陳光普

上海郊區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究

陳光普

2009年國(guó)家商務(wù)部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)示范工程的通知》，在北京、上海、重慶、四川、大連等19個(gè)省市開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)示范工程試點(diǎn)。上海市早在2005年就開(kāi)始了標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的建設(shè)改造。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市共有近900家標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)，占菜市場(chǎng)總量的90%以上，承擔(dān)全市近80%的主副食品供應(yīng)任務(wù)，平均一個(gè)1500平方米菜市場(chǎng)，服務(wù)人口近20000人。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的初衷就是構(gòu)建一個(gè)更為安全、便捷、便民、利民的大眾消費(fèi)場(chǎng)所。2011年上海市人民政府出臺(tái)了《上海市標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)管理辦法》（滬府辦發(fā)〔2011〕12號(hào)），對(duì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理行為、維護(hù)市場(chǎng)交易秩序、保障消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益、促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)健康發(fā)展有直接推動(dòng)作用。2013年上海市商務(wù)委制訂了《上海市食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)管理、保障措施等作了明確規(guī)劃，指出了標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的發(fā)展方向。

一、上海郊區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的基本情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年7月底，上海郊區(qū)7個(gè)區(qū)縣（松江、青浦、寶山、奉賢、金山、嘉定和崇明）共有標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)306個(gè)。2016年1月至7月共新建18個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)，改造25個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)。課題組經(jīng)過(guò)抽樣，針對(duì)這7個(gè)區(qū)縣的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷165份，實(shí)際回收有效問(wèn)卷155份，回收率達(dá)93.9%。

（一）郊區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的現(xiàn)狀概述

按照《上海市食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》要求，平均每個(gè)營(yíng)業(yè)面積1500平方米標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)覆蓋20000人。根據(jù)相關(guān)區(qū)商務(wù)委（經(jīng)委）上報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)數(shù)量，課題組計(jì)算出郊區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的總?cè)笨跒?54個(gè)。郊區(qū)各區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)均存在缺口，其中松江缺口最大，崇明、寶山次之，奉賢缺口數(shù)最少。

在營(yíng)利能力方面，根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，銷(xiāo)售利潤(rùn)率在10%以下、10%－20%和20%以上的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)分別占18.4%、60%和21.6%。在社區(qū)融合率方面，菜市場(chǎng)周邊有3家以下、3-5家和5家以上的商場(chǎng)的分別占60.8%、31.4%和7.8%。在菜市場(chǎng)的管理人員方面，菜市場(chǎng)的管理人員學(xué)歷以中專(zhuān)、高中及以下為主，年齡在46歲以上為主，分別占87.8%和70.9%。

（二）郊區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)效果評(píng)價(jià)

郊區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)效果總體上相差不大，嘉定、松江和崇明的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)效果明顯好于郊區(qū)平均水平。嘉定標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的服務(wù)能力、營(yíng)利能力和融合發(fā)展能力均高于郊區(qū)平均水平。

就服務(wù)能力來(lái)看，嘉定、金山、寶山和崇明的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)服務(wù)能力高于郊區(qū)平均水平，且寶山、金山菜市場(chǎng)服務(wù)能力較好于其他區(qū)。就營(yíng)利能力來(lái)說(shuō)，除了奉賢、寶山菜市場(chǎng)之外，其他區(qū)菜市場(chǎng)營(yíng)利能力均高于郊區(qū)總體水平，寶山菜市場(chǎng)甚至出現(xiàn)虧損現(xiàn)象。就融合發(fā)展能力而言，除了金山、松江和崇明之外，其他區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)融合發(fā)展能力均高于郊區(qū)平均水平。

二、上海郊區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)情況

（一）郊區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)狀

1.在經(jīng)營(yíng)模式方面：仍以傳統(tǒng)的出租攤位、收取攤位費(fèi)的經(jīng)營(yíng)模式為主，而實(shí)行“經(jīng)營(yíng)扣率結(jié)算”的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式的僅占7.7%。所謂“經(jīng)營(yíng)扣率結(jié)算”是指標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)管理者從經(jīng)營(yíng)戶(hù)的收入中“提成”，即經(jīng)營(yíng)戶(hù)賣(mài)得好，市場(chǎng)管理者收入就高；經(jīng)營(yíng)戶(hù)賣(mài)得不好，市場(chǎng)管理者也要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

2.在信息化管理方面：建立信息化管理平臺(tái)、實(shí)行“統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一品牌”的信息化管理模式的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)僅占25%左右。

3.在滿足多樣化需求方面：?jiǎn)柧碚{(diào)查數(shù)據(jù)顯示，提供個(gè)性化的農(nóng)產(chǎn)品定制服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)占被調(diào)查對(duì)象的17.4%，采用微信等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行銷(xiāo)售的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)占7.7%。

4.在引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)管理服務(wù)方面：據(jù)統(tǒng)計(jì)，郊區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)中引進(jìn)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的占被調(diào)查對(duì)象的40.6%，如金山市場(chǎng)有限公司、松江小昆山農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理有限公司等。

5.在公益性建設(shè)方面：在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定方面，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)較小的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)占被調(diào)查對(duì)象的87.1%。在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)方面，郊區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)綠葉菜為產(chǎn)銷(xiāo)直供的占36.8%。在食品安全方面，絕大多數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建立了食品安全信息追溯系統(tǒng)，僅有1.9%的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)未建立食品安全信息追溯系統(tǒng)。

（二）居民對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的滿意度

為了進(jìn)一步了解標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的“需求方”——居民的消費(fèi)需求和對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)管理的訴求，我們著重對(duì)金山、寶山、松江和崇明4個(gè)區(qū)縣的居民消費(fèi)者進(jìn)行了抽樣問(wèn)卷調(diào)查。共發(fā)放問(wèn)卷240份，實(shí)際回收有效問(wèn)卷223份，有效率達(dá)92.9%。

數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查的223名居民所居住的社區(qū)有菜市場(chǎng)的占70%左右，沒(méi)有菜市場(chǎng)的占30%左右。被調(diào)查的居民居住的小區(qū)離最近的菜市場(chǎng)的距離800米以?xún)?nèi)的占21.8%，800米－1000米的占40.6%，1000米以上的占37.6%。而按照《上海市標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)管理辦法》（滬府辦發(fā)〔2011〕12號(hào)）和《上海市食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃（2013－2020年）》要求，郊區(qū)菜市場(chǎng)的網(wǎng)點(diǎn)布局和設(shè)置以800米為服務(wù)半徑，即菜市場(chǎng)距離居民居住區(qū)為800米以?xún)?nèi)。由此可見(jiàn)，被調(diào)查區(qū)縣的菜市場(chǎng)達(dá)標(biāo)的比例較低。

1.居民對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)選址布局的滿意度。數(shù)據(jù)顯示，居民對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)選址持“比較滿意及非常滿意”的占42.6%，持“不滿意及很不滿意”的占13.8%，持“一般”的占43.6%。

2.居民對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)硬件設(shè)施的滿意度。根據(jù)被調(diào)查居民反饋，他們對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的硬件設(shè)施總體上感到滿意的占34.1%（其中，非常滿意為5.2%，比較滿意為28.9%），總體上感到不滿意的占14.4%（其中，不滿意為11.3%，很不滿意為3.1%），認(rèn)為硬件設(shè)施一般的占51.5%。

3.居民對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)管理服務(wù)的滿意度。數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查居民對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的服務(wù)質(zhì)量和管理水平滿意的分別為34.1%和28.9%，感到不滿意的分別占3.3%和16.5%。

4.居民對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)滿足需求能力的滿意度。數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查居民對(duì)居住區(qū)附近菜市場(chǎng)提供的副食品品種感到不滿意的占14.4%。有25.8%的居民認(rèn)為附近的菜市場(chǎng)不能滿足消費(fèi)需求。還有80.4%的居民需要個(gè)性化的農(nóng)產(chǎn)品定制服務(wù)，而自己居住區(qū)的菜市場(chǎng)能提供個(gè)性化農(nóng)產(chǎn)品定制服務(wù)的僅占19.6%；只有9.3%的被調(diào)查居民的居住區(qū)附近菜市場(chǎng)采用微信等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)進(jìn)行銷(xiāo)售。

5.居民對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格滿意度。數(shù)據(jù)顯示，46.4%的被調(diào)查居民認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)較小，而認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)較大和很大的居民分別為34.0%和19.6%。

三、上海郊區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)存在的瓶頸和問(wèn)題

課題組通過(guò)對(duì)上海郊區(qū)的金山、奉賢、崇明、寶山、嘉定、青浦、松江等7個(gè)區(qū)縣的問(wèn)卷調(diào)查和座談訪談了解到，自2005年上海市開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)管理以來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)取得了一些成效，總體效果是好的，但由于各方面原因，也面臨很多困難和問(wèn)題。這些難點(diǎn)和問(wèn)題有些是政府方面的問(wèn)題，有些是標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)自身的問(wèn)題。

（一）政府方面存在的問(wèn)題

1.政府與市場(chǎng)管理職責(zé)邊界不清晰。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前郊區(qū)各區(qū)縣政府與市場(chǎng)管理職責(zé)還不十分清晰。一是政府在確保農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基本穩(wěn)定、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的新建改造、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)合理布局和選址、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的日常監(jiān)管等方面管理職責(zé)尚未完全到位，與居民的訴求和需求還存在一定差距。二是政府往往一味地強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的公益性，忽視對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)適度競(jìng)爭(zhēng)的引導(dǎo)，導(dǎo)致部分標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)虧損、面臨關(guān)閉的困境。根據(jù)調(diào)研，個(gè)別區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)存在虧損現(xiàn)象，有的甚至出現(xiàn)關(guān)門(mén)歇業(yè)現(xiàn)象。

2.政府對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的規(guī)劃布局不盡合理。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，區(qū)縣政府對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的規(guī)劃布局不盡合理，存在數(shù)量不足與過(guò)剩并存的結(jié)構(gòu)性矛盾。主要表現(xiàn)在：一方面，部分區(qū)縣標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)新建改造數(shù)量不足，不能滿足需求。另一方面，有些區(qū)縣的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)由于選址不合理，出現(xiàn)過(guò)?，F(xiàn)象。部分區(qū)縣的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)規(guī)模和數(shù)量與實(shí)際需求不相適應(yīng)，顯得人氣不足，攤位閑置率高。

3.政府對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的管理“缺位”。根據(jù)調(diào)研，政府對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的管理存在“缺位”問(wèn)題。主要表現(xiàn)：一是重日常監(jiān)管，忽視常態(tài)化的長(zhǎng)效管理。如建立經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信檔案、培育專(zhuān)業(yè)化管理公司和管理團(tuán)隊(duì)等。二是標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)食品安全信息追溯系統(tǒng)在管理中的作用尚未充分發(fā)揮。由于追溯信息的錄入和打單涉及到菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)，信息錄入增加其工作量，部分菜市場(chǎng)管理人員年齡偏大，存在技術(shù)上的操作困難，經(jīng)營(yíng)戶(hù)認(rèn)為打單增加其經(jīng)營(yíng)成本而不愿意打，且市民買(mǎi)菜不索要票據(jù)短期內(nèi)也難以改變，同時(shí)，追溯系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)難以保障。這些都極大地制約了標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的信息追溯系統(tǒng)積極作用的發(fā)揮。三是對(duì)多種產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和管理主體的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)缺乏相應(yīng)的管理制度和辦法。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)自身存在的問(wèn)題

1.標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)效果不佳。運(yùn)營(yíng)效果是衡量標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理效益的重要標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查和訪談，郊區(qū)7個(gè)區(qū)縣標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)效果均低于0.5，說(shuō)明郊區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的總體運(yùn)營(yíng)效果不佳：一是營(yíng)利能力較弱。郊區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的銷(xiāo)售利潤(rùn)率大多處于10%－20%之間，說(shuō)明多數(shù)菜市場(chǎng)營(yíng)利能力不強(qiáng)。二是綜合服務(wù)能力不強(qiáng)。其中，服務(wù)人口數(shù)在2萬(wàn)人以上的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)僅占被調(diào)查對(duì)象的40%左右；服務(wù)半徑在800米以?xún)?nèi)的僅占被調(diào)查對(duì)象的30%；提供的副食品種類(lèi)在6種以上的占被調(diào)查對(duì)象的70%。

2.標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的管理人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。根據(jù)調(diào)研，被調(diào)查區(qū)縣的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)管理人員主要以中專(zhuān)和高中及以下學(xué)歷、46歲及以上人員為主，其中，中專(zhuān)、高中及以下學(xué)歷占87%，而本科及以上學(xué)歷僅占4%；46歲及以上占比71%，而35歲及以?xún)?nèi)僅占10%。由此可見(jiàn)，郊區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的管理人員在學(xué)歷結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)上都亟待優(yōu)化。這與菜市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)中經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變所要求的能力和素質(zhì)不相匹配。

3.經(jīng)營(yíng)管理模式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理公司的占被調(diào)查對(duì)象的40.6%。此外，郊區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)中，實(shí)行“經(jīng)營(yíng)扣率結(jié)算”現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式的僅占被調(diào)查對(duì)象的7.7%，大多數(shù)仍以傳統(tǒng)的單純出租場(chǎng)地、收取攤位費(fèi)的房東式經(jīng)營(yíng)模式為主。同時(shí)，信息化管理能力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、進(jìn)一步推進(jìn)郊區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議

（一）明確定位，確立目標(biāo)

上海市自2011年出臺(tái)《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)管理辦法》之后，新建的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)，全部由政府或國(guó)有控股企業(yè)出資，已經(jīng)建成的由社會(huì)資金建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)由政府回購(gòu)或者回租。這樣保證了標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的公益性。

在目標(biāo)確立方面，郊區(qū)各區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)發(fā)展目標(biāo)不僅包括數(shù)量規(guī)模方面的目標(biāo)規(guī)劃，更包含質(zhì)量?jī)?nèi)容方面的發(fā)展目標(biāo)。在數(shù)量規(guī)模方面，郊區(qū)各區(qū)要進(jìn)一步加大標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的新建和改造，彌補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)數(shù)量上的缺口，特別是在人口導(dǎo)入量大、迅速的大型居住社區(qū)，要及時(shí)跟進(jìn)建設(shè)布局規(guī)劃，在居民入住前提前建好標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)。標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的規(guī)劃布局要與人口分布、人口密集程度相匹配，合理選址，結(jié)合實(shí)際需求，以800米以?xún)?nèi)服務(wù)半徑、服務(wù)2萬(wàn)人以上人口的量化目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，為社區(qū)居民提供便利的生活服務(wù)圈，既避免因規(guī)劃布局相對(duì)滯后導(dǎo)致的買(mǎi)菜難、不方便問(wèn)題，又注意盲目過(guò)多建設(shè)導(dǎo)致的需求不足、攤位閑置現(xiàn)象。在質(zhì)量?jī)?nèi)容方面，郊區(qū)各區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)要以滿足居民多樣化消費(fèi)需求為目標(biāo)，提升服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)利能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)“信息化、公司化、現(xiàn)代化、品牌化、集約化”的經(jīng)營(yíng)管理模式。在信息化方面，進(jìn)一步建立健全信息化管理平臺(tái)，實(shí)行“統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一品牌”的“五統(tǒng)一”信息化管理模式。在現(xiàn)代化方面，進(jìn)一步完善設(shè)備設(shè)施，提高主副食品信息追溯系統(tǒng)安裝和使用率，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)戶(hù)使用微信支付、提供個(gè)性化農(nóng)產(chǎn)品定制服務(wù)，打造舒適、安全、便利的購(gòu)物環(huán)境。在品牌化方面，引進(jìn)品牌商品，提高主副食品銷(xiāo)售品牌化比例。在集約化方面，改變以往的單純以出租攤位、收取租金的粗放型經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行“經(jīng)營(yíng)扣率”結(jié)算模式，提高經(jīng)營(yíng)戶(hù)積極性，增加菜市場(chǎng)收益，同時(shí)，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理公司，提升菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理水平。

（二）分類(lèi)引導(dǎo)，突出重點(diǎn)

一是對(duì)不同產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、管理主體的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)進(jìn)行引導(dǎo)。對(duì)于產(chǎn)權(quán)和管理主體均為國(guó)有（集體）和產(chǎn)權(quán)國(guó)有（集體）、委托專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)管理公司管理的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)，應(yīng)以財(cái)政資金補(bǔ)貼和相關(guān)政策扶持為抓手引導(dǎo)其轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)于產(chǎn)權(quán)國(guó)有、私營(yíng)企業(yè)承包管理的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)承包企業(yè)考核監(jiān)督、建立退出機(jī)制來(lái)引導(dǎo)其轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)于產(chǎn)權(quán)和管理主體均為私營(yíng)和產(chǎn)權(quán)私有、委托專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)管理公司管理的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)，既要通過(guò)稅收減免等優(yōu)惠政策，又要通過(guò)“精神激勵(lì)”提升私營(yíng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感和公益心，幫助企業(yè)打造公益品牌，并發(fā)揮品牌效應(yīng)，“雙管齊下”，提高其轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極性。

二是對(duì)不同區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)進(jìn)行引導(dǎo)。比如，金山、松江、青浦、寶山等區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)大多由專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)公司經(jīng)營(yíng)管理，因此，通過(guò)推動(dòng)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)公司“專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化”發(fā)展為抓手可以有效促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。而奉賢、崇明、嘉定等區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)大多為自主經(jīng)營(yíng)管理，因此，積極培育、引進(jìn)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)公司是轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。三是在不同的發(fā)展階段，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)采取不同的引導(dǎo)措施。在現(xiàn)階段郊區(qū)各區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)普遍存在缺口的情況下，標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的新建改造等“硬件”建設(shè)是當(dāng)前主要任務(wù)。但隨著缺口的不斷彌補(bǔ)和減小，對(duì)綜合服務(wù)能力、經(jīng)營(yíng)效益等“軟件”方面的轉(zhuǎn)型升級(jí)是新階段的任務(wù)。

同時(shí)，引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)要突出重點(diǎn)。既要對(duì)不同類(lèi)型的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)有所側(cè)重，也要對(duì)不同的轉(zhuǎn)型升級(jí)內(nèi)容有所側(cè)重。一方面，由于郊區(qū)各區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)主要以產(chǎn)權(quán)和管理主體均為國(guó)有（集體）和產(chǎn)權(quán)國(guó)有（集體）、委托專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)管理公司管理兩大類(lèi)為主。因此，加快這兩類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是重點(diǎn)。另一方面，郊區(qū)各區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的主要瓶頸和短板問(wèn)題是經(jīng)營(yíng)效益差、綜合服務(wù)能力不強(qiáng)和管理人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)。因此，轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)以這幾方面的改善提升為重點(diǎn)。

（三）健全機(jī)制，完善政策

1.進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)型升級(jí)的相關(guān)政策制度

一是進(jìn)一步完善新建改造、規(guī)劃布局的政策。市政府和市商務(wù)委作為標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)管理的主要負(fù)責(zé)和行業(yè)主管部門(mén)，在科學(xué)規(guī)劃布局標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)方面，要研究制定出臺(tái)“標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)規(guī)劃布局指導(dǎo)意見(jiàn)”，并落實(shí)好目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、相關(guān)措施和各部門(mén)職責(zé)。郊區(qū)各區(qū)政府和商務(wù)委（經(jīng)委）應(yīng)結(jié)合各區(qū)特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定出臺(tái)“標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)管理實(shí)施意見(jiàn)”，使標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)管理有依據(jù)、有指導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的新建改造具體由各區(qū)政府負(fù)責(zé)，各區(qū)商務(wù)委（經(jīng)委）應(yīng)積極會(huì)同規(guī)劃國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、綠化市容、農(nóng)委等有關(guān)部門(mén)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，確保新建改造任務(wù)的完成。此外，標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)是社區(qū)商業(yè)重要組成部分，在新建住宅區(qū)，要結(jié)合社區(qū)商業(yè)建設(shè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)，同時(shí)要把社區(qū)其他服務(wù)功能結(jié)合進(jìn)去。

二是進(jìn)一步完善培育、引進(jìn)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理公司的政策。市商務(wù)委可以通過(guò)搭建市區(qū)與郊區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)在培育、引進(jìn)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理公司方面的相互交流的平臺(tái)，通過(guò)對(duì)市區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，特別是在機(jī)制、制度設(shè)計(jì)方面的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，以供郊區(qū)借鑒和參考。郊區(qū)各區(qū)要結(jié)合本區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、營(yíng)利能力、綜合服務(wù)能力現(xiàn)狀，有針對(duì)性地培育、引進(jìn)能滿足本區(qū)縣標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)際需求的專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)公司。

三是進(jìn)一步完善財(cái)政扶持政策。各區(qū)政府和財(cái)政部門(mén)每年要編制標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算，由區(qū)商務(wù)委（經(jīng)委）和財(cái)政局商定，制定財(cái)政資金使用標(biāo)準(zhǔn)，主要用于標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的新建、二次改造、地產(chǎn)綠葉菜產(chǎn)銷(xiāo)直供、追溯系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)、管理人員培訓(xùn)、品牌推廣、信息管理系統(tǒng)升級(jí)和星級(jí)菜市場(chǎng)評(píng)定等方面，并對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。同時(shí)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的用水、用電、垃圾回收處理等費(fèi)用給予補(bǔ)貼，對(duì)新建標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)商給予應(yīng)有的財(cái)政補(bǔ)貼配套費(fèi)。

四是進(jìn)一步完善政府管理職能。加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的管理，是政府部門(mén)的職責(zé)所在。各區(qū)政府可以建立以區(qū)商務(wù)委（經(jīng)委）、規(guī)劃土地局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門(mén)為成員單位的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在區(qū)商務(wù)委（經(jīng)委），根據(jù)菜市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作需要，不定期召開(kāi)專(zhuān)題聯(lián)席會(huì)議，落實(shí)各職能部門(mén)職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、建設(shè)改造等方面的監(jiān)管。同時(shí)，各區(qū)政府可以發(fā)起建立“標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)交易市場(chǎng)協(xié)會(huì)”，整合資源，為各菜市場(chǎng)相互交流提供平臺(tái)和機(jī)會(huì)。

2.進(jìn)一步健全轉(zhuǎn)型升級(jí)的投入激勵(lì)機(jī)制

為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極性，各區(qū)政府在分配財(cái)政補(bǔ)貼資金時(shí)，可以重點(diǎn)向培育、引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理公司，綜合服務(wù)能力、經(jīng)營(yíng)效益明顯提升，在保障農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基本穩(wěn)定、綠葉菜產(chǎn)銷(xiāo)直供、食品安全等公益性建設(shè)方面成效明顯的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)傾斜，加大支持力度。同時(shí)，政府的財(cái)政資金可向代理標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)公司傾斜，加大資金扶持力度。另外，政府部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)“智慧微菜場(chǎng)”等“互聯(lián)網(wǎng)+菜籃子”項(xiàng)目、食品信息追溯系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)的宣傳,提高居民（消費(fèi)者）特別是老年人消費(fèi)者群體的認(rèn)知度和接受度,使菜市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一些項(xiàng)目得到公眾的理解、配合和支持，這也會(huì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理主體形成無(wú)形的激勵(lì)。要做好這些工作需要由各區(qū)政府牽頭，商務(wù)委（經(jīng)委）、財(cái)政局和宣傳部門(mén)共同配合。

3.進(jìn)一步健全轉(zhuǎn)型升級(jí)的考核監(jiān)督機(jī)制

在考核評(píng)估上，一方面，市商務(wù)委要制定標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)考核評(píng)估辦法，各區(qū)政府特別是區(qū)商務(wù)委（經(jīng)委）要根據(jù)本地實(shí)際情況細(xì)化考核評(píng)估辦法，重點(diǎn)考核評(píng)估在標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)新建、改造、培育引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理公司、提升綜合服務(wù)能力和經(jīng)營(yíng)效益、加強(qiáng)公益性職能建設(shè)等方面成效；鎮(zhèn)級(jí)層面可以針對(duì)各標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建立“一菜場(chǎng)一檔案”，通過(guò)引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，定期組織開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作評(píng)估和效果考核，把評(píng)估、考核結(jié)果及時(shí)反饋到區(qū)級(jí)層面，考核評(píng)價(jià)結(jié)果將與獲取區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金相掛鉤。另一方面，各區(qū)要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)化菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理公司的考核評(píng)估，重點(diǎn)考核其在經(jīng)營(yíng)效益、管理能級(jí)、專(zhuān)業(yè)化和規(guī)?；潭鹊确矫婺芰λ?，并把考核評(píng)估結(jié)果與今后準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理并繼續(xù)享受財(cái)政補(bǔ)貼資金掛鉤，及時(shí)清理不合格、不符合相關(guān)政策規(guī)定的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理公司，退出標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域，建立“黑名單制度”，并在網(wǎng)上公示，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)公司進(jìn)一步提升自身能力。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，區(qū)級(jí)層面可以考慮建立標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)公司聯(lián)合工作小組，以此為依托，不斷加強(qiáng)各標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)與專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)公司的溝通、交流和對(duì)接，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在監(jiān)督方面，主要是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)督。區(qū)級(jí)層面要成立標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室來(lái)加強(qiáng)“痕跡”管理，確保財(cái)政資金用到實(shí)處。為確保標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金“專(zhuān)款專(zhuān)用”，區(qū)政府必須進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，制定“事前—事中—事后”運(yùn)行機(jī)制，即“事前定目標(biāo)，事中重跟蹤，事后看績(jī)效”的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，做到“一個(gè)項(xiàng)目一份檔案”，實(shí)行“痕跡”管理。進(jìn)一步完善資金使用管理制度和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化資金監(jiān)管，切實(shí)管好用好資金，做到“先建機(jī)制，后建工程”，把項(xiàng)目建設(shè)與體制機(jī)制建設(shè)同步安排，同步實(shí)施和同步驗(yàn)收。對(duì)補(bǔ)貼資金實(shí)行精細(xì)化管理，建立項(xiàng)目管理制度、跟蹤服務(wù)制度，形成良性互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

4.進(jìn)一步健全轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力保障機(jī)制

一是進(jìn)一步提高營(yíng)利能力，改善經(jīng)營(yíng)效益。根據(jù)分析，郊區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)目前的經(jīng)營(yíng)模式仍以傳統(tǒng)的單純出租場(chǎng)地、收取攤位費(fèi)的房東式經(jīng)營(yíng)模式。這種經(jīng)營(yíng)模式的一方面容易給經(jīng)營(yíng)戶(hù)造成經(jīng)營(yíng)壓力，導(dǎo)致主副食品價(jià)格波動(dòng)較大，不利于調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的積極性，另一方面不利于增加菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入。因此，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c經(jīng)營(yíng)戶(hù)相互合作的經(jīng)營(yíng)扣率結(jié)算現(xiàn)代管理模式是必由之路。同時(shí)，形成“個(gè)體經(jīng)營(yíng)+專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)公司經(jīng)營(yíng)+電商企業(yè)經(jīng)營(yíng)”的多元化經(jīng)營(yíng)模式，也有助于菜市場(chǎng)營(yíng)利能力和經(jīng)營(yíng)效益的提升。

二是進(jìn)一步提高綜合服務(wù)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。綜合服務(wù)能力的提升主要通過(guò)延伸農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈兩端來(lái)突破。在供應(yīng)鏈源頭，各標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)要進(jìn)一步加強(qiáng)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、配送、營(yíng)銷(xiāo)一體化，降低流通成本，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品平價(jià)銷(xiāo)售，滿足標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)公益性定位和供給能力。在供應(yīng)鏈的末端——銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，各標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)一方面需要根據(jù)消費(fèi)者需求，有針對(duì)性地提供微信支付、“網(wǎng)訂柜取”的銷(xiāo)售配送方式、個(gè)性化農(nóng)產(chǎn)品定制等服務(wù)，滿足年輕群體和上班族需求，積極推廣“社區(qū)智慧微菜場(chǎng)”、社區(qū)O20生鮮店、自動(dòng)售菜機(jī)和生鮮自助提貨柜等“互聯(lián)網(wǎng)+菜籃子”模式，引入互聯(lián)網(wǎng)生鮮果蔬平臺(tái)，在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)及送貨上門(mén)的產(chǎn)銷(xiāo)兩端實(shí)現(xiàn)“共營(yíng)雙贏”，提高農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展水平。另一方面要實(shí)行品牌化經(jīng)營(yíng)。品牌化經(jīng)營(yíng)不僅包括主副食品經(jīng)營(yíng)的品牌化，還包括引進(jìn)專(zhuān)業(yè)菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理公司，借助專(zhuān)業(yè)管理服務(wù)品牌，提升消費(fèi)者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的認(rèn)可度。

三是進(jìn)一步提升管理能級(jí)。各標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)要進(jìn)一步建立完善信息管理系統(tǒng)，實(shí)行“統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一品牌”的“五統(tǒng)一”管理模式；積極推行超市化管理，提升管理的規(guī)范性和市場(chǎng)品位；大力發(fā)展農(nóng)超對(duì)接模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍經(jīng)營(yíng)，組織產(chǎn)地供貨，減少農(nóng)產(chǎn)品中間環(huán)節(jié)產(chǎn)生的費(fèi)用；建立自營(yíng)攤位，專(zhuān)營(yíng)大宗蔬菜，對(duì)平抑市場(chǎng)價(jià)格起主導(dǎo)作用。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全追溯系統(tǒng)應(yīng)用（加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的源頭和批發(fā)市場(chǎng)的食品安全監(jiān)管，落實(shí)相關(guān)責(zé)任）、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)直供、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基本穩(wěn)定等公益性管理。此外，要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的管理，可以考慮建立“標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)管理小組”，建立經(jīng)營(yíng)戶(hù)誠(chéng)信檔案，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)戶(hù)在食品安全、經(jīng)營(yíng)行為等方面管理。

四是進(jìn)一步優(yōu)化管理人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。一方面健全公開(kāi)招聘制度，進(jìn)一步加大對(duì)專(zhuān)業(yè)管理團(tuán)隊(duì)和人才的引進(jìn)，建立市場(chǎng)化的薪酬分配制度，對(duì)優(yōu)秀人才發(fā)放津貼和住房補(bǔ)貼。另一方面，依托各區(qū)菜市場(chǎng)交易市場(chǎng)協(xié)會(huì)，加大對(duì)現(xiàn)有管理人員的培養(yǎng)、培訓(xùn)，加快新知識(shí)的學(xué)習(xí)、新技術(shù)的掌握，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的能力，提升綜合素質(zhì)；實(shí)施后備管理人才培育工程，推行競(jìng)聘上崗制度。此外，對(duì)核心骨干管理人才和團(tuán)隊(duì)探索實(shí)施項(xiàng)目收益提成獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)手段，調(diào)動(dòng)管理人才的積極性、主動(dòng)性。

（作者單位：中共上海市金山區(qū)委黨校）