■奉賢區(qū)四團鎮(zhèn)人民政府

功在當(dāng)代福蔭子孫
——打造整潔有序、宜居宜業(yè)的美麗新四團

■奉賢區(qū)四團鎮(zhèn)人民政府

四團鎮(zhèn)位于奉賢區(qū)的最東部，東臨上海自貿(mào)區(qū)、臨港新城，北接浦東新區(qū)的大團鎮(zhèn)，西與奉城鎮(zhèn)接壤，南連海灣鎮(zhèn)面臨杭州灣。鎮(zhèn)域面積74.1平方公里，常住人口7萬余人，戶籍人口4.95萬人，轄19個村、5個居委。G1501、S2兩條高速公路于南北兩端東西穿過鎮(zhèn)區(qū)，分設(shè)上下匝道。為全鎮(zhèn)中軸線的新四平公路,南接兩港大道、北連滬南公路、中穿平莊公路、川南奉公路，連接團青公路、兩條高速公路，貫穿全鎮(zhèn)南北。浦東鐵路于四團南部東西橫穿直達(dá)洋山深水港，建有四團樞紐站。浦南運河?xùn)|西貫穿全境，與境內(nèi)三團港、四團港、大泐港等區(qū)級河道連水，南可出海，東連浦東新區(qū)，西可達(dá)黃浦江。

四團鎮(zhèn)具有“海、河、陸、鐵”的區(qū)位優(yōu)勢，綜合交通十分便捷。600年樹齡的銀杏樹見證著四團滄桑，享譽“上海小茅臺”的“神仙”酒令四團人民自豪。

借助上海自貿(mào)區(qū)、臨港開發(fā)區(qū)、浦東新區(qū)開發(fā)建設(shè)的東風(fēng)，四團鎮(zhèn)根據(jù)市委、市政府要求和區(qū)委、區(qū)政府的部署堅持“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，“一軸四區(qū)”發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)“布局合理、綠色生態(tài)、宜居宜業(yè)”的美麗四團鎮(zhèn)。

一、科學(xué)規(guī)劃，整劣扶優(yōu)

如何使四團鎮(zhèn)成為奉賢“東大門”的一顆璀璨明珠？這是四團人民和四團鎮(zhèn)歷屆黨委、政府夢寐以求的奮斗目標(biāo)。歷經(jīng)數(shù)年，多次考察、科學(xué)論證、專家設(shè)計，沿中軸線—新四平公路南北，不斷完善全鎮(zhèn)的農(nóng)、工、商、農(nóng)民生活區(qū)的布局。

合理的布局將使全鎮(zhèn)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。南部拆遷新建、前哨、平南等村，建有臨港奉賢園區(qū)。區(qū)內(nèi)引進(jìn)“三一”重工、徐工等大型企業(yè)數(shù)家，為龍頭經(jīng)濟企業(yè)。數(shù)百家中小企業(yè)繁密分布于平安、邵廠、老四團地區(qū)，吸納全鎮(zhèn)富余勞動力，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟的支撐。設(shè)施齊全的四團新鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)中心初具雛形，為發(fā)展旅游的農(nóng)業(yè)生態(tài)公園將在四團北區(qū)遍布各村。

為使全鎮(zhèn)經(jīng)濟走上健康、綠色、環(huán)保的發(fā)展道路，在實施2014—2016年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃中，發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，培育高新技術(shù)企業(yè)增資增稅反哺農(nóng)業(yè)，全面推行企業(yè)績效評估，扎實推進(jìn)減量化工作。加大對“三高一低”及C、D類企業(yè)淘汰與轉(zhuǎn)型力度，關(guān)停劣勢企業(yè)13家，騰地500余畝還地復(fù)耕、種綠。

加大扶持新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。在確保全鎮(zhèn)18000畝糧食種植面積的前提下，鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體多元化發(fā)展。全鎮(zhèn)建立農(nóng)業(yè)合作社71家，其中市級合作社7家，區(qū)級合作社6家。加大扶持藍(lán)莓、火龍果、蜜露桃、無花果等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。各具特色的7個規(guī)模專業(yè)合作社引領(lǐng)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展：專供無公害綠色產(chǎn)品的上海思賢蔬菜種植專業(yè)合作社；專供稀有綠頭鴨的上海凌華綠頭鴨養(yǎng)殖專業(yè)合作社；專供綠色有機大米的上海長堰糧食種植專業(yè)合作社；專供觀賞、食用稀有珍禽的上海宏妹珍禽養(yǎng)殖銷售專業(yè)合作社；專供個大味美火龍果的上海鼎康果蔬種植專業(yè)合作社；專供引種于美國優(yōu)質(zhì)藍(lán)莓的上海優(yōu)賢果蔬種植專業(yè)合作社；已通過農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心“無公害”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和上海市“安全、衛(wèi)生、優(yōu)質(zhì)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，歷次產(chǎn)品參賽都獲得市級優(yōu)質(zhì)獎、銀獎、金獎，被評為“上海市安全優(yōu)質(zhì)信得過果園”專供優(yōu)質(zhì)蜜露桃的上?！翱谥墶泵厶曳N植專業(yè)合作社。還有利用雜邊地、零星地種植，專供小亞細(xì)亞味美無花果的上海老鄔無花果專業(yè)種植合作社等。

為使土地增效，農(nóng)民增收，全鎮(zhèn)以點帶面開展土地流轉(zhuǎn)工作。土地流轉(zhuǎn)事關(guān)農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展大局的穩(wěn)定，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要手段。全鎮(zhèn)在把握土地流轉(zhuǎn)原則、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)手續(xù)的前提下，全面完成村級集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革。堅持農(nóng)民“離地不失地”，加快農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置改革。在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，推進(jìn)土地向種植大戶、有實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)。把土地流轉(zhuǎn)與新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，最大程度實現(xiàn)增產(chǎn)增效。把農(nóng)戶分散種植的低洼地、三角地、零星地通過與企業(yè)減量化土地還耕、養(yǎng)殖業(yè)土地平整結(jié)合起來，完善農(nóng)田設(shè)施，再向種地大戶、合作社、家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)。截至2016年底，全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地1.6萬余畝，占全鎮(zhèn)確權(quán)土地24041.27畝的66.6%。

二、正本清源，優(yōu)化環(huán)境

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，需要優(yōu)美的生產(chǎn)、生活環(huán)境。2014年來，全鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)工作中貫徹“增、穩(wěn)、減、拆”的工作方針。

“增”，就是增加全鎮(zhèn)的綠化種植面積。全鎮(zhèn)原來綠化覆蓋率不足3%。為改變這種現(xiàn)狀，鎮(zhèn)政府把綠化造林列入實事項目，加強農(nóng)田林網(wǎng)化建設(shè)。2015年在完成區(qū)下達(dá)全年1500畝造林任務(wù)的基礎(chǔ)上自我加壓到1800畝，2016年全鎮(zhèn)綠化履蓋率增加到7.7%。2017年，在G1501高速公路南側(cè)、S2高速公路南側(cè)建設(shè)兩條生態(tài)綠化廊道，總面積達(dá)725畝?！胺€(wěn)”，就是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。在完成區(qū)下達(dá)的18000畝糧食種植面積的基礎(chǔ)上，通過企業(yè)減量化、畜禽棚舍整治和退漁還耕等途徑，穩(wěn)步發(fā)展糧食種植面積，現(xiàn)已達(dá)到糧食種植面積19000多畝?！皽p”，就是全力推進(jìn)生豬減量，強勢推進(jìn)生豬養(yǎng)殖關(guān)、停工作；對外來務(wù)農(nóng)人員實行減控，整治田間窩棚，清理田野環(huán)境；減控農(nóng)民的蔬菜種植面積，提升蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量，防止無序種植，出現(xiàn)“生產(chǎn)過剩”?！安稹保褪遣鸪裏o序搭建、擴建的雞棚、鴨棚、生豬養(yǎng)殖棚舍和田間窩棚。

全鎮(zhèn)在創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、市文明鎮(zhèn)、實施農(nóng)林水三年行動計劃中，全面分析、理清全鎮(zhèn)環(huán)境污染源：工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和生活污染。據(jù)此，全鎮(zhèn)組織專業(yè)隊伍和各村、居、企事業(yè)單位全民參與雙管齊下進(jìn)行環(huán)境大整治。利用近兩年時間，清理了養(yǎng)殖場周邊的場、河、路的環(huán)境，清除了各村（居）民宅前屋后和道路河岸的亂堆放、露天坑；改建所有村民家中的糞缸為化糞池；加強鎮(zhèn)級河道保潔社、護(hù)綠隊組織；成立村級河道、綠化養(yǎng)護(hù)組；組織志愿者參加環(huán)境保潔工作。2014年成功創(chuàng)建全國衛(wèi)生鎮(zhèn)，2015年又成功評為市文明鎮(zhèn)，并順利通過國家衛(wèi)生鎮(zhèn)的驗收。

為在源頭遏制環(huán)境污染，堅持“點、線、面”結(jié)合，強化生態(tài)環(huán)境綜合治理，全面完成了社會管理點位整治937個。強化對全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)“三廢”的整治，關(guān)停劣勢企業(yè)13家，復(fù)耕土地500余畝；拆除畜禽養(yǎng)殖棚舍42萬余平方米，復(fù)耕土地945畝；整治田間窩棚6萬余平方米；生豬減量8.4萬余頭；開展農(nóng)村生活污水處理，累計完成1744家農(nóng)戶污水納管，2017年計劃完成3個村1584戶農(nóng)村生活污水改造，同時全面推進(jìn)垃圾分類減量。通過三管齊下有力地遏制農(nóng)村環(huán)境污染源。對全鎮(zhèn)河道進(jìn)行排摸，有計劃地進(jìn)行輪疏。到目前為止，全鎮(zhèn)完成187條段河道輪疏工作，累計達(dá)110多公里。2017年，計劃完成3個村33條段河道整治與大南港、西橫河水系綜合整治，22條段中小河道的輪疏。

根據(jù)市、區(qū)兩級政府對水環(huán)境整治的要求和規(guī)劃，積極落實區(qū)違法建筑整治工作三年行動計劃（2017—2019年），以“新增違建零增長，存量違建負(fù)增長”為目標(biāo)，逐步推進(jìn)“無違建村”、“無違建村民小組”的創(chuàng)建。2016年11月重新制定了《四團鎮(zhèn)水環(huán)境綜合整治工作涉河污染源處置實施細(xì)則》，《細(xì)則》詳細(xì)制訂對工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染、生活污水的治理方案。2016年12月12日印發(fā)奉四府[2016]155號文《關(guān)于印發(fā)〈四團鎮(zhèn)開展對水產(chǎn)養(yǎng)殖（三塘）整治的實施方案〉的通知》，《通知》規(guī)定了對水產(chǎn)養(yǎng)殖（三塘）整治的工作安排、整治范圍、政策措施和工作要求。全鎮(zhèn)大力推進(jìn)并鞏固“3+3+2+15”綜合治理，堅持下猛藥、出重拳、強投入、嚴(yán)管理、深化河道“身份證”、“河長制”等管理機制。2017年，完成涇羅港、老中橫河、南大港等3條鎮(zhèn)級重污染河道治理，各村完成1條村級河道整治。年內(nèi)消除全鎮(zhèn)黑臭河道，拆除壩基，打通斷頭河，清除河道兩側(cè)、沿路、沿線60萬平方米的違法建筑，完成389條段河道水環(huán)境整治任務(wù)。結(jié)合區(qū)域水環(huán)境治理，發(fā)揚水文化，提升水文明，發(fā)揮水效益。打造以陸家橋港和東橫河為中心的“十字綠帶”建設(shè)，實現(xiàn)“水清、岸綠、景美”的新氣象，切實做到因水而美、因水而魅、因水而活、因水而富、因水而為、因水而榮。

三、改善設(shè)施，筑巢引鳳

四團鎮(zhèn)除了“五橫二縱”的陸路交通網(wǎng)絡(luò)外，自2010年起，四團一線、四團二線、四團三線公交陸續(xù)通車，實現(xiàn)了公交車村村通。白色道路深入每家每戶、每個地塊。改變鄉(xiāng)村設(shè)施，使村民更具安全感，各村主干道路都安裝了路燈，主要交通道口裝上探頭?；靖淖兞舜迕癯鲂袃赡_泥，晚間一片黑，單獨不敢走的情況。2017年，政府加快農(nóng)村地區(qū)的路橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通村與村、組與組之間的道路連接，完成48條27公里“斷頭路”的連通，并繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)間道路的亮燈工程。

為優(yōu)化農(nóng)村用地布局結(jié)構(gòu)，盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地，促進(jìn)農(nóng)民宅基地價值顯化和農(nóng)民家庭財富增加，有序引導(dǎo)農(nóng)民居住形態(tài)和生活形態(tài)向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。在“建設(shè)用地不增加，耕地面積不減少”的前提下，在新四平公路東、川南奉公路以南，浦南運河北劃出2平方公里為四團新鎮(zhèn)區(qū)。新鎮(zhèn)區(qū)有完善的道路交通體系，總長3500米的四團環(huán)西路、四團環(huán)北路、四團中路、河濱路、港陽路五條配套道路內(nèi)接鎮(zhèn)區(qū)所有支線，外與主干道相連。目前，設(shè)施齊全、布局合理、環(huán)境優(yōu)美的錦港佳苑一期、二期工程已遷居5個村1500戶居民入住。北沿川南奉公路的三期工程占地面積90畝，建筑面積137547.24平方米，設(shè)計居住總戶數(shù)950多戶的10幢18層的小高層已進(jìn)入抽簽分房。2017年6月底前交付“三線”（高速線、高壓線、鐵路線）周圍農(nóng)宅拆遷的10個村463戶1233人入住。位于浦南運河北岸，5幢占地35450.60平方米，建筑面積114881.74平方米，設(shè)計居住總戶數(shù)918戶27層的“三線”置換房高樓拔地而起，現(xiàn)已經(jīng)進(jìn)入內(nèi)外設(shè)施配套建設(shè)階段。這片居民樓為奉賢區(qū)東片最高建筑。登此樓可極目遠(yuǎn)眺臨港新區(qū)繁景，近覽四團鎮(zhèn)全域發(fā)展。計劃2017年1000家左右宅基地置換農(nóng)戶分居以上兩處。除此之外，在錦港佳苑一期、二期中間建造了占地46畝的花園式8幢16層小高層商品房—佳源匯景華庭，現(xiàn)己完工在售。許多市區(qū)居民和“三一重工”、“徐工”等大型企業(yè)工作人員紛紛前來視察、購置。

增強農(nóng)村活力，注重“?！薄稗r(nóng)”特色。引進(jìn)工商資本，改善農(nóng)村生活設(shè)施，植入城市文明，挖掘農(nóng)耕文化。各村都建有農(nóng)村綜合服務(wù)中心，并推進(jìn)建設(shè)各村村民紅、白喜事辦酒場所，在聚居區(qū)改造3座三類公廁。擬規(guī)劃長堰、小蕩、大橋三個村的水產(chǎn)養(yǎng)殖場進(jìn)行平塘還地、平塘還水，建設(shè)千畝地的農(nóng)藝公園。在全鎮(zhèn)挖掘各村底蘊，形成“一村一特色”的良好發(fā)展格局。推進(jìn)“口袋”公園旅游點的基礎(chǔ)設(shè)施改造，大力發(fā)展都市旅游農(nóng)業(yè)、生態(tài)科技農(nóng)業(yè)。努力實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的有機統(tǒng)一。

完善生產(chǎn)設(shè)施，為糧食種植合作社的發(fā)展提供必要條件。每年當(dāng)糧食收獲季節(jié)，常遇到連續(xù)陰雨。種糧大戶不得不將糧食攤在車輛經(jīng)過較少的馬路上，任憑雨水淋濕。結(jié)果不少糧食霉變，影響了種糧戶的經(jīng)濟收入。為解除糧食種植大戶的后顧之憂，減少自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失，特別對種糧大戶的損失，提高糧食產(chǎn)品質(zhì)量，計劃在2017年建造兩個糧食烘干房。

四團鎮(zhèn)是一個人文薈萃，經(jīng)濟發(fā)展前景無限廣闊的熱土。她正以自己海納百川的肚量吸納八方人士投資建設(shè)，以天鵬展翅的雄姿匯入上海經(jīng)濟龍頭，匯入奉賢美、奉賢強的發(fā)展洪流。四團人耕耘著現(xiàn)在，憧憬著未來，功在當(dāng)代，福蔭子孫。一幅“布局合理、綠色生態(tài)、宜居宜業(yè)”的美麗畫軸將展現(xiàn)于奉賢的東大門?！?/p>