黃輝

摘要：本文的研究主題是針對企業(yè)從權(quán)變理念的預算管理視角構(gòu)建一個系統(tǒng)的費用性項目儲備庫，研究項目的準入、優(yōu)選及項目儲備庫的管理，實現(xiàn)資源的靈活、快速、合理投放。

關鍵詞：權(quán)變理論；企業(yè)費用；項目預算管理

在市場競爭異常激烈的環(huán)境下，越來越多的企業(yè)對成本費用的管理控制提出了更多更高的要求。企業(yè)對項目的成本費用控制管理更加重視。例如，有一些企業(yè)每年開支的費用超過一半用于修理費、試驗檢驗費、管理咨詢費等維持企業(yè)日常運作、安全生產(chǎn)、風險管控等項目，這些費用性項目種類多，數(shù)量大，是資源投放的重點。然而企業(yè)對費用性項目的儲備與預算管控尚沒有一套系統(tǒng)的管理工具，項目的選擇及資源的投放仍處于粗放的狀態(tài)，費用性項目儲備庫的構(gòu)建具有現(xiàn)實意義。

一、權(quán)變理論概述

權(quán)變理論的興起與發(fā)展是與當時的美國社會環(huán)境息息相關的。20世紀70年代的美國在經(jīng)濟、社會、政治等方面都處于一種不安和動蕩的狀態(tài)，同時石油危機對西方社會的沖擊使得企業(yè)處在一個很不確定的環(huán)境中。但科學管理理論、行為管理理論等傳統(tǒng)管理理論，主要關注企業(yè)內(nèi)部的組織管理，而且都希望追求普遍適用的模式與原則，在企業(yè)面臨不斷變化外部環(huán)境的情況下，無法適應企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營管理的新需求。在這種社會背景下，人們開始意識到需要根據(jù)實際情況因地制宜地處理管理問題，基于企業(yè)所處環(huán)境而采取相應管理措施的管理理論隨之而形成，即權(quán)變理論。權(quán)變理論的基本思想是，每個組織需要采取的方法和措施是是由其內(nèi)在要求和外部環(huán)境所決定的，并不存在適用與任何情景、普適的原則和方法，要求組織根據(jù)自身內(nèi)部條件和外部環(huán)境的發(fā)展變化隨機應變。權(quán)變理論將組織視為一個系統(tǒng)，研究組織的內(nèi)部管理變量和外部環(huán)境變量之間存在的權(quán)變關系，進而尋找特定外部條件下最適合于實現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標的管理措施和方法，重點研究管理控制系統(tǒng)受哪些因素影響，不同因素與控制結(jié)果之間有怎樣的關聯(lián)關系。權(quán)變理論成為了管理理論與管理實踐之間聯(lián)系的紐帶，使得管理能夠應對不斷變化的外部環(huán)境。

二、企業(yè)費用性項目的構(gòu)成及特征

以供電企業(yè)為例，供電企業(yè)費用性項目主要指維持電網(wǎng)日常運作、安全生產(chǎn)、風險管控等成本性支出的相關項目，結(jié)合不同電網(wǎng)企業(yè)，這些項目按業(yè)務性質(zhì)大致可以分為九大類：修理費、電網(wǎng)規(guī)劃費、管理咨詢費、技術(shù)開發(fā)費、試驗檢驗費、委托運行維護費、信息系統(tǒng)維護費、信息系統(tǒng)研發(fā)費和中介費。如圖1所示。這些費用具有以下特點：一是大多屬于生產(chǎn)性費用項目，預算金額大，所占比重高，如每年修理費占剔除職工薪酬的可控供電成本總額的50%以上，上述費用性項目成本合計占每年剔除職工薪酬的可控供電成本總額的60%；二是上述成本預算的下達及完成情況與項目的內(nèi)容及進度密不可分?；谝陨咸攸c，加強供電企業(yè)費用性項目的預算管理具有現(xiàn)實意義。

三、權(quán)變理論下企業(yè)費用性項目預算管理思路

企業(yè)在戰(zhàn)略定位、組織結(jié)構(gòu)、營業(yè)環(huán)境及外部環(huán)境發(fā)生變化時需要實時運用權(quán)變理論做好工作決策，不斷提高決策效率和水平。在預算管理上，其精髓在于權(quán)責分散的基礎上進行集中管理，權(quán)變理論對于預算管理適用性主要體現(xiàn)在三方面一是系統(tǒng)性，權(quán)變理論強調(diào)預算管理的系統(tǒng)性，費用性項目儲備庫構(gòu)建的核心目標是建立一種系統(tǒng)的費用預算管理機制。二是實證性，權(quán)變理論的實證性體現(xiàn)在通過實踐檢驗管理方法的有效性，費用性項目儲備庫的構(gòu)建需要通過實踐來滿足企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃需求。三是多維性，費用性項目儲備庫希望從多個維度實現(xiàn)項目優(yōu)選評價，以更為準確地服務與企業(yè)的預算管理，權(quán)變理論認為管理是多種因素交互作用的結(jié)果，必須采用多維分析技術(shù)以確定不同變量的組合所產(chǎn)生的特定結(jié)果。

企業(yè)費用性項目規(guī)劃的內(nèi)容十分豐富，其包括一系列的策劃問題，這就促使費用性項目規(guī)劃成為供電企業(yè)預算管理項目的重心。在項目管理的過程中，應該注重各個環(huán)節(jié)的成本分配，將權(quán)變管理思維融入項目費用管理當中，針對不同專業(yè)的項目實施規(guī)劃，制定合理的費用項目預算標準，嚴謹控制規(guī)劃內(nèi)容，規(guī)范各費用性項目管理。同時，完善立項評價管理機制，將權(quán)變理論應用到立項評價指標的建立、模型制定等具體環(huán)節(jié)。

四、小結(jié)

本文將權(quán)變管理思想應用于費用性項目儲備庫構(gòu)建。通過提出項目儲備庫管理應用于企業(yè)的費用性項目，輔助項目決策，實現(xiàn)對傳統(tǒng)管理模式的轉(zhuǎn)變。在一定程度上彌補了原有費用性項目儲備庫研究的空白，能更好地發(fā)揮其在承接戰(zhàn)略規(guī)劃進行資源配置和強化經(jīng)營管控的能力。

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（作者單位：河南大學）