提出某一問題，進而讓督導組成員對這個問題進行研究和調(diào)查，最終再提出具體的研究報告為領(lǐng)導提供參謀。

（2）搭橋者：督導是聯(lián)系師生、教學單位和學校的紐帶，相當于搭橋者的身份。

（3）反饋者：搜集和反饋信息，屬于教學質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)中的重要環(huán)節(jié)。教學督導反饋信息的途徑較多，具有可靠、及時的特征。

（4）指導人：督導在聽課過程中時常會發(fā)現(xiàn)課堂教學存在的問題，與授課教師平等探討，坦言其不足并指出改進的方面，很受教師的歡迎，當然，講話方式方法是十分重要的。

（5）督促人：督導聽課和檢驗實踐教學環(huán)節(jié)等，在方式上是隨機的，涉及面廣，聽課和檢查的結(jié)果往往會在一定范圍內(nèi)公布，所以，師生對于督導聽課和檢查都是比較重視的。

（6）診斷者：依據(jù)相關(guān)部門要求、學生反映或教師本人請求，教學督導可以對有關(guān)課程及教學環(huán)節(jié)進行質(zhì)量診斷，并給出個性化的改進方案。這是常規(guī)管理工作的內(nèi)容。

2 高校教學督導存在的問題

2.1 教學督導的研究廣而不深

（1）教學督導研究的相關(guān)理論支撐比較少。我國高校的教學督導工作開展時間還不長，還不能完全能適應(yīng)高校教學及教學改革的新形勢和要求。我們得承認在督導的制度建設(shè)、隊伍建設(shè)、工作方法、工作內(nèi)容等等方面還是缺乏應(yīng)有的理論性的研究，開展進一步的研究和探索的理論基礎(chǔ)還比較薄弱。

（2）教學督導研究的內(nèi)容不夠深入。當前，研究者們對教學督導的研究，涉及其概念、機構(gòu)設(shè)置、隊伍建設(shè)、工作運行、作用功能、存在問題及對策等各個方面，可謂已具有全面性和一定的系統(tǒng)性。但是，存在的一個關(guān)鍵和重要的問題是，這些研究大部分都還停留在表面上，還不夠深入，而且對當前高校內(nèi)存在的一些實際情況和一些實質(zhì)性的問題，缺乏有針對性的研究。

（3）教學督導的研究方法單調(diào)。在研究方法上，目前基本上處在一種“摸著石頭過河”的狀態(tài)中，采用的是一些陳舊的方法，只是一味對教學督導本身的概念、職能、作用等作理論上的闡述，很少采用其他的方法來進行研究。

（4）教學督導的研究角度狹窄。任何一個新問題的存在和出現(xiàn)，絕對不會是偶然的、孤立的和單獨的，它必定是處在某種環(huán)境或者背景之下的，與其本身“依附”著的主體或是母體有一定密切的關(guān)系，而且會隨著其變化而不斷的發(fā)生新的變化。需要多角度，多視角開展研究，把相互有關(guān)系的一些方面充分的結(jié)合起來，才能更清楚、更到位研究我們面對的問題。

2.2 教學督導體制不夠健全

（1）缺乏相關(guān)指導性政策制度和文件。在現(xiàn)今我國實際教育中，教育督導大部分還是只存在于基礎(chǔ)教育階段，即在中、小學實行而已。另外，雖然部分高等院校制訂了有關(guān)督導方面的制度，設(shè)置了相應(yīng)的機構(gòu)，但大部分也是因為需要迎接上級的評估或各類的檢查才設(shè)置的，也就是說，雖有具有一定“監(jiān)督”性質(zhì)的督導制度或體系存在，但由于處于起步和初級階段，各方面還不夠規(guī)范，也缺乏較為完善的督導運行機制。

（2）高校各自制定的政策制度隨意化。教學督導制度在各高校呈現(xiàn)很大的差異，如機構(gòu)設(shè)置上，有的學校由校（院）長直接領(lǐng)導，有的學校由分管教學校（院）長直接領(lǐng)導，有的則由教務(wù)處長領(lǐng)導，因而有些督導機構(gòu)的權(quán)威性大，有些督導機構(gòu)的權(quán)威性小。又如在職能設(shè)定上，有的學校規(guī)定為督教、督學、督管；有的學校規(guī)定為督教、督學；也有的學校規(guī)定為督教、督管。再如在人員構(gòu)成上，有的學校由在職人員構(gòu)成，有的學校由退休人員構(gòu)成，有的則由在職和退休人員混合組成等等。隨意性還表現(xiàn)在有部分高校的督導工作取代了教務(wù)處的日常教學管理，與教務(wù)處工作在職能上出現(xiàn)了一定范圍內(nèi)的交叉和重復。

（3）教學督導機構(gòu)設(shè)置不合理。不同的機構(gòu)（隸屬）關(guān)系往往會對不同人的素質(zhì)、心態(tài)、人際關(guān)系和工作效率等產(chǎn)生不同的影響，也會導致不同的教學督導工作的效果。

2.3 教學督導工作模式“單一”

（1）局限與單一意義的“督”和“導”。督導的首要目的是能夠?qū)虒W質(zhì)量起到指導和監(jiān)督的效果。而“督”和“導”的局限和單一，更多的還表現(xiàn)在反饋方式的單一上。

（2）工作缺乏整體的計劃。在督導工作缺乏整體計劃的情況下，督導工作通常只是集中在聽課和評課上，很少規(guī)范化甚至是系統(tǒng)化的對某一類老師采取系統(tǒng)的督導。教學督導方式缺乏計劃性，也表現(xiàn)為缺乏一個科學合理的評價標準，和按這套標準進行評價的客觀公正的程序，這樣無法要求教學管理者和教師確定其教態(tài)、教學水平和效果，因此，在這樣的督導過程中，人為因素比較多，容易造成“誤導”。

2.4 教學督導隊伍建設(shè)不合理

（1）高校領(lǐng)導、管理部門等對教學督導的認識不夠。教學管理層對教學督導常會忽視，因此，很多時候忽視了有這么一支隊伍的存在。產(chǎn)生如此尷尬的局面，終究是由于對教學督導的重要性認識不夠引起的，將其置放在可有或是可無的地位之上。

（2）對督導隊伍的管理機制缺乏。高校普遍缺乏有競爭性、激勵性、有活力的教學督導人事管理體制，這直接影響了督導隊伍的建設(shè)。

（3）督導人員構(gòu)成不科學。各高校在教學督導人員的選擇上隨意性極大，人員的成份、年齡、學科、專業(yè)等方面都存在著一定的問題。

（4）教學督導人員未充分加強自身建設(shè)。督導人員會在一定程度上對自身出現(xiàn)疏于管理和要求，放松對應(yīng)有業(yè)務(wù)的學習和研究，學校及相應(yīng)的管理部門也會對其的管理及業(yè)務(wù)等方面不作相應(yīng)的要求和管理，這些都是實際存在的問題。

3 高校教學督導主要對策構(gòu)建

3.1 教學督導的研究要進一步深入

3.1.1 研究內(nèi)容上要有一定深度和廣度

首先，是要對教學活動整體過程采取“督導”，譬如，要“提前”和“延后”督導，即不單是在課程或課堂教學的過程中進行督導，而且應(yīng)該在教師課前備課、課后答疑、作業(yè)批改及輔導等多個方面進行督查，要貫穿整個教學的終始；其次，是對教師本身的教學質(zhì)量檢驗和督導，可以從其教學態(tài)度、教學方式以及教學效果等方面來考察和衡量；再次，是對教學管理工作方面的督導，包括對教學管理部門和人員、教學的工作計劃及辦公條件等多方面的內(nèi)容的督導；最后，是對學生學習及其狀態(tài)等的督導，因?qū)W生個體的差異性使得其具有更多的不確定因素。

3.1.2 研究方式上宏、微結(jié)合，要用科學化，技術(shù)化的手段來拓展

研究方式上，需要宏觀與微觀兩方面有效的結(jié)合，利用當前信息化時代的契機，可采取基于B/S的教學督導評估系統(tǒng)進行科學化技術(shù)化的督導評估，對高校教學督導評估工作實際需求進行系統(tǒng)的分析，建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺形式的教學督導，對于評估信息的咨詢、評估、分析、計算、統(tǒng)計和反饋的方法，對基于 Internet網(wǎng)絡(luò)的教學督導評估信息系統(tǒng)進行系統(tǒng)集成，還有技術(shù)實現(xiàn)，并成功地在校園網(wǎng)上得以運行，應(yīng)用到具體的教學工作實踐當中。

另外還有可采用高等院校MIS系統(tǒng)的服務(wù)型教學督導的方式，在運用B/S架構(gòu)上， 利用ASP編程技術(shù)，后臺數(shù)據(jù)庫就是SQLserver2003，網(wǎng)站服務(wù)器就是IIS5.0。這個系統(tǒng)設(shè)計出來后，實現(xiàn)了學生評教指標體系中的動態(tài)調(diào)整的功能，并且延續(xù)了課堂教學質(zhì)量中的實績評價的功能，而且也起到了實行教學指導的功能，如，服務(wù)功能和追蹤聽課，在課堂中教學信息的回應(yīng)、專家論壇、經(jīng)驗建議等，這個系統(tǒng)在應(yīng)用及推廣方面有很高的價值。

3.2 加強符合高校實際的教學督導體制建設(shè)

3.2.1 制訂和出臺相應(yīng)的指導政策和文件制度

督導系統(tǒng)的各個要素部分，就像普通概念意義上的系統(tǒng)，包含了輸入、操作、輸出以及反饋幾大要素。在國家和教育主管行政部門的層面，應(yīng)當有針對性的指導性政策和文件。2012年頒布的《教育督導條例》（國務(wù)院第【624】號令）是我國第一部正式意義上的教育督導法規(guī)，在《條例》的“第二條”指出：“對法律、法規(guī)規(guī)定范圍的各級各類教育實施教育督導，適用本條例”，也是第一次明確了將督導范圍延伸并擴大到包括高等教育在內(nèi)的各級各類教育中。各高校要根據(jù)上級教育主管行政部門的指導意見，結(jié)合學校自身的一些特點、條件、實際等情況，擬訂關(guān)于教學督導的文件政策或管理制度，這是確保高校督導開展工作的必要前提和條件。

3.2.2 科學合理地設(shè)置機構(gòu)

在當前高校辦學規(guī)模迅速擴大的背景下，高校應(yīng)當設(shè)立校、院兩級機構(gòu)形式的督導框架，不能再是單獨一級，即校一級的督導機構(gòu)的設(shè)置。對于校、院兩級督導機制，必須要提倡“分工明確、上下聯(lián)動、齊抓共管、各有側(cè)重”的工作機制，要通過創(chuàng)建專、兼職相結(jié)合的校、院兩級的教學督導組織，才能適應(yīng)如今萬人以上規(guī)模的綜合性大學的教學督導工作的需要，才能彌補傳統(tǒng)以來只有校一級的督導組織在隊伍數(shù)量上、學科和專業(yè)背景等方面的不足等。

3.2.3 進行引導和必要管理

督導隊伍需要提高對自身的要求，要不斷建設(shè)和管理。一支具備先進的理念、有合理的結(jié)構(gòu)、有較高教學和管理水平的督導隊伍絕對是保證教學督導工作的最佳基礎(chǔ)。要強化對隊伍的管理，就需要對督導工作的負責人（組長）及負責制進行落實，要確定相應(yīng)的負責人（組長）來領(lǐng)導和管理隊伍。相應(yīng)的教學主管部門也要向督導們明確地提出工作目標、要求及任務(wù)等，工作的紀律要更加嚴明，同時也要能夠為督導工作盡量的創(chuàng)造輕松、和諧的環(huán)境。學校相關(guān)領(lǐng)導及部門都要定期收集或聽取其工作的匯報，對年度工作要實施相應(yīng)的考評。同時，要求督導們必須能夠自律自愛，以求真務(wù)實以及主人翁的態(tài)度來履行其工作職責，使其能高質(zhì)量完成既定的任務(wù)，為學校的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

3.3 教學督導工作模式要“多元化”

3.3.1 要加強對教學督導工作的培訓

在對教學督導的培訓方面，要多方面的考慮。在對隊伍內(nèi)部的人員考慮按照年齡分層、分開時，也要考慮到專業(yè)和學科等的因素，也要將有豐富管理經(jīng)驗和有豐富教學經(jīng)驗的搭配或結(jié)合在一起，才能使其優(yōu)勢得到充分的發(fā)揮。此外，對教學督導們可以分批次、分年齡等不同情況進行針對性的培訓，譬如：對年長一些的督導可以進行計算機操作方面的的培訓，對一直在教學一線的督導可以適當開展一些管理方面的培訓，這樣就能不斷提升他們具體工作上的上升空間。必須從教學的專門經(jīng)費中劃撥一部分的專項經(jīng)費，作為對督導隊伍建設(shè)和培訓的專用經(jīng)費。同時，還需要根據(jù)不同內(nèi)容、對象等的培養(yǎng)需求，制定好詳細的隊伍培養(yǎng)計劃與方案，并且最好是明確數(shù)量、范圍等方面的一些具體問題，科學、合理地編制好預算，向上級部門申請和提出經(jīng)費的需求。上級主管部門則應(yīng)當在充分調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際情況，要確保并落實好專項經(jīng)費。

3.3.2 教學督導工作要緊密圍繞和融入高校主要教學工作

督導的工作需要緊密地圍繞著高校的各項主要教學工作而開展，這必須是非常明確的提出和認同的。形式需要以內(nèi)容為主，沒有內(nèi)容的形式只能是空談，因此，督導工作需要融入到具體的教學實際和內(nèi)容中去，要與教學工作密切的相結(jié)合，這樣才不會使得教學督導工作太過浮華而不實，才能使督導工作顯得更加接地氣，為教學提供服務(wù)。

要做到使督導工作圍繞和融入高校主要教學工作，一個十分關(guān)鍵的問題就是要十分注重督導人員的綜合素養(yǎng)，督導人員應(yīng)是教育理論、管理和實踐等方面專家，應(yīng)當具有豐富的經(jīng)驗。

3.3.3 確定教學督導工作目標，制訂年度規(guī)劃和工作計劃

開展任何一項工作，都應(yīng)有具體和詳細的工作目標，這樣才能使得工作如期、正常的進行，因此工作目標也被譽為是海里航行的“指明燈”。通過年度規(guī)劃的制訂、通過每個月份的工作計劃的制定，這樣相互的結(jié)合就能更順利地開展教學督導工作。年度規(guī)劃必須體現(xiàn)本校本年度的教學督導總目標，而每月份的工作計劃則是細化到不同的各個層面的一些具體工作。

3.4 加強教學督導隊伍的建設(shè)

3.4.1 充分發(fā)揮高校教學督導人員的能力和素質(zhì)

學校應(yīng)當建立具備規(guī)范、高效、系統(tǒng)及科學的一套隊伍管理的體制及措施，譬如，包括以督導資格認證制為中心的選聘的體制，以督導績效考核為中心的激勵制度，甚至還有人員流動及競爭性的機制的存在。在高校內(nèi)部的督導人員的組成里，應(yīng)當有那些離職或是退休的專家及領(lǐng)導來構(gòu)成，他們不但具有堅持黨的政策方針的理念，而且還具有豐富的教學及管理經(jīng)驗和學術(shù)知識。另外，也要吸納具備一定的創(chuàng)新和開拓的能力的老師，要把對教學改革保持關(guān)心的態(tài)度、熟悉政策法規(guī)，對教學督導工作抱有熱愛的老師也納入督導隊伍里來。同時，督導們也要具備超高的人格魅力、健康的身體和優(yōu)質(zhì)的心理素質(zhì)。

3.4.2 加強教學督導人員工作的責任意識

督導人員也必須要有很高的思想覺悟及境界，要善于利用各種不同的思想、觀點及方法，去解決在實際工作中碰到的困難。高校的教學督導人員必須要做到“遵紀守法、作風正派、辦事公道、品行端正、堅持原則”；教學督導人員作風要正派，形象要公正，內(nèi)涵要豐富，要嚴于律己，要給眾人樹立榜樣；要讓道德高尚和精神崇高的人擔任教學督導人員；工作方面要敬業(yè)勤懇，跟同事之前需要坦誠相待，在教育事業(yè)方面盡自己的努力。

3.4.2 提高教學督導人員的專業(yè)業(yè)務(wù)素養(yǎng)

作為高校的教學督導人員，必須要具有與之相匹配的專業(yè)方面的知識，并且要掌握最新的一些與之相關(guān)的進展和研究；需要對國家教育中有關(guān)的法律條例、方針政策等有一定熟悉和知曉度，對有關(guān)國情、法律、人口、經(jīng)濟、自然、歷史等現(xiàn)狀情況有所接觸，還要掌握基本的教育理論、督導及技術(shù)方法。教學督導工作方面有特殊性質(zhì)，教學督導員還必須具有一定的教育學、心理學方面知識、方法等，也需要有相應(yīng)的組織和管理等方面的能力。

3.4.3 加強教學督導人員培訓

必須從教學經(jīng)費中劃撥一部分專項費用，專門作為對高校教學督導人員的培訓經(jīng)費。同時，教學督導機構(gòu)自身要根據(jù)教學督導隊伍的現(xiàn)狀、工作計劃等進行科學的分析和論證，編制出具體的督導經(jīng)費預算、申請教學督導隊伍培養(yǎng)年度或期度的專項經(jīng)費等，然后提交學校主管部門或主管領(lǐng)導。主管部門也要通過充分的調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上，積極落實教學督導隊伍培養(yǎng)的專項經(jīng)費。同時，教學督導機構(gòu)還需要制定出詳盡的教學督導隊伍培養(yǎng)規(guī)定，同時明確培養(yǎng)費的適用范圍與數(shù)量，爭取在經(jīng)費使用上做到科學合理。

總之，目前高等院校在高等教育的市場競爭中越來越激烈，若是要贏得生存空間和發(fā)展先機，必然得從教學質(zhì)量開始抓起，而且提高教學質(zhì)量是教育發(fā)展戰(zhàn)略當中恒久不變的話題。在開始試行高等院校擴大招生之后，質(zhì)量問題已然成了一個不得不面對和正視的問題，因此在加強教學質(zhì)量監(jiān)控，提高教學質(zhì)量方面，教學督導有不少可以發(fā)展空間和展示的平臺。希望本文對今后進一步加強高校督導本身的研究，進一步增強對教學質(zhì)量的監(jiān)控和提高教學質(zhì)量將有參考和借鑒。

作者簡介

代艷莉，女，吉林省人?，F(xiàn)為湖南水利水電職業(yè)技術(shù)學院助理研究員。主要研究方向為高校教育教學管理。

作者單位

湖南水利水電職業(yè)技術(shù)學院 湖南省長沙市 410000