李軍凱++王欣

摘 要：面向社會籌資、建立多渠道籌措經(jīng)費的機制，是市場經(jīng)濟體制下現(xiàn)代大學(xué)制度的必然要求和發(fā)展趨勢，也是地方高校增加辦學(xué)經(jīng)費、增強辦學(xué)實力的重要來源。與部屬高校相比，地方高校在籌資意識、重視程度、籌資能力、管理服務(wù)以及資金運作方面都存在很大的差距和不足。建議地方高校在開展籌資工作時要做好戰(zhàn)略管理、渠道管理、情感管理、信息管理和實施管理，使所籌資金用到實處，真正成為促進(jìn)學(xué)校健康可持續(xù)發(fā)展的強大支撐。

關(guān)鍵詞：新時期；地方高校；高?；I資

地方高校籌資工作的意義

地方高校，通常意義上是指地方所屬高校，它們隸屬于各省、自治區(qū)、直轄市、港澳特區(qū)，資金來源主要是地方財政。根據(jù)教育部發(fā)布的信息，截至2015年5月，全國高校共計2，845所。其中，依靠地方行政部門劃撥經(jīng)費的普通高校大約有2，500所，地方高校約占全國高校的87.9%，在我國高等教育體系中占主體地位，地方高校為我國地方區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)了大批人才，貢獻(xiàn)了巨大力量。

籌資是通過一定渠道、采取適當(dāng)方式籌措資金的財務(wù)活動。就高校而言，籌資主要是面向企業(yè)、基金會、校友等社會力量募集資金和接受捐贈。主要方式有支持校園基建項目，設(shè)立學(xué)生獎助、科研、國際交流基金，設(shè)立優(yōu)秀教師、講席教授、學(xué)術(shù)出版、科研發(fā)展基金等。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴大和辦學(xué)質(zhì)量的提升，高等教育需要的辦學(xué)資金數(shù)量越來越大。就地方高校而言，籌資工作具有非常重要的意義。

1.籌資是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的必然要求和發(fā)展趨勢

當(dāng)前，隨著市場經(jīng)濟體制改革的逐步深化，教育領(lǐng)域尤其是高等教育領(lǐng)域的管理體制改革也在不斷推向前進(jìn)。與市場經(jīng)濟的發(fā)展相適應(yīng)，要求高校改革單一型的辦學(xué)模式，建立復(fù)合型的現(xiàn)代大學(xué)制度。2015年12月17日，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國高等教育法>的決定》（以下簡稱《高等教育法》），對《高等教育法》進(jìn)行了部分修訂。其中，第六十條第一款修改為“高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、高等學(xué)校多種渠道籌措經(jīng)費的機制”。這與“98版”相比，進(jìn)一步明確了我國高校教育經(jīng)費來源的多樣化?？v觀世界一流大學(xué)，都高度重視籌資工作，不僅學(xué)校有專門的機構(gòu)和人員從事籌資工作，而且籌資能力和資本運作能力都很強，籌資的總量和增量數(shù)額巨大，為學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展起到了不可或缺的重要支撐作用，很多高校還將籌資能力作為評價校長能力和水平的重要指標(biāo)之一?？梢哉f，籌資是建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的現(xiàn)代大學(xué)制度的必然要求和發(fā)展趨勢。

2.籌資是地方高校增加辦學(xué)經(jīng)費、增強辦學(xué)實力的重要來源

近年來，我國高等教育迅速發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模擴大，招生人數(shù)增加，所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不斷加大，人員經(jīng)費也迅速增長，高校的辦學(xué)成本越來越高。地方高校本身的辦學(xué)經(jīng)費從整體上比部屬高校要少，同時地方財政撥款增長緩慢，有些地方高校無論在硬件環(huán)境和軟件支持上都還處于一個較低的水平?？梢哉f，僅僅依賴地方財政經(jīng)費支持已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)校發(fā)展的需要。地方高校要快速發(fā)展，必須尋求多渠道的籌資機制，而面向社會力量籌資就成為地方高校增加辦學(xué)經(jīng)費、增強辦學(xué)實力的重要來源和補充。

3.籌資是地方高校加強“雙一流”建設(shè)的有效支撐

2015年11月5日，國務(wù)院發(fā)布《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，國家正式啟動實施“統(tǒng)籌推進(jìn)兩個一流”戰(zhàn)略，即加快建成一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，有效提升我國高等教育綜合實力和國際競爭力，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和“中國夢”提供有力支撐?！半p一流”戰(zhàn)略為我國建成高等教育強國指明了任務(wù)路徑。與中央財政資金相對應(yīng)，各地政府也安排了支持高?！半p一流”建設(shè)的經(jīng)費，但是與中央財政資金相比，很多地方政府受經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和資金的制約，支持“雙一流”建設(shè)的經(jīng)費數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，而高校需要更多的資金支持大學(xué)增強辦學(xué)實力、進(jìn)行一流學(xué)科建設(shè)及培養(yǎng)高端人才。

地方高?；I資工作的現(xiàn)狀

目前，我國高校的辦學(xué)資金來源主要是財政性教育經(jīng)費、社會捐贈經(jīng)費、事業(yè)收入、學(xué)雜費和其他教育經(jīng)費。就地方高校的籌資工作而言，總體上處于剛剛起步的階段，不要說與國外一流大學(xué)相比，就是與國內(nèi)的部屬高校之間都存在著巨大的差距。

1.籌資工作起步晚，重視度不夠

20世紀(jì)90年代中期，北京大學(xué)和清華大學(xué)率先注冊成立了基金會，開創(chuàng)了我國大學(xué)依法籌集資金的先河。截至2014年，全國共成立了406家高校基金會，據(jù)統(tǒng)計，成立基金會的部屬高校達(dá)到部屬高?？倲?shù)的80%左右，而成立基金會的地方高校在地方高校總數(shù)中僅占13.8%。由此可以看出，相比國內(nèi)部屬高校來說，我國地方高校的籌資工作才剛剛起步。究其根源，在于地方高校對于籌資工作的認(rèn)識不到位，重視度不夠，沒有將籌資工作列入學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃中，也沒有設(shè)立專門的籌資機構(gòu)和相應(yīng)的籌資工作機制。

2.籌資意識不強，積極性不高

計劃經(jīng)濟體制時期，高等教育完全依賴于財政撥款。如今，一些地方高校仍然沒有擺脫落后觀念的影響，沒有主動籌資的意識，他們始終認(rèn)為高校作為承擔(dān)社會公共服務(wù)職能的事業(yè)單位，其運行經(jīng)費就應(yīng)該由國家發(fā)放，即所謂“國家投資辦教育”，而不需要學(xué)校出面籌資。一些地方高校認(rèn)為面向社會籌資難度大、效果不佳，還不如加強與政府部門的匯報溝通效率高，因此他們往往把精力和重點放在上級政府部門方面，想方設(shè)法從政府部門獲得更多的經(jīng)費支持?？梢哉f，落后的觀念與意識也是制約著地方高?；I資工作的重要因素。

3.籌資能力不足，效果欠佳

目前，一方面，一些地方高校雖然已經(jīng)建立了基金會和多元化的籌資渠道，但其資金構(gòu)成比例嚴(yán)重失衡，對財政撥款的依賴性仍然很大。一些地方高校的基金會人員缺乏且能力欠佳，對學(xué)校的發(fā)展宏觀把握不夠，沒有科學(xué)的規(guī)劃和籌資方案設(shè)計，籌資機構(gòu)活力不足、運行懈怠，由此帶來的結(jié)果就是籌資能力不足，籌資收效甚微。另一方面，從宏觀經(jīng)濟形勢來看，當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)，經(jīng)濟增長從原來的高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整。這也就意味著構(gòu)成經(jīng)濟主體的企業(yè)面臨著宏觀經(jīng)濟下行的壓力和更大的轉(zhuǎn)型升級挑戰(zhàn)。在這種情況下，企業(yè)的經(jīng)營收入增速變緩，資金支出也更加謹(jǐn)慎，對外捐贈的積極性也會受到一定影響。

4.籌資工作管理服務(wù)不到位，資金運作效益不好

一些地方高校雖然通過社會捐贈等渠道募集到一些社會資金，但是由于對資金的管理和對捐贈方的服務(wù)不到位，客觀上也對后續(xù)的籌資工作帶來了不利影響。具體表現(xiàn)是：所籌資金的使用和管理沒有做到透明化、公開化，沒有向捐贈方及時反饋，甚至有些向捐贈方的承諾事后沒有兌現(xiàn)，使得捐贈方失去信心和熱情，不再愿意進(jìn)行捐贈。同時，很多地方高校的基金會缺乏具有資金運作能力的專業(yè)人員和工作機制，對籌集到的資金沒有進(jìn)行很好的運作管理，資金的收益和效益欠佳。

關(guān)于地方高?；I資工作的思考

1.解放思想，做好戰(zhàn)略管理

在高校體制改革深入發(fā)展的背景下，地方高校要摒棄計劃經(jīng)濟體制下高等教育依賴政府撥款的陳舊觀念，吸取西方高校關(guān)于辦學(xué)籌資的先進(jìn)經(jīng)驗，建立與自身發(fā)展目標(biāo)相一致的籌資戰(zhàn)略，并將多渠道籌資辦學(xué)納入學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，努力創(chuàng)新工作機制，調(diào)動學(xué)校各相關(guān)部門、院系、教授的積極性，積極探索多元化的籌資方式，找到適合本校發(fā)展的籌資突破口，建立相應(yīng)的籌資模式，為學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展增加資金來源。

2.科學(xué)規(guī)劃，做好渠道管理

當(dāng)前，政府財政撥款已經(jīng)不能滿足學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展需要，必須采取多渠道籌資方式。學(xué)校要建立基金會或?qū)ｉT的籌資工作機構(gòu)，安排綜合素質(zhì)高、服務(wù)意識強、了解學(xué)?？傮w情況和發(fā)展戰(zhàn)略的工作人員從事籌資工作，科學(xué)規(guī)劃籌資方案和籌資渠道，構(gòu)建科學(xué)的籌資結(jié)構(gòu)和籌資目標(biāo)，合理分配籌資任務(wù)。同時，用心做好渠道管理，對每一筆資金都做到科學(xué)管理，減少不必要的行政處理過程，使資金的融通更為便利。

3.用“心”投入，做好情感管理

通過校友會、基金會進(jìn)行社會募捐籌資時，不僅要考慮市場機制，更為重要的是做好情感管理。進(jìn)行社會捐贈的主體多為校友或者認(rèn)同學(xué)校辦學(xué)理念、關(guān)心學(xué)校發(fā)展的“愛心人士”，他們在進(jìn)行捐贈時都有一定的情感動機，學(xué)校要用“心”將這份捐贈資金妥善管理，并加強與捐贈主體的情感聯(lián)系，增加對他們的情感回饋，增強捐贈主體對于學(xué)校的歸屬感、責(zé)任感等，使籌資方式更加人性化。

4.持續(xù)跟蹤，做好信息管理

建立捐贈主體信息庫，完善相關(guān)信息，做好資金來源的信息管理。學(xué)校除了要對籌集到的每一筆資金做好匯入和流向的管理，還要對捐贈資金和捐贈主體進(jìn)行持續(xù)跟蹤，做好信息管理。建議所籌資金使用項目化，?？顚Ｓ茫瑢Y金使用之后的收效及時進(jìn)行評估，并向社會或者捐贈主體進(jìn)行反饋。同時，做好捐贈主體關(guān)于資金使用方面的相關(guān)建議、訴求的收集整理，提升資金使用的滿意度。

5.保持獨立，做好實施管理

高校要不斷提高辦學(xué)質(zhì)量和綜合實力，需要保持辦學(xué)的獨立性和延續(xù)性。在高校籌資工作中，有時會出現(xiàn)捐贈主體對學(xué)校的學(xué)科發(fā)展、行政管理工作等進(jìn)行干涉的情況，有時甚至可能會出現(xiàn)捐贈主體要求改變學(xué)校的議事規(guī)則、程序等情況，這時學(xué)校應(yīng)友好地與捐贈主體進(jìn)行溝通。如果實在難以達(dá)成共識，從學(xué)校長遠(yuǎn)的發(fā)展來看，應(yīng)當(dāng)拒絕這種干預(yù)學(xué)校正常管理秩序的捐贈，以保持學(xué)校辦學(xué)的獨立性和延續(xù)性。地方高校應(yīng)該始終將辦學(xué)目標(biāo)放在首位，致力于培養(yǎng)高層次、高素質(zhì)的新時代人才，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支持，在資金的籌集、使用、評估、反饋等各個環(huán)節(jié)都要保持獨立自主性，做好實施管理，使籌資實現(xiàn)其最根本的目的。

在市場經(jīng)濟體制不斷深化和國家“雙一流”戰(zhàn)略加快推進(jìn)的時代背景下，通過多渠道進(jìn)行籌資是地方高校解決政府資金投入不足問題的主要途徑。從總體上看，我國地方高校的籌資工作剛剛起步，在籌資意識、重視程度、籌資能力、管理服務(wù)以及資金運作方面都存在很大的差距和不足。做好地方高校的籌資工作不僅任務(wù)艱巨，而且將是一項長期的工作。地方高校在進(jìn)行多渠道籌資過程中應(yīng)多學(xué)習(xí)、借鑒國內(nèi)外高?；I資工作方面的先進(jìn)經(jīng)驗，解放思想、開拓思路，探索創(chuàng)新符合本校發(fā)展目標(biāo)的籌資模式。要科學(xué)規(guī)劃學(xué)校的籌資方案和籌資渠道，在工作中用“心”投入、持續(xù)跟蹤，做好與捐贈主體的情感溝通和籌資工作的信息管理。同時，要注意保持學(xué)校辦學(xué)的獨立性，使所籌資金用到實處，真正成為促進(jìn)學(xué)校健康可持續(xù)發(fā)展的強大支撐。

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（作者單位：河北大學(xué)；李軍凱系河北大學(xué)副校長）

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