文/陽運(yùn)逵

律師協(xié)會在基層治理創(chuàng)新中
對維護(hù)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的作用

文/陽運(yùn)逵

律師協(xié)會在維護(hù)社會和諧方面有著不可替代的作用。隨著律師隊(duì)伍擴(kuò)大，成都市律師協(xié)會大膽探索新的管理模式，實(shí)行“網(wǎng)格化精細(xì)管理”，加強(qiáng)律師隊(duì)伍管理、提高服務(wù)的自覺性。同時(shí)，積極引導(dǎo)律師發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢，為化解糾紛創(chuàng)造良好法治環(huán)境；代理敏感案件，及時(shí)化解重大糾紛；積極參與涉罪未成年人社會調(diào)查；為弱勢群體提供援助；更好維護(hù)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

創(chuàng)新社會管理已作為一項(xiàng)重要任務(wù)，成為了建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系的新要求。成都律師這支隊(duì)伍運(yùn)用專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，向當(dāng)事人宣傳法制、普及法律知識，在維權(quán)和維穩(wěn)方面，起到疏導(dǎo)社會成員矛盾和過激行為，構(gòu)建安定有序和諧社會環(huán)境的作用。律師隊(duì)伍在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中的地位和作用不可替代。也正是律師隊(duì)伍不可替代和其特殊性質(zhì)決定了律師隊(duì)伍的思想要始終與黨委、政府保持一致，要牢固樹立依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)的社會主義法治理念，只有這樣才能更好地發(fā)揮律師隊(duì)伍在基層治理創(chuàng)新中的作用。為此，成都市律師協(xié)會在創(chuàng)新律師隊(duì)伍建“網(wǎng)格化精細(xì)管理”新模式、在全國設(shè)區(qū)的市創(chuàng)新設(shè)立分會（工作站）、引導(dǎo)律師參與維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等方面進(jìn)行了有益探索。

創(chuàng)新律師隊(duì)伍建“網(wǎng)格化精細(xì)管理”新模式

隨著律師隊(duì)伍人數(shù)的不斷擴(kuò)大，律師行業(yè)管理能力與實(shí)際需求之間的矛盾已經(jīng)十分突出，與黨委政府對律師行業(yè)的要求越來越不相適應(yīng)，行業(yè)管理能力已經(jīng)嚴(yán)重滯后于行業(yè)發(fā)展。為解決管理矛盾，成都市律師協(xié)會從創(chuàng)新律師行業(yè)管理體制機(jī)制上大膽探索，建立了律師行業(yè)“網(wǎng)格化精細(xì)管理”新模式，實(shí)行“網(wǎng)格化精細(xì)管理”的做法就是將全市600多家律師事務(wù)所按地域劃分為13個片區(qū)74個網(wǎng)格，每個片區(qū)有6個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格有8至9家律師事務(wù)所。把13名會長班子成員分為13個工作組，每個工作組有理事6至7人，每個理事具體負(fù)責(zé)1個網(wǎng)格。將管理責(zé)任實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)牽頭、理事分擔(dān)、分工到組、責(zé)任到人。具體職責(zé)是：一是及時(shí)宣傳黨的路線方針政策：二是監(jiān)督檢查律師管理的各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)執(zhí)行情況；三是了解并向協(xié)會反映律師事務(wù)所和律師在發(fā)展中遇到的困難；四是及時(shí)指導(dǎo)督促律師事務(wù)所向司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會報(bào)告重大法律事務(wù)；五是及時(shí)反饋律師和律師事務(wù)所對行業(yè)管理的意見和建議。同時(shí)將每個理事履職情況建立目標(biāo)考核責(zé)任制。

“網(wǎng)格化精細(xì)管理”的建立取得了不錯的效果：一是傳遞了正能量，提升了協(xié)會的凝聚力。在“網(wǎng)格化精細(xì)管理”模式的工作開展中，宣傳黨的路線方針政策，宣傳社會主義核心價(jià)值觀，宣傳與律師工作相關(guān)的法律法規(guī)，宣傳黨委政府和廣大人民群眾對律師隊(duì)伍的要求與期望，宣傳律師隊(duì)伍在推動依法治國，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)法律正確實(shí)施中的重大作用，提升廣大律師對自身職業(yè)的自豪感、使命感，讓正能量占領(lǐng)律師行業(yè)的每個角落。二是暢通了上下聯(lián)絡(luò)渠道，提升了廣大律師和律師事務(wù)所對律師協(xié)會“律師之家”的認(rèn)同感。依托“網(wǎng)格化精細(xì)管理”開展各類調(diào)研，了解律師們的訴求，傾聽律師們的意見和建議，拉近了協(xié)會與律師之間的距離，為加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)奠定了扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)了律師和律師事務(wù)所遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的監(jiān)督，推動行業(yè)誠信建設(shè)。在走訪調(diào)研過程中，強(qiáng)化了對律師依法執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督檢查。在取得不錯效果的基礎(chǔ)上，“網(wǎng)格化精細(xì)管理”模式優(yōu)點(diǎn)也日益顯突出：一是解決了以往行業(yè)管理不到位的問題。二是充分調(diào)動了廣大理事參與行業(yè)管理工作的積極性。三是提升了理事所在律師事務(wù)所的模范帶頭作用。四是克服了行業(yè)管理“死角”的問題。

2012年，最高人民法院公布了《關(guān)于加強(qiáng)司法建議工作的意見》，對加強(qiáng)和規(guī)范司法建議工作提出了明確要求，從六個方面作出了規(guī)定，對進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范人民法院司法建議工作，充分發(fā)揮人民法院職能作用，提供了方向指導(dǎo)。

在全國設(shè)區(qū)的市創(chuàng)新設(shè)立分會（工作站）

成都市目前有執(zhí)業(yè)律師近1萬多人，人數(shù)還在逐年遞增，因律師行業(yè)點(diǎn)多面廣，人員高度分散，工作高度獨(dú)立，上下信息不暢，致使許多工作開展起來有些困難。為此市律協(xié)決定積極探索多元化律師行業(yè)管理與發(fā)展模式，讓自律重心下移，將服務(wù)管理觸角延伸到基層，圍繞“讓律師協(xié)會與廣大律師更近一點(diǎn)，為律師的服務(wù)更多一點(diǎn)”的工作宗旨，在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際工作情況，在全國設(shè)區(qū)的市創(chuàng)新設(shè)立分會（工作站），延伸和強(qiáng)化市律協(xié)自律管理職能，優(yōu)化律師工作“兩結(jié)合”管理，豐富了“兩結(jié)合”管理的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)律師行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。

分會（工作站）的設(shè)立取得不錯的成效：一是讓基層“兩結(jié)合”管理長期虛化成為實(shí)際。隨著成都律師的人數(shù)增多，加之在分會（工作站）設(shè)立前，市律協(xié)在各區(qū)（市）縣未有有效的基層服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，基層服務(wù)管理職能無法延伸至各區(qū)（市）縣，使得有些工作開展很難落實(shí)到位，而分會（工作站）的設(shè)立，進(jìn)一步解決這個問題，它將行業(yè)管理與服務(wù)功能向基層延伸，健全區(qū)（市）縣溝通機(jī)制，提高了律師協(xié)會的工作效能，完善兩結(jié)合管理體制，使長期虛化基層管理成為實(shí)際。二是實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會自律管理全覆蓋。以前行業(yè)管理最基層設(shè)置到市一級，區(qū)（市）縣無法設(shè)立律師協(xié)會，通過創(chuàng)新性探索設(shè)立分會（工作站）很好地解決了基層服務(wù)職能機(jī)構(gòu)問題。目前成都市律師協(xié)會已在我市22個區(qū)（市）縣設(shè)立分會（工作站），實(shí)現(xiàn)了全市各區(qū)（市）縣律師自律管理工作全覆蓋，進(jìn)一步加強(qiáng)了律協(xié)與基層律師事務(wù)所、律師的溝通。分會（工作站）的設(shè)立還讓市律協(xié)在基層中有觸角、有聯(lián)系、接地氣，增強(qiáng)了律協(xié)在區(qū)（市）縣律師中的存在感和凝聚力，有利于市律協(xié)工作在區(qū)（市）縣得到落實(shí)與推進(jìn)，同時(shí)也起到了區(qū)域律師事務(wù)所和律師交流、溝通、協(xié)作的橋梁作用。三是分擔(dān)市律協(xié)的部分工作職責(zé)，減輕了協(xié)會的工作職責(zé)。分會（工作站）的設(shè)立還進(jìn)一步分擔(dān)和減輕了市律協(xié)的職責(zé)，尤其是在協(xié)助市律協(xié)改善和維護(hù)區(qū)域內(nèi)律師執(zhí)業(yè)環(huán)境和執(zhí)業(yè)權(quán)益、對違規(guī)執(zhí)業(yè)律師懲處調(diào)查、做好實(shí)習(xí)人員管理工作、為律師提供指導(dǎo)和幫助、宣傳所在區(qū)縣律師工作等方面均發(fā)揮了積極作用。

市律協(xié)引導(dǎo)律師參與維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的有益探索

當(dāng)前,我國社會利益關(guān)系深刻調(diào)整,社會矛盾多發(fā)易發(fā),迫切需要廣大律師為創(chuàng)新社會治理、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定提供法律服務(wù)。近年來，成都市律師協(xié)會積極引導(dǎo)律師隊(duì)伍發(fā)揮職能優(yōu)勢，協(xié)助有關(guān)部門做好群體性事件化解、群眾上訪疏導(dǎo)工作，及時(shí)化解基層社會矛盾，消除不穩(wěn)定隱患，做出了富有成效的探索。

（一）加強(qiáng)律師隊(duì)伍管理，提高服務(wù)的自覺性。通過開展“四項(xiàng)”專題教育活動（“全面依法治國”專題教育、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“誠信執(zhí)業(yè)，廉潔自律”單元創(chuàng)建活動和“規(guī)范執(zhí)業(yè)，建功法治”專題教育活動）、黨支部規(guī)范化建設(shè)、創(chuàng)先爭優(yōu)等一系列活動樹立律師核心價(jià)值觀：要以擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會主義法治為基本要求,切實(shí)提高律師隊(duì)伍的政治素質(zhì),教育引導(dǎo)廣大律師堅(jiān)定自覺地?fù)碜o(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)定自覺地?fù)碜o(hù)社會主義法治,在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,在執(zhí)業(yè)活動中堅(jiān)決貫徹黨的路線方針政策。以增強(qiáng)服務(wù)能力為目標(biāo),切實(shí)提高律師隊(duì)伍的專業(yè)水平,建立律師執(zhí)業(yè)公示、誠信記錄等制度，規(guī)范管理律師的執(zhí)業(yè)行為，切實(shí)提高律師隊(duì)伍的職業(yè)操守，促進(jìn)了我市律師行業(yè)誠信自律執(zhí)業(yè)行為。以發(fā)揮黨組織和黨員作用為著力點(diǎn),全面加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè),繼續(xù)鞏固黨的組織和黨的工作全覆蓋成果,發(fā)揮好律師事務(wù)所黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用和律師黨員先鋒模范作用。

（二）發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢，為化解糾紛創(chuàng)造良好法治環(huán)境。為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神，按照中央政法委《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見（試行）》和成都市政法委《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見〉的通知》的精神及相關(guān)法律規(guī)定，市律協(xié)在市委政法委、市司法局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部署下，選派政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的律師參與涉法涉訴信訪案件工作。進(jìn)一步推進(jìn)律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作制度化、規(guī)范化。建立了173人的律師庫，制定了相應(yīng)的規(guī)范程序，并在市中院、市檢察院和市公安局設(shè)立了涉訴信訪公益服務(wù)站，組織了200余次骨干律師值班接待，按照接訪要求，為前來上訪人員提供法律咨詢，引導(dǎo)上訪群眾遵循法律渠道解決問題，同時(shí)對上訪人員進(jìn)行法制宣傳教育，協(xié)助有關(guān)部門做好無理上訪戶的息訪工作，尤其是梁恩弟的上訪案件的息訴，得到了市委政法委的肯定。另外，對符合法律援助條件的上訪者，引導(dǎo)其按照規(guī)定程序申請法律援助。

（三）引導(dǎo)律師代理敏感案件，及時(shí)化解重大糾紛。市律協(xié)及時(shí)出臺了《律師辦理重大案件（法律事務(wù)）審批報(bào)告制度》，積極引導(dǎo)律師代理易引發(fā)糾紛的敏感案件，要求律師注意從維護(hù)穩(wěn)定大局出發(fā)，堅(jiān)持政策導(dǎo)向，及時(shí)采取安撫措施控制事態(tài)發(fā)展，并從法律的角度說服雙方依法、理智地解決矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

（四）積極參與涉罪未成年人社會調(diào)查。2014年8月成都市律師協(xié)會與成都市人民檢察院正式簽署了“委托公益律師開展涉罪未成年人社會調(diào)查工作”合作協(xié)議，按照協(xié)議要求，市律協(xié)組建了133人的“涉罪未成年人社會調(diào)查公益律師資源庫”。兩年多來，已有90名公益律師對涉罪未成年人開展了社會調(diào)查, 得到了人大代表、政協(xié)委員和政法機(jī)關(guān)的一致好評。

（五）為弱勢群體提供援助，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，利益沖突和權(quán)力沖突現(xiàn)象必然加劇。律師運(yùn)用專業(yè)的法律知識技能為當(dāng)事人提供法律服務(wù)，可以引導(dǎo)社會成員以正當(dāng)、合法的手段來行使權(quán)利，從而充分發(fā)揮律師在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中的作用。正是如此，成都市律師協(xié)會和成都市司法局共同組建了成都律師公益法律服務(wù)志愿隊(duì)和律所聯(lián)盟。成都律師公益法律服務(wù)志愿隊(duì)是經(jīng)公開遴選，由323名具有公益熱心、專業(yè)法律素質(zhì)的律師組成，并按照專業(yè)專長，分為醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、勞動爭議、經(jīng)濟(jì)糾紛、婚姻家庭、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、普法講師、調(diào)解專家10個小組。律所聯(lián)盟從全市報(bào)名律師事務(wù)所中遴選出20家律師事務(wù)所為公益法律服務(wù)律所聯(lián)盟成員單位。志愿隊(duì)成立至今，定期組織公益律師和律所深入學(xué)校、村社院落、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)、建設(shè)工地和流動人口聚居區(qū)，開展免費(fèi)法律咨詢、法制宣傳等公益活動。為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，成都市律師協(xié)會成立了兩個同心律師服務(wù)團(tuán)深入到藏區(qū)創(chuàng)新開展“法律七進(jìn)”等活動，還為藏區(qū)貧困地區(qū)捐資捐物，尤其是開展“法律進(jìn)寺院”活動，提高了宗教教職人員的法律素質(zhì)。同心律師服務(wù)團(tuán)廣泛在藏區(qū)開展普法宣傳教育，營造良好學(xué)法用法氛圍，促進(jìn)藏區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)也受到當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨恢潞迷u，維護(hù)了藏區(qū)的和諧穩(wěn)定。

(作者系四川省成都市律師協(xié)會會長）