文 月

依法守護(hù)市民舌尖上的安全

文 月

國內(nèi)的蘇丹紅、吊白塊、毒米、毒油、孔雀石綠、瘦肉精、三聚氰胺等事件，使得我國食品安全形勢十分嚴(yán)峻，食品安全問題已成為社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。經(jīng)上海市十四屆人大五次會議審議通過、自2017年3月20日起施行的《上海市食品安全條例》（下稱《條例》），旨在建立解決群眾反映強(qiáng)烈的食品安全突出問題最嚴(yán)監(jiān)管的長效機(jī)制及最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度，以最嚴(yán)的法治保障，落實(shí)中央食品安全“四個最嚴(yán)”的要求。

《條例》規(guī)定：本市行政區(qū)域內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、貯存和運(yùn)輸、市場銷售，農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)營、使用，應(yīng)當(dāng)遵守本條例的有關(guān)規(guī)定?！稐l例》專門增設(shè)“食用農(nóng)產(chǎn)品”一節(jié)，全面加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管。我們應(yīng)該按照學(xué)法、尊法、守法、用法的要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行這部“史上最嚴(yán)”的食品安全地方法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的源頭治理，為努力建設(shè)市民滿意的食品安全城市、守護(hù)市民舌尖上的安全做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、黨和政府一再要求我們高度重視食品安全問題

民以食為天，食以安為先。食品安全是關(guān)系著人民群眾的身體健康和生命安全、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、國家安定和社會發(fā)展與穩(wěn)定的重大問題。2008年“三鹿事件”發(fā)生后，整個社會對食品安全問題日趨關(guān)注，中央把食品安全問題提到了前所未有的高度：2009年6月起正式實(shí)施《中華人民共和國食品安全法》；2010年2月成立國務(wù)院食品安全委員會，確保對食品安全的有效監(jiān)管、責(zé)任分工和統(tǒng)一協(xié)調(diào)；2010年4月“2010年國際食品安全論壇”召開，時任衛(wèi)生部部長陳竺明確提出中國將把保證食品安全提高到國家戰(zhàn)略的高度；2017年2月經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》和《“十三五”國家藥品安全規(guī)劃》，明確了我國“十三五”時期食品藥品安全工作的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，部署保障人民群眾飲食用藥安全。毋庸置疑，“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是全面建立嚴(yán)密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系的關(guān)鍵時期。上海《條例》的制定充分體現(xiàn)了實(shí)施國家食品安全戰(zhàn)略，修法工作著力“三個堅(jiān)持”：堅(jiān)持最嚴(yán)的要求，在上海地方立法中突出創(chuàng)制性的特點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)食品安全各方責(zé)任；堅(jiān)持最嚴(yán)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決食品安全突出問題，積極回應(yīng)社會和廣大市民對食品安全的期盼。

二、食品安全的嚴(yán)峻形勢要求我們意識到位、工作到位

食品安全的重要性不言而喻，但現(xiàn)實(shí)的情景卻令人唏噓不已。土壤重金屬大面積超標(biāo)，不少農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證不實(shí)，檢測抽查樣本虛假，面粉里摻石膏粉，豬肉牛肉注水，工業(yè)用鹽腌咸菜，用高毒藥肥種水果蔬菜糧食，用蘇丹紅染禽蛋和熟食，用過量的激素和抗生素喂家禽家畜，2016年食品安全事件的“會發(fā)光的豬肉”……恰如有人所說的，當(dāng)今形形色色食品造假制假“只有想不到，沒有做不到”，最好回到自給自足的時代，自己種地和養(yǎng)雞養(yǎng)牛。全社會和政府對食品安全問題如此重視，但是食品安全問題為什么還是層出不窮呢？究其原因，我們認(rèn)為還是誠信缺失、言行不一的問題。具體體現(xiàn)在企業(yè)、商家誠信不到位，老百姓保護(hù)意識不到位，監(jiān)管部門監(jiān)管不到位、總體處罰不到位，等等。也就是企業(yè)、商家為了利益最大化，使用劣質(zhì)原料及非法添加等；部分消費(fèi)者追求便宜，缺乏保護(hù)意識；監(jiān)管部門查處力度不足，執(zhí)法力度和處罰力度不足。因此，我們要充分遵從農(nóng)業(yè)農(nóng)村食品安全治理規(guī)律，把握現(xiàn)階段工作重點(diǎn)，堅(jiān)持源頭治理、標(biāo)本兼治，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在現(xiàn)實(shí)工作中，要切實(shí)加強(qiáng)政策保障，合理保障經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，根據(jù)確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，將食品安全工作納入到重要議事日程，按照職責(zé)分工，細(xì)化目標(biāo)，分解任務(wù)，制定具體方案并實(shí)施。

三、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的源頭治理，守護(hù)市民舌尖上的安全

我們的農(nóng)產(chǎn)品檢測檢疫和食物安全防護(hù)年年有進(jìn)步，但不少人仍持悲觀態(tài)度，因?yàn)閷?shí)際工作中的若干走形式、編數(shù)字、假樣本和工作不到位的事例還不少。源頭治理要實(shí)事求是、量力而行，做一件是一件，千萬不要再做那些虛假的缺德事。

一是逐步嚴(yán)格管控在地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。要制定食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)劃，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要鼓勵和支持符合條件的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者申請無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證以及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記。鼓勵和推廣政府補(bǔ)貼，實(shí)行農(nóng)藥統(tǒng)一配送并監(jiān)督使用，大大降低高毒性農(nóng)藥的使用危害；農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立完整的經(jīng)營記錄，如實(shí)記載購入和銷售農(nóng)業(yè)投入品的名稱、數(shù)量、銷售日期和購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者也應(yīng)當(dāng)依法建立農(nóng)業(yè)投入品使用記錄。農(nóng)業(yè)部門要負(fù)責(zé)本市食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖以及進(jìn)入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理；提出本市食用農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量和檢測方法的建議，負(fù)責(zé)生鮮乳收購的質(zhì)量安全、畜禽屠宰環(huán)節(jié)和病死畜禽無害化處置的監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營、使用的監(jiān)督管理。

二是對進(jìn)滬農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施抽樣檢測與重要農(nóng)產(chǎn)品換證驗(yàn)收。從事食品和食用農(nóng)產(chǎn)品貯存、運(yùn)輸服務(wù)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法向區(qū)市場監(jiān)督管理部門備案。食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)入場銷售者的身份證明，入場銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地證明、檢測合格證明或者檢疫合格證明。所有在本市從事畜禽、畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)遵守國家和本市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；外省市的畜禽、畜禽產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)通過市人民政府指定的道口，取得道口檢查簽章后，方可進(jìn)入本市。在滬上市銷售的肉類產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)附有檢疫合格證明；上市銷售的其他食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)附有產(chǎn)地證明、檢測合格證明。對占市場絕大比例的來滬農(nóng)產(chǎn)品，面上應(yīng)該加強(qiáng)批發(fā)市場的產(chǎn)品抽樣檢測，重要農(nóng)產(chǎn)品還應(yīng)該建立產(chǎn)銷兩地的農(nóng)產(chǎn)品安全信息對接制度。如生豬類的大宗商品，不僅要實(shí)施產(chǎn)地檢疫檢測證書在滬的換證，而且要進(jìn)行實(shí)物的驗(yàn)收。應(yīng)當(dāng)走出去，積極指導(dǎo)與扶持外埠主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)進(jìn)行供滬市場的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，進(jìn)一步鼓勵外埠優(yōu)質(zhì)安全的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)滬銷售。

三是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境整治做好食品安全的相關(guān)工作。首先是協(xié)調(diào)執(zhí)法力量形成監(jiān)管合力，全面治理主要散落在城中村及近郊區(qū)域的食品生產(chǎn)加工小作坊。小作坊分布廣，數(shù)量多，規(guī)模小，多數(shù)產(chǎn)品質(zhì)量沒有保證，應(yīng)該進(jìn)行認(rèn)真排查摸底，全面掌握小作坊的底數(shù)和生產(chǎn)狀況，建立小作坊監(jiān)管檔案，對符合生產(chǎn)條件的辦理小作坊實(shí)行備案登記證；要落實(shí)巡查、回訪等各項(xiàng)監(jiān)管措施，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工小作坊的日常監(jiān)管，督促食品生產(chǎn)加工小作坊嚴(yán)格執(zhí)行臺賬登記制度，認(rèn)真如實(shí)做好原輔材料進(jìn)貨查驗(yàn)和原輔材料使用、添加劑使用、產(chǎn)品銷售、產(chǎn)品檢驗(yàn)、不合格及過期食品處理等各項(xiàng)記錄；要推行小作坊食品安全承諾制度，嚴(yán)肅查處和整治食品生產(chǎn)加工小作坊違法違規(guī)行為。其次，在尊重鄉(xiāng)土民俗的同時，保證農(nóng)村集體聚餐活動的安全。鼓勵在符合食品安全條件的固定場所舉辦農(nóng)村集體聚餐。在固定場所舉辦農(nóng)村集體聚餐的，由該場所的經(jīng)營管理者履行《條例》規(guī)定的報(bào)告義務(wù)。舉辦者和承辦者要對集體聚餐的食品安全負(fù)責(zé)。鼓勵農(nóng)村集體聚餐的舉辦者和承辦者之間、承辦者和廚師等加工制作人員之間簽訂食品安全協(xié)議，明確各自的食品安全責(zé)任。承辦者應(yīng)當(dāng)按照食品安全要求采購、貯存、加工制作食品，做好食品留樣，并定期組織廚師等加工制作人員進(jìn)行健康體檢和食品安全知識培訓(xùn)。

（作者單位：上海市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)會）