郁達義

閔行區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系建設(shè)思考

郁達義

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系建設(shè)是農(nóng)產(chǎn)品標準化的一項基礎(chǔ)性工作，是對農(nóng)產(chǎn)品實施“從農(nóng)田到餐桌”全過程監(jiān)管的有效措施。加快構(gòu)建和完善一套新型科學(xué)合理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系的研究，不僅能為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的制修訂提供主要依據(jù)，也能確保標準編制、實施、監(jiān)督等各項工作的順利進行，從而有利于保障農(nóng)產(chǎn)品的安全消費，有利于促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、閔行區(qū)農(nóng)業(yè)標準化現(xiàn)狀

閔行區(qū)從上世紀90年代起，由技監(jiān)局和農(nóng)業(yè)局起步農(nóng)業(yè)標準化工作，主要在技術(shù)操作規(guī)程的制定和農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)的建設(shè)方面。從閔行區(qū)蔬菜生產(chǎn)發(fā)展的三個階段及剛成立的五個標準化工作專業(yè)組提供的材料，可以初步看出閔行區(qū)農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展的現(xiàn)狀。閔行蔬菜生產(chǎn)分三階段：第一階段從1980年起至1992年閔行區(qū)建區(qū)以前。該階段的蔬菜生產(chǎn)以數(shù)量型為主，抓高產(chǎn)栽培。第二階段從1992年至2000年末，為菜籃子工程建設(shè)階段，從數(shù)量到質(zhì)量的過渡階段。第三階段從2001年開始至今，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和生活質(zhì)量的提高，蔬菜生產(chǎn)開始以產(chǎn)品質(zhì)量為主。從此牽涉的“標準”問題，即包括蔬菜產(chǎn)品標準及為得到標準產(chǎn)品所要求的生產(chǎn)操作過程規(guī)范。

目前，閔行區(qū)農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)分成四個方面：一是糧食方面，形成了雜交稻標準化生產(chǎn)操作技術(shù)規(guī)程。從2006年起水稻生產(chǎn)全面開展無公害認證，至2013年年底，已有29家稻米生產(chǎn)合作社取得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的大米無公害農(nóng)產(chǎn)品認證標志，認證面積17278畝，占全部種植面積的88.71%。二是蔬菜方面，建設(shè)標準化基地，制定蔬菜產(chǎn)品標準及生產(chǎn)操作規(guī)程35項。三是水產(chǎn)方面，全區(qū)現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖場30多家，具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場18家，持有《水域灘涂養(yǎng)殖證》的8家。通過驗收標準化水產(chǎn)養(yǎng)殖場1家，已申報2015年標準化水產(chǎn)養(yǎng)殖場1家。四是畜產(chǎn)品方面，目前全區(qū)養(yǎng)殖場（戶）大多數(shù)沒有實施無公害標準飼養(yǎng)。

二、閔行區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的瓶頸

閔行區(qū)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準工作在開展中主要存在四個不足：

一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的數(shù)量明顯不夠

有些農(nóng)產(chǎn)品未制定質(zhì)量安全的相關(guān)標準，有些已制定的標準也局限于產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，缺乏產(chǎn)前與產(chǎn)后標準，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程的標準數(shù)量太少。

二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的內(nèi)容交叉重復(fù)

由于長期計劃經(jīng)濟體制的制約，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的制修訂存在著主體混亂與管理錯位的問題。這種多頭的管理體制，不可避免地帶來農(nóng)業(yè)技術(shù)標準重疊、交叉甚至相互矛盾的問題。

三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的制修訂老化

隨著經(jīng)濟、技術(shù)和社會的不斷發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準也應(yīng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，適時地予以調(diào)整、修訂、補充、淘汰與重新制定。而目前現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)國家標準與行業(yè)標準中存在著制修訂環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜、修訂不及時的問題，直接導(dǎo)致了許多技術(shù)標準的內(nèi)容相對陳舊。例如在農(nóng)藥的使用上，其限量標準是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的重要組成部分。但是，有些標準片面強調(diào)施用農(nóng)藥可能帶來的毒性，忽視了農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，使其殘留限量指標規(guī)定與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際情況脫節(jié)。

三、閔行區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系建設(shè)的建議

切實加強閔行區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系建設(shè)的推進，是現(xiàn)階段擺在我們面前的一件大事。

（一）通過梳理、整合、細化來完善質(zhì)量安全標準體系

閔行區(qū)需要建立一套科學(xué)、統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，應(yīng)按照“從農(nóng)田到餐桌”全過程監(jiān)管的需要，在加強統(tǒng)一管理并充分發(fā)揮各相關(guān)部門作用的基礎(chǔ)上，建立起一套既符合國情又與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品安全標準體系

首先，應(yīng)盡快完成對現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品國家標準、行業(yè)標準、地方標準等的徹底清理，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，淘汰與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)操作不適應(yīng)的過時標準，力爭制修訂出一批適應(yīng)地區(qū)特點的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準。其次，要在各標準起草部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，相關(guān)標準之間必須配套形成體系，盡快加強農(nóng)產(chǎn)品安全標準的制、修訂工作，盡快形成包括農(nóng)產(chǎn)品安全限量標準、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫與檢測方法標準、農(nóng)產(chǎn)品安全通用基礎(chǔ)標準與綜合管理標準、重要的農(nóng)產(chǎn)品安全控制標準、農(nóng)產(chǎn)品市場流通安全標準的農(nóng)產(chǎn)品安全標準體系，真正做到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程都有標準作為技術(shù)依據(jù)。只有這樣，才能從根本上解決安全標準之間不協(xié)調(diào)、交叉重復(fù)等各項問題，也能進一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準制修訂工作的系統(tǒng)性、針對性、實用性和先進性。

在制修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的過程中，還應(yīng)加強對國際農(nóng)業(yè)標準化信息的收集、整理、分析與研究工作，通過積極的采用國際標準和國外先進標準，加大與國際標準接軌的力度，加快標準的制修訂步伐,迅速提高標準的整體水平，達到提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的目的。

（二）通過“三品一標”認證來強化質(zhì)量安全標準體系

全區(qū)現(xiàn)有規(guī)?；N養(yǎng)企業(yè)（合作社）80家，農(nóng)產(chǎn)品注冊商標達到70個，有16家農(nóng)業(yè)企業(yè)（合作社）進行了生態(tài)精品標準化基地創(chuàng)建工作。其中上海城市蔬菜產(chǎn)銷專業(yè)合作社“城市蔬菜”和上海正義園藝有限公司“天壽”獲上海市著名商標和上海市名牌產(chǎn)品。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“三品”認證總面積累計達2.68萬畝，比例達到70%，區(qū)級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)9家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、勞動生產(chǎn)率比較高，農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)比例達82%。

第一，繼續(xù)鞏固糧食生產(chǎn)上的質(zhì)量安全標準體系。2014年全區(qū)水稻種植面積1.95萬畝，其中35家300畝以上稻米生產(chǎn)合作社經(jīng)營面積就達到1.94萬畝，規(guī)模經(jīng)營比重達到99.68%。先后培育出的“寒優(yōu)湘晴”、“閔優(yōu)128”、“閔優(yōu)55”、“秋優(yōu)金豐”等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)粳型雜交水稻組合在全市推廣種植。其中，“寒優(yōu)湘晴”大米由于其優(yōu)異的米質(zhì)表現(xiàn)，穩(wěn)定的產(chǎn)量水平（畝產(chǎn)550公斤左右），20多年來一直是上海郊區(qū)的主栽的雜交組合之一?！扒飪?yōu)金豐”大米（2006年2月通過品種審定），米質(zhì)達國標一級米標準，近年來該組合在各區(qū)縣的示范種植已充分顯示出產(chǎn)量高、抗逆性強、米質(zhì)優(yōu)、適應(yīng)性廣等眾多優(yōu)良特性，畝產(chǎn)水平可達700公斤以上。全區(qū)水稻種植品種2004年起就全面實現(xiàn)良種化，其中水稻雜交組合種植比例（“寒優(yōu)湘晴”、“秋優(yōu)金豐”）近年來穩(wěn)定在99%以上。

2008年上海秋良稻米專業(yè)合作社啟動水稻標準化種植示范區(qū)創(chuàng)建工作。歷時3年的努力，制定了一整套適合本地區(qū)種植條件本區(qū)特定推廣品種（“寒優(yōu)湘晴”、“秋優(yōu)金豐”）的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)無公害種植技術(shù)操作規(guī)程（企業(yè)標準），并于2011年12月通過上海市技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局考核驗收，以優(yōu)異的成績成為區(qū)內(nèi)首家全面實行標準化種植的稻米生產(chǎn)合作社。

近年來，在上海秋良稻米專業(yè)合作社的水稻標準種植示范區(qū)的帶動下，本區(qū)水稻上標準化生產(chǎn)水平逐年提升，基本上都已按照該技術(shù)操作規(guī)程實施操作。

第二，穩(wěn)步推進蔬菜生產(chǎn)上的質(zhì)量安全標準體系。2013年，閔行區(qū)農(nóng)委組織浦江鎮(zhèn)（三齊蔬果種植專業(yè)合作社、眾德農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社、愛好果蔬專業(yè)合作社、衛(wèi)閔農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷專業(yè)合作社、逸靈蔬果專業(yè)合作社、閔匯蔬果專業(yè)合作社、幸匯蔬果專業(yè)合作社、魯奉蔬果專業(yè)合作社、申象蔬果專業(yè)合作社）、華漕鎮(zhèn)（晶羽蔬果專業(yè)合作社、浙林蔬菜專業(yè)合作社、華農(nóng)工貿(mào)有限公司）、吳涇鎮(zhèn)（綠良蔬果專業(yè)合作社）、梅隴鎮(zhèn)（許涇谷物專業(yè)合作社）、顓橋鎮(zhèn)（顓橋農(nóng)業(yè)科技試驗場）、馬橋鎮(zhèn)（韓湘蔬菜專業(yè)合作社、閔川果蔬專業(yè)合作社）進行無公害整體認證申報工作，合計申報面積2246畝，合計申報蔬菜品次307個、蔬菜產(chǎn)量10975噸。

第三，盡快加強畜牧水產(chǎn)上的質(zhì)量安全標準體系建設(shè)。目前，在畜牧方面，養(yǎng)殖場（戶）中大多數(shù)沒有按照無公害標準飼養(yǎng)。對于畜牧業(yè)標準化生產(chǎn)的空白，應(yīng)從以下兩個方面的內(nèi)容來考慮填補：一是養(yǎng)殖設(shè)施與環(huán)境標準化；二是管理措施標準化，主要圍繞生產(chǎn)健康畜產(chǎn)品而建立的生產(chǎn)標準、畜產(chǎn)品質(zhì)量標準以及相應(yīng)的法律與企業(yè)經(jīng)營管理體系等。

在水產(chǎn)方面，區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖面積小且分散，大部分漁場利用低洼地、閑散農(nóng)田開挖，池塘老化，設(shè)施陳舊、配套不完善。除1家完成標準化驗收、1家申報外，基本上以傳統(tǒng)養(yǎng)殖為主。目前的主要任務(wù)是組織開展標準化水產(chǎn)養(yǎng)殖，強化水產(chǎn)養(yǎng)殖從業(yè)人員的培訓(xùn)，嚴格按照“水產(chǎn)品池塘養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范（DB31∕T348-2005）”開展生產(chǎn)活動。同時，加強水產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，幫助養(yǎng)殖場制定生產(chǎn)管理等相關(guān)制度，進一步規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖者生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高閔行區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖標準化水平。

（三）通過農(nóng)產(chǎn)品安全控制技術(shù)來提高質(zhì)量安全標準體系

重要的農(nóng)產(chǎn)品安全控制標準建立從源頭治理到最終消費的監(jiān)控體系是農(nóng)產(chǎn)品安全的重要保障，因此按照農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”的全過程管理的原則，種植產(chǎn)品生產(chǎn)中應(yīng)用“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）”、養(yǎng)殖產(chǎn)品生產(chǎn)中應(yīng)用“良好獸醫(yī)規(guī)范（GVP）”、食品加工生產(chǎn)中應(yīng)用“良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）”、“良好衛(wèi)生規(guī)范（GHP）”和“危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）”等先進的農(nóng)產(chǎn)品安全控制技術(shù)。而在實施GAP和GVP方面，國內(nèi)的數(shù)據(jù)尚不充分。針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的不同階段及其特征，應(yīng)盡快研究制定種植產(chǎn)品安全控制標準、養(yǎng)殖產(chǎn)品安全控制標準、農(nóng)產(chǎn)品加工安全控制標準和餐飲業(yè)食品安全控制標準等方面的安全控制技術(shù)標準。

目前農(nóng)產(chǎn)品市場流通安全標準的制定工作科學(xué)和系統(tǒng)性不強。加強農(nóng)產(chǎn)品市場流通安全標準農(nóng)產(chǎn)品市場流通安全標準是食品安全標準體系中不可或缺的重要部分，是農(nóng)產(chǎn)品安全的重要環(huán)節(jié)，包括農(nóng)產(chǎn)品從包裝、標簽標識、儲藏、運輸直至銷售到市場流通的全過程。

（四）通過農(nóng)產(chǎn)品風險評價分析來評估質(zhì)量安全標準體系

要在科學(xué)的風險評價分析的基礎(chǔ)上來衡量農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，并為制定農(nóng)產(chǎn)品中重點有害物質(zhì)安全限量標準提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，將原來的事后抽檢處罰為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭孪鹊念A(yù)防控制為主。從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈整體角度解決產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)、加工、流通標準的銜接配套問題，要以最新科學(xué)研究成果和國際先進標準為前提，在與WTO/TBT、WTO/SPS規(guī)定相符合的基礎(chǔ)上，解決強制性標準和推薦性標準設(shè)置不合理、重要標準短缺等問題。要在強制性標準為主、非強制性標準為輔的原則下協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系，強制性標準應(yīng)側(cè)重于安全衛(wèi)生，可以專門制定農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生或安全標準，而在產(chǎn)品質(zhì)量標準中不再涉及具體內(nèi)容，即便必須包含衛(wèi)生指標的內(nèi)容，可以參照CAC產(chǎn)品標準的做法，用相關(guān)限量標準和殘留最大限量標準來代替現(xiàn)行標準中的具體指標。在科學(xué)的風險評價分析的基礎(chǔ)上，把標準的制定與實施有機地結(jié)合起來，努力解決標準中兼容性、互補性、滯后性的問題，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的功能，真正用標準組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，促進農(nóng)產(chǎn)品安全水平的提高。

（作者單位：閔行區(qū)農(nóng)委農(nóng)業(yè)管理科）