鄧輝

摘要：行政法作為有關(guān)國(guó)家行政管理的法律法規(guī)，在進(jìn)行社會(huì)行政管理的過(guò)程中有著非常重要的作用，行政法在不斷發(fā)展的過(guò)程，就是不斷通過(guò)對(duì)其進(jìn)行發(fā)展、創(chuàng)新、完善，來(lái)適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的過(guò)程。在我國(guó)的行政法逐漸走向成熟的過(guò)程中，平衡理論在指導(dǎo)我國(guó)行政法的發(fā)展方向的方式方法中占有重要的一席之地，為行政法的系統(tǒng)化、體系化的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的理論工具。本文就行政法中平衡理論的出現(xiàn)原因以及它的現(xiàn)狀、問(wèn)題和現(xiàn)階段的發(fā)展趨勢(shì)做一簡(jiǎn)略的研究。

關(guān)鍵詞：行政法；平衡理論；出現(xiàn)；發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：D912.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）02-0247-01

一、行政法中“平衡理論”的出現(xiàn)及現(xiàn)狀

（一）“平衡理論”在行政法理論基礎(chǔ)中脫穎而出

從上個(gè)世紀(jì)開(kāi)始，關(guān)于行政法理論基礎(chǔ)的研究就在學(xué)術(shù)界產(chǎn)生了激烈的爭(zhēng)議，形成了百家爭(zhēng)鳴的局勢(shì)?！捌胶庹摗?、“人民政府論”、“為人民服務(wù)論”等眾多行政法理論基礎(chǔ)被提出，業(yè)界對(duì)“什么才是指導(dǎo)行政法發(fā)展的理論基礎(chǔ)？”、“什么是使行政法進(jìn)行系統(tǒng)化、體系化的發(fā)展的得力工具？”這樣的學(xué)術(shù)問(wèn)題爭(zhēng)論不休。

（二）“平衡理論”在行政法中存在著重大的意義

平衡理論在行政法的發(fā)展歷程中有著極其重要的作用，它對(duì)于行政法的重要意義主要表現(xiàn)如下：首先行政法從制度發(fā)展的歷史來(lái)表明行政法從不平衡逐漸趨于平衡的發(fā)展過(guò)程；其次行政法是區(qū)別于其他部門(mén)法的，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)和公民權(quán)的平衡是行政法最顯著的特點(diǎn)，也是它和其他部門(mén)法之間的主要差別、是其本質(zhì)所在；最后平衡理論對(duì)行政法而言，是對(duì)它在概念上的創(chuàng)新，從法律關(guān)系到制度都進(jìn)行了重新加工，在原有的基礎(chǔ)上對(duì)行政法進(jìn)行了整體上的創(chuàng)新和變革。

（三）行政法中“平衡理論”的發(fā)展現(xiàn)狀

目前平衡理論已經(jīng)成為行政法發(fā)展中的重要理論，把行政過(guò)程中的行政關(guān)系和公眾參與緊密的結(jié)合在一起，在維護(hù)了行政秩序的同時(shí)保證了人民群眾的合法權(quán)利。也正因?yàn)榇?，平衡理論能夠滿足行政法的發(fā)展要求和發(fā)展需要，目前仍然適應(yīng)現(xiàn)階段行政法的需求。

二、“平衡理論”應(yīng)用在行政法的過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）平衡關(guān)系被打破，多元關(guān)系出現(xiàn)

平衡理論主要是指在行政權(quán)力和公眾權(quán)力之間達(dá)到均衡，但是隨著行政法的不斷完善和發(fā)展，出現(xiàn)了一些其他的行政法關(guān)系，比如說(shuō)因?yàn)楸O(jiān)督權(quán)在行政法中占有日益重要的地位，從而形成了監(jiān)督法律關(guān)系，出現(xiàn)了行政權(quán)力、公眾權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力三種關(guān)系并立的局面。但是由于這些關(guān)系發(fā)展的成熟程度不同，在二元的平衡關(guān)系被打破之后，重建的三元甚至是多元化的平衡關(guān)系還需要一定時(shí)間，在這個(gè)過(guò)程中可能會(huì)行政法產(chǎn)生不利影響。

（二）行政法“平衡理論”的內(nèi)容較復(fù)雜

為了使經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益得到共同發(fā)展，二者都能達(dá)到最高水平，在對(duì)行政法的執(zhí)行過(guò)程中，大大減弱了以往行政權(quán)的強(qiáng)制性色彩，加強(qiáng)了政府的引導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)，利用一些非強(qiáng)制性的手段對(duì)行政權(quán)進(jìn)行運(yùn)用和發(fā)展，比如在允許的范圍內(nèi)對(duì)住戶進(jìn)行拆遷補(bǔ)償?shù)确绞竭M(jìn)行行政管理。但是大量的行政關(guān)系中的利益關(guān)系轉(zhuǎn)化為權(quán)力和義務(wù)的關(guān)系既不符合要求，又不現(xiàn)實(shí)。除此之外如果有很多非行政性組織從中介入的話，行政權(quán)的地位將被動(dòng)搖。

（三）一些結(jié)構(gòu)性因素對(duì)行政行為產(chǎn)生影響

行政法當(dāng)中的平衡理論除了是指行政權(quán)力和公眾權(quán)力之間的平衡，還是指行政行為之中的權(quán)力和義務(wù)二者之間的平衡。

三、行政法中“平衡理論”未來(lái)的發(fā)展對(duì)策

（一）建立現(xiàn)代行政法體系

在行政發(fā)展的新時(shí)期，行政法中的平衡理論的發(fā)展在符合政法理論要求的基礎(chǔ)上，也存在著很多問(wèn)題，面臨著非常嚴(yán)峻的考驗(yàn)。因此我們要對(duì)行政法無(wú)論是從功能上、本質(zhì)上、還是法律體系、方向指導(dǎo)等各個(gè)方面進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)，做出合適的行政決策、進(jìn)行行政上的各項(xiàng)決定，來(lái)建立現(xiàn)代行政法體系，提高行政法在現(xiàn)代行政法中的地位。

（二）對(duì)行政事件進(jìn)行科學(xué)理性的決策

我國(guó)進(jìn)行行政決策，應(yīng)該在具有充足的信息、滿足利益的要求以及進(jìn)行理性的衡量的前提下進(jìn)行，還要對(duì)事件的正確判斷及風(fēng)險(xiǎn)分析，只有這樣才能進(jìn)行科學(xué)理性的決策，才能在科學(xué)決策中對(duì)行政法進(jìn)一步的發(fā)展。以濫用民事訴權(quán)的司法界定為例，要對(duì)這個(gè)案件進(jìn)行科學(xué)合理的決策的話，必須首先掌握詳細(xì)的案情及合同關(guān)系，并且判定被訴人是否有濫用民事訴訟權(quán)的行為，再來(lái)根據(jù)法律進(jìn)行決策。

四、總結(jié)

行政法的平衡理論不可避免的出現(xiàn)在行政法的發(fā)展過(guò)程之中，對(duì)行政法的發(fā)展產(chǎn)生著積極的作用，但是時(shí)代和社會(huì)不斷變遷，理論成果也不斷進(jìn)步，行政法的平衡理論開(kāi)始顯露出它的不足之處，平衡理論在行政法的應(yīng)用中也出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題?；谶@樣的現(xiàn)象，我們就要尋求新的方法，為行政法的進(jìn)步探索新的發(fā)展對(duì)策。

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