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對(duì)新時(shí)期推進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收工作的認(rèn)識(shí)與建議

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增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。為進(jìn)一步完善支持政策，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，國(guó)務(wù)院辦公廳2016年11月印發(fā)了《關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民增收的若干意見》（國(guó)辦發(fā)2016年87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）。準(zhǔn)確地理解《意見》精神，有機(jī)地結(jié)合以往下發(fā)的相關(guān)文件思路及舉措，并在實(shí)踐中加以切實(shí)貫徹執(zhí)行，對(duì)完成“十三五”規(guī)劃期間的“三農(nóng)”工作各項(xiàng)任務(wù)具有重要意義?，F(xiàn)結(jié)合我們?cè)趯?shí)踐工作中的一些情況，對(duì)新時(shí)期推進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收問題提出一些分析與建議。

一、新時(shí)期農(nóng)民增收面臨的主要問題

《意見》指出，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，支撐農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動(dòng)力逐漸減弱，農(nóng)民收入增長(zhǎng)放緩，迫切需要拓寬新渠道、挖掘新潛力、培育新動(dòng)能。實(shí)際上，近幾年，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)民就業(yè)增收的影響比較大，農(nóng)民增收困難成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最突出的問題，特別在主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民增收更加困難。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2016年上半年農(nóng)村居民可支配收入實(shí)際增速同比回落1.6個(gè)百分點(diǎn)，為近13年來最低，與GDP增速持平，下半年基本維持了相同的走勢(shì)。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心專家認(rèn)為，一方面是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體疲弱，2016年上半年糧食收購(gòu)價(jià)同比下降8.1%，大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口明顯增加，加劇了國(guó)內(nèi)糧價(jià)下跌壓力，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)乏力；另一方面是受經(jīng)濟(jì)下行壓力較大和傳統(tǒng)行業(yè)去產(chǎn)能等因素影響，農(nóng)民工外出就業(yè)人數(shù)和工資增幅出現(xiàn)“雙下降”，農(nóng)民工資性收入增速明顯放緩。

從具體情況分析，農(nóng)民增收還存在以下問題：

（一）體制機(jī)制沒有理順

在現(xiàn)實(shí)生活中，“三農(nóng)”工作是黨中央高度重視的一項(xiàng)工作。但從某種意義上說，“三農(nóng)”管理體制卻弱于中央的“三農(nóng)”大政方針。由于有關(guān)涉農(nóng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在機(jī)制設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面存在一定問題，以致出現(xiàn)“八個(gè)部門管不好一頭豬”等情況。農(nóng)民增收等涉農(nóng)工作,仍然處于沒有一個(gè)強(qiáng)有力部門牽頭的現(xiàn)實(shí)困境，如涉及規(guī)劃、土地和財(cái)政部門，目前的“三農(nóng)”機(jī)構(gòu)難以協(xié)調(diào)。每年的中央一號(hào)文件，涉及部門機(jī)構(gòu)比較多，開會(huì)文件也不少，但如果認(rèn)真檢查，還有不少任務(wù)束之高閣。人們看到，不少地方有錢在城市建設(shè)寬廣豪華的道路，卻沒錢解決鄉(xiāng)村土路的泥濘；有錢在城市引水造湖、移栽名貴樹木，卻沒錢根治農(nóng)村垃圾遍地、污水橫流的痼疾。管理體制的窘境，決定了機(jī)制同樣存在一些問題。例如，具有濕地保護(hù)生態(tài)功能的水稻農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與綠化工程和養(yǎng)護(hù)的生態(tài)效果相差無幾，但由于某些不正當(dāng)利益輸送的緣故，致使政府綠化投入資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民的水稻生產(chǎn)扶持。同時(shí)，農(nóng)民為追求較高收益，也違規(guī)把一些耕地改種了綠化苗木，或者變更為其他非農(nóng)用途。在一些部門或地方，越是口頭上高度重視的工作，越是實(shí)際上的不重視和不作為，而且形成了長(zhǎng)久惡性循環(huán)的怪圈，在農(nóng)民百姓心目中留下了不良印象。

（二）農(nóng)民范圍難界定

“農(nóng)民”不就是以農(nóng)為生的種田人嗎？法蘭西作家奧諾雷·德·巴爾扎克曾描寫的農(nóng)民是：在土地耕作，收入來源于土地，通過在土地上種植作物獲取收入，維持生活的可愛質(zhì)樸的一類人。但事實(shí)上，不論是中國(guó)農(nóng)民，還是外國(guó)農(nóng)民，正如著名英國(guó)人類學(xué)家M·布洛克所言“學(xué)術(shù)界在議論究竟什么是農(nóng)民時(shí)，面臨巨大困難”。中國(guó)的農(nóng)民是什么？有人說中國(guó)農(nóng)民是指持有農(nóng)村戶口，以種殖、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)來源的人。但是在上海，自21世紀(jì)初就規(guī)定郊區(qū)農(nóng)業(yè)戶口家庭新生嬰兒可以報(bào)上城市戶口，浙江等地早就規(guī)定了農(nóng)民購(gòu)房即可轉(zhuǎn)戶口的政策，且生活還在農(nóng)村，這些難道不算農(nóng)民？目前涉及農(nóng)民收入統(tǒng)計(jì)的渠道主要有三個(gè)：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l線，還有農(nóng)業(yè)銀行。他們?cè)谵r(nóng)民范圍認(rèn)定上并不一致，統(tǒng)計(jì)方法差異更大。今后如何從實(shí)際出發(fā)，客觀地認(rèn)定農(nóng)民范圍，或者講把哪些人列入農(nóng)民增收的范圍至關(guān)重要。例如，一些城市郊區(qū)在實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革后，把從集體經(jīng)濟(jì)組織成員列入農(nóng)民增收范圍，我們認(rèn)為是合理的。

（三）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民收入統(tǒng)計(jì)有一套比較完整的調(diào)查方法，其核心指標(biāo)是農(nóng)民人均純收入。農(nóng)民人均純收入，指農(nóng)村住戶當(dāng)年從各個(gè)來源得到的總收入相應(yīng)地扣除所發(fā)生的費(fèi)用后的收入總和。農(nóng)民純收入的計(jì)算方法并不復(fù)雜，但由于農(nóng)民收入是由兩部分組成的，一部分是現(xiàn)金收入，另一部分是實(shí)物收入?，F(xiàn)金收入易計(jì)算，調(diào)查結(jié)果是多少就是多少，復(fù)雜的是沒有經(jīng)過市場(chǎng)的實(shí)物收入。盡管目前采取的農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查規(guī)定了比較嚴(yán)格的工作程序，但由于存在抽樣樣本少、人為因素干擾多等原因，農(nóng)民人均純收入的計(jì)算結(jié)果還是引起方方面面的疑議。例如，不少農(nóng)民認(rèn)為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“高估”，有“被統(tǒng)計(jì)”的感覺；實(shí)際工作同志也往往以為相關(guān)數(shù)據(jù)不合理，影響了政策制定與工作推進(jìn)。因此，對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的理解和采用不同調(diào)查方法以及社會(huì)誠(chéng)信影響問題，而可能產(chǎn)生的種種誤差，需要科學(xué)地合理地逐步糾正。

（四）農(nóng)民自身有問題

由于我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的很不平衡，教育、醫(yī)療和文化精神生活等落后于城鎮(zhèn)，農(nóng)民群體還存在不少問題，如不少農(nóng)村地區(qū)問題積累過多和部分農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)及“等、靠、要”的思想觀念。小農(nóng)意識(shí)并不等同于農(nóng)民意識(shí)。但中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)遺留下來的落后、守舊的社會(huì)心理和社會(huì)意識(shí)，是農(nóng)業(yè)社會(huì)里典型的思想觀念和行為方式。作為一種意識(shí)，它主要與農(nóng)民的男耕女織生產(chǎn)方式聯(lián)系在一起。不可否定的是，一些農(nóng)民不思進(jìn)取、小富即安的觀念還是不同程度存在的，而且越是貧困地區(qū)的農(nóng)民越明顯。歷年的提干、征兵、招工和有人經(jīng)商遷移到城鎮(zhèn)，使農(nóng)村人才流失嚴(yán)重。加上農(nóng)民文化技術(shù)水平低，對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、一二三產(chǎn)業(yè)融合、提高科技水平和經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的思路不夠開闊，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于越來越不利的地位。

（五）短期扶持不明顯

據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，目前農(nóng)業(yè)與工業(yè)的投入產(chǎn)出比的差距在1︰6左右。農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)相交織的基本特點(diǎn)，與工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的剪刀差等原因，決定了農(nóng)業(yè)效益難以大幅提高的現(xiàn)實(shí)。因此以農(nóng)業(yè)為主要收入的大部分農(nóng)民，農(nóng)業(yè)效益沒有大的提高，自身收入增長(zhǎng)緩慢。同樣在城市化較為發(fā)達(dá)地區(qū)，由于農(nóng)民就業(yè)層次低、收入低，農(nóng)民增收也不容易。短期扶持不明顯，而不是積極扶持，主要涉及到部門及領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀。與以往的“同吃、同住、同勞動(dòng)”有所不同，現(xiàn)在各個(gè)管理層面與農(nóng)民的感情距離拉大了。有些地方存在重對(duì)上、輕對(duì)下，把政績(jī)功利化，奉行一切唯上是從的為官之道，想問題、作決策、辦事情，不是從農(nóng)民群眾利益和客觀實(shí)際出發(fā)，而是“不怕農(nóng)民群眾不滿意，就怕上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不注意”，不謀做事，只圖“做秀”，不求實(shí)績(jī)，只求“造勢(shì)”，沒有把應(yīng)有的資金與工作精力放在農(nóng)民增收這一頭。

二、農(nóng)民增收是黨和政府的重要工作

習(xí)近平總書記2016年在安徽鳳陽小崗村農(nóng)村改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，中國(guó)要強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國(guó)要美農(nóng)村必須美，中國(guó)要富農(nóng)民必須富。要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，加大推進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村改革力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)。這次的《意見》指出，增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，事關(guān)農(nóng)民安居樂業(yè)和農(nóng)村和諧穩(wěn)定，事關(guān)鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光看，農(nóng)民增收有重大戰(zhàn)略意義：

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨歷來高度重視農(nóng)民問題

農(nóng)民問題，始終與無產(chǎn)階級(jí)的歷史使命緊密相聯(lián)，是馬克思主義理論的重要組成部分。恩格斯在《法德農(nóng)民問題》中指出：在歐洲大陸“農(nóng)民到處都是人口、生產(chǎn)和政治力量的非常重要的因素”。毛澤東在《國(guó)民革命與農(nóng)民運(yùn)動(dòng)》中指出：農(nóng)民問題是“中國(guó)革命的基本問題，農(nóng)民的力量，是中國(guó)革命的主要力量?！编囆∑秸f過：“中國(guó)社會(huì)是不是安定，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來?！苯瓭擅裰v過：“農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村穩(wěn)定是整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。農(nóng)民問題始終是我國(guó)革命、建設(shè)、改革的根本問題?！焙\濤在黨的十七大報(bào)告中指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重?！笨梢?，在中國(guó)的革命和建設(shè)實(shí)踐中，我黨高度重視農(nóng)民問題，高度認(rèn)識(shí)農(nóng)民的地位與作用，把馬克思主義關(guān)于農(nóng)民問題的基本原理同中國(guó)農(nóng)民問題具體實(shí)際相結(jié)合，使其中國(guó)化、民族化，已經(jīng)形成了中國(guó)化的馬克思主義農(nóng)民觀?？梢哉f，如果我們?cè)谛聲r(shí)期處理農(nóng)民問題失當(dāng)，必將動(dòng)搖我們黨的執(zhí)政地位。

（二）農(nóng)民增收體現(xiàn)我黨的發(fā)展新理念

我們黨的新發(fā)展理念在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和堅(jiān)持以人為本的基礎(chǔ)上，第一次明確提出了以人民為中心的發(fā)展思想。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展，每一個(gè)都貫穿著以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了人民至上的價(jià)值取向。在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)。中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)越性，歸根結(jié)底要體現(xiàn)為國(guó)家綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)和人民生活較快改善。例如，創(chuàng)新發(fā)展的最終主體是人民，當(dāng)然包括占人口大多數(shù)的農(nóng)民，目的是提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)，滿足人民物質(zhì)和精神文化需求；協(xié)調(diào)發(fā)展強(qiáng)調(diào)正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，包括城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村不同區(qū)域之間的農(nóng)民享有更加公平的發(fā)展機(jī)會(huì)和生活條件；綠色發(fā)展體現(xiàn)人民對(duì)美好生活的追求，尤其強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”要為全國(guó)人民提供更好的生態(tài)環(huán)境和更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。重視農(nóng)民增收，體現(xiàn)我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，也是解決發(fā)展為了誰、發(fā)展依靠誰、發(fā)展成果由誰享有這個(gè)根本問題。

（三）農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收關(guān)系國(guó)計(jì)民生

1994年，美國(guó)學(xué)者萊斯特·布朗（Lester Brown）寫了一篇文章《誰來養(yǎng)活中國(guó)？》，聲稱中國(guó)必將出現(xiàn)糧食短缺，進(jìn)而造成世界性的糧食危機(jī)。在這篇文章被定性為“中國(guó)威脅論”而遭受猛烈批判時(shí)，有人不斷重復(fù)“我們可以用只占全世界7%的耕地，養(yǎng)活22%的人口”。但是良藥苦口利于行，不少人始終覺得布朗的警告是有道理的，在我們很多同志不重視農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的時(shí)候，也許就是他的預(yù)言即將成真的時(shí)候。農(nóng)業(yè)是人類的衣食之源、生存之本，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最基本的物質(zhì)生產(chǎn)部門，其發(fā)展?fàn)顩r直接影響著、左右著國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的發(fā)展。我國(guó)人均耕地只有世界平均水平的三分之一，人均淡水只有世界平均水平的四分之一，人均草原面積也只有世界平均水平的二分之一。但現(xiàn)實(shí)表明，我國(guó)不僅僅是資源的短缺，而且對(duì)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)極其不利，不少與農(nóng)業(yè)農(nóng)民沖突的項(xiàng)目，幾乎沒有征求過老百姓意見，以億畝計(jì)的城郊和交通便利地區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田被損毀和污染，部分農(nóng)民失去了基本生產(chǎn)資料，農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)收入不斷下降，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)萎縮及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)次、成本高，致使不少農(nóng)產(chǎn)品只能靠大量進(jìn)口，或者說為了維持一些農(nóng)產(chǎn)品（包括畜牧水產(chǎn)等）產(chǎn)量而過分地依靠化肥農(nóng)藥以及生長(zhǎng)激素。

（四）農(nóng)民增收和安居樂業(yè)關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定

從社會(huì)角度看，“民以食為天”。農(nóng)業(yè)是社會(huì)安定的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的繁榮取決于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的動(dòng)能。只有農(nóng)民增收安居樂業(yè)，生產(chǎn)積極性高漲，農(nóng)業(yè)才能真正成為安定天下的產(chǎn)業(yè)。所謂的以工業(yè)思路發(fā)展農(nóng)業(yè)，沒有農(nóng)民也能有吃有穿的說法，只能成為“國(guó)際笑話”。從政治角度看，我國(guó)的自立能力相當(dāng)程度上取決于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如果農(nóng)副產(chǎn)品不能保持自給，過多依賴進(jìn)口，農(nóng)業(yè)科研的核心成果、種源種業(yè)行業(yè)及主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料也掌握到外人手里，必將受制于人。一旦國(guó)際政局變化，勢(shì)必陷入被動(dòng)，甚至危及國(guó)家安全。從農(nóng)村現(xiàn)實(shí)看，我們必須充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社會(huì)矛盾確實(shí)存有激化的種種可能性，如城市建設(shè)用地及農(nóng)民對(duì)土地核心資源要素價(jià)值的認(rèn)識(shí)水平與維護(hù)力度的提高，對(duì)土地征用補(bǔ)償及失地農(nóng)民安置的不滿，人口大量流動(dòng)的不穩(wěn)定性，社會(huì)保障及民生事業(yè)滯后性，農(nóng)村人均收入水平與生活質(zhì)量的低下，農(nóng)村干群關(guān)系的緊張或所謂的干群“油水”關(guān)系，一些農(nóng)村邪教活動(dòng)的入侵，個(gè)別地區(qū)鄉(xiāng)村惡勢(shì)力(地痞、流氓、村霸)等橫行鄉(xiāng)里等等。

三、齊心合力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)”。這次的《意見》提出，到2020年農(nóng)民收入增長(zhǎng)支持政策體系進(jìn)一步完善，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)。

除去物價(jià)增長(zhǎng)的價(jià)格因素，只有全黨全國(guó)上下齊心合力，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。

（一）必須強(qiáng)調(diào)黨委的牽頭作用

習(xí)近平總書記2016年在小崗村農(nóng)村改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)，這個(gè)傳統(tǒng)不能丟。他說：“各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)‘三農(nóng)’工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要多到農(nóng)村走一走、多到農(nóng)民家里看一看，了解農(nóng)民訴求和期盼，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，真心實(shí)意幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題，做廣大農(nóng)民貼心人。要把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為落實(shí)黨的政策、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！秉h和政府應(yīng)該強(qiáng)化調(diào)研，適時(shí)推出類似2006年在全國(guó)范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的重大政策，如考慮出臺(tái)較高水平的農(nóng)業(yè)生態(tài)財(cái)政補(bǔ)償?shù)取罢娼鸢足y”政策。應(yīng)明確各地區(qū)黨委一把手責(zé)任，強(qiáng)化黨委和政府“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)體系，使其有責(zé)、有權(quán)、有資金，按照職能分工，強(qiáng)化協(xié)同配合。要加大工作力度，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道，按照長(zhǎng)期目標(biāo)實(shí)施滾動(dòng)計(jì)劃，不斷完善具體政策措施，以高度的責(zé)任意識(shí)和緊迫意識(shí)，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。要選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，精準(zhǔn)選派第一書記和駐村工作隊(duì)，充分發(fā)揮他們?cè)诖龠M(jìn)農(nóng)民增收中的作用。

（二）必須轉(zhuǎn)變農(nóng)民收入增長(zhǎng)機(jī)制

由于我國(guó)城鎮(zhèn)普通居民的收入也相對(duì)較低，因此要以大局意識(shí)同步考慮城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民增收問題。就宏觀而言，重視我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)速度的機(jī)制，必須向重視城鄉(xiāng)居民收入分配的機(jī)制轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)80年代中期以后，相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入增長(zhǎng)速度一直低于GDP的增長(zhǎng)。近幾年勞動(dòng)力供求關(guān)系發(fā)生變化，勞動(dòng)工資的平均水平，特別是初級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的平均工資水平在快速增長(zhǎng)。但是，收入差距過大，有效激勵(lì)不足，分配不合理不公平現(xiàn)象比較突出，中等收入者比例較低等現(xiàn)象始終存在，到2020年實(shí)現(xiàn)橄欖型分配格局任務(wù)艱巨。雖然會(huì)觸動(dòng)一些剛性利益格局，但調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。建議除國(guó)防、外交等特殊領(lǐng)域外，實(shí)施政府預(yù)算內(nèi)外收入全面公開，較大程度上實(shí)施民主監(jiān)督，所有收入盡量向民生傾斜，處理好投資回報(bào)與勞動(dòng)回報(bào)的關(guān)系，建立與完善農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)機(jī)制和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新扶持機(jī)制等。

（三）必須摸清新時(shí)期“三農(nóng)”家底

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收，就必須及時(shí)準(zhǔn)確地掌握“三農(nóng)”的新情況。農(nóng)業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作涉及對(duì)象眾多、居住分散、流動(dòng)頻繁，同時(shí)面臨大量農(nóng)民工外出務(wù)工、公民和企業(yè)更加注重保護(hù)隱私和商業(yè)秘密等調(diào)查難題，因此爭(zhēng)取廣大統(tǒng)計(jì)對(duì)象的理解、支持與配合是成功的關(guān)鍵。要增加抽樣調(diào)查樣本數(shù)量，完善農(nóng)民收入調(diào)查方法，及時(shí)采納先進(jìn)技術(shù)手段，提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。例如，近期的第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查改變了以往主要入戶調(diào)查方法，采取了統(tǒng)計(jì)和抽樣調(diào)查相結(jié)合的方式，在手段上采取了具有可視化、定位準(zhǔn)確、直觀性強(qiáng)特點(diǎn)的遙感測(cè)量技術(shù)以及手持智能數(shù)據(jù)采集終端，利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)直報(bào)，有望大幅提升普查的工作效率、數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)水平。各級(jí)黨委政府應(yīng)該經(jīng)常深入基層的農(nóng)民群眾之中，了解農(nóng)民群眾心愿，掌握第一手的農(nóng)民增收有關(guān)情況。

（四）必須貫徹城鄉(xiāng)一體化協(xié)同發(fā)展

衡量農(nóng)民收入是否實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，一般有兩個(gè)參照：一看農(nóng)民收入增速是否超過同期GDP的增速，二看農(nóng)民收入增速是否超過城鎮(zhèn)居民收入增速?！笆濉逼陂g，農(nóng)民收入年均增長(zhǎng)超過10%，增幅連續(xù)多年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅、高于同期GDP增速。城鄉(xiāng)居民收入差距由2009年的3.33∶1下降到2015年的2.73∶1，連續(xù)6年縮小，連續(xù)2年都在“3”以內(nèi)，這是自2001年以來最低的城鄉(xiāng)收入比。我國(guó)城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定繞不過去的癥結(jié)。多年來，數(shù)以億計(jì)的青壯年農(nóng)民寧愿在城里“蝸居”，也不愿意回到故土田園，這與農(nóng)村公共服務(wù)和公共產(chǎn)品嚴(yán)重缺失密切相關(guān)。必須改變國(guó)民收入分配不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的格局，塑造新型的農(nóng)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，建立起工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的新機(jī)制，使國(guó)民收入分配對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民多一點(diǎn)公平性（尚遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上什么“傾斜”）。應(yīng)貫徹城鄉(xiāng)一體化思路，通過啟動(dòng)農(nóng)村道路交通基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生醫(yī)療和文化設(shè)施等公共工程政策，增加對(duì)農(nóng)村的投資，改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

（五）必須系統(tǒng)考慮農(nóng)民增收的內(nèi)部結(jié)構(gòu)

統(tǒng)計(jì)中的農(nóng)民收入構(gòu)成有經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等4個(gè)部分。從目前農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的角度，農(nóng)村居民的主要收入來源有5部分：一是家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，是實(shí)行家庭承包制后農(nóng)民取得收入的最主要方式，也是最穩(wěn)定的方式。二是家庭在鄉(xiāng)從事非農(nóng)經(jīng)營(yíng)收入，主要包括農(nóng)民在家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)之外進(jìn)行的諸如工業(yè)、商業(yè)等第二、第三產(chǎn)業(yè)收入。三是外出務(wù)工收入，這種工資性收入已成為農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)收入以外收入的新選擇。四是集體經(jīng)濟(jì)收入，曾是改革開放后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等集體經(jīng)濟(jì)剛剛興起時(shí)農(nóng)民的重要增收來源。五是其他各種收入，包括來自于各種財(cái)產(chǎn)投資性的收入、政府財(cái)政或支農(nóng)政策的轉(zhuǎn)移性收入、租賃變賣財(cái)產(chǎn)收入、親友贈(zèng)送等各種收入。在今后的實(shí)踐中，重點(diǎn)要推動(dòng)完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，以糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民為重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效強(qiáng)基礎(chǔ)；農(nóng)村改革賦權(quán)增活力，激活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性和工資性收入；推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)型，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入；推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)型，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，增強(qiáng)農(nóng)民收入的抗風(fēng)險(xiǎn)性。同時(shí)，應(yīng)高度重視弱勢(shì)農(nóng)民疾苦，健全困難群體收入保障機(jī)制。以減貧結(jié)果為導(dǎo)向，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，保證讓5500多萬貧困人口同步邁入全面小康社會(huì)。

（六）必須加強(qiáng)民主監(jiān)督考核和獎(jiǎng)懲

建議目前對(duì)農(nóng)民增收目標(biāo)和階段任務(wù)的監(jiān)督考核及獎(jiǎng)懲應(yīng)注重兩個(gè)方面：一是對(duì)貫徹一系列支撐農(nóng)民增收的政策措施，有一個(gè)整體性的監(jiān)督考核方案。如國(guó)家發(fā)展改革委2016年11月出臺(tái)《全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃（2016―2020年）》等等，對(duì)農(nóng)民增收都有很重要的促進(jìn)作用，應(yīng)該系統(tǒng)學(xué)習(xí)、認(rèn)識(shí)與落實(shí)。二是在農(nóng)民增收工作中，讓農(nóng)民群眾充分發(fā)揮主人翁作用。在黨委政府考核及獎(jiǎng)懲工作中，有農(nóng)民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和發(fā)言權(quán)，讓他們及時(shí)表達(dá)農(nóng)民增收的政策措施好不好、工作滿意不滿意，從而更好地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，必將對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化、開創(chuàng)社會(huì)主義建設(shè)新局面起著至關(guān)重要的作用。□

（作者單位：上海市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)）