秦敏??朱建春??劉小童??

摘要：農(nóng)業(yè)面源污染相對于工業(yè)點源污染的治理來說交易成本高、涉及個體多、受自然條件影響大，減排效果難以量化。借鑒點源污染排污權(quán)交易理論，構(gòu)建適合我國的新型農(nóng)業(yè)面源污染排污權(quán)交易制度體系，提出應(yīng)建立區(qū)域農(nóng)戶合作組織，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，杜絕濫用化肥農(nóng)藥，積極引導(dǎo)工業(yè)點源治理企業(yè)參與面源污染治理并合理分配初始化交易比例，最終形成政府適當(dāng)引導(dǎo)下農(nóng)戶有組織參與的市場化運作的面源污染排污權(quán)交易制度。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)面源污染；排污權(quán)交易；制度創(chuàng)新

中圖分類號：F302；D922.682文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-9107（2017）01-0155-06

收稿日期：20151127DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2017.01.22

基金項目：陜西省社會科學(xué)基金重點項目（2014ZD09）；西北農(nóng)林科技大學(xué)專項基金項目（2452015240）

作者簡介：秦敏（1977-），女，陜西省團(tuán)校講師，理學(xué)碩士，主要研究方向為經(jīng)濟(jì)管理。

*通訊作者

一、問題的提出

面源污染又稱非點源污染，是指大量小點源形式排放污染物造成的污染現(xiàn)象。而農(nóng)業(yè)面源污染則是農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活過程中所產(chǎn)生的沉積物、農(nóng)藥、廢物和致病菌等污染物所帶來的對水體、湖泊、河岸、濱岸和大氣等生態(tài)系統(tǒng)的污染。

相對于點源污染，農(nóng)業(yè)面源污染的時空范圍更廣、不確定性更大、過程機(jī)理更為復(fù)雜，污染更難防控。以“高投入、高產(chǎn)出、高廢物”為特征的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，使得中國13億人口告別饑餓。但是，化肥和農(nóng)藥的過量使用也帶來了嚴(yán)重的污染問題。在傳遞效應(yīng)的作用下，殘留的農(nóng)藥、化肥首先侵蝕著農(nóng)田土壤，而后污染水體，進(jìn)而影響農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，最終傳遞給人體和家畜。相對于工廠、企業(yè)等具有固定污染物排放點的點源污染，由于沒有固定的污染物排放點和收集點，導(dǎo)致化肥、農(nóng)藥、泥沙、營養(yǎng)鹽和其他污染物無序地通過地表和地下徑流深入地下，對水體造成污染。

一般來說，農(nóng)業(yè)面源污染主要有農(nóng)田化肥污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)田固體廢物污染和農(nóng)村生活污染[1]。以化肥和農(nóng)藥為例，1990年以來，我國農(nóng)業(yè)化肥使用量連年增加，由1990年的2 5903萬噸增加到2013年的5 9119萬噸，年均增加365%；農(nóng)藥使用量也由2007年的16228萬噸增加到2013年的18019萬噸，年均增加176%[2]。中國化肥與農(nóng)藥的使用量和生產(chǎn)量均已高居于世界首位。農(nóng)業(yè)面源污染問題已成為農(nóng)村環(huán)境治理的核心問題。

“十二五”以來，我國加強(qiáng)了對點源排污的治理力度，從2011年至2013年，全國工業(yè)廢水中COD（化學(xué)需氧量）、氨氮含量同比分別下降589%和568%。與此同時，農(nóng)業(yè)面源污染卻開始成為我國水環(huán)境污染的主要來源，如何有效治理農(nóng)業(yè)面源污染是我國下一步水環(huán)境治理所面臨的重要問題。2013年我國農(nóng)業(yè)水污染COD排放量達(dá)1 12576萬噸，占總排放量的4787%；農(nóng)業(yè)氨氮排放量7792萬噸，占總量的3172%[2]。為逐步減緩與控制農(nóng)業(yè)污染對水體質(zhì)量的影響，推動農(nóng)業(yè)化肥使用減量增效和農(nóng)藥使用的減量控害，農(nóng)業(yè)部制定了《到2020年化肥使用量零增長行動方案》《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》《“十二五”農(nóng)業(yè)與農(nóng)村科技發(fā)展規(guī)劃》，在重點領(lǐng)域與方向提出要“開展農(nóng)業(yè)面源污染防控研究”等，凸顯了農(nóng)業(yè)非點源污染對環(huán)境水體質(zhì)量影響的危害性和開展農(nóng)業(yè)非點源污染治理研究的緊迫性。

針對這些問題，筆者試圖探索出一種市場化的解決農(nóng)業(yè)面源污染方案，為此借鑒了Dales在《污染、財富和價格》一書中首次提出的排污權(quán)交易觀點[3]。本文在深入分析農(nóng)業(yè)面源污染內(nèi)涵及其特征的基礎(chǔ)上，引入美國正在探索和研究的點源污染排污權(quán)交易的相關(guān)理論和實踐，嘗試在我國農(nóng)業(yè)面源和工業(yè)點源之間構(gòu)建一種新型排污權(quán)交易制度，期望能進(jìn)一步地解決我國小農(nóng)眾多，交易成本高的現(xiàn)實環(huán)境治理困境。這對于推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和諧生態(tài)環(huán)境建設(shè)有著現(xiàn)實的指導(dǎo)意義，同時也為更好地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)非點源污染管理和控制提供有益參考。

二、研究評述

美國一些學(xué)者提出要控制污染物排放的總量，探索實施工業(yè)點源和農(nóng)業(yè)面源的排污權(quán)交易制度。Griffin和Bromley指出，由于農(nóng)業(yè)面源污染的外部性問題，農(nóng)場主不會積極關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中帶來的環(huán)境問題；執(zhí)行環(huán)境濃度費制度，可對超過環(huán)境濃度的地區(qū)進(jìn)行懲罰，對低于環(huán)境濃度的地區(qū)進(jìn)行獎勵。環(huán)境濃度費制度可以不對單個污染主體進(jìn)行連續(xù)性監(jiān)測，而只需整體把握區(qū)域環(huán)境濃度[4]。但該制度使得污染者的支付嚴(yán)重依賴于其他污染者的污染行為。Pigou的“庇古稅”解決方案，提出了通過政府對排污者征稅或者補(bǔ)貼來更有效地配置環(huán)境資源[5]。Crocker運用產(chǎn)權(quán)理論對空氣污染控制進(jìn)行了研究，認(rèn)為空氣的污染可以通過市場機(jī)制得到有效控制[6]。Montgomery，Robin HanburyTenison，Uwe Schubert對排污權(quán)交易中成本效益進(jìn)行了研究[79]；Cramton，Barade，Hahn等對初始分配進(jìn)行了研究，認(rèn)為初始分配權(quán)會對市場的產(chǎn)量與效率產(chǎn)生影響[1012]；Burtraw，Tietenberg，Cason等對市場勢力進(jìn)行了研究[1316]；Stavins，Gangadharan等研究了交易成本問題，發(fā)現(xiàn)交易成本會在交易的初期對整個交易體系產(chǎn)生嚴(yán)重影響，促使成本效率均衡點的偏移[17，18]，；Coase在《社會成本問題》中指出，在產(chǎn)權(quán)明晰且交易成本為零的條件下，無論初始產(chǎn)權(quán)如何配置，都能實現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)[19] 。Keeler，Stranlund等則進(jìn)一步對監(jiān)管體系不協(xié)調(diào)情境下問題進(jìn)行了研究[20，21]。

美國的排污權(quán)交易研究和實踐走在了世界的前列。從USEPA（美國環(huán)保署）的州內(nèi)氣域項目到RECLAIM（區(qū)域性清潔空氣激勵市場）項目，從國家范圍內(nèi)“鉛淘汰計劃”到“酸雨計劃”，排污權(quán)交易的研究多為點源污染的控制，且集中于大氣污染防治。直至1996年，EPA公布，可以在多個點源、非點源或點源與非點源之間交易。但早期面源污染交易也很少，且也因交易費用較高始終不能得到有效地化解，成為面源污染難以取得突破的瓶頸。

摘要：農(nóng)業(yè)面源污染相對于工業(yè)點源污染的治理來說交易成本高、涉及個體多、受自然條件影響大，減排效果難以量化。借鑒點源污染排污權(quán)交易理論，構(gòu)建適合我國的新型農(nóng)業(yè)面源污染排污權(quán)交易制度體系，提出應(yīng)建立區(qū)域農(nóng)戶合作組織，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，杜絕濫用化肥農(nóng)藥，積極引導(dǎo)工業(yè)點源治理企業(yè)參與面源污染治理并合理分配初始化交易比例，最終形成政府適當(dāng)引導(dǎo)下農(nóng)戶有組織參與的市場化運作的面源污染排污權(quán)交易制度。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)面源污染；排污權(quán)交易；制度創(chuàng)新

中圖分類號：F302；D922.682文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-9107（2017）01-0155-06

收稿日期：20151127DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2017.01.22

基金項目：陜西省社會科學(xué)基金重點項目（2014ZD09）；西北農(nóng)林科技大學(xué)專項基金項目（2452015240）

作者簡介：秦敏（1977-），女，陜西省團(tuán)校講師，理學(xué)碩士，主要研究方向為經(jīng)濟(jì)管理。

*通訊作者

一、問題的提出

面源污染又稱非點源污染，是指大量小點源形式排放污染物造成的污染現(xiàn)象。而農(nóng)業(yè)面源污染則是農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活過程中所產(chǎn)生的沉積物、農(nóng)藥、廢物和致病菌等污染物所帶來的對水體、湖泊、河岸、濱岸和大氣等生態(tài)系統(tǒng)的污染。

相對于點源污染，農(nóng)業(yè)面源污染的時空范圍更廣、不確定性更大、過程機(jī)理更為復(fù)雜，污染更難防控。以“高投入、高產(chǎn)出、高廢物”為特征的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，使得中國13億人口告別饑餓。但是，化肥和農(nóng)藥的過量使用也帶來了嚴(yán)重的污染問題。在傳遞效應(yīng)的作用下，殘留的農(nóng)藥、化肥首先侵蝕著農(nóng)田土壤，而后污染水體，進(jìn)而影響農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，最終傳遞給人體和家畜。相對于工廠、企業(yè)等具有固定污染物排放點的點源污染，由于沒有固定的污染物排放點和收集點，導(dǎo)致化肥、農(nóng)藥、泥沙、營養(yǎng)鹽和其他污染物無序地通過地表和地下徑流深入地下，對水體造成污染。

一般來說，農(nóng)業(yè)面源污染主要有農(nóng)田化肥污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)田固體廢物污染和農(nóng)村生活污染[1]。以化肥和農(nóng)藥為例，1990年以來，我國農(nóng)業(yè)化肥使用量連年增加，由1990年的2 5903萬噸增加到2013年的5 9119萬噸，年均增加365%；農(nóng)藥使用量也由2007年的16228萬噸增加到2013年的18019萬噸，年均增加176%[2]。中國化肥與農(nóng)藥的使用量和生產(chǎn)量均已高居于世界首位。農(nóng)業(yè)面源污染問題已成為農(nóng)村環(huán)境治理的核心問題。

“十二五”以來，我國加強(qiáng)了對點源排污的治理力度，從2011年至2013年，全國工業(yè)廢水中COD（化學(xué)需氧量）、氨氮含量同比分別下降589%和568%。與此同時，農(nóng)業(yè)面源污染卻開始成為我國水環(huán)境污染的主要來源，如何有效治理農(nóng)業(yè)面源污染是我國下一步水環(huán)境治理所面臨的重要問題。2013年我國農(nóng)業(yè)水污染COD排放量達(dá)1 12576萬噸，占總排放量的4787%；農(nóng)業(yè)氨氮排放量7792萬噸，占總量的3172%[2]。為逐步減緩與控制農(nóng)業(yè)污染對水體質(zhì)量的影響，推動農(nóng)業(yè)化肥使用減量增效和農(nóng)藥使用的減量控害，農(nóng)業(yè)部制定了《到2020年化肥使用量零增長行動方案》《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》《“十二五”農(nóng)業(yè)與農(nóng)村科技發(fā)展規(guī)劃》，在重點領(lǐng)域與方向提出要“開展農(nóng)業(yè)面源污染防控研究”等，凸顯了農(nóng)業(yè)非點源污染對環(huán)境水體質(zhì)量影響的危害性和開展農(nóng)業(yè)非點源污染治理研究的緊迫性。

針對這些問題，筆者試圖探索出一種市場化的解決農(nóng)業(yè)面源污染方案，為此借鑒了Dales在《污染、財富和價格》一書中首次提出的排污權(quán)交易觀點[3]。本文在深入分析農(nóng)業(yè)面源污染內(nèi)涵及其特征的基礎(chǔ)上，引入美國正在探索和研究的點源污染排污權(quán)交易的相關(guān)理論和實踐，嘗試在我國農(nóng)業(yè)面源和工業(yè)點源之間構(gòu)建一種新型排污權(quán)交易制度，期望能進(jìn)一步地解決我國小農(nóng)眾多，交易成本高的現(xiàn)實環(huán)境治理困境。這對于推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和諧生態(tài)環(huán)境建設(shè)有著現(xiàn)實的指導(dǎo)意義，同時也為更好地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)非點源污染管理和控制提供有益參考。

二、研究評述

美國一些學(xué)者提出要控制污染物排放的總量，探索實施工業(yè)點源和農(nóng)業(yè)面源的排污權(quán)交易制度。Griffin和Bromley指出，由于農(nóng)業(yè)面源污染的外部性問題，農(nóng)場主不會積極關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中帶來的環(huán)境問題；執(zhí)行環(huán)境濃度費制度，可對超過環(huán)境濃度的地區(qū)進(jìn)行懲罰，對低于環(huán)境濃度的地區(qū)進(jìn)行獎勵。環(huán)境濃度費制度可以不對單個污染主體進(jìn)行連續(xù)性監(jiān)測，而只需整體把握區(qū)域環(huán)境濃度[4]。但該制度使得污染者的支付嚴(yán)重依賴于其他污染者的污染行為。Pigou的“庇古稅”解決方案，提出了通過政府對排污者征稅或者補(bǔ)貼來更有效地配置環(huán)境資源[5]。Crocker運用產(chǎn)權(quán)理論對空氣污染控制進(jìn)行了研究，認(rèn)為空氣的污染可以通過市場機(jī)制得到有效控制[6]。Montgomery，Robin HanburyTenison，Uwe Schubert對排污權(quán)交易中成本效益進(jìn)行了研究[79]；Cramton，Barade，Hahn等對初始分配進(jìn)行了研究，認(rèn)為初始分配權(quán)會對市場的產(chǎn)量與效率產(chǎn)生影響[1012]；Burtraw，Tietenberg，Cason等對市場勢力進(jìn)行了研究[1316]；Stavins，Gangadharan等研究了交易成本問題，發(fā)現(xiàn)交易成本會在交易的初期對整個交易體系產(chǎn)生嚴(yán)重影響，促使成本效率均衡點的偏移[17，18]，；Coase在《社會成本問題》中指出，在產(chǎn)權(quán)明晰且交易成本為零的條件下，無論初始產(chǎn)權(quán)如何配置，都能實現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)[19] 。Keeler，Stranlund等則進(jìn)一步對監(jiān)管體系不協(xié)調(diào)情境下問題進(jìn)行了研究[20，21]。

美國的排污權(quán)交易研究和實踐走在了世界的前列。從USEPA（美國環(huán)保署）的州內(nèi)氣域項目到RECLAIM（區(qū)域性清潔空氣激勵市場）項目，從國家范圍內(nèi)“鉛淘汰計劃”到“酸雨計劃”，排污權(quán)交易的研究多為點源污染的控制，且集中于大氣污染防治。直至1996年，EPA公布，可以在多個點源、非點源或點源與非點源之間交易。但早期面源污染交易也很少，且也因交易費用較高始終不能得到有效地化解，成為面源污染難以取得突破的瓶頸。

摘要：農(nóng)業(yè)面源污染相對于工業(yè)點源污染的治理來說交易成本高、涉及個體多、受自然條件影響大，減排效果難以量化。借鑒點源污染排污權(quán)交易理論，構(gòu)建適合我國的新型農(nóng)業(yè)面源污染排污權(quán)交易制度體系，提出應(yīng)建立區(qū)域農(nóng)戶合作組織，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，杜絕濫用化肥農(nóng)藥，積極引導(dǎo)工業(yè)點源治理企業(yè)參與面源污染治理并合理分配初始化交易比例，最終形成政府適當(dāng)引導(dǎo)下農(nóng)戶有組織參與的市場化運作的面源污染排污權(quán)交易制度。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)面源污染；排污權(quán)交易；制度創(chuàng)新

中圖分類號：F302；D922.682文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-9107（2017）01-0155-06

收稿日期：20151127DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2017.01.22

基金項目：陜西省社會科學(xué)基金重點項目（2014ZD09）；西北農(nóng)林科技大學(xué)專項基金項目（2452015240）

作者簡介：秦敏（1977-），女，陜西省團(tuán)校講師，理學(xué)碩士，主要研究方向為經(jīng)濟(jì)管理。

*通訊作者

一、問題的提出

面源污染又稱非點源污染，是指大量小點源形式排放污染物造成的污染現(xiàn)象。而農(nóng)業(yè)面源污染則是農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活過程中所產(chǎn)生的沉積物、農(nóng)藥、廢物和致病菌等污染物所帶來的對水體、湖泊、河岸、濱岸和大氣等生態(tài)系統(tǒng)的污染。

相對于點源污染，農(nóng)業(yè)面源污染的時空范圍更廣、不確定性更大、過程機(jī)理更為復(fù)雜，污染更難防控。以“高投入、高產(chǎn)出、高廢物”為特征的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，使得中國13億人口告別饑餓。但是，化肥和農(nóng)藥的過量使用也帶來了嚴(yán)重的污染問題。在傳遞效應(yīng)的作用下，殘留的農(nóng)藥、化肥首先侵蝕著農(nóng)田土壤，而后污染水體，進(jìn)而影響農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，最終傳遞給人體和家畜。相對于工廠、企業(yè)等具有固定污染物排放點的點源污染，由于沒有固定的污染物排放點和收集點，導(dǎo)致化肥、農(nóng)藥、泥沙、營養(yǎng)鹽和其他污染物無序地通過地表和地下徑流深入地下，對水體造成污染。

一般來說，農(nóng)業(yè)面源污染主要有農(nóng)田化肥污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)田固體廢物污染和農(nóng)村生活污染[1]。以化肥和農(nóng)藥為例，1990年以來，我國農(nóng)業(yè)化肥使用量連年增加，由1990年的2 5903萬噸增加到2013年的5 9119萬噸，年均增加365%；農(nóng)藥使用量也由2007年的16228萬噸增加到2013年的18019萬噸，年均增加176%[2]。中國化肥與農(nóng)藥的使用量和生產(chǎn)量均已高居于世界首位。農(nóng)業(yè)面源污染問題已成為農(nóng)村環(huán)境治理的核心問題。

“十二五”以來，我國加強(qiáng)了對點源排污的治理力度，從2011年至2013年，全國工業(yè)廢水中COD（化學(xué)需氧量）、氨氮含量同比分別下降589%和568%。與此同時，農(nóng)業(yè)面源污染卻開始成為我國水環(huán)境污染的主要來源，如何有效治理農(nóng)業(yè)面源污染是我國下一步水環(huán)境治理所面臨的重要問題。2013年我國農(nóng)業(yè)水污染COD排放量達(dá)1 12576萬噸，占總排放量的4787%；農(nóng)業(yè)氨氮排放量7792萬噸，占總量的3172%[2]。為逐步減緩與控制農(nóng)業(yè)污染對水體質(zhì)量的影響，推動農(nóng)業(yè)化肥使用減量增效和農(nóng)藥使用的減量控害，農(nóng)業(yè)部制定了《到2020年化肥使用量零增長行動方案》《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》《“十二五”農(nóng)業(yè)與農(nóng)村科技發(fā)展規(guī)劃》，在重點領(lǐng)域與方向提出要“開展農(nóng)業(yè)面源污染防控研究”等，凸顯了農(nóng)業(yè)非點源污染對環(huán)境水體質(zhì)量影響的危害性和開展農(nóng)業(yè)非點源污染治理研究的緊迫性。

針對這些問題，筆者試圖探索出一種市場化的解決農(nóng)業(yè)面源污染方案，為此借鑒了Dales在《污染、財富和價格》一書中首次提出的排污權(quán)交易觀點[3]。本文在深入分析農(nóng)業(yè)面源污染內(nèi)涵及其特征的基礎(chǔ)上，引入美國正在探索和研究的點源污染排污權(quán)交易的相關(guān)理論和實踐，嘗試在我國農(nóng)業(yè)面源和工業(yè)點源之間構(gòu)建一種新型排污權(quán)交易制度，期望能進(jìn)一步地解決我國小農(nóng)眾多，交易成本高的現(xiàn)實環(huán)境治理困境。這對于推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和諧生態(tài)環(huán)境建設(shè)有著現(xiàn)實的指導(dǎo)意義，同時也為更好地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)非點源污染管理和控制提供有益參考。

二、研究評述

美國一些學(xué)者提出要控制污染物排放的總量，探索實施工業(yè)點源和農(nóng)業(yè)面源的排污權(quán)交易制度。Griffin和Bromley指出，由于農(nóng)業(yè)面源污染的外部性問題，農(nóng)場主不會積極關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中帶來的環(huán)境問題；執(zhí)行環(huán)境濃度費制度，可對超過環(huán)境濃度的地區(qū)進(jìn)行懲罰，對低于環(huán)境濃度的地區(qū)進(jìn)行獎勵。環(huán)境濃度費制度可以不對單個污染主體進(jìn)行連續(xù)性監(jiān)測，而只需整體把握區(qū)域環(huán)境濃度[4]。但該制度使得污染者的支付嚴(yán)重依賴于其他污染者的污染行為。Pigou的“庇古稅”解決方案，提出了通過政府對排污者征稅或者補(bǔ)貼來更有效地配置環(huán)境資源[5]。Crocker運用產(chǎn)權(quán)理論對空氣污染控制進(jìn)行了研究，認(rèn)為空氣的污染可以通過市場機(jī)制得到有效控制[6]。Montgomery，Robin HanburyTenison，Uwe Schubert對排污權(quán)交易中成本效益進(jìn)行了研究[79]；Cramton，Barade，Hahn等對初始分配進(jìn)行了研究，認(rèn)為初始分配權(quán)會對市場的產(chǎn)量與效率產(chǎn)生影響[1012]；Burtraw，Tietenberg，Cason等對市場勢力進(jìn)行了研究[1316]；Stavins，Gangadharan等研究了交易成本問題，發(fā)現(xiàn)交易成本會在交易的初期對整個交易體系產(chǎn)生嚴(yán)重影響，促使成本效率均衡點的偏移[17，18]，；Coase在《社會成本問題》中指出，在產(chǎn)權(quán)明晰且交易成本為零的條件下，無論初始產(chǎn)權(quán)如何配置，都能實現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)[19] 。Keeler，Stranlund等則進(jìn)一步對監(jiān)管體系不協(xié)調(diào)情境下問題進(jìn)行了研究[20，21]。

美國的排污權(quán)交易研究和實踐走在了世界的前列。從USEPA（美國環(huán)保署）的州內(nèi)氣域項目到RECLAIM（區(qū)域性清潔空氣激勵市場）項目，從國家范圍內(nèi)“鉛淘汰計劃”到“酸雨計劃”，排污權(quán)交易的研究多為點源污染的控制，且集中于大氣污染防治。直至1996年，EPA公布，可以在多個點源、非點源或點源與非點源之間交易。但早期面源污染交易也很少，且也因交易費用較高始終不能得到有效地化解，成為面源污染難以取得突破的瓶頸。

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