（作者系山西省教育廳基教處處長，本文系編輯根據(jù)作者在“山西省高考改革培訓(xùn)會”上的講話PPT資料整理而成）

2014年，國務(wù)院公布了考試招生制度改革的意見，并在上海、浙江啟動了試點。業(yè)界稱這一年為“改革元年”。這次改革是從高考改革倒逼教育改革的，是繼1977年恢復(fù)全國統(tǒng)一高考制度以來最全面、最系統(tǒng)、最深刻、最困難的一次改革。

如今，上海、浙江兩地試點已有兩年多，今年將在全國率先探路“新高考”。我省將在2018年全面推進，2021年整體實施。

從2016年5月13日召開“山西省深化考試招生制度綜合改革”新聞發(fā)布會到今年4月底召開的“山西省高考改革培訓(xùn)會”，以及這期間一系列相關(guān)政策的出臺，都說明高考改革已實實在在來到我們身邊了。

該如何迎接新高考？

本刊特開設(shè)《聚焦新高考》欄目，及時進行政策解讀、分析報道先行試點經(jīng)驗、跟蹤我省試點學(xué)校開展情況等，敬請關(guān)注！

一、研制情況

（一）國家整體要求

頂層設(shè)計：2013年11月，黨的十八屆三中全會召開，審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，將推進考試招生制度改革作為深化教育領(lǐng)域綜合改革的重大改革任務(wù)，是對考試招生制度的頂層設(shè)計。

系統(tǒng)部署：2014年9月，《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》正式頒布。《實施意見》立足于促進公平、科學(xué)選才，對考試招生制度改革進行系統(tǒng)部署。

試點先行：2014年9月，上海、浙江先行先試，為全國全面推進改革提供借鑒。

逐項落實：2014年12月，教育部連續(xù)出臺的高中學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價、規(guī)范高考加分、高校自主招生等配套文件是對《實施意見》的逐項落實。

分步實施：2014年——浙江、上海試點；2017年——山東、北京、天津、海南4省、市；2018年——江蘇、山西、河北等17省、市；2019年——廣西、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等8個?。▍^(qū)、市）。

全面推開：要求各省、各高校按照《實施意見》和各個配套文件制定實施方案和具體辦法，進入實質(zhì)性操作階段，標志著考試招生制度改革在全國全面推開。

對各省的具體要求：各省《綜合改革實施方案》報經(jīng)省招生委員會或省級人民政府批準后報教育部備案。

（二）我省研制過程

總體把握：依據(jù)國家政策、借鑒試點經(jīng)驗、結(jié)合山西實際

基本思路：統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)妥積極、穩(wěn)步推進

統(tǒng)籌規(guī)劃：統(tǒng)籌高中課程改革、高中學(xué)業(yè)水平考試、高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價、高職院校分類考試、外語兩次考試、招生錄取機制改革等多方面改革。

穩(wěn)妥積極：在國家的基本要求下，與全國大多數(shù)省的步伐一致，穩(wěn)妥積極推進。

穩(wěn)步推進：將各項改革方案分別設(shè)計，循序漸進，分步實施，確保考試招生制度改革順利推進。

時間進度：起草、完善、備案、公布

2014年9月—12月，起草《方案》及配套文件；2016年8月12日，省教育廳印發(fā)《山西省高等職業(yè)教育考試招生制度改革方案》。

整個方案的出臺歷時近兩年，修改數(shù)十次，可以說，《實施方案》的研制既是深入學(xué)習(xí)、統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，又是反復(fù)論證、集思廣益、改革創(chuàng)新的過程。

二、基本特點

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。這次改革不再局限于某一階段或某個單項考試招生制度的改革，而是整體設(shè)計基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育各階段的考試招生制度改革，將基礎(chǔ)教育課程改革、學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價、高職院校分類考試、招生錄取機制改革統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)設(shè)計，內(nèi)容涉及促進升學(xué)考試和入學(xué)機會公平、改革考試形式和內(nèi)容、改革招生錄取機制、改革監(jiān)督管理機制等多個方面，是一次全局性、系統(tǒng)性、連貫性的改革，幾乎覆蓋了所有受教育人群。

促進機會公平。切實保障考試招生機會公平、程序公開、結(jié)果公正是《實施方案》制訂中重點考慮的內(nèi)容，堅持促進教育公平作為改革基本原則，通過完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)辦法，落實優(yōu)質(zhì)高中指標到校政策，建立農(nóng)村學(xué)生上重點大學(xué)保障機制，減少和規(guī)范高考加分，完善隨遷子女在當?shù)厝雽W(xué)和參加考試制度，逐步健全公平科學(xué)選才、監(jiān)督制約有力的體制機制等改革措施，保障了各階段受教育人群平等接受教育的權(quán)利。

注重科學(xué)選才。遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，選拔從單一向綜合轉(zhuǎn)變，改變了以往高考“一考定終身”“唯分是從”的考試錄取狀況，將綜合素質(zhì)評價作為高中學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要參考，更加注重對考生日常學(xué)習(xí)和綜合素質(zhì)的考量。學(xué)生自主選擇考試科目，可以實現(xiàn)“考其所長”；外語提供兩次考試機會，減輕考生的心理負擔(dān)。構(gòu)建了包括高考、高職院校單獨招生、五年一貫制培養(yǎng)等多種形式的高等學(xué)校分類考試招生制度，鼓勵有意上高職院校的學(xué)生提前分流，緩解普通高考的壓力，為學(xué)生提供多樣化的成長路徑。

三、主要內(nèi)容

（一）改進招生計劃分配方式

為進一步促進教育公平，暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生縱向流動渠道，《實施方案》提出，改進普通高校招生計劃的分配方式，實施好農(nóng)村貧困地區(qū)專項計劃，國家專項計劃由省屬“211工程”高校為主的本科一批招生學(xué)校承擔(dān)，按國家下達規(guī)模足額編制；地方專項計劃由我省具有博士授予權(quán)的重點高校承擔(dān)，規(guī)模不少于有關(guān)高校在晉一批招生規(guī)模的3%，切實增加農(nóng)村學(xué)生上重點高校機會。

（二）在改革考試形式和內(nèi)容方面

主要從完善學(xué)業(yè)水平考試制度、規(guī)范綜合素質(zhì)評價、推進高職院校分類考試等方面進行改革。

（三）在改革招生錄取機制方面

重點是減少和規(guī)范考試加分項目。

繼續(xù)推行高考成績公布后填報志愿方式，推行并完善平行志愿投檔錄取模式，積極探索逐步取消高校招生錄取批次。

推進中職學(xué)校注冊入學(xué)改革，推進成人高等學(xué)歷教育實行彈性學(xué)制、寬進嚴出，為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務(wù)。

試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，構(gòu)建人才成長“立交橋”。

（四）在改革監(jiān)督管理機制方面

健全分級負責(zé)、規(guī)范有效的信息公開制度，健全政府部門協(xié)作機制，強化教育考試安全管理制度建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、嚴密的教育考試安全體系。健全誠信制度，加強考生誠信教育和誠信檔案管理。切實落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加大違規(guī)查處力度。

四、核心變化

（一）高考科目的變化：從“3+1（綜合）”變?yōu)椤?+3”

現(xiàn)行高考：“3+1”（“語、數(shù)、外加文科或理科綜合”）

新高考：調(diào)整為“3+3”（“3科統(tǒng)一高考科目+3科學(xué)生選考科目”）

第一個“3”：現(xiàn)行的語、數(shù)、外3科不變

第二個“3”：將現(xiàn)行的文綜、理綜調(diào)整為考生從思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物6科學(xué)業(yè)水平考試中自主選擇3科參加考試并計入高考總成績。

（二）考試時間的變化：從統(tǒng)一考試變?yōu)椤胺稚ⅰ笨荚?/h3>

現(xiàn)行高考：與全國統(tǒng)一高考同時進行，在每年6月7日、8日兩天之內(nèi)集中考完。所有科目每年僅有一次考試機會。

新高考：6門考試科目將分散進行。其中語文、數(shù)學(xué)、外語為統(tǒng)一考試，安排在每年6月，3科目等級性考試選擇另外的時間；外語從“1次”變?yōu)椤?次”，考生可以參加兩次外語考試，將其中高的一次成績計入高考總分。學(xué)生可自主選擇考試時間和次數(shù)。

（三）錄取依據(jù)的變化：從唯一變?yōu)槎嘣?/h3>

現(xiàn)行高考：依據(jù)統(tǒng)一高考成績進行錄?。ㄎㄒ唬?/p>

新高考：“兩依據(jù)、一參考”——依據(jù)統(tǒng)一高考成績和學(xué)業(yè)水平考試成績，參考綜合素質(zhì)評價。學(xué)業(yè)水平考試由“游離”高考到納入高考。綜合素質(zhì)評價將作為重要參考。

（四）考試類型的變化：兩類考試由“統(tǒng)一”到“分離”

現(xiàn)行高考：高職院校與普通高校本科考試統(tǒng)一進行。

新高考：兩類考試逐步分離，高職院校單獨進行。推進“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試辦法，面向普通高中畢業(yè)生增加職業(yè)適應(yīng)性測試，文化課成績采用高中學(xué)業(yè)水平考試成績；面向中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生增加技能考試。

五、幾個具體問題

1.學(xué)業(yè)水平考試的合格性考試、等級性考試區(qū)別在哪兒？

從考試科目看：合格性考試涵蓋普通高中課程方案中國家要求開設(shè)的14個科目；等級性考試是在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等6科中，由學(xué)生自主選擇其中的3科。

從考試組織看：合格性考試，省、市分別組織，省統(tǒng)一組織語文、數(shù)學(xué)、英語、思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等9個科目，市里組織通用技術(shù)、信息技術(shù)、音樂、美術(shù)、體育與健康5科目和物理、化學(xué)、生物3科的實驗操作考試；等級性考試全部由省里統(tǒng)一組織。

從考試內(nèi)容看：合格性考試是國家課程方案規(guī)定的必修內(nèi)容，外語包括聽力，物理、化學(xué)、生物三科包括實驗操作；等級性考試是國家課程方案規(guī)定的必修和選修I的內(nèi)容。

從考試對象看：合格性考試面向所有普通高中在籍學(xué)生；等級性考試包括普通高中應(yīng)屆在籍學(xué)生在內(nèi)的當年參加高考并符合報考條件的所有人員。

從考試時間看：合格性考試各科目考試時間根據(jù)國家高中課程設(shè)置方案統(tǒng)一確定，分散在三年，每科目考一次，成績不合格的考生可參加一次補考；等級性考試時間安排在高三第二學(xué)期4月份，每個科目只提供一次考試機會。

從成績呈現(xiàn)看：合格性考試以“合格、不合格”方式呈現(xiàn)；等級性考試以等級呈現(xiàn)，按獲得本次考試有效成績的考生總數(shù)相應(yīng)比例劃分等級，分為A、B、C、D、E五個等級。

從成績使用看：合格性考試是普通高中學(xué)生畢業(yè)的必要條件；等級性考試是高校招生錄取的主要依據(jù)之一，學(xué)生根據(jù)高校專業(yè)要求和自身興趣特長自主選擇的3個選考科目的學(xué)業(yè)水平考試成績，按等級折算成相應(yīng)分數(shù)后計入高校招生錄取總成績。

2.高考的考試科目如何安排？

高考統(tǒng)考科目：語文、數(shù)學(xué)，由全國統(tǒng)一命題，全省統(tǒng)一組織、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一評卷。考試按照全國統(tǒng)一規(guī)定時間進行，一般為6月7日、8日。

外語，由全國統(tǒng)一命題、全省統(tǒng)一組織。每年安排2次考試，其中1次為6月份的全國統(tǒng)考，另外1次考試與我省選考科目考試同期舉行。

學(xué)生選考科目（等級性考試科目）：思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等6科，由全省統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一制卷、統(tǒng)一評卷?？荚嚢才旁诟呷诙W(xué)期4月份進行，每個科目只提供一次考試機會。

3.高校招生錄取辦法會有哪些變化？

一是實行多元錄取機制。2021年高考學(xué)生采取“兩依據(jù)一參考”的多元錄取機制。其中對于選考科目和學(xué)生綜合素質(zhì)評價，高?？筛鶕?jù)自身辦學(xué)定位、專業(yè)培養(yǎng)目標和人才培養(yǎng)要求，對考生提出科目報考要求和綜合素質(zhì)評價使用辦法。學(xué)生可根據(jù)本人興趣和學(xué)校提出的要求自主選擇考試科目。

二是高校錄取不再分文科、理科。目前我省普通高考招生錄取分文科、理科進行。改革后，高校招生不再分文理，高?？筛鶕?jù)專業(yè)與高中學(xué)業(yè)水平考試科目的關(guān)聯(lián)度提出專業(yè)（類）選考科目范圍，考生根據(jù)自身興趣特長和高校相關(guān)專業(yè)提出的科目要求選擇選考科目。關(guān)于高校專業(yè)選考科目的要求，必須提前3年公布，一般不得修改。

三是改進和完善錄取方式。繼續(xù)推行高考成績公布后填報志愿方式。繼續(xù)推行并完善平行志愿投檔錄取模式，增加高校和學(xué)生的雙向選擇機會。積極探索逐步取消高校招生錄取批次。由目前我省高校招生錄取分6大批、10小批逐步減少批次直至取消。改進志愿設(shè)置投檔錄取模式。對目前完全按學(xué)校設(shè)置志愿投檔錄取進行改革，試行“學(xué)校+專業(yè)”填報志愿、按照專業(yè)平行投檔的招生錄取模式。

四是減少和規(guī)范高考加分項目。自2018年起，我省普通高考只保留兩項考試加分項目。即：①“歸僑、華僑子女、歸僑子女和臺灣省籍考生”“自主就業(yè)的退役士兵”，加10分。②“烈士子女”“在服役期間榮立二等功（含）以上或被大軍區(qū)（含）以上單位授予榮譽稱號的退役軍人”加20分投檔。

4.綜合素質(zhì)評價評什么？怎么評？怎么用？

一是評什么？綜合素質(zhì)評價主要反映學(xué)生全面發(fā)展情況和個性特長，注重考察學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。內(nèi)容包括思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會實踐等方面。同時，我省實施辦法中就每個方面的主要考察內(nèi)容和重點記錄內(nèi)容作了列舉和說明，努力使我們的評價既有方向性、指導(dǎo)性又有操作性、針對性。如思想品德方面重點記錄學(xué)生參與黨團社團活動、參加公益活動和志愿服務(wù)等情況。

二是怎么評？嚴格講，不是評，是真實記錄。以統(tǒng)一的《山西省普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)記錄手冊》的方式呈現(xiàn)，按照“寫實記錄—整理遴選—公示審核—導(dǎo)入系統(tǒng)—形成檔案”的程序，由高中學(xué)校組織師生在規(guī)定時間內(nèi)將信息統(tǒng)一錄入信息管理系統(tǒng)（省教育廳將研究開發(fā)學(xué)生綜合素質(zhì)評價電子管理平臺）?？陀^數(shù)據(jù)由教育部門統(tǒng)一導(dǎo)入。所有活動記錄和事實材料等綜合素質(zhì)評價相關(guān)材料全程留痕，如實記錄，公開公示，學(xué)生、教師之間清清楚楚。

三是評后怎么用？為確保綜合素質(zhì)評價結(jié)果有實效，切實發(fā)揮作用，根據(jù)“誰招生誰評價”的原則，我們將評價結(jié)果的使用權(quán)交給高校。普通高中學(xué)校將學(xué)生綜合素質(zhì)記錄手冊如實提供給高校，由高校結(jié)合自身培養(yǎng)特點和人才需求，綜合考慮使用評價結(jié)果。各相關(guān)高校根據(jù)自身辦學(xué)特色和人才培養(yǎng)要求制定科學(xué)規(guī)范的評價辦法，并提前三年向社會及普通高中公布。評價過程與結(jié)果使用的分離，也保證了評價的客觀公正。

5.高職院校分類考試對普通高中學(xué)生有什么要求？

《高等職業(yè)教育考試招生制度改革方案》，將高職院校招生考試逐步與普通本科高考分離，通過分類考試錄取的學(xué)生占高職院校招生總數(shù)的比例2016年達到40%，2017年達到50%，2018年成為主渠道。

從2017年開始，全省高職院校均可進行單獨招生。招生對象為普通高中畢業(yè)生、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、符合報名條件的有實踐經(jīng)歷的三類人員招生。

特別要求：面向普通高中畢業(yè)生單獨招生，要進行文化素質(zhì)和職業(yè)適應(yīng)性測試，文化素質(zhì)成績采用高中學(xué)業(yè)水平考試的合格性考試成績。