趙敏

摘要：城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度不僅與困難群眾的衣食住行息息相關(guān)，更關(guān)乎到國家的穩(wěn)定、社會的和諧，是維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益的基礎(chǔ)性制度安排。為加強(qiáng)民生資金審計，全力做好審計服務(wù)，保障低保資金安全運(yùn)行，針對低保資金審計中存在的問題，提出建設(shè)性的建議。

關(guān)鍵詞：最低生活保障；存在問題；原因分析；對策

城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是關(guān)系民生的大事，它與老百姓的日常生活密切相關(guān)，是維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益的基礎(chǔ)性制度安排。是社會保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”， 是貫徹落實“?；?、兜底線、促公平”極為重要、有效的措施，為城鄉(xiāng)困難居民提供了保障，在社會的各個方面發(fā)揮著不可替代的作用。城鄉(xiāng)低保政策執(zhí)行效果關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，所以審計機(jī)關(guān)應(yīng)該肩負(fù)起自己的責(zé)任，加強(qiáng)對民生資金的審計力度，為審計工作提供高質(zhì)量的服務(wù)，使民生資金能夠安全運(yùn)行，最大限度的發(fā)揮民生資金的作用。本文結(jié)合以往對農(nóng)牧團(tuán)場最低生活保障資金審計案例，將最低生活保障資金（簡稱為：低保資金）審計過程中存在的問題、形成的原因及對策總結(jié)歸納如下：

一、低保資金運(yùn)作中存在的問題

（一）資金使用方面的問題。一是民政人員利用工作便利，重復(fù)申報或虛報冒領(lǐng)低保資金。個別基層民政干事利用工作便利，以他以名義多次重復(fù)申報、冒領(lǐng)低保資金。二是部門之間審核不嚴(yán)，個別低保人員重復(fù)申請、領(lǐng)取低保資金。相關(guān)部門在審核低保人員情況時，把關(guān)不嚴(yán)，多人在不同社區(qū)、不同地方同時申報、領(lǐng)取低保資金；三是審核把關(guān)不嚴(yán)，不符合保障條件的對象享受低保。審批低保對象操作不合規(guī)等原因，存在干部人為確定低保對象；部分退休人員繼續(xù)享受城市居民最低生活保障待遇。

（二）低保對象收入核定機(jī)制不健全，收入測算存在一定的主觀性和隨意性。部分地區(qū)由于對政策理解不同，不是按人均收入低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額享受，而是根據(jù)居民殘疾程度或家庭困難程度按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。未按規(guī)定程序?qū)徟畹蜕畋Ｕ洗?，隨意調(diào)整發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

（三）動態(tài)管理方面的問題。部分單位對申請低保的各個環(huán)節(jié)把關(guān)不夠嚴(yán)格，因為開展的入戶調(diào)查、訪問敷衍了事，沒有充分發(fā)揮民主評議的作用，使得低保的申請存在作弊情況，使這項政策落實不到位，人員有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降管理機(jī)制。未嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行公示制度，有的僅公示新增戶和變更戶，而未將所有享受低保待遇人員情況進(jìn)行公示，所公示的時間、地點、內(nèi)容也不統(tǒng)一，不利于社會監(jiān)督。

（四）團(tuán)場對這這項工作重視力度不夠，所以導(dǎo)致辦公經(jīng)費(fèi)不足，造成信息化程度較低，對工作產(chǎn)生了影響。團(tuán)場低保工作量大面廣，任務(wù)繁重，尤其在農(nóng)村中，這種情況更加突出，需要完成逐戶調(diào)查、審核、發(fā)放等等工作，因為經(jīng)費(fèi)受限，致使工作不細(xì)致、有遺漏，同時，信息化程度不高，不能及時建立低保人員的基本信息庫，就不能提供真實、可靠的信息，更不能實現(xiàn)資源共享，嚴(yán)重影響了低保工作的順利進(jìn)行。

二、存在問題原因分析

通過審查低保資金審計存在的問題，分析其主要原因一是民政部門工作職責(zé)沒有履行到位，沒有嚴(yán)格對低保戶資格實行動態(tài)管理；二是沒有建立與有關(guān)部門協(xié)作機(jī)制、信息平臺共享機(jī)制；三是對資金的管理制度存在漏洞，民政人員直接經(jīng)手現(xiàn)金，客觀上為冒領(lǐng)低保金提供了條件；四是財務(wù)部門沒有嚴(yán)格審核把關(guān)低保資金的使用。五是政策宣傳不到位，不少群眾認(rèn)為，只要進(jìn)了低保，就能永久享受待遇，同時基層工作人員在對待退保問題上，不愿意得罪人，造成應(yīng)退出的難以退出。

三、存在問題的對策

最低生活保障是惠民生、解民憂、保穩(wěn)定、促和諧的一項工作，為確保城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，通過分析問題形成的原因，為能有效解決存在的問題，提出以下建議：

（一）各級民政部門必須嚴(yán)把程序?qū)徟P(guān)，在源頭上保障工作的公平公正，包括享受這項政策的人員資格認(rèn)定、審核、民主評議、公示、發(fā)放程序，工作人員要采取信函索證、鄰里訪問、入戶調(diào)查等多種調(diào)查手段，保證信息真實可靠，另外，對已經(jīng)納入最低生活保障范圍的救助對象，也不能忽略后期管理，建立定期跟蹤回訪制度，掌握救助對象的家庭情況，及時調(diào)整策略，形成最低生活保障對象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降的動態(tài)管理機(jī)制。

（二）加大建立與民政、公安、勞動、住建、稅務(wù)等部門的聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)信息資源共享、全方位、多層次的核對機(jī)制，以保證救助對象的認(rèn)證公平共公正、真實準(zhǔn)確，提升工作效率。

（三）強(qiáng)化最低生活保障資金的管理和監(jiān)督機(jī)制，堵塞制度上的漏洞。完善低保資金管理制度，杜絕民政人員直接經(jīng)手現(xiàn)金的現(xiàn)象；定期會同民政、財政、審計等部門加強(qiáng)對低保資金使用情況的監(jiān)督檢查。重點檢查從事審核、審批和發(fā)放低保資金的工作人員履職情況，嚴(yán)禁貪污、挪用、克扣、虛報、冒領(lǐng)和拖欠低保金等玩忽職守、徇私舞弊的行為；重點抽查低保家庭經(jīng)濟(jì)收入情況，嚴(yán)禁采取隱瞞、虛報、偽造等手段騙取低保資金的行為。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督力度，保障工作的順利開展，切實給困難群眾以幫助?？梢越⑼对V舉報制度，民政機(jī)關(guān)要公開監(jiān)督電話，使舉報投訴渠道暢通，切實加強(qiáng)最低生活保障來信來訪工作，推行專人負(fù)責(zé)、首問負(fù)責(zé)等制度。

（五）積極拓寬救助渠道，有效實現(xiàn)與其他社會救助制度的銜接，創(chuàng)新社會最低保障制度與其他社會救助制度結(jié)合的途徑，形成有機(jī)結(jié)合的模式，不僅能夠促進(jìn)自身的發(fā)展，而且能夠促進(jìn)兩者的持續(xù)發(fā)展。其次，建立健全醫(yī)療信息網(wǎng)絡(luò)，為實現(xiàn)銜接提供技術(shù)支持，另外，對工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，保證銜接工作順利高效的實施。

（作者單位：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第六師農(nóng)牧團(tuán)場第一審計中心新疆五家渠）