■張永林 倪一飛 季余冠

太倉(cāng)市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及人才隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查

■張永林 倪一飛 季余冠

近幾年來(lái)，太倉(cāng)市在實(shí)施“城鄉(xiāng)一體”發(fā)展戰(zhàn)略、堅(jiān)持“四化”同步發(fā)展過(guò)程中，圍繞打造現(xiàn)代田園城市，率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)，大力實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，以創(chuàng)建高水平國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為重點(diǎn)，以合作農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社為主要平臺(tái)，切實(shí)加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，著力抓好農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)處于領(lǐng)先地位，在應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)和用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)等方面取得較好成效。

一、主要成效

（一）建設(shè)了一批農(nóng)業(yè)科技示范基地

通過(guò)園區(qū)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”期間太倉(cāng)市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要戰(zhàn)略。首先是國(guó)家級(jí)太倉(cāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)。規(guī)劃面積6萬(wàn)畝，已建成4.5萬(wàn)畝，其中高效栽培區(qū)2萬(wàn)畝、核心區(qū)0.8萬(wàn)畝。園內(nèi)已入駐各類農(nóng)業(yè)企業(yè)30多家，建立了各類農(nóng)業(yè)示范基地，形成了生物科技、設(shè)施園藝、食用菌和生態(tài)休閑旅游等四大產(chǎn)業(yè)，成為一批農(nóng)業(yè)“三新”技術(shù)和品種的展示基地（有19個(gè)產(chǎn)品被國(guó)家、省、蘇州市評(píng)為名牌產(chǎn)品，帶動(dòng)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕地8.7萬(wàn)畝，幫助農(nóng)民增收超過(guò)5億元）。2013年起，農(nóng)業(yè)部開(kāi)展的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，兩年獲全國(guó)第一，三年名列全省第一。其次是各區(qū)鎮(zhèn)級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推廣無(wú)公害、綠色、有機(jī)種植和生態(tài)健康養(yǎng)殖，村級(jí)示范基地布局也初步形成。在相繼建成雙鳳萬(wàn)畝水稻示范基地、璜涇萬(wàn)畝水稻高產(chǎn)示范區(qū)、市現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)（瀏河、原陸渡蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園項(xiàng)目）、電站林果生態(tài)園基地等14個(gè)示范基地的基礎(chǔ)上，又集中力量建設(shè)了一批標(biāo)準(zhǔn)化的糧油、果蔬、畜禽、水產(chǎn)示范基地。

（二）發(fā)展了一批新型適用的農(nóng)業(yè)裝備

為適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)的需求，在開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的同時(shí)，引進(jìn)了大批先進(jìn)農(nóng)機(jī)設(shè)備，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和抗災(zāi)能力。據(jù)2015年底統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)20.7萬(wàn)千瓦，全市農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)92%。重點(diǎn)配備大馬力拖拉機(jī)747臺(tái)，3.16萬(wàn)千瓦；水稻插秧機(jī)508臺(tái)，其中乘坐式393臺(tái)，水稻工廠化育秧設(shè)備42套，育秧溫室面積27萬(wàn)平方米，機(jī)插面積18.1萬(wàn)畝；聯(lián)合收割機(jī)570臺(tái)，2.19萬(wàn)千瓦，機(jī)割面積20萬(wàn)畝；高效植保機(jī)3137臺(tái)；秸稈還田粉碎機(jī)1312臺(tái)，先進(jìn)的秸稈打包機(jī)57臺(tái)，全市秸稈綜合利用率達(dá)95%。先后建設(shè)糧食烘干中心18個(gè)、低溫烘干設(shè)備130臺(tái)套、總裝機(jī)容量近2000噸。

（三）培育、引進(jìn)了一批農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)（合作社）

目前全市共有認(rèn)定的農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)（社）26家，其中省農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)8家，省科技型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社6家，蘇州市農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)12家。不少企業(yè)還組建成立了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制集聚人才、資金等資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)在戰(zhàn)略層面的有效結(jié)合，共同突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸和共性關(guān)鍵技術(shù)，大大提升涉農(nóng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。位于園區(qū)的戈林農(nóng)業(yè)有限公司、江蘇拜肯生物農(nóng)業(yè)科技公司、江蘇安豐生物農(nóng)藥工程中心、安佑生物科技集團(tuán)等，都取得可喜成績(jī)。

（四）邁出了農(nóng)業(yè)人才分層、多元培養(yǎng)的路子

首先是理順管理體制，鞏固提升市、鎮(zhèn)兩級(jí)涉農(nóng)科技服務(wù)站、所。調(diào)查反映，目前市、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)技（含農(nóng)機(jī)）、水利、農(nóng)經(jīng)、畜牧、水產(chǎn)、林果等條線，機(jī)構(gòu)基本健全，人員配備基本到位。其次是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，解決農(nóng)業(yè)科技“后繼乏人”問(wèn)題，委托農(nóng)業(yè)院校定向培養(yǎng)涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培養(yǎng)后備人才。2013年、2014年兩年共招錄委培生207名，分別送江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和泰州農(nóng)牧科技學(xué)院學(xué)習(xí)農(nóng)學(xué)專業(yè)知識(shí)。2016年首批96名畢業(yè)生被安排在村級(jí)農(nóng)技員崗位及合作農(nóng)場(chǎng)，成為一支新生力量。再次是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式。積極構(gòu)建政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合、信息流與技術(shù)流相結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與專家服務(wù)相結(jié)合、日常服務(wù)與專題服務(wù)相結(jié)合、咨詢服務(wù)與培訓(xùn)服務(wù)相結(jié)合的科技服務(wù)超市，探索農(nóng)村服務(wù)新機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)與超市協(xié)調(diào)發(fā)展。目前全市建有省級(jí)農(nóng)村科技服務(wù)超市8家，成為太倉(cāng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的新亮點(diǎn)。

（五）形成了一批農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、示范成果

工程農(nóng)業(yè)方面，形成了南方稻麥規(guī)模經(jīng)營(yíng)全程機(jī)械化技術(shù)體系。循環(huán)農(nóng)業(yè)方面，以城廂鎮(zhèn)東林農(nóng)場(chǎng)合作社為載體，開(kāi)展種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)，創(chuàng)新秸稈收集發(fā)酵技術(shù)，為農(nóng)場(chǎng)生態(tài)羊場(chǎng)提供秸稈飼料，實(shí)現(xiàn)過(guò)腹還田，取得成功。生物農(nóng)業(yè)方面，建立農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，大力推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥品種和新型高效植保藥械，推廣水稻病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合技術(shù)模式，實(shí)現(xiàn)了化學(xué)農(nóng)藥減量控害和施藥次數(shù)減少的目標(biāo)，形成了“1+3+X”水稻病蟲(chóng)害防控技術(shù)集成模式，在長(zhǎng)江中下游地區(qū)發(fā)揮技術(shù)引領(lǐng)作用。智能農(nóng)業(yè)方面，引入信息化技術(shù)，建立了蘇州市首家省級(jí)墑情遠(yuǎn)程智能管理監(jiān)測(cè)站，將基本農(nóng)田常規(guī)監(jiān)測(cè)與智能遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)土壤墑情變化的實(shí)時(shí)監(jiān)控。應(yīng)用北斗星通技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市海洋漁船的遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控。引進(jìn)母豬群養(yǎng)智能化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)母豬常年性產(chǎn)仔、全進(jìn)全出、小單元作業(yè)、全程無(wú)混群、育成出售的目標(biāo)管理。建立“太倉(cāng)田園”智能信息管理平臺(tái)和包括種植、養(yǎng)殖、林果等行業(yè)基地的13個(gè)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控點(diǎn)。建立了太倉(cāng)市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)平臺(tái)——“田里香”收集APP，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民、市民、農(nóng)技員信息互聯(lián)互通。加強(qiáng)水利管理信息系統(tǒng)建設(shè)，把小型農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉、泵站運(yùn)行等納入信息化管理系統(tǒng)。2013年以來(lái)，還先后在浮橋、科教新城、沙溪等灌排區(qū)建設(shè)了一批具有遠(yuǎn)程監(jiān)控和自動(dòng)控制功能的節(jié)水灌溉泵站，既節(jié)省人力又節(jié)約水資源。

（六）涌現(xiàn)了一批科技興農(nóng)、富民、美村的典型

不少鎮(zhèn)村通過(guò)科技創(chuàng)新引進(jìn)新品種、新產(chǎn)業(yè)、新裝備、新技術(shù)，有效調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售，發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)，加快一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，取得了農(nóng)業(yè)增效、富民強(qiáng)村的顯著效果。城廂鎮(zhèn)新毛片區(qū)的東林、電站、萬(wàn)豐三個(gè)村，走科技興農(nóng)、富民的路子，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，引進(jìn)科技新品種、新技術(shù)等方面，領(lǐng)導(dǎo)舍得花精力，集體舍得花投入，已經(jīng)形成聯(lián)片的強(qiáng)農(nóng)、富民、美村的示范樣板區(qū)。沙溪鎮(zhèn)半涇村依靠科技做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售，培育推進(jìn)農(nóng)村休閑旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，快速壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)三年倍增目標(biāo)，由三年前的中等收入村，一躍成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。2016年村級(jí)穩(wěn)定收入超過(guò)1500萬(wàn)元。

二、有益啟示

調(diào)查總結(jié)太倉(cāng)市推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐，給了我們以下幾點(diǎn)深刻的啟示：

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，擺上位置，提供政策支持和財(cái)力保障，是取得成效的關(guān)鍵

2010年以來(lái)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，市委、市政府出臺(tái)了一系列重要文件，在政策上積極鼓勵(lì)和支持。市政府編制了《太倉(cāng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，確定相關(guān)項(xiàng)目，制定相應(yīng)工作措施。并多次召開(kāi)全市性會(huì)議專題研究和部署農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作，組織現(xiàn)場(chǎng)展示參觀學(xué)習(xí)活動(dòng)。市級(jí)財(cái)政給予農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新全力支持，落實(shí)專項(xiàng)資金，確保農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。“十二五”期間全市研發(fā)性投入占GDP比重達(dá)2.35%，如將農(nóng)業(yè)單獨(dú)計(jì)算，比重將大大超過(guò)。據(jù)2015年財(cái)政預(yù)決算反映，本級(jí)財(cái)政年度轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)投入達(dá)2.10億元，其中80%以上用于農(nóng)業(yè)技術(shù)改造、基礎(chǔ)設(shè)施和科技創(chuàng)新項(xiàng)目。

（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，重視對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，是取得成效的重要支撐

一是從2011年起建立市鎮(zhèn)兩級(jí)100名農(nóng)技員組成的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員隊(duì)伍，并每年分期分批安排到大專院校、科研院所進(jìn)行系統(tǒng)的知識(shí)更新和繼續(xù)教育。對(duì)各個(gè)區(qū)鎮(zhèn)的農(nóng)技站長(zhǎng)選送省級(jí)輪訓(xùn)，100名市級(jí)農(nóng)技骨干送往農(nóng)業(yè)院校深造、研修。招聘引進(jìn)高學(xué)歷農(nóng)業(yè)科技專業(yè)人才。到目前已有4名農(nóng)學(xué)博士、16名農(nóng)業(yè)碩士充實(shí)到市、鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍。二是從2013年起，將新型職業(yè)農(nóng)民科技培訓(xùn)，列為政府實(shí)事工程，包括招收207名農(nóng)業(yè)院校委培生在內(nèi)。近幾年共舉辦水稻育秧技術(shù)、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、植保病蟲(chóng)害防治技術(shù)、農(nóng)機(jī)操作及駕駛員培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)維修與安全知識(shí)、科學(xué)養(yǎng)豬、水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)及水產(chǎn)品質(zhì)量安全等各類技術(shù)培訓(xùn)101期，培訓(xùn)農(nóng)民7117人次。

（三）因地制宜，培育有利于科技創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)主體，是取得成效的重要基礎(chǔ)

太倉(cāng)市實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新、推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)起步較早，尤其是規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的培育方向上，提倡以積極發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)、土地股份合作農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社為主要形式。這就為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有利的平臺(tái)。開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是合作農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作組織自身發(fā)展的內(nèi)在需要，合作農(nóng)場(chǎng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織掌控，專業(yè)合作組織在人力物力財(cái)力上具有一定優(yōu)勢(shì)。有了這個(gè)平臺(tái)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新也更容易爭(zhēng)取到項(xiàng)目立項(xiàng)和上級(jí)配套資金。有了這個(gè)平臺(tái)，也為農(nóng)業(yè)科技人才、新型職業(yè)農(nóng)民提供了施展才能的舞臺(tái)。

（四）走“政產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合路子，借助科研院所和高等院校的力量，是取得成效的重要?jiǎng)恿λ?/p>

一是建立能力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技特派員隊(duì)伍。全市擁有省級(jí)科技特派員204名，居蘇州市之首。這支由省內(nèi)高校、科研院所專家學(xué)者和本市農(nóng)技人員組成的隊(duì)伍，專業(yè)涵蓋面廣，業(yè)務(wù)水準(zhǔn)高，工作能力強(qiáng)，成為推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的中堅(jiān)力量。二是走“政產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合路子，建立與農(nóng)業(yè)院校和科研院所合作的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)。如與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)合作的省生物農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)，與省農(nóng)科院合作的金針菇菌種研發(fā)平臺(tái)，與蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作的月季產(chǎn)業(yè)研究平臺(tái)等。市科技局與上?；ぱ芯吭骸⑻K州上研化肥科技發(fā)展有限公司簽訂了共建上?；ぱ芯吭航K太倉(cāng)科技橫向轉(zhuǎn)化基地協(xié)議，探索“政產(chǎn)學(xué)研”{結(jié)合的科技合作模式。三是積極爭(zhēng)取上級(jí)涉農(nóng)科技項(xiàng)目落實(shí)太倉(cāng)。如城廂鎮(zhèn)東林村與省農(nóng)科院合作，農(nóng)科院專家在村建立“田園工作室”。先后進(jìn)行“稻麥規(guī)模生產(chǎn)農(nóng)場(chǎng)低碳循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)集成與示范”、“鮮食玉米精深加工及秸稈循環(huán)利用試點(diǎn)”和列入國(guó)家重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目的“太倉(cāng)稻麥全程機(jī)械化和循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地”等項(xiàng)目，取得了實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

三、對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重要性的認(rèn)識(shí)

目前，太倉(cāng)市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力總體尚顯不足，調(diào)查反映“典型樣板不少，水平也高，但面上差距較大，部分地區(qū)尚未放到重要議事日程”。農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量還不多、規(guī)模不大。必須進(jìn)一步解放思想、拓寬視野，創(chuàng)新思路，把科技創(chuàng)新作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的驅(qū)動(dòng)力。抓住那些對(duì)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用的重大科技課題，積極組織技術(shù)攻關(guān)。同時(shí)，要大力鼓勵(lì)企業(yè)、合作社自主創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣應(yīng)用。要高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、示范基地與農(nóng)業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)的相互合作，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)的專家團(tuán)隊(duì)和科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，通過(guò)試驗(yàn)、示范，不斷反饋和改進(jìn)，促進(jìn)技術(shù)不斷創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，讓更多的企業(yè)成為國(guó)家、省、市級(jí)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)。

（二）進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主攻方向

建設(shè)“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這是今后農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主攻方向。當(dāng)前，按照中央深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量監(jiān)管的要求，建議重視以下幾個(gè)方面的科技創(chuàng)新：一是在綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展上下功夫；二是研究攻克在淘汰養(yǎng)殖業(yè)落后產(chǎn)能的情況下，養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)的新裝備、新技術(shù)；三是研究減少農(nóng)業(yè)面源污染和加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)管等方面的新技術(shù)、新裝備；四是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)機(jī)設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施配套的經(jīng)濟(jì)性、可行性研究，及其后續(xù)管理養(yǎng)護(hù)方面的路徑創(chuàng)新。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化市鎮(zhèn)村三級(jí)農(nóng)技推廣體系建設(shè)

農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)艱巨。其中以市鎮(zhèn)村三級(jí)農(nóng)技推廣體系建設(shè)最為迫切。目前，全市農(nóng)業(yè)科技推廣體系仍相對(duì)薄弱。存在人員專業(yè)素質(zhì)老化、技術(shù)職稱偏低、專業(yè)結(jié)構(gòu)不全、梯次結(jié)構(gòu)不盡合理的現(xiàn)象。要繼續(xù)深化鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍的管理改革。建議市人社部門要改進(jìn)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員的招聘辦法，使之符合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村實(shí)際需要，招進(jìn)的應(yīng)是真正有用的人才。在村級(jí)層面，除了剛招聘錄用的96名定向委培生外，基本上沒(méi)有專職的農(nóng)技員，大多數(shù)由一名村主任兼任，技術(shù)力量相對(duì)薄弱。建議采取引進(jìn)和自主培養(yǎng)相結(jié)合辦法加以完善。

農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍應(yīng)該包括農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才、研發(fā)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、技術(shù)推廣人才和一線直接從事生產(chǎn)的能手等多個(gè)層次。當(dāng)前，尤其要重視抓好一線操作的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍培養(yǎng)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新，建立一支穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍，逐步培養(yǎng)出一批“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的高素質(zhì)的新型農(nóng)民。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，也是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的受體。因此，要大力實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，提高農(nóng)民對(duì)先進(jìn)適用技術(shù)的接受能力和應(yīng)用水平。建議改進(jìn)培訓(xùn)工作，克服任務(wù)觀點(diǎn)，防止“點(diǎn)人頭，為了考核需要”，講究實(shí)效性。市農(nóng)技服務(wù)部門要針對(duì)太倉(cāng)合作農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社的特點(diǎn)，對(duì)不同工種按照成熟的技術(shù)路線制定相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)規(guī)范，做成技術(shù)手冊(cè)，以滿足標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)的要求。建議各地高度重視農(nóng)業(yè)院校委培生的后續(xù)使用和培養(yǎng)。防止他們過(guò)早偏移農(nóng)業(yè)技術(shù)崗位，只當(dāng)“村里工作人員”使用。

（四）進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入力度

近幾年全市在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面投入了不小的財(cái)力物力，但根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，投入的力度還需進(jìn)一步加大。農(nóng)業(yè)科技具有公益性的特點(diǎn)，政府是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投資主體。建議政府撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)建立農(nóng)業(yè)科技發(fā)展基金，專門用于農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣工作。同時(shí)，要走多渠道、多種形式投資的路子，逐步建立起政府、企業(yè)、個(gè)體和單位自籌相結(jié)合的多元投資結(jié)構(gòu)。除了確保農(nóng)業(yè)事業(yè)經(jīng)費(fèi)外，還要增加農(nóng)業(yè)科技教育的基本建設(shè)投資、各種基地建設(shè)的配套資金和農(nóng)業(yè)科技成果推廣展示活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)好各項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)改進(jìn)經(jīng)費(fèi)，做到?？顚Ｓ?。各種基地建設(shè)資金、開(kāi)發(fā)資金、扶貧資金、以工代賑資金、以工補(bǔ)農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等，都要?jiǎng)澇鲆欢ǖ谋壤糜谵r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果推廣，為農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展積蓄后勁。對(duì)規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，建議安排一定的專項(xiàng)貸款、貼息貸款、周轉(zhuǎn)金以及部分無(wú)償啟動(dòng)資金。

（五）進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革力度

目前，全市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新還存在體制機(jī)制不適應(yīng)的現(xiàn)象，用人機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和收入分配機(jī)制等方面存在許多不合理的地方，需要進(jìn)一步深化改革。要積極探索以任務(wù)分工為基礎(chǔ)，權(quán)益合理分配和資源信息共享為核心，項(xiàng)目為紐帶的協(xié)作攻關(guān)機(jī)制；建立人員能進(jìn)能出、職稱能上能下，有利于各類人才脫穎而出、施展才能的選人用人機(jī)制；健全重在社會(huì)評(píng)價(jià)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的人才評(píng)價(jià)機(jī)制；完善體現(xiàn)崗位績(jī)效、促進(jìn)人才資源合理流動(dòng)以及適應(yīng)分級(jí)分類管理的收入分配機(jī)制，激勵(lì)科技人員深入農(nóng)村第一線大膽創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，積極探索對(duì)公益性職能與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)行分類管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)各類農(nóng)科教機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)?！?/p>

（作者單位：太倉(cāng)市老區(qū)開(kāi)發(fā)促進(jìn)會(huì)）