耿言虎

(安徽大學 社會與政治學院,安徽 合肥230601)

農村規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染及其治理困境
——基于巢湖流域貝鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖的田野調查

耿言虎

(安徽大學 社會與政治學院,安徽 合肥230601)

近年來我國規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，但是規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)污染卻愈發(fā)嚴峻，成為嚴重的社會問題。農村養(yǎng)殖業(yè)污染具有三重背景：規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)引致的環(huán)境風險積聚、循環(huán)斷裂和糞便處理“失范”、城鄉(xiāng)二元結構下的農村環(huán)境治理薄弱。以巢湖流域貝鎮(zhèn)為例，通過田野調查發(fā)現(xiàn)規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染情況較為嚴重。規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)的治理困境在于：企業(yè)主的短期經濟理性、政府管理部門的“失靈”、污染企業(yè)深度嵌入地方社會以及居民的“污染無意識”。在此基礎上，對規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染有針對性地提出對策建議。

規(guī)模養(yǎng)殖；循環(huán)斷裂；面源污染；治理困境

一、農村養(yǎng)殖業(yè)面源污染

中國是畜禽養(yǎng)殖大國。隨著城市化、市場化的推進以及居民肉禽類消費的增長，中國養(yǎng)殖業(yè)總體規(guī)模處于上升勢頭，肉豬年出欄頭數(shù)從1997年的4.65億頭增加到2012年的6.97億頭。2015年豬肉產量為5487萬噸，豬肉產量居世界第一，約占世界豬肉產量的一半*《中國豬肉產量占全球產量比例近50%》，畜牧人網，http://www.xumuren.com/article-126089-1.html.。與畜禽養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展的形勢相比，養(yǎng)殖業(yè)的污染問題卻日益嚴峻。據(jù)2010年由國家環(huán)保部、農業(yè)部和統(tǒng)計局聯(lián)合公布的《全國第一次污染源普查公報》顯示，在2899638個農業(yè)源普查對象中，畜禽業(yè)為1963626個。畜禽養(yǎng)殖業(yè)主要水污染物排放量包括：化學需氧量1268.26萬噸，總氮102.48萬噸，總磷16.04萬噸，銅2397.23噸，鋅4756.94噸。畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便產生量2.43億噸，尿液產生量1.63億噸。農業(yè)面源污染物主要來自種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖和水產養(yǎng)殖3個部門。農業(yè)面源污染中有95.78%的COD、37.89%的總氮和56.34%的總磷來源于畜禽養(yǎng)殖中流失的畜禽糞尿。

巢湖是中國五大淡水湖之一。20世紀80年代以來，隨著周邊城市工業(yè)發(fā)展和城市化進程的加快，大量工業(yè)和生活污水排入，巢湖成為全國污染最嚴重的湖泊之一，被列為“九五”后國家重點治理的“三河三湖”之一。近年來，隨著巢湖流域工業(yè)污染治理力度的加大，點源污染占污染總比重不斷降低，總體水生態(tài)已經得到改善。但農村面源污染比重不斷上升，畜禽養(yǎng)殖業(yè)、集約種植業(yè)、生活污水等污染使得農村面源污染超越工業(yè)污染成為巢湖污染的“罪魁禍首”[1]。畜禽養(yǎng)殖污染是主要的污染源之一。王雪蕾等綜合DPeRS模型對溶解態(tài)和吸附態(tài)氮磷面源污染模擬結果顯示，畜禽養(yǎng)殖對巢湖流域TN污染中約占6%(見圖1)，TP污染中約占11%(見圖2)[2]，可以看出畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染是僅次于城市、農村生活污染和農田徑流污染外的主要污染源。

圖1 巢湖流域TN污染源比例

圖2 巢湖流域TP污染源比例

畜禽養(yǎng)殖污染造成了嚴重的經濟、社會和環(huán)境影響，迫切需要學界關注。筆者以“畜禽養(yǎng)殖污染”為關鍵詞在百度中搜索到245萬條相關結果(搜索時間2016年3月23日)，可見畜禽養(yǎng)殖污染已成為媒體和公眾關注的重要內容。因對水質、空氣的污染造成周邊居民健康損害，重金屬含量超標等土壤污染造成農田荒廢，水污染造成農作物減產，湖泊以及河流富營養(yǎng)化等都是畜禽養(yǎng)殖污染的環(huán)境危害。同時，畜禽養(yǎng)殖污染也造成了嚴重的環(huán)境不公問題，即環(huán)境危害的不成比例危害性。美國學者研究發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)殖業(yè)污染的受害者多以黑人、低收入者居多[3]。在我國，畜禽養(yǎng)殖污染的受損群體也多是農村地區(qū)處于弱勢地位，社會經濟地位較低的人群。持續(xù)存在的畜禽養(yǎng)殖污染成為影響社會和諧的不穩(wěn)定因素，隨著居民環(huán)境意識的覺醒，圍繞畜禽養(yǎng)殖污染的環(huán)境抗爭和環(huán)境維權行為時有發(fā)生。目前國內對農村地區(qū)的畜禽養(yǎng)殖污染研究多從自然科學領域入手，分析污染物的組成[4]、環(huán)境風險[5]、技術處理方法[6]等。社會科學視角的研究多從法律、經濟手段、政策層面入手[7]，而基于田野調查，分析農村地區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染的成因及治理困境的研究不足。因此，從社會學視角對畜禽養(yǎng)殖污染展開經驗研究尤為必要。

二、家庭散養(yǎng)的衰落與規(guī)模養(yǎng)殖的興起

(一) 家庭養(yǎng)殖業(yè)的衰落

在人類歷史上，自從馴化動物以來，人類便開始了畜禽養(yǎng)殖的歷史。養(yǎng)殖數(shù)量較大的有豬、牛、羊、馬、雞、狗等傳統(tǒng)“六畜”。在我國以種植業(yè)為主的農耕區(qū)，糧食生產是核心，畜禽養(yǎng)殖業(yè)是副業(yè)，畜禽養(yǎng)殖為糧食生產提供了必要的補充。種養(yǎng)結合模式較為普遍。明代《沈氏農書》指出“種田地，肥壅最為要緊……古人云‘種田不養(yǎng)豬，秀才不讀書，必無成功’”。畜禽養(yǎng)殖是農民生活不可缺少的一部分。畜禽養(yǎng)殖業(yè)為家庭提供肉類、蛋類，這是對以素食為主的中國人飲食的重要補充；糞便為農業(yè)生產提供了必不可少的肥料。由于中國漢區(qū)農業(yè)很早就放棄了休耕的耕作方式，為了維持土壤肥力，需要積極使用農家肥。此外，家庭的剩菜剩飯、麥麩、米糠等也被牲畜所食用。家庭畜禽養(yǎng)殖的傳統(tǒng)模式在歷史上一直是主要的養(yǎng)殖方式。

畜禽分散養(yǎng)殖模式與小農經濟密不可分，中國傳統(tǒng)小農經濟以家庭為單位，畜禽養(yǎng)殖是家庭內部的生產活動。畜禽分散養(yǎng)殖有以下四個特點：第一，小型規(guī)模。一般家庭畜禽養(yǎng)殖主要以滿足家庭的肉類需求為主，養(yǎng)殖量較小。統(tǒng)計資料顯示，民國時期贛南、閩西等地的養(yǎng)殖戶戶均規(guī)模在1.3頭左右[8]。20世紀80年代我國戶均養(yǎng)豬規(guī)模約為3～5頭。第二，自給自足。家庭畜禽分散養(yǎng)殖主要有兩個目標：一是為種植業(yè)提供肥料；二是滿足家庭的肉食需求，養(yǎng)殖產品很少對外出售。第三，粗放養(yǎng)殖。由于不追求養(yǎng)殖效益的最大化，分散養(yǎng)殖方式與規(guī)模養(yǎng)殖的精細高效養(yǎng)殖相比顯得較為粗放。第四，與小農經濟相兼容。畜禽分散養(yǎng)殖是小農經濟的重要組成部分，是傳統(tǒng)的副業(yè)。農戶以農業(yè)生產為主，利用閑散時間管理牲畜。畜禽養(yǎng)殖規(guī)模與農戶土地面積相配套，畜禽糞便絕大部分用于農田施肥。改革開放以后特別是近年來，特別是隨著大規(guī)模的打工潮興起，農村人口大量外流，以家庭為主體的分散養(yǎng)殖模式迅速衰落。

(二) 養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模化趨勢

畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖是現(xiàn)代社會規(guī)模經濟理念的產物。農業(yè)規(guī)模經濟是指伴隨著農業(yè)經營規(guī)模擴大而單位農產品平均成本不斷降低的一種生產關系[9]。畜禽養(yǎng)殖的規(guī)模化趨勢就是傳統(tǒng)家庭分散養(yǎng)殖數(shù)量逐漸減少，單個養(yǎng)殖戶(場)養(yǎng)殖規(guī)模逐漸擴大的進程。規(guī)模養(yǎng)殖模式與分散模式有很多特征差異。規(guī)模養(yǎng)殖的主要特征是：其一，較大的養(yǎng)殖數(shù)量。規(guī)模養(yǎng)殖中“規(guī)模”是一個動態(tài)概念，但究竟養(yǎng)殖數(shù)量多少可以界定為規(guī)模養(yǎng)殖并沒有定論。以生豬養(yǎng)殖為例，農業(yè)部重點扶持的標準化規(guī)模養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖數(shù)量是生豬年出欄0.5萬～5萬頭。有研究指出生豬養(yǎng)殖年出欄300頭以上就可界定為規(guī)模養(yǎng)殖[10]，本文傾向于認為規(guī)模養(yǎng)殖數(shù)量是50頭以上，因為大于50頭的養(yǎng)殖模式就與分散養(yǎng)殖模式表現(xiàn)出明顯不同的特征。其二，盈利性養(yǎng)殖。與家庭分散養(yǎng)殖的自給自足目標不同，規(guī)模養(yǎng)殖場以盈利為主要目標，“成本—收益”是規(guī)模養(yǎng)殖考慮的主要因素。因此，養(yǎng)殖戶在能力允許的條件下都會擴大經營規(guī)模。其三，精細化養(yǎng)殖。與家庭分散養(yǎng)殖模式的粗放管理不同，規(guī)模養(yǎng)殖為了追求收益的最大化，采取各種措施提高畜禽產出，減少畜禽的疾病死亡率。規(guī)模養(yǎng)殖是技術密集型的養(yǎng)殖方式，對養(yǎng)殖技術有較高的要求。第四，專業(yè)化養(yǎng)殖。傳統(tǒng)家庭分散養(yǎng)殖是副業(yè)，是種植業(yè)的補充。規(guī)模養(yǎng)殖的從業(yè)主體是養(yǎng)殖專業(yè)戶，養(yǎng)殖收入是養(yǎng)殖戶收入的主要來源。

畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；寝r業(yè)生產專業(yè)化發(fā)展的必然結果。發(fā)達國家已實現(xiàn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖對分散養(yǎng)殖的替代，且這一進程較中國要早幾十年。在美國，從20世紀60年代中期開始，養(yǎng)豬場數(shù)量逐漸變少，單個養(yǎng)殖場養(yǎng)殖數(shù)量開始攀升。美國的養(yǎng)豬場數(shù)量從20世紀60年代的100萬個下降到90年代中期的20萬個，單個養(yǎng)殖場養(yǎng)殖量則從50余頭上升到300余頭[11]。中國畜禽養(yǎng)殖的規(guī)模化近年來也在加速。2008年中國全年生豬、肉牛、奶牛、肉雞和蛋雞的規(guī)?；B(yǎng)殖量的比例已經分別達到56.2%、38.0%、36.1%、81.6%和76.9%，規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)已成為目前中國畜禽養(yǎng)殖的主要生產主體[12]。

以生豬養(yǎng)殖為例，近年來規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)數(shù)量迅速增加。統(tǒng)計顯示，2002年我國生豬養(yǎng)殖規(guī)模50頭以下的出欄頭數(shù)從4.44億下降到2010年的3.31億，而出欄50～99頭規(guī)模養(yǎng)殖出欄數(shù)從5364萬頭增加到1.19億，出欄100～499頭規(guī)模養(yǎng)殖出欄數(shù)從5165萬增加到1.6億，出欄500～2999頭規(guī)模養(yǎng)殖出欄數(shù)從2936萬增加到1.79億，出欄3000～9999頭規(guī)模養(yǎng)殖出欄數(shù)從1643萬增加到8191萬，出欄10000～49999頭規(guī)模養(yǎng)殖出欄數(shù)從1284萬增加到5270萬，出欄50000頭規(guī)模養(yǎng)殖出欄數(shù)從206萬增加到927萬。

圖3 2002和2010年我國各生豬養(yǎng)殖規(guī)模年出欄生豬對照圖數(shù)據(jù)來源：《中國畜牧業(yè)統(tǒng)計年鑒2003》，《中國畜牧業(yè)統(tǒng)計年鑒2011》。

近年來，由于城市化進程加速，人口大量流入城市，家庭畜禽分散養(yǎng)殖在養(yǎng)殖業(yè)的總體份額中所占比例越來越小。但由于市場對肉、奶、蛋類產品的大量需求，養(yǎng)殖業(yè)被認為具有較好的市場前景和收入預期。為了追求高額利潤，逐利屬性的資本大量投資于養(yǎng)殖業(yè)。大型企業(yè)“跨行”投資養(yǎng)殖業(yè)的案例屢見不鮮。武鋼2012年投資390億元用于養(yǎng)豬、種菜，建萬頭規(guī)模養(yǎng)豬場*《武鋼籌建萬頭規(guī)模養(yǎng)豬場謀求多元化發(fā)展》，新浪網，http://finance.sina.com.cn/chanjing/gsnews/20120302/111111499523.shtml.。萬達集團2014年底投資10億元建設總規(guī)模30萬頭的養(yǎng)豬場*《萬達也養(yǎng)豬：投資10億元建設總規(guī)模30萬頭的養(yǎng)豬場》，觀察者網，http://www.guancha.cn/economy/2014_12_04_302413.shtml.。普甜食品2014年投資10億元建立50萬頭黑豬養(yǎng)殖、屠宰、加工為一體的產業(yè)基地*《普甜食品斥10億人幣宣化縣投資養(yǎng)豬場》，鳳凰網，http://finance.ifeng.com/a/20140820/12961854_0.shtml.。無一例外，這些資本巨鱷投資的養(yǎng)殖企業(yè)都是規(guī)?；⒓s化的養(yǎng)殖場。規(guī)?；B(yǎng)殖受到政府的鼓勵，發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖是國家農業(yè)政策的主導方向。2007年以來共投入中央資金200億元，累計支持超過6萬個規(guī)模養(yǎng)殖場進行標準化改擴建。2013年出欄500頭以上的養(yǎng)殖場超過25.5萬個。未來家庭農場和大型規(guī)?；B(yǎng)殖場將成為養(yǎng)豬業(yè)的主力。與此同時，傳統(tǒng)養(yǎng)殖農戶正加速退出養(yǎng)殖業(yè)市場。

(三) 規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的優(yōu)勢

規(guī)模養(yǎng)殖比分散養(yǎng)殖具有明顯的優(yōu)勢，這是其迅速替代分散養(yǎng)殖的重要原因。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1. 價格優(yōu)勢

由于規(guī)模養(yǎng)殖的規(guī)模經濟效應以及其成本的精確控制，與分散養(yǎng)殖相比，規(guī)模養(yǎng)殖具有較低的成本，較高的利潤。從表1的對比可以發(fā)現(xiàn)，2008年至2012年5年中生豬分散養(yǎng)殖的成本要比規(guī)模養(yǎng)殖每頭高幾十元，利潤低幾十元，分散養(yǎng)殖產品在市場中與規(guī)模養(yǎng)殖相比沒有競爭優(yōu)勢。因此，市場更傾向于選擇規(guī)模養(yǎng)殖的產品。

表1 生豬規(guī)模養(yǎng)殖與分散養(yǎng)殖成本利潤比較(2008-2012)

資料來源：國家統(tǒng)計局。

2. 資金與技術優(yōu)勢

畜禽養(yǎng)殖市場由于價格波動大，養(yǎng)殖市場風險較大。規(guī)模養(yǎng)殖場具有較為雄厚的資金，較強的風險承受能力，可以應對市場風險。但是畜禽散養(yǎng)面對市場風險則很難應付。規(guī)模養(yǎng)殖場疾病防控和管理技術較為先進，有較為嚴格的防疫措施，較一般散養(yǎng)戶畜禽得病率低。而家庭散養(yǎng)方式較為粗放，畜禽有較高的疾病感染風險。畜禽死亡則會導致血本無歸。調查發(fā)現(xiàn)很多散養(yǎng)戶放棄養(yǎng)殖與畜禽疾病高發(fā)有很大關系。

3. 政策優(yōu)勢

國家養(yǎng)殖業(yè)政策傾向于“扶大不扶小”，重點扶持規(guī)模較大的養(yǎng)殖場，從而實現(xiàn)保障市場畜禽產品供給，穩(wěn)定市場畜禽產品物價的目標。以生豬養(yǎng)殖為例，規(guī)模養(yǎng)豬場可以享受的待遇如下：(1) 資金補助。國家對大型養(yǎng)殖企業(yè)有一定的資金補貼。例如，巢湖流域X養(yǎng)豬場作為國家生豬活體儲備基地可以獲得每只40元的補助，而一般的小型養(yǎng)豬場和散戶很難獲得。(2) 項目補助。例如，2010年國家為生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設項目共投入25億元，按照分年出欄500～999頭、1000～1999頭、2000～2999頭和3000～10000頭四個檔次予以補助，每個標準化養(yǎng)殖小區(qū)可以獲得20萬～80萬不等的補助。(3) 環(huán)保設施補助。規(guī)?；B(yǎng)豬場可以申請沼氣發(fā)電設施建設，政府會有一定額度的資金補貼。

三、農村養(yǎng)殖業(yè)污染的三重背景

(一) 養(yǎng)殖規(guī)模化與環(huán)境風險集聚

養(yǎng)殖業(yè)污染呈現(xiàn)大點源污染和區(qū)域面源污染的特征[13]。養(yǎng)殖業(yè)污染物的排放總量驚人，一頭豬的排泄量相當于3～6個人的排泄量，中國每年產生豬糞6億多噸。一頭生豬平均年排泄糞約396千克，尿522千克，一個500頭生豬養(yǎng)殖量的養(yǎng)殖場年產糞達到198噸，尿液261噸。

表2 畜禽污染物年排泄系數(shù) (千克/年)[14]

規(guī)模養(yǎng)殖的污染體現(xiàn)在“量”和“質”兩方面。首先，從“量”上看，畜禽養(yǎng)殖的集中化、規(guī)?；沟脝蝹€養(yǎng)殖場產生巨量的污染物，因而隱含了較大的環(huán)境風險。規(guī)模養(yǎng)殖場的集聚，養(yǎng)殖場污染物的增加打破了局部地區(qū)的環(huán)境承載力。家庭散養(yǎng)模式逐漸被規(guī)模養(yǎng)殖場取代后，傳統(tǒng)種養(yǎng)結合的資源化利用途徑被打斷，分散的污染物聚集起來，如果處理不當，會造成嚴重的環(huán)境后果。養(yǎng)豬場污染涉及水污染、土壤污染、空氣污染和地下水污染。其次，從“質”上看，由于規(guī)?；B(yǎng)殖場的科學化養(yǎng)殖，高效的飼料和相關的消毒、獸藥等技術手段被大量運用，使得規(guī)模養(yǎng)殖的污染物成分復雜，如重金屬污染、抗生素污染等，加劇了養(yǎng)殖業(yè)污染的影響程度和處理難度。

(二) 循環(huán)斷裂與糞便處理“失范”

馬克思在歐洲資本主義興起時期就發(fā)現(xiàn)農村人口大規(guī)模流入城市，導致城市產生的巨量糞便難以處理造成污染。而在農業(yè)領域，大量本屬于農村的肥料被帶走，為了追求農業(yè)產出，大量使用化學肥料剝奪土壤肥力。馬克思對資本主義生產方式的生態(tài)批判被詮釋為“代謝斷裂”(Metabolic Rift)理論[15]。在化學肥料沒有普及之前，畜禽糞便被視為一種稀缺資源，是非常好的肥料。傳統(tǒng)的農戶經濟模式是以“畜-肥-土地-糧”為物質循環(huán)的生產方式，牲畜的糞便可以變廢為寶，作為農田的肥料加以利用。傳統(tǒng)農村是“有垃圾無廢物”[16]的社會。人與自然在互動關系中，人更多地遵循自然規(guī)律，適應自然，農業(yè)生產方式也較為符合生態(tài)規(guī)律。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)殖模式沒有生態(tài)之名，卻有生態(tài)之實。畜禽散養(yǎng)的糞便在家庭內部就實現(xiàn)物質循環(huán)。在中國農書中，有大量關于珍惜利用人畜糞便的記載。元代王禎《農書》中記載“夫掃除之穢，腐朽之物，人視而輕忽，田得之而膏澤，唯務本者知之，所謂惜糞如惜金也。故能變惡為美，種少收多”?！跋ЪS如惜金”體現(xiàn)了傳統(tǒng)農業(yè)社會糞便的重要性以及農民對糞便的態(tài)度。

但是，現(xiàn)階段養(yǎng)殖業(yè)廢棄物還田卻遭遇越來越大的障礙。幾千年以來的種養(yǎng)結合的物質循環(huán)模式在短時間內面臨斷裂的危機。由于農村勞動力大量外出，耗時耗力的農家肥利用逐漸難以為繼，豬糞逐漸從“香餑餑”變成燙手的“山芋”。在農業(yè)經營方面，隨著種田農民逐漸老齡化和婦女化，農村土地種植規(guī)?；约稗r民的經濟理性化等情況逐漸使化肥替代了農家肥。涂爾干用“社會失范”解釋在社會劇變時期傳統(tǒng)價值觀念和規(guī)范失去作用，而新的規(guī)范沒有建立起來這一現(xiàn)象。畜禽糞便處理“失范”的現(xiàn)象與此類似，傳統(tǒng)有效的畜禽糞便處理方式在短時間內失效，新的處理方式和途徑還沒有建立起來。

(三) 城鄉(xiāng)二元環(huán)境治理與養(yǎng)殖業(yè)污染

改革開放以來，化肥、農藥的過度使用，農村城鎮(zhèn)垃圾、污水等造成我國農村環(huán)境狀況迅速惡化。中國政府承擔了環(huán)境治理的主要責任，中國的環(huán)境治理也被稱為自上而下的“政府直控型”治理[17]。但是，我國城鄉(xiāng)二元的社會格局決定了國家環(huán)境治理的重心在城市以及大型工礦企業(yè)，重城市輕農村，而對點多面廣的面源污染在環(huán)境治理上的投入極為有限[18]。中國迄今沒有建立起關于農業(yè)和農村污染的檢測、管控和保護體系。2008—2013年，財政投入的專項資金不超過600億元，只相當于全國環(huán)境污染治理投資的1.5%和城市環(huán)境基礎設施建設投資的2.7%[19]。

近年來，各地實施的農村環(huán)境整治項目對緩解農村環(huán)境問題起到了一定的作用*如安徽省2013年開始實施“三線三邊”環(huán)境整治，重點對鐵路沿線、公路沿線、江河沿線及城市周邊、省際周邊、景區(qū)周邊集中開展垃圾污水治理、建筑治理、廣告標牌治理、礦山生態(tài)環(huán)境治理、綠化改造提升等“四治理一提升”。。垃圾收集—運輸—處置體系開始建設，顯性的白色垃圾污染得到一定程度的治理。通過環(huán)境整治，農村環(huán)境有一定程度的改善。但是，農村環(huán)境的總體好轉仍然任重道遠。在一些農村地區(qū)，縣一級的垃圾處理場仍然沒有建設，收集的垃圾無法有效處置。對大部分農村地區(qū)來說，更加耗費財力的污水收集、處理設施也并未建設。部分農村地區(qū)污水處理目前尚處于空白狀態(tài)，農村環(huán)境歷史“欠賬”太多。城鄉(xiāng)二元結構加劇并且再生產了農村面源污染。大量的養(yǎng)殖場所都集中于農村地區(qū)或城鄉(xiāng)結合部。養(yǎng)殖業(yè)污染治理的疏忽可以說是整個農村環(huán)境治理薄弱的一個體現(xiàn)。

四、貝鎮(zhèn)的規(guī)模養(yǎng)殖污染

本研究選取巢湖流域的養(yǎng)豬之鄉(xiāng)貝鎮(zhèn)*依據(jù)學術規(guī)范，鎮(zhèn)名已做相關技術處理。為調查地。貝鎮(zhèn)位于縣級巢湖市南端。年平均降水量在1000毫米左右。貝鎮(zhèn)的水系發(fā)達，三河、兆河匯入巢湖。貝鎮(zhèn)由于處于半山區(qū)，歷史上有在坡地上種植山芋、玉米的傳統(tǒng)，具有悠久的養(yǎng)豬歷史。另外，由于附近有一個大型監(jiān)獄，對肉類的消費需求支撐了當?shù)氐酿B(yǎng)豬業(yè)發(fā)展。近年來，貝鎮(zhèn)成為巢湖市最大的生豬養(yǎng)殖基地，年出欄生豬兩萬多頭。產品主要銷往合肥、南京、杭州等城市。

(一) 養(yǎng)豬場的主要類型

貝鎮(zhèn)有X和W兩家規(guī)模較大的養(yǎng)豬場。X養(yǎng)豬場每年出產生豬5000到10000頭，W養(yǎng)豬場出產2000到3000頭。兩家養(yǎng)豬場占貝鎮(zhèn)養(yǎng)豬總量一半左右。還有年出欄量百頭以上的養(yǎng)豬場10余家。家庭散養(yǎng)的情況也存在，養(yǎng)殖規(guī)模較小，多則數(shù)十頭，少則幾頭。表3為調查的養(yǎng)豬場以及廢棄物處理情況。

表3 貝鎮(zhèn)部分養(yǎng)豬場簡況表

(二) 養(yǎng)殖場規(guī)模與面源污染

實地調查發(fā)現(xiàn)不同規(guī)模養(yǎng)豬場污染情況存在差別。家庭散養(yǎng)戶的豬糞利用程度較好，延續(xù)了傳統(tǒng)時期農家肥的利用方式。散養(yǎng)戶基本上都以種植業(yè)為主業(yè)，以養(yǎng)殖為副業(yè)，經營一定數(shù)量的農田。例如，Z養(yǎng)殖戶種了20余畝的水田。由于豬糞總體量小，農業(yè)生產中就可以消耗掉。Z養(yǎng)豬戶表示“沒有大糞臭，哪有五谷香”，豬糞扔了是“浪費”，豬糞基本上都還田了。近年來，政府推廣了小型家庭沼氣設備，豬糞入沼氣池發(fā)酵，沼液用于農田，豬尿也收集用于澆菜，造成污染的比例極小。

然而調查發(fā)現(xiàn)，規(guī)?；B(yǎng)豬場的廢棄物處理率較低，造成的環(huán)境問題較為嚴重。規(guī)模養(yǎng)殖一般都采取種養(yǎng)分離的方式。由于養(yǎng)豬數(shù)量大，養(yǎng)殖場沒有足夠的土地消耗產生的大量糞便。同時，豬糞被附近村民利用的情況越來越少。2010年之前，W養(yǎng)豬場老板會把豬糞免費給100余公里的外縣蔬菜基地的菜農，但是由于運費高昂，菜農后來不再過來。附近農民早期一直利用養(yǎng)豬場的糞便，2005年以后，利用的情況越來越少。W養(yǎng)豬場原來有一間庫房專門用來堆放豬糞。這幾年豬糞都堆滿了，源源不斷的新豬糞只能堆在養(yǎng)豬場外面2畝左右的荒地上。露天堆放的豬糞混同雨水流向河流，最終匯入巢湖。

X養(yǎng)殖場建于1995年，是國家定點生豬活體儲備基地，年產生豬最高可達1萬頭，是巢湖市規(guī)模最大的養(yǎng)豬場。X養(yǎng)殖場也是農業(yè)部標準化養(yǎng)殖小區(qū)。養(yǎng)殖場占地240畝。X養(yǎng)豬場新建了大型沼氣池，申請國家財政扶持。隨著沼氣設備的安裝，以往豬尿直排的狀態(tài)得到改善。豬場配備了沼氣車，將沼氣、沼渣免費送給附近的大農戶和茶園。但是沼氣設施處理量較小，不能實現(xiàn)糞便的完全沼氣化處理。按照養(yǎng)殖量計算，X養(yǎng)殖場需要1000立方米的處理量，但是現(xiàn)在只有400立方米，只能滿足40%的處理量。養(yǎng)豬場附近的村民表示，養(yǎng)豬場把豬尿蓄積在豬場附近的池塘中。一旦下雨量較大，豬尿就會溢出。調查的幾個養(yǎng)豬場附近的水源污染較為嚴重，豬尿以及洗刷豬舍的水大量外流，還有刺鼻的氣味。雖然以“生態(tài)養(yǎng)殖場”命名，當詢問“生態(tài)養(yǎng)殖”和普通養(yǎng)殖有何區(qū)別時，老板說也就是掛個名，目前還做不到。

課題組對X、W和L養(yǎng)豬場周圍水域采集水樣7個進行檢測。檢測結果見表4。以氨氮檢測為例，7個檢測點水質全部為劣五類；COD檢測，5個點為劣五類，最高值達到劣五類COD含量的40余倍；總磷檢測，4個檢測點達到劣五類，2個四類，1個三類?？傮w檢測結果表明，規(guī)模養(yǎng)殖場周邊水質污染情況非常嚴重。

表4 不同類型的養(yǎng)豬場附近的水質檢測情況

注：按照我國水質標準，氨氮指標大于2.0 mg/L為劣五類；COD指標大于40 mg/L為劣五類；總磷大于0.4 mg/L為劣五類，0.3～0.4 mg/L為四類，0.2～03 mg/L為三類。

數(shù)據(jù)來源：課題組2013年11月30日現(xiàn)場采取水樣，通過比色法快速水質檢測儀檢測所得。

五、農村規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染治理困境

規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染作為一個社會事實長期存在于農村地區(qū)。為何難以治理，治理困境體現(xiàn)在何處呢？

(一) 企業(yè)主的簡單經濟理性與低環(huán)保投入

環(huán)保設施建設以及運營需要較多的資金。作為理性經濟人，企業(yè)主追求短期經濟利益最大化，如果沒有外在制度約束和相應懲罰措施，必然將環(huán)境成本外部化。在這種時空界面未考慮長時段和社區(qū)整體利益的簡單經濟理性[20]指導下，很多養(yǎng)殖場基本上是零環(huán)保投入。以養(yǎng)豬場為例，受市場供需關系影響，豬價格波動比較大。養(yǎng)豬場具有較高的經營風險。T養(yǎng)殖場老板表示，養(yǎng)豬業(yè)最大的困境是豬價的較大波動性。漲價就可以賺錢，跌價要賠本。對于規(guī)模較小的養(yǎng)殖場，在經營效益不好的時候，養(yǎng)殖場老板就壓縮養(yǎng)豬規(guī)模甚至停業(yè)。2012年調查期間，T養(yǎng)殖場還在飼養(yǎng)生豬，但是2013年底再次調查時，由于豬價低迷，養(yǎng)殖場老板當年已放棄養(yǎng)殖。因此，除了部分特大型養(yǎng)豬場外，中小規(guī)模養(yǎng)豬場都很難滿足安裝沼氣處理設施的要求。調查地大部分養(yǎng)殖場廠房都非常簡陋、陳舊，養(yǎng)殖場主并沒有長遠的經營預期。

養(yǎng)豬場的污染物處理設施建設成本較高，僅靠企業(yè)自身難以負擔，中央和地方都有一定的資金扶持，但是地方財政這資金不到位現(xiàn)象較為嚴重。貝鎮(zhèn)大型養(yǎng)豬場環(huán)保設施投入不理想。農業(yè)部批復可研的2009年大中型沼氣工程項目顯示，X養(yǎng)殖場建設600立方米厭氧發(fā)酵池土建工程合計200萬元，X養(yǎng)殖場自籌100萬元，中央投資70萬元，地方配套30萬元。由于地方配套資金，不到位，X養(yǎng)殖場自籌資金不足，X養(yǎng)殖場上馬的沼氣處理設施目前處理能力日均只有400立方米，還有600立方米的差距才能滿足處理需求。對其他小型養(yǎng)豬場而言，按照環(huán)保和畜牧等部門的要求，安裝沼氣設備有嚴格的考核要求，如養(yǎng)殖場圈舍、公路等設施，一般小型養(yǎng)豬場很難滿足需求。小型養(yǎng)殖場不愿意在環(huán)保設施上投入資金。在廢棄物的處理上，特別是液態(tài)廢棄物基本上都是排放到附近的溝渠中，環(huán)境處理成本外部化，可以說農村養(yǎng)殖業(yè)污染是“公地悲劇”型環(huán)境問題的典型代表。

(二) 政府和環(huán)境管理部門失靈

在農村地區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)面源污染中，政府和相關部門對養(yǎng)豬場污染治理的職責缺位現(xiàn)象非常嚴重。

政府失靈之一：鎮(zhèn)政府。作為我國政治權力結構中的最基層政府，鎮(zhèn)政府應該在環(huán)境治理中發(fā)揮積極的作用。但是貝鎮(zhèn)政府對養(yǎng)豬場污染并未采取有效措施。一位鎮(zhèn)領導表示，對于養(yǎng)殖業(yè)污染，承認事實，但是沒有辦法。首先，鎮(zhèn)里有很多其他重點工作要去做。其次，大部分養(yǎng)豬場是歷史形成的“既成事實”，很難按照現(xiàn)在的法律要求。鎮(zhèn)領導表示，在鎮(zhèn)政府大院200米左右就有一個養(yǎng)豬場，夏天刮東南風時刺鼻氣味迫使鎮(zhèn)政府辦公室都要門窗緊閉，但是政府卻無可奈何。

從深層次來說，鎮(zhèn)政府的這種失靈行為某種程度上是一種政經同盟的表現(xiàn)。Novek通過對加拿大西部養(yǎng)殖業(yè)迅速增長的研究指出,大規(guī)模養(yǎng)殖場是“跨國生產跑步機”(Transnational Treadmill of Production)的一種表現(xiàn)形式。政府部門為了擴大養(yǎng)殖產業(yè)規(guī)模，解決就業(yè)，增進稅收，客觀上有意放松了對養(yǎng)殖企業(yè)的監(jiān)管措施，從而導致了環(huán)境污染的產生和加劇[21]。X養(yǎng)豬場老板因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在就業(yè)、稅收方面的成績，曾在貝鎮(zhèn)當過兼職黨委副書記。而貝鎮(zhèn)是農業(yè)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)內工業(yè)企業(yè)數(shù)量很少，大型養(yǎng)殖企業(yè)是當?shù)氐闹匾a業(yè)，對地方經濟和財政收入貢獻頗大。只要沒有造成大的環(huán)境危害事件，鎮(zhèn)里也不愿采取嚴格的環(huán)境監(jiān)管措施。可以設想 “政經一體化”[22]格局使得養(yǎng)豬場污染處理難上加難。

政府失靈之二：環(huán)保部門。2001年國家環(huán)?？偩诸C布的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，明確規(guī)定規(guī)?；B(yǎng)殖場嚴禁污染水體以及環(huán)保部門有監(jiān)管職責。但是，在實際操作中，“文本”與“實踐”規(guī)范不一，環(huán)保部門嚴重缺位。中國環(huán)境問題呈現(xiàn)爆炸性和壓縮性，需要在有限的時間內處理急迫的事項，就需要有所取舍?！爸爻鞘休p農村，重工業(yè)輕農業(yè)”導致環(huán)境治理存在明顯的城鄉(xiāng)二元格局，環(huán)保部門優(yōu)先治理城市環(huán)境以及工業(yè)污染，人力、物力等制約了其職責范圍。環(huán)保部門只在縣一級單位才設置，鎮(zhèn)里沒有相關環(huán)保部門。縣域內養(yǎng)豬場點多面廣，很多較為偏僻，且污染由于短期內并不會導致嚴重的環(huán)境風險和健康危害，很難成為民眾和環(huán)保部門關注的焦點。“污染天堂”理論認為污染密集產業(yè)會傾向于選擇環(huán)境標準較低的地區(qū)[23]，而偏遠的農村往往成為養(yǎng)豬場聚集的場所以及污染的重災區(qū)。

(三) 污染企業(yè)深度嵌入于地方社會

規(guī)?；B(yǎng)殖場豬糞、豬尿外流，異味等情況比較突出。村莊附近養(yǎng)豬場的環(huán)境問題嚴重影響了村民的日常生活。例如，X養(yǎng)豬場距離周邊最近的村子僅300米左右，周邊的村民表示一刮風就會聞到臭味，還有很多蒼蠅。但是多年來養(yǎng)豬場與村民卻大體“相安無事”，很少有嚴重的沖突。養(yǎng)豬業(yè)污染嵌入于農村社會關系中，這是目前農村養(yǎng)豬業(yè)污染的治理難點。首先，關系嵌入。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村是基于地緣和血緣結合起來的。通過人情、面子等的作用，鄉(xiāng)土社會維持一種和諧的社會關系。村里基本上都沾親帶故，或是親戚或是熟人，關系嵌入限制了村民的行動可能性。已有研究發(fā)現(xiàn)，在一個小型社區(qū)范圍內，熟人社會的關系網絡不利于環(huán)境抗爭行為的產生[24]。養(yǎng)殖場周邊村民表示，因為都是熟人，并沒有因為環(huán)境污染而和養(yǎng)殖場起嚴重的沖突。只有在污染導致嚴重的損失時，村民才會去找養(yǎng)豬場。過去幾年，X養(yǎng)殖場因為廢水流入周邊的農田，造成了附近居民水田秧苗被燒死的事件發(fā)生好幾次。受損害村民找到村干部，由村干部和養(yǎng)殖場進行協(xié)調，養(yǎng)殖場對村民進行了部分補償。補償標準按照一畝農田水稻產量的70%。而平時有少量污染造成的秧苗燒死，村民表示“低頭不見抬頭見，也不好意思去找,至于養(yǎng)豬場造成的蒼蠅、臭味等，只有忍著，慢慢習慣了”。

其次，受益圈與受害圈重疊。貝鎮(zhèn)規(guī)?；B(yǎng)豬場始于20世紀八九十年代。在豬糞“炙手可熱”的年代，很多村民都是養(yǎng)豬場豬糞的受益者，并且現(xiàn)在部分村民還在繼續(xù)受益。例如，Y村安裝沼氣之后，由于沒有足夠的農家肥和人糞便供應沼氣池，有些村民就從附近的W養(yǎng)豬場挑豬糞。這些豬糞是免費供應的，養(yǎng)豬場老板表示，因為是“熟人”，所以免費。此外，當?shù)氐囊?guī)模化養(yǎng)豬場大部分都成立了“養(yǎng)豬專業(yè)合作社”，以養(yǎng)豬場為中心，輻射四周，社員以附近的養(yǎng)豬戶為主。養(yǎng)豬場為養(yǎng)豬戶提供養(yǎng)豬技術、疾病防疫等的指導，以及種豬、人工受精等服務。“養(yǎng)豬場—養(yǎng)殖戶”的互惠網絡套加在熟人關系網絡之上?！笆芤嫒Α迸c“受害圈”高度重疊制約了本就微弱的村民環(huán)境抗爭行動的可能性[25]。具體如圖4所示。

圖4 養(yǎng)豬場的受害·受益圈分析

(四) 污染的“無意識”

流失的豬糞、豬尿是污染物，但是并不是每個人都清楚知道污染物的危害性以及造成的環(huán)境后果。漢尼根將環(huán)境問題的建構分為三個主要任務：集成、表達和競爭。其中，“發(fā)現(xiàn)問題”是環(huán)境問題集成的第一步，沒有發(fā)現(xiàn)問題的“眼睛”就沒有后續(xù)環(huán)境行動。而發(fā)現(xiàn)問題的核心載體則是“科學”[26]。養(yǎng)豬場廢棄物被建構為關涉水體富營養(yǎng)化的嚴重“污染問題”，需要涉及污染的一整套的現(xiàn)代科學知識。由于社會生活的急劇轉型，傳統(tǒng)社會的認知與現(xiàn)實存在明顯的“文化墮距”，即物質層面變化很快，但觀念層面變化很慢。對農村面源污染來說，需要的是新的知識與認知體系。但是村民對污染、風險等的認知來自于傳統(tǒng)時期的日常生活經驗，缺乏專業(yè)知識。特別是在農村精英外流的條件下，村民的整體文化水平偏低。所以，作為 “受害者”的村民處于受害無意識狀態(tài)。已有研究發(fā)現(xiàn)養(yǎng)豬戶的環(huán)境風險感知整體偏低，特別是對水體和食品安全污染的認知程度較低[27]。本研究發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)豬場周邊的村民的環(huán)境污染認知也是較低的。村民判斷污染依據(jù)的是日常經驗。例如，一位村民表示，“養(yǎng)豬場的豬糞、豬尿與化工廠污水不同，不會對人有什么大的健康傷害，無非是有點臭”。另一個村民表示，“養(yǎng)豬場附近的池塘里面魚蝦都可以活，說明水沒問題”。村民知道養(yǎng)豬場豬糞氣味、燒死莊稼以外，但對養(yǎng)豬場污染與水體富營養(yǎng)化、藍藻、土壤污染、居民健康的關系仍然不知曉。人們很難將養(yǎng)豬場污染與“遙遠”的巢湖藍藻建立起聯(lián)系,大部分居民因此成為“沉默的大多數(shù)”。

六、結 論

農村地區(qū)的規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染屬于典型的“隱形環(huán)境問題”[28]的范疇，具備以下四個特征：① 從分布地區(qū)上看，基本上分布于鄉(xiāng)村地區(qū)或城鄉(xiāng)結合部；② 從參與主體上看，以中小型養(yǎng)豬場為主，受影響者主要是普通村民，無第三方力量介入；③ 從社會結構上看，屬于典型的熟人社會圈；④ 從環(huán)境影響上看，無重大環(huán)境后果和人員傷害。養(yǎng)殖業(yè)面源污染的成因和治理具有一定的復雜性。“巢湖貝鎮(zhèn)案例”在我國農村地區(qū)具有一定的普遍性。由于養(yǎng)殖業(yè)污染的影響越來越明顯，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展必須走出一條生態(tài)現(xiàn)代化[29]的道路。養(yǎng)殖業(yè)污染的有效治理方式不是末端治理，而需要實現(xiàn)源頭預防，尋求養(yǎng)殖場廢棄物的資源化利用。可采取如下措施：第一，在市場經濟環(huán)境下，需要借助市場的力量治理養(yǎng)殖業(yè)污染。建立有機肥工廠，發(fā)展有機農業(yè)。在養(yǎng)殖場—有機肥廠—有機農業(yè)種植戶—綠色消費者各方利益相關者之間找到利益平衡點，激發(fā)各利益相關者的參與積極性，建立起常態(tài)化運作的有機循環(huán)農業(yè)。第二，發(fā)展新型家庭農場。在農場內部完善種養(yǎng)產業(yè)配套，平衡土地和養(yǎng)殖規(guī)模，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)糞便的就近消化，恢復中斷的物質循環(huán)。家庭農場類似于擴大版的小農經濟。通過建立適度規(guī)模的家庭農場，克服現(xiàn)代市場經濟中小農經濟資源規(guī)模小、收益低的局限。而在物質循環(huán)的模式上，則可以繼承傳統(tǒng)農業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，重建中斷的物質循環(huán)。第三，加強養(yǎng)殖業(yè)污染的治理。政府的作用體現(xiàn)在對畜禽養(yǎng)殖產業(yè)進行合理規(guī)劃，制定、執(zhí)行相關的法規(guī)條例，規(guī)范養(yǎng)殖企業(yè)的經營行為，為有機肥生產、種養(yǎng)結合等提供政策和資金支持等方面。

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Pollution of Rural Large-Scale Breeding Industry and Its Governance Dilemma: A Field Investigation of Pig Farming in Beizhen Town of Chaohu River Basin

GENG Yanhu

(Department of Sociology and Political Science, Anhui University, Hefei 230601,China)

Large-Scale breeding industry has experienced a rapid development in recent years. Meanwhile, the pollution hereby generated has been increasingly serious, which has become a severe social problem. The pollution of the rural breeding industry has three backgrounds: the accumulation of environmental risk, the cycle fracture and the disorder of waste disposal, weak rural environment management under the situation of urban-rural dual structure. Field survey conducted in Beizhen town of Chaohu River Basin shows that the environment in large-scale breeding base is heavily polluted. The governance dilemma lies in four aspects, including the short-term economic rationality of business owners, the failure of government administrative sections, pollution enterprises deeply embedded in local society and residents' pollution unconsciousness. It is necessary to put forward countermeasures and suggestions for the pollution prevention of large-scale breeding industry.

large-scale breeding; cycle fracture; on-point source pollution; governance dilemma

2016-10-23

國家社科基金項目“村民環(huán)境行為與農村面源污染研究”(項目編號：12BSH021)。

耿言虎(1986-)，社會學博士，安徽大學社會與政治學院講師，研究方向為環(huán)境社會學。

C912.6

A

1009-105X(2017)01-0050-10