鄧良柳

[摘要]當今社會是一個信息多元化的時代，網(wǎng)絡(luò)縮短了人與人之間的距離，使各種信息更加透明化，也是人民群眾監(jiān)督政府的又一個渠道。本文在理清新聞執(zhí)政的內(nèi)涵和本質(zhì)的基礎(chǔ)上，分析新媒體時代加強政府新聞執(zhí)政能力建設(shè)的意義，指出新媒體時代加強政府新聞執(zhí)政能力建設(shè)的途徑，以期實現(xiàn)新媒體環(huán)境下的政府新聞執(zhí)政能力的提升。

[關(guān)鍵詞]新媒體時代 新聞執(zhí)政能力

[中圖分類號]D251 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）20-0014-02

當前，世界正發(fā)生著深刻的變化調(diào)整，思想文化領(lǐng)域的交流與交鋒越趨頻繁，新聞輿論的斗爭也越來越復雜、激烈。伴隨經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人們的思想活動變化的差異性、獨立性、多變性越來越明顯，形成統(tǒng)一思想、凝聚共識的難度越來越大，任務(wù)也越發(fā)艱巨。現(xiàn)任國家副主席、原中組部部長李源潮在出席中國——新加坡“新媒體環(huán)境下領(lǐng)導力建設(shè)”論壇上談到，新媒體的快速發(fā)展已成為當前信息社會發(fā)展的重要標志，它在給各國執(zhí)政黨和政府增強領(lǐng)導力建設(shè)帶來前所未有機遇的同時，也對各國執(zhí)政黨和政府的執(zhí)政能力提升帶來了巨大的挑戰(zhàn)。中國政府和中國共產(chǎn)黨對待新媒體的態(tài)度始終是積極主動的，是開放包容的，為了讓各級干部對新媒體形成正確和科學的認識，不斷加大對干部的教育培訓力度，使各級干部運用新媒體的水平和能力不斷提升，積極加強對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導，促使全社會能夠形成共識。

一、新聞執(zhí)政的內(nèi)涵和本質(zhì)

（一）新聞執(zhí)政的內(nèi)涵

追溯新聞執(zhí)政（英文原文：Governing with news）這個概念，其最初是由一位來自美國白宮的新聞發(fā)言人提出來的，我國知名學者李希光教授在文章《新聞發(fā)布與新聞執(zhí)政的緊迫性》里將它翻譯成現(xiàn)在所說的“新聞執(zhí)政”。國內(nèi)以后的學者也沿用“新聞執(zhí)政”的概念來對政府的執(zhí)政理念進行研究，但目前國內(nèi)還尚未形成政府新聞執(zhí)政的統(tǒng)一概念。筆者認為，所謂新聞執(zhí)政，是指執(zhí)政者通過媒體新聞來執(zhí)政，也就是執(zhí)政黨和公共權(quán)力的行使者——政府將自己的執(zhí)政理念、政策路線以至某一具體行政行為通過新聞媒體向人民群眾進行宣傳的一種活動方式；也是指人民群眾把對執(zhí)政者表達的愿望、期待和對政府部門的有關(guān)工作提出批評以及意見建議等通過新聞媒體向?qū)?zhí)政者進行傳達，以及基于公共權(quán)益立場的新聞媒體對發(fā)生在社會發(fā)展過程中的問題開展批評監(jiān)督的過程。

（二）新聞執(zhí)政的本質(zhì)

公共權(quán)力不僅是政府所擁有的政治統(tǒng)治權(quán)力的一種，更重要的是一種人民委托政府來為全社會所有公眾提供的各種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的責任。就新聞執(zhí)政的本質(zhì)來看，它包括兩個方面：其一，它指執(zhí)政者將自己的執(zhí)政理念、執(zhí)政行為放在陽光下，真正使人民大眾能夠看得見、摸得著，真正讓人民群眾通過新聞媒體對執(zhí)政者是否踐行立黨為公執(zhí)政為民的執(zhí)政理念進行監(jiān)督；其二，它也是指人民群眾通過新聞媒體對政府部門或政府工作人員的不當行為予以揭露和批評，體現(xiàn)憲法賦予的一切權(quán)利屬于人民的原則，以及全心全意為人民服務(wù)的立黨宗旨，真正保障人民群眾監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)。

二、新媒體時代加強政府新聞執(zhí)政能力建設(shè)的意義

（一）是適應(yīng)媒介生態(tài)變化的必然要求

自20世紀90年代中期快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)，在短短的20多年中使媒介傳播發(fā)生了巨大的變化，特別是在我國，其發(fā)展遠遠超出了我們的預期。截至2015年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達6.88億，居世界第一。美國著名傳播學家李普曼認為，在大眾傳播極為發(fā)達的現(xiàn)代社會，“新聞供給機構(gòu)”已成為絕大多數(shù)人了解身外世界的主要渠道，新聞機構(gòu)給人們提供的信息環(huán)境并非客觀環(huán)境本身，而是某種“擬態(tài)環(huán)境”，人們的反應(yīng)是對新聞機構(gòu)提示的某種“擬態(tài)環(huán)境”的反應(yīng)，因而媒介在很大程度上表現(xiàn)并制造著執(zhí)政黨的民心向背。風云變幻的網(wǎng)絡(luò)世界中，各類媒體的演變趨勢越發(fā)明顯。傳統(tǒng)媒體的崩解與堅守，以及傳統(tǒng)媒體在融合發(fā)展過程中不斷地進行重塑以再次煥發(fā)生機，與此同時，新媒體則掀起了經(jīng)濟、政務(wù)、社交、媒體等領(lǐng)域的革命性浪潮。故此，以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的新型媒介，在不斷改變?nèi)藗兩畹耐瑫r，也對黨和政府的執(zhí)政環(huán)境產(chǎn)生了深遠的影響。

（二）是適應(yīng)新媒體已進入輿論主場的現(xiàn)實要求

就新媒體輿論發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展特點來說，新媒體不但在社會輿論形成和發(fā)展的過程中的作用越來越大，也讓社會輿論的演化發(fā)生巨大變化。在全媒體時代，新媒體不但影響了社會輿論的生成和強化，我們已經(jīng)很難區(qū)別哪些輿論是沒有受到媒介的影響、真正原生的，沒有什么媒介活動是不對輿論產(chǎn)生影響的。總而言之，“新媒體與輿論的生成已經(jīng)天然的交融，新媒體成為輿論的發(fā)酵場，而輿論與公眾參與行為的互動又推動媒介技術(shù)、媒介交互方式的進步。”

（三）是建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，引導網(wǎng)絡(luò)公共輿論的客觀需要

德國哲學家尤爾根·哈貝馬斯在他的論文《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》中對“公共領(lǐng)域”（public sphere）的概念進行了充分闡釋，并產(chǎn)生了廣泛影響。他認為公共領(lǐng)域是那些和市民社會中相應(yīng)的社會生活內(nèi)容，它們是以核心的公共部門為中心來開展公共生活，在這些領(lǐng)域中，公民能夠以合理討論的方式來確立政治意志。日益更新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，交互性日益明顯的網(wǎng)絡(luò)信息資源，可使網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)就社會議題開展討論，從而形成“公共領(lǐng)域”。因而，積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，積極引導公共輿論，成為各國執(zhí)政黨和政府的重要目標。著名學者格里·斯托克認為：“治理認定，辦好事情的能力并不在于政府的權(quán)力，不在于政府下命令或運用其權(quán)威。政府可以動用新的工具和技術(shù)來控制和指引，而政府的能力和責任均在于此?！惫识?，重視新興的網(wǎng)絡(luò)媒介技術(shù)在傳播領(lǐng)域的運用已經(jīng)成為各國執(zhí)政黨和政府普遍的治理理念。

（四）是扭轉(zhuǎn)危機傳播中傳統(tǒng)媒體傳播劣勢的現(xiàn)實需要

在以高風險為重要特征的現(xiàn)代社會中，各國面對的危機環(huán)境也是越來越復雜。隨著全球化的深入發(fā)展，全球性問題產(chǎn)生的風險和幾率進一步加大，很多的危機事件需要全球來共同面對和承擔。影響危機事件傳播進程的主要因素是信息傳播。首先，和傳統(tǒng)媒體相比，以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的新媒體具有實時更新、海量存儲、超文本鏈接及開放互動等優(yōu)點。新媒體具備的實時更新的特征，可使新媒體在危機信息的傳播過程中能夠在最快的時間內(nèi)發(fā)布相關(guān)最新，方便公眾能夠及時獲悉危機事件的發(fā)展進程。受到時間和版面限制的傳統(tǒng)媒體，不能像新媒體那樣能對整個危機事件作深度報道，讓公眾能夠?qū)κ录陌l(fā)生背景和原因、事件的實時發(fā)展和政府及社會各界對事件持有的態(tài)度和采取的措施等都有一個比較充分的了解。其次，開放互動性強的新媒體讓公眾具有了更大的話語權(quán)，公眾對政府處理危機事件的意見可以通過網(wǎng)絡(luò)進行發(fā)布，更有利于政府了解公眾對事件處理的意見和看法，從而能夠?qū)⒐娞岢龅囊蠛鸵庖娮鳛閰⒖迹贫ǔ鲇行?、合理的危機應(yīng)對措施。

三、新媒體時代加強政府新聞執(zhí)政能力建設(shè)的途徑

（一）完善新聞發(fā)言人制度、政府和媒體共同進行議程設(shè)置

議程設(shè)置功能是媒體的一個主要功能，它包括的內(nèi)容主要有3個方面：政府議程設(shè)置、公共議程設(shè)置和媒體議程設(shè)置，這三者的有機統(tǒng)一，才能使媒體傳播完整有效。議程設(shè)置不僅能影響你關(guān)注某件事，還能影響你如何去關(guān)注它。以新聞發(fā)言人制度為例，它的議程設(shè)置就需要以新聞發(fā)布來開展，讓政府的有關(guān)政策和工作進入人民群眾的關(guān)注焦點，這就需要將權(quán)威性的政府決策和具有影響力的新聞報道有機結(jié)合起來，通過公眾對相關(guān)議題的廣泛討論，使二者的合力效應(yīng)最終得以實現(xiàn)。只有遵循新聞規(guī)律，將各種傳播手段加以靈活運用，建立、完善新聞發(fā)布機制，善于調(diào)動媒體的積極性，讓網(wǎng)絡(luò)媒體自發(fā)地對政府部門公布的相關(guān)議題和新聞事件進行追蹤報道，只有這樣才可以真正提升各級公共部門駕馭輿論的能力。議程設(shè)置能夠形成輿論民意的重塑，這有助于一個社會內(nèi)部所有成員政治認同感的形成，故成為各國政府加強執(zhí)政能力采取的重要舉措。

（二）完善政府現(xiàn)代化管理體系，提升新聞執(zhí)政效率

首先，要轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念。政府要真正做到從管理再到服務(wù)的理念轉(zhuǎn)變，就必須改變居高臨下的官僚機構(gòu)形象，使每個公務(wù)人員做一個對公共事務(wù)具有強烈責任感的管理人員，高效地為社會公眾提供公共服務(wù)，真正實現(xiàn)現(xiàn)代化服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。其次，制定科學合理的量化評估機制。要使政府能夠高質(zhì)量和高效率地為社會提供公共服務(wù)，制定科學合理的、具有針對性的量化評估機制來對政府提供的公共服務(wù)進行評估，不能只對其進行主觀判斷評價。最后，靈活運用市場化手段，提高新聞執(zhí)政效率?，F(xiàn)代社會分工已越來越細，要實現(xiàn)在本領(lǐng)域較高的專業(yè)水平，在某些微觀領(lǐng)域中，政府必定要學會做到有所為有所不為。然而，政府要真正構(gòu)建這樣高效的管理體系，就必須通過新聞執(zhí)政來依據(jù)現(xiàn)實要求對政府機構(gòu)進行媒介形象的研究和設(shè)計，樹立良好的媒介形象，并使社會公眾接受。

（三）維護人民的新聞自由，維護媒體作為人民喉舌的作用

新聞自由是公民的民主政治權(quán)利之一，公民的新聞自由權(quán)利應(yīng)該得到公共管理部門的尊重和保護，媒體要通過多渠道收集信息來源，實現(xiàn)新聞報道視角、觀點、話語的多樣性，以及信息的真實性和準確性。為了使新聞自由真正屬于公共和全體人民，而非叫囂新聞自由的人，或某些媒體的擁有者，政府的媒體政策的目的應(yīng)該是要為新聞媒體建設(shè)一個真正公正、真實、多樣和平衡的報道環(huán)境。公共新聞學不僅要求記者對丑聞進行無情揭露，更要求記者在社區(qū)公民這一身份上，根據(jù)公民的真實需要來進行新聞報道，構(gòu)建對話的平臺促進社區(qū)問題的解決。這才是對每個公民負責任的新聞觀。政府新聞執(zhí)政戰(zhàn)略不僅要能實現(xiàn)政府執(zhí)政服務(wù)的能力提升，還要注意保護人民的新聞自由，不能使媒體“人民喉舌”作用淡化。伴隨網(wǎng)絡(luò)媒體的飛速發(fā)展，國內(nèi)外越來越多的政治勢力也將新媒體戰(zhàn)略作為自己的網(wǎng)絡(luò)政治戰(zhàn)略。具備一定的媒體應(yīng)對能力，已經(jīng)成為一個政治家成功執(zhí)政的基本要求。在新聞傳播全球化環(huán)境背景下，如果政府的信源缺失，那么各種各樣的小道消息甚至有害消息將充斥各大媒體版面，在此情形下，政府若再想引導或重新塑造輿論，將要付出高昂的代價。

四、結(jié)語

政府若想要成功實現(xiàn)政治價值和新聞價值的轉(zhuǎn)化，讓政府各項工作真正成為新聞工作的一部分，必須把執(zhí)政戰(zhàn)略和媒體戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來。目前，新媒體已深度介入全球政治實踐中，政府的新媒體戰(zhàn)略不能只作為政府短期的應(yīng)對策略，必須按照長期的新聞?wù)邅碇贫ê蛨?zhí)行。在今天的商業(yè)化媒體環(huán)境中，政府媒體戰(zhàn)略的目的不僅是要提升政府的執(zhí)政能力，還必須維護和體現(xiàn)新聞自由作為公民基本政治權(quán)利和媒體的人民喉舌的作用。新聞媒體只有在真正做到能夠替黨說話和替人民說話的有機統(tǒng)一，政府新聞執(zhí)政才可以說是越來越好。各級政府和新聞媒體只有真正以立黨為公、執(zhí)政為民為宗旨，真正做到情為民所系，利為民所謀，全心全意為人民服務(wù)，才能夠真正做好新聞執(zhí)政這一門功課。

【參考文獻】

[1]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第37次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告[DB/OL].http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201601/t20160122_53271.htm.

[2]格里·斯托克.作為理論的治理：五個論點[A].俞可平.治理與善治[C].北京：社會科學文獻出版社，2000.

[3]北京大學新聞與傳播學院課題組，謝新洲，安靜，杜智濤，張悅.新媒體時代：輿論引導的機遇和挑戰(zhàn)[N].光明日報，2012-03-27：15.

責任編輯：張麗