精彩文摘

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)等其他基層組織看，有的不關(guān)心群眾冷暖，責(zé)任心不強(qiáng)，坐等上門多、主動(dòng)問需少，用上網(wǎng)代替上門、用通話代替見面，遇到矛盾繞道走；有的落實(shí)惠民政策縮水走樣，機(jī)械執(zhí)行、死板操作，好事辦不好；有的工作不專心，在位不在崗，天天“走讀”，有事找不著人，領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)空置；有的弄虛作假、欺上瞞下，哄騙上級、糊弄群眾；有的方法簡單粗暴，對待群眾態(tài)度惡劣、隨意訓(xùn)斥，“通不通三分鐘，再不通龍卷風(fēng)”；有的軟弱渙散，服務(wù)群眾意識和能力不強(qiáng)，辦事不公；有的侵犯群眾利益，克扣群眾財(cái)物，個(gè)別地方的黨政單位、干部拖欠群眾錢款，打白條，耍賴賬；等等。

——習(xí)近平總書記《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第一批總結(jié)暨第二批部署會(huì)議上的講話》（2014年1月20日）

基層干部容易產(chǎn)生一種活思想，認(rèn)為自己掌點(diǎn)小權(quán)，干不了大事，平時(shí)行個(gè)職務(wù)之便，吃點(diǎn)收點(diǎn)或撈點(diǎn)，既上不了綱，又觸不了法，最多算生活小節(jié)；有的自認(rèn)為貪占“小便宜”手段高明，無影無蹤，或者是自己人、哥兒們，保險(xiǎn)可靠，不會(huì)出問題，即使出問題也會(huì)有人代為“頂杠”；有的看到身邊的人常搞點(diǎn)“小腐敗”，生活滋潤，逍遙自在，便心里失衡、按捺不住，于是揣摩效仿，甚至暗中較勁、試比高低；有的認(rèn)為為他人辦了事，有送就收才顯得隨和自然，而不被人視為“假清高”；有的認(rèn)為常在河邊走、哪能不濕鞋，與其保持操守，不如隨波逐流，即使查也是法不責(zé)眾，檢查一陣子，享受一輩子。這些認(rèn)識和行為都是錯(cuò)誤的、十分有害的。

——習(xí)近平總書記《在河南省蘭考縣委常委擴(kuò)大會(huì)議上的講話》（2014年3月18日）

基層治理和法治建設(shè)的內(nèi)涵包括以下幾個(gè)方面：一是基層治理的核心命題是基層治理現(xiàn)代化與法治化；二是基層治理的最終目標(biāo)是增進(jìn)人民群眾福祉，使基層群眾有更多獲得感；三是基層治理的前提是各參與主體合作共治；四是合作共治的基礎(chǔ)是基層組織自治；五是基層黨組織的引領(lǐng)和整合作用的發(fā)揮是基層治理的關(guān)鍵；六是在國家和政府提供必要公共服務(wù)和產(chǎn)品的同時(shí)，要處理好法治和自治的關(guān)系，要鼓勵(lì)基層創(chuàng)新；七是基層治理中司法的核心功能是防止基層自治內(nèi)部可能產(chǎn)生的且自身難以解決的沖突和僵局；八是基層治理中社會(huì)自治的最大特點(diǎn)在于，自愿結(jié)合與協(xié)同互助需要用契約來統(tǒng)一共識和協(xié)調(diào)利益；九是調(diào)解是基層治理的重要手段，有必要進(jìn)一步加大其權(quán)重；十是基層治理既要培養(yǎng)公民的權(quán)利義務(wù)意識，又要培養(yǎng)其公共意識和公共情懷，進(jìn)而形成有利于基層治理的文化氛圍。

——中國行為法學(xué)會(huì)會(huì)長江必新在“基層治理創(chuàng)新與法治四川建設(shè)”會(huì)議上的講話（2017年6月18日）

法治化是國家治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容，是衡量國家治理現(xiàn)代化水平的主要標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。法治化與國家治理現(xiàn)代化具有同步性，國家治理現(xiàn)代化的過程也是法治化的過程。一個(gè)遠(yuǎn)離法治的國家，不可能是一個(gè)治理現(xiàn)代化的國家。從政治角度看，民主是法治的基礎(chǔ)，而沒有法治的民主必然是混亂的民主，法治為民主鋪路。從經(jīng)濟(jì)角度看，市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，契約與誠信既是維系市場經(jīng)濟(jì)的紐帶，又是法治精神的內(nèi)容。法為市場設(shè)定規(guī)則，使得市場主體設(shè)立和市場交易在法定軌道上有序進(jìn)行；法又為違規(guī)經(jīng)營設(shè)定責(zé)任，保障受害者向違法者主張侵權(quán)責(zé)任和違約責(zé)任。從文化角度看，法治既是人類文化的成果，又是文化的守護(hù)者。法治保護(hù)多元文化，促進(jìn)它們共存共榮、和諧發(fā)展。

——國家行政學(xué)院法學(xué)教研部主任、教授胡建淼《治理現(xiàn)代化關(guān)鍵在法治化》

農(nóng)村基層政權(quán)是我國政權(quán)體制的重要組成部分，是社會(huì)穩(wěn)定和國家建設(shè)的基石。改革開放三十多年來，特別是自20世紀(jì)80年代“撤社建鄉(xiāng)”以來，作為農(nóng)村基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在落實(shí)黨和國家的農(nóng)村政策、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的作用。三十多年間通過分權(quán)改革、稅費(fèi)改革、機(jī)構(gòu)改革等一系列措施，我國逐步建立起了與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的地方政府管理體制。進(jìn)入21世紀(jì)以來，伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，我國農(nóng)村進(jìn)入了新的發(fā)展階段。農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，農(nóng)民利益訴求多元化，城鄉(xiāng)發(fā)展加速融合。與此同時(shí)，發(fā)展過程中存在的不平衡、不穩(wěn)定、不可持續(xù)的問題日益突出。當(dāng)前，我國農(nóng)村基層政權(quán)在現(xiàn)實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中還存在不少問題。突出地表現(xiàn)為：其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的權(quán)力和責(zé)任不對等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的管理權(quán)有限，經(jīng)濟(jì)能力也有限，卻承擔(dān)著無限的政治責(zé)任，“一票否決”事項(xiàng)過多，不必要地增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的工作壓力和困難；其二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與農(nóng)村群眾自治組織、經(jīng)濟(jì)組織和社區(qū)組織的關(guān)系有待理順；其三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的民主基礎(chǔ)不牢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度沒有全面落實(shí)，不能適應(yīng)農(nóng)民日益提高的民主意識和訴求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往得不到農(nóng)民的高度信任。由于這些體制問題，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將主要精力和大部分資源放在應(yīng)付上級下派的行政事務(wù)上，缺乏為廣大農(nóng)民提供公共服務(wù)的動(dòng)力，難以實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

——中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所社會(huì)問題研究中心主任、教授、博導(dǎo)于建嶸《如何提高農(nóng)村基層治理能力》

在看到成效的同時(shí)，我們也要看到我國基層治理面臨的一些突出問題。主要表現(xiàn)為：基層群眾自治在一些地方流于形式，居民、村民權(quán)利得不到有效保障；基層治理中權(quán)力運(yùn)行不公開、不透明的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)受到侵害；基層群眾自治的相關(guān)法律、黨和政府的一些具體政策沒有得到很好落實(shí)；等等?；鶎又卫砩婕爸卫韺傩?、治理權(quán)力、治理內(nèi)容等方面。從治理屬性看，基層治理屬于社會(huì)自我管理范疇，需要在現(xiàn)行制度和法律框架下充分發(fā)揮基層群眾自治功能，政府做好引導(dǎo)和扶持工作。從治理權(quán)力看，基層治理既包括權(quán)力的授予、權(quán)力的運(yùn)行，也包括對權(quán)力的制約和監(jiān)督。從治理內(nèi)容看，基層治理既包括對基層各種事務(wù)的管理，也包括大量的社會(huì)服務(wù)和公共服務(wù)，很多是政府公共服務(wù)在基層的延伸。提升基層治理能力和水平，可以從以下兩個(gè)方面入手，推進(jìn)基層治理方式創(chuàng)新。

——國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長汪玉凱《推進(jìn)基層治理方式創(chuàng)新》

城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元。城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關(guān)黨和國家大政方針貫徹落實(shí)，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定。為實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平和組織化程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，現(xiàn)就加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理提出以下意見。

……

（二）基本原則

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，固本強(qiáng)基。加強(qiáng)黨對城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨組織建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，帶領(lǐng)群眾堅(jiān)定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，確保城鄉(xiāng)社區(qū)治理始終保持正確政治方向。

——堅(jiān)持以人為本，服務(wù)居民。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把服務(wù)居民、造福居民作為城鄉(xiāng)社區(qū)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持依靠居民、依法有序組織居民群眾參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新，依法治理。強(qiáng)化問題導(dǎo)向和底線思維，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，建立懲惡揚(yáng)善長效機(jī)制，破解城鄉(xiāng)社區(qū)治理難題。

——堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和基本公共服務(wù)均等化要求，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置。統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，注重以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同提高，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持因地制宜，突出特色。推動(dòng)各地立足自身資源稟賦、基礎(chǔ)條件、人文特色等實(shí)際，確定加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的發(fā)展思路和推進(jìn)策略，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，加快形成既有共性又有特色的城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式。

——《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》