聶欽宗

上海生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)取得積極成效

聶欽宗

開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)是貫徹落實黨的十八大生態(tài)文明理念的重大舉措。2014年7月，上海市閔行區(qū)、崇明縣被納入全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)；2015年12月，上海市青浦區(qū)被納入全國第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)。近期，為了解生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)情況，國家統(tǒng)計局上海調(diào)查總隊赴閔行區(qū)、崇明區(qū)和青浦區(qū)進行專題調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示：生態(tài)文明先行示范區(qū)在持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護、積極開發(fā)利用綠色低碳能源、持續(xù)推進資源節(jié)約利用等方面取得積極成效，但也存在新型環(huán)境污染風(fēng)險增加、跨界區(qū)域環(huán)境治理壓力較大等四方面問題?，F(xiàn)結(jié)合調(diào)研結(jié)果，對進一步做好上海生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)提出建議。

（一）全面推進環(huán)保三年行動計劃

自2015年1月開始，上海啟動第六輪環(huán)保三年行動計劃。閔行區(qū)三年行動計劃共計85個項目，截至2016年6月，項目總體啟動率達到95.3%。其中：市級項目啟動率達到100%；青浦區(qū)共74個項目，開工啟動率為91.9%。如閔行區(qū)建成區(qū)直排污染源截污納管全面完成，外環(huán)生態(tài)專項先行啟動錦梅路、行西村倉庫約10公頃綠化建設(shè)，閔行區(qū)文化公園建成開放，閔吳碼頭集裝化改造項目完成工程量的75%，餐廚垃圾資源化利用及無害化處理項目開工建設(shè)，浦江郊野公園首期啟動區(qū)土地整治工作獲批并啟動公益林建設(shè)，新建成郊區(qū)林地2000余畝。

崇明區(qū)穩(wěn)步優(yōu)化空間開發(fā)格局，完成了37個美麗鄉(xiāng)村的村莊改造項目；按照“一環(huán)、五圈、十三縱、多點”的布局，貫通和新建了370公里自行車綠道和多條市民建設(shè)步道；加強森林撫育和林相結(jié)構(gòu)改造，建設(shè)2.25萬畝公益林，建成6片觀光休憩公益林、19片景觀型公益林和特色農(nóng)田林網(wǎng)；繼續(xù)推進綠地建設(shè)，建成4776畝景觀廊道。

（二）持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護

1.大氣環(huán)境污染防治方面

閔行區(qū)深入推進清潔空氣行動計劃。具體舉措包括：一是圍繞“降霾、減煤、抑塵、控車、除異味”工作要求，在2015年完成72臺燃煤（重油）鍋爐和爐窯清潔能源替代的基礎(chǔ)上，2016年繼續(xù)做好清潔能源替代的收尾工作，加強對區(qū)內(nèi)剩余5臺燃煤鍋爐達標(biāo)排放監(jiān)管，推進上海焦化集中供熱改造工程。二是開展揚塵綜合整治，關(guān)閉無證碼頭、攪拌站19家，整改32家有證碼頭。三是強化餐飲油煙污染控制，截至2016年6月底，已督促305家大中型餐飲服務(wù)場所完成高效油煙凈化裝置安裝。四是按照VOCs整治“一廠一方案”要求，開展對21家重點企業(yè)和167家一般企業(yè)整治工作，截至2016年6月，10家重點企業(yè)和45家一般企業(yè)已完成整治，同步啟動35家汽修行業(yè)VOCs治理。

青浦區(qū)在清潔空氣行動計劃中，已完成14家重點企業(yè)和79家一般企業(yè)的VOCs排放治理，并啟動“無證取締，有證整治”專項行動，完成7個重點區(qū)域

一、生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)主要做法及成效

建筑工地?fù)P塵在線監(jiān)測安裝，啟動4個街鎮(zhèn)的揚塵污染控制鎮(zhèn)創(chuàng)建，在31家餐飲服務(wù)場所安裝了高效油煙凈化裝置。

2.水環(huán)境污染防治方面

閔行區(qū)完成4個市級考核斷面和1個國家級考核斷面的整治方案編制，推進水污染防治行動計劃市級考核斷面達標(biāo)整治工作落實。開展水源地環(huán)境安全專項檢查，截至2016年6月底，完成整治或關(guān)停水源地企業(yè)59家。青浦區(qū)將水環(huán)境質(zhì)量改善納入干部績效考核，建立了“19+60+42”的河道監(jiān)測、評估和考核體系。

3.土壤污染防治方面

閔行區(qū)扎實開展清潔土壤行動工作。圍繞“強調(diào)查、重修復(fù)、保安全”工作要求，開展工業(yè)企業(yè)潛在污染場地環(huán)境專項調(diào)查。截至2016年6月底，已督促完成場地環(huán)境初步調(diào)查96個，場地環(huán)境詳細(xì)調(diào)查及健康風(fēng)險評估13個，場地環(huán)境修復(fù)工程6個，督促莘莊工業(yè)區(qū)開展位育中學(xué)地塊場地環(huán)境調(diào)查。

（三）積極開發(fā)利用綠色低碳能源

崇明區(qū)目前可再生能源裝機容量達到29.1萬千瓦時，年發(fā)電量約5.7億千瓦時，可再生能源發(fā)電量占全區(qū)售電量比例達到25%，今年還將推進多個風(fēng)電場和光伏電站的建設(shè)。此外，推廣新能源車，與上海國際汽車城合作，引入EVCARD分時租賃系統(tǒng)，在崇明商業(yè)圈、交通樞紐站、旅游景區(qū)、大型居住社區(qū)、以及學(xué)校和醫(yī)院周邊等公共區(qū)域建成新能源車的運營租賃網(wǎng)點81個。

（四）持續(xù)推進資源節(jié)約利用

崇明區(qū)推進集約化供水，關(guān)閉了區(qū)域內(nèi)33家中小水廠，形成“一庫四廠”供水格局。推進秸稈減量和綜合利用，試點建立秸稈收儲運系統(tǒng)，水稻秸稈收集率達到18%，支持千牛農(nóng)業(yè)機械公司建設(shè)秸稈飼料化利用項目，探索秸稈肥料化、燃料化、基料化和原料化利用。推進畜禽場（戶）綜合整治，2016年完成265戶農(nóng)村不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖整治任務(wù)，關(guān)停退養(yǎng)23戶外來人員不規(guī)范生豬養(yǎng)殖戶。對電池等有害廢棄物實行有償回收，實行“干、濕”垃圾分類，基本建成日處理量500噸的崇明固體廢棄物處置綜合利用中心。

（五）多措施強化環(huán)境監(jiān)管

1.強監(jiān)管、嚴(yán)執(zhí)法

2015年，閔行區(qū)共監(jiān)察排污企業(yè)3488戶次，立案查處環(huán)境違法行為346起，涉及處罰金額1555.6萬元，處罰金額同比增加52.8%；2016年1-6月，共監(jiān)察排污企業(yè)1909戶次，作出行政處罰決定67件，涉及處罰金額510.3萬元。青浦區(qū)今年已出動執(zhí)法人員近1043批次、近2520多人次，對2083多戶次的排污企業(yè)進行了監(jiān)督檢查；發(fā)出責(zé)令改正通知書20份，依法立案132件，作出行政處罰95件。

2.完善環(huán)境監(jiān)管體系

閔行區(qū)先后編制完成《閔行區(qū)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化方案》、《閔行區(qū)環(huán)保大聯(lián)動巡查監(jiān)管方案（試行）》，將違法排污行為納入網(wǎng)格化前端管理任務(wù)，明確了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級環(huán)境監(jiān)管職責(zé)及環(huán)境問題處置流程，實現(xiàn)污染源監(jiān)管全覆蓋。

3.強化環(huán)境風(fēng)險防控

截至2016年6月底，閔行區(qū)排摸違法排污企業(yè)767家，已完成清理整治707家。針對國家控制重點企業(yè)、水源地風(fēng)險企業(yè)、危險廢物重點監(jiān)管企業(yè)以及一類污染物排放企業(yè)等環(huán)境風(fēng)險企業(yè)，推進重點環(huán)境風(fēng)險企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制工作，目前共有25家重點環(huán)境風(fēng)險企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案通過評審。針對少量危險廢棄物處置難問題，積極推進中小企業(yè)危險廢棄物服務(wù)平臺試點，選取漕河涇開發(fā)區(qū)先行先試，落實末端處置單位，為中小企業(yè)搭建危險廢棄物處置平臺，保障危險廢棄物得到規(guī)范安全處置。

（一）新型環(huán)境污染風(fēng)險增加

地表水、大氣、土壤等環(huán)境污染問題多年來呈現(xiàn)區(qū)域化、復(fù)合化特征，短期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量改善難度較大，在歷史遺留問題尚未得到完全解決的情況下，臭氧、VOCs、重金屬、持久性有機污染物等新型污染因子的污染風(fēng)險增加。

（二）跨界區(qū)域環(huán)境治理壓力較大

青浦區(qū)位于太湖下游，江浙滬三省市交界處，江浙相關(guān)行政區(qū)與青浦區(qū)的上下游之間功能定位和保

二、存在的問題

護標(biāo)準(zhǔn)還未達成完全統(tǒng)一，上游開發(fā)、下游保護的協(xié)調(diào)機制尚不成熟，上游昆山、嘉善等地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)對青浦區(qū)水環(huán)境和大氣環(huán)境造成較大壓力。

（三）監(jiān)管能力和制度保障有待加強

閔行區(qū)單位面積污染源數(shù)量多，環(huán)保監(jiān)管工作任務(wù)重，在資金保障、人員編制、能力建設(shè)等方面尚不能匹配工作需求，資源能源高效集約利用和資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警制度尚未建立健全，生態(tài)文明績效考核機制力度還不夠，綠色市場引導(dǎo)機制不夠成熟。崇明區(qū)資源、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的政策保障不充分，有利于生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的財稅、投融資政策還不完善，創(chuàng)新機制尚未形成。

（四）生態(tài)思維方式未成主流

1.生態(tài)文化的普及不夠

居民和企業(yè)“保護環(huán)境，人人有責(zé)”的觀念沒有真正建立起來，生產(chǎn)和生活中的生態(tài)思維和行為方式尚未成為社會主流，損害生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象時有發(fā)生。有關(guān)部門對生態(tài)文化建設(shè)“抓什么、怎么抓”還不十分明確，對生態(tài)文化的宣傳形式單一，對損害生態(tài)環(huán)境行為的處罰力度仍不夠。

2.特色文化保護與傳承不足

比如崇明區(qū)，缺少對民俗文化、耕讀文化等價值的延伸。歷史文化資源的保護傳承與開發(fā)力度薄弱，傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵挖掘和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)開發(fā)較滯后。

3.生態(tài)新文化品牌打造力度不夠

缺乏有影響力的文化標(biāo)識、策劃和營銷活動，沒有形成類似“七彩云南”、“多彩貴州”、“好客山東”等的區(qū)域文化品牌。

三、幾點建議

（一）強化問題導(dǎo)向，努力補好生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理短板

1.加大環(huán)境違法企業(yè)的執(zhí)法力度

依法對環(huán)境違法企業(yè)給予行政處罰和刑事追責(zé)，最大限度地提高企業(yè)環(huán)境違法犯罪成本。

2.推進生態(tài)環(huán)境保護精細(xì)化監(jiān)管

通過污染物排放總量和流量雙控制，促進企業(yè)產(chǎn)業(yè)能級提升，切實從源頭控制和減少污染排放；轉(zhuǎn)變污染源管理機制，加快推進排污許可證發(fā)放，重點擴大VOCs治理范圍，合理控制其污染物排放總量和流量，減少污染排放；加快實施環(huán)境污染第三方治理，繼續(xù)推動建筑工地?fù)P塵治理監(jiān)測、餐飲油煙治理在線監(jiān)測、VOCs重點企業(yè)治理工程運維及在線監(jiān)測等重點領(lǐng)域開展第三方治理試點工作。

3.做實區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動體系

深化區(qū)－鎮(zhèn)（街道）－村（居）環(huán)境三級管理機制建設(shè)，以環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理平臺為基礎(chǔ)，在開展部分環(huán)評審批權(quán)限下放試點的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索其他環(huán)境管理權(quán)限下放的方式和機制，充分發(fā)揮街鎮(zhèn)和村居基層力量，建立有效的環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)-處置-反饋機制，提升環(huán)境監(jiān)督管理時效。

（二）強化能力導(dǎo)向，不斷完善區(qū)域環(huán)境安全保障體系

1.推進監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)

進一步健全對水、大氣、噪聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站的運行維護機制;不斷完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步建立街鎮(zhèn)監(jiān)測負(fù)責(zé)制，有效落實街鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量主體責(zé)任。

2.提升環(huán)境信息化管理能力

把各類信息化管理系統(tǒng)整合到一個綜合平臺上，實現(xiàn)各個環(huán)境管理要素信息的互聯(lián)互通，并加快移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，以提高環(huán)境執(zhí)法效率。

3.運用“互聯(lián)網(wǎng)+思維”

借助市場力量推動企業(yè)環(huán)境治理，鼓勵第三方企業(yè)建立環(huán)境治理大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)環(huán)境治理需求方和環(huán)境治理技術(shù)提供方的有效對接，提高污染治理效率和水平。

（三）加大社會動員力度，提高全民生態(tài)文明意識

拓寬渠道，搭建平臺，將文明創(chuàng)建、普及生活垃圾分類處置等生態(tài)文明工程作為重要抓手和重要載體，廣泛開展綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色機關(guān)、綠色服務(wù)機構(gòu)等創(chuàng)建活動；以“以人為本”的觀念廣泛宣講破壞環(huán)境和非生態(tài)生活方式對人類的危害性，嚴(yán)厲懲處危害生態(tài)環(huán)境的行為，加大社會動員力度，引導(dǎo)公眾積極踐行綠色生活，逐步形成生態(tài)環(huán)保的行為方式。

（作者單位：國家統(tǒng)計局上海調(diào)查總隊）