■王春華

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革促進(jìn)農(nóng)民增收

■王春華

2015年以來(lái)，供給側(cè)改革已經(jīng)成為全社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。實(shí)際上，供給側(cè)改革的核心目的還是要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使各種經(jīng)濟(jì)要素在整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)下達(dá)成最優(yōu)配置，從而有力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升。在供給側(cè)概念下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)被剖分為供給側(cè)和需求側(cè)。在供給側(cè)，勞動(dòng)力要素、土地要素、資本要素、創(chuàng)新要素是需要考慮的重點(diǎn)；在需求側(cè)，投資要素、消費(fèi)要素、出口要素是需要考慮的重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的目標(biāo)，則是使各類農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量，符合農(nóng)業(yè)需求側(cè)的預(yù)期。當(dāng)前情勢(shì)下，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重點(diǎn)，在于去糧食庫(kù)存、降低生產(chǎn)成本、創(chuàng)新生產(chǎn)方式和管理機(jī)制、提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，尤其在質(zhì)量上滿足需求側(cè)的預(yù)期。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的實(shí)施主體是農(nóng)民，而政府則起到引導(dǎo)、輔助、支持的作用。推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，關(guān)鍵在于能否調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。那么，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，究竟對(duì)于農(nóng)民增收有何意義呢？

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)促進(jìn)農(nóng)民增收

改革開(kāi)放至今，解決全國(guó)人民的溫飽問(wèn)題一直是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一項(xiàng)核心任務(wù)。近年來(lái)，我國(guó)糧食庫(kù)存已經(jīng)出現(xiàn)了大規(guī)模積壓，加之農(nóng)業(yè)連年豐收，糧食庫(kù)存量居高不下。以糧食為代表的各類農(nóng)產(chǎn)品，都出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格連續(xù)下跌。對(duì)于農(nóng)民來(lái)講，增產(chǎn)卻不能增收，積極性受到嚴(yán)重打擊。

更為讓人憂慮的是，我國(guó)自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格雖然連續(xù)下跌，卻仍然高出進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。來(lái)自國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品的激烈競(jìng)爭(zhēng)，使得我國(guó)自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售更是雪上加霜。

究其原因有兩個(gè)：一是我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直強(qiáng)調(diào)數(shù)量為主，忽視了人民生活水平日益提高的背景下，消費(fèi)者對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的追求；二是我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以個(gè)體小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主、科技含量低、生產(chǎn)效率低，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品成本過(guò)高、在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重不足。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，在很大程度上是針對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題提出的。一方面，農(nóng)業(yè)供給側(cè)強(qiáng)調(diào)“去庫(kù)存”，就是要逐步解決我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，達(dá)到供給和需求之間的平衡，為農(nóng)民暢通銷售渠道；另一方面，農(nóng)業(yè)供給側(cè)強(qiáng)調(diào)“降成本”，增加生產(chǎn)過(guò)程中的科技含量，提升生產(chǎn)效率，增強(qiáng)農(nóng)民自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，更加重視農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程品質(zhì)的提升，對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整就是要從“以數(shù)量為主”轉(zhuǎn)變到“以品質(zhì)為主”的模式上來(lái)，從“勞動(dòng)密集型生產(chǎn)”轉(zhuǎn)變到“科技密集型生產(chǎn)”的模式上來(lái)。這無(wú)疑對(duì)于農(nóng)民收入的實(shí)際增加具有切實(shí)價(jià)值和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革解決農(nóng)業(yè)服務(wù)滯后促進(jìn)農(nóng)民增收

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直推行科技興農(nóng)、技術(shù)助農(nóng)的農(nóng)業(yè)服務(wù)政策，旨在為農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供最大限度的支持和幫助，促進(jìn)農(nóng)民收入的增加。然而，受到人員因素、資金因素等諸多條件的影響，這些政策在農(nóng)村很多地區(qū)都很難落實(shí)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的科技含量不高，都與農(nóng)業(yè)服務(wù)滯后密切相關(guān)。這一問(wèn)題，也成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中高度關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)政府的引導(dǎo)作用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供充分的政策服務(wù)。這種宏觀的引導(dǎo)作用，對(duì)于農(nóng)業(yè)的特色區(qū)域經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)中的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)都具有非常重要的意義，可以避免成區(qū)域的、大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違背市場(chǎng)需求的情況出現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的信息溝通，強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所提供的信息服務(wù)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的很多相關(guān)文件都提到：農(nóng)業(yè)信息服務(wù)滯后，是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)違背市場(chǎng)規(guī)律、農(nóng)民作出錯(cuò)誤決策的重要原因；農(nóng)業(yè)信息交流不暢，是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品種植面積波動(dòng)、產(chǎn)量波動(dòng)、價(jià)格波動(dòng)的重要原因。在這種情況下，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革將農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)作為重點(diǎn)工作之一。

隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)將全面建成，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)質(zhì)量會(huì)大大提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)需求，農(nóng)民的投資需求和技術(shù)需求都會(huì)得到及時(shí)的反饋，農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品品種的選擇、耕作面積的選擇等方面的決策都會(huì)更加合理，從而會(huì)最大限度地增加收入和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革豐富農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式促進(jìn)農(nóng)民增收

無(wú)論從耕作面積還是從農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量上看，我國(guó)都是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但農(nóng)業(yè)大國(guó)并不代表農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)多地依賴于勞動(dòng)力的手工作業(yè)、依賴于先天的自然資源條件和環(huán)境條件，走的是高能耗、低科技、低產(chǎn)業(yè)化的粗放型發(fā)展之路。

在這種陳舊思路的拘囿之下，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)沒(méi)有更加深入的理解，墨守成規(guī)地困守于單一落后的經(jīng)營(yíng)模式之中。實(shí)際上，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民只是作為勞動(dòng)力，出現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)鏈條的最底端，只負(fù)責(zé)農(nóng)作物的生產(chǎn)，對(duì)于農(nóng)作物生產(chǎn)后，如何處理、如何銷售、如何增加收益卻無(wú)能為力。

也正因?yàn)槿绱?，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的多元化，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的多元化。轉(zhuǎn)變農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)思維，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的一項(xiàng)核心任務(wù)。為了改善供給側(cè)的情況、更好地滿足需求側(cè)的預(yù)期，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革思路已經(jīng)提出多種方案：第一，豐富農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，推出原加工、中間加工、深加工的組合模式，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的供給范圍；第二，農(nóng)民個(gè)人要積極布局自己的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，走多品種交叉經(jīng)營(yíng)和特色經(jīng)營(yíng)之路；第三，農(nóng)民個(gè)人要了解農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)，不能只做農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，要深入挖掘農(nóng)產(chǎn)品的附加值、順應(yīng)市場(chǎng)需求地展開(kāi)自產(chǎn)自營(yíng)活動(dòng)。

四、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提倡綠色農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收

對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)量的追求，過(guò)去一直是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要目標(biāo)。為了達(dá)到這一目標(biāo)，很多地區(qū)不惜犧牲環(huán)境，破林開(kāi)荒、圍湖造田等竭澤而漁的事情比比皆是。伴隨著農(nóng)作物產(chǎn)量的增加，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境質(zhì)量急劇惡化，土地沙化、土地退化的現(xiàn)象十分明顯。凡此種種，大大降低了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展水平，也是農(nóng)民收入降低的巨大隱患。

與資源過(guò)度消耗相比，化肥和農(nóng)藥的過(guò)度使用更讓人憂慮。過(guò)去在農(nóng)作物耕種的過(guò)程中施用化肥和農(nóng)藥，無(wú)疑是增加產(chǎn)量和確保產(chǎn)量的一條捷徑。然而，化肥的過(guò)度施用會(huì)大大降低耕地質(zhì)量，出現(xiàn)土壤板結(jié)、地力下降等問(wèn)題；農(nóng)藥的過(guò)度使用則會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品的安全，危害人體健康，從而造成農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)消費(fèi)萎縮，影響農(nóng)民種田收益。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，一項(xiàng)重要的目標(biāo)就是大力發(fā)展“綠色農(nóng)業(yè)”。首先，綠色農(nóng)業(yè)將農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和環(huán)境治理保護(hù)統(tǒng)一起來(lái)，在不破壞生態(tài)系統(tǒng)的前提下去發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，這是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，對(duì)于農(nóng)民穩(wěn)定收入、增加收入也具有舉足輕重的現(xiàn)實(shí)意義。其次，綠色農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的綠色無(wú)污染，減少化肥和農(nóng)藥的使用，對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)具有至關(guān)重要的作用，也是農(nóng)民收入穩(wěn)定增加的前提和保障。再次，綠色農(nóng)產(chǎn)品本來(lái)就是農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)上的高端品牌，雖然價(jià)格較高卻更容易贏得消費(fèi)者青睞，這才是農(nóng)民通過(guò)提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)增收的最佳選擇?！?/p>

（作者單位：杭州市農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校）