清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院 解安 徐宏瀟

土地股份合作社性質(zhì)與功能定位難在哪

清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院 解安 徐宏瀟

農(nóng)村土地股份合作社將合作組織的基本原則與股份制的資產(chǎn)運(yùn)作方式有機(jī)結(jié)合起來，從特征上看，農(nóng)村土地股份合作社兼具合作社與股份制企業(yè)的雙重特征：

一方面，這一形式基于對(duì)合作組織基本原則的認(rèn)可，對(duì)合作社內(nèi)部農(nóng)戶而言具有內(nèi)部的互助性與非營(yíng)利性質(zhì)；另一方面，作為以股份形式籌集生產(chǎn)資料的經(jīng)濟(jì)組織，需要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，確保入股農(nóng)戶資產(chǎn)的保值與增值，因此具有營(yíng)利性質(zhì)。

由于農(nóng)村土地股份合作社所具有的雙重特征，容易引發(fā)對(duì)其性質(zhì)的認(rèn)識(shí)分歧?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》第十三條規(guī)定，設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門申請(qǐng)登記。但是作為專門法，該法對(duì)其所管轄的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行了明確的界定，其所轄范圍并不包括農(nóng)村土地股份合作社。

而根據(jù)《公司法》的規(guī)定，雖然農(nóng)村土地使用權(quán)所有者可以將土地使用權(quán)作價(jià)出資入股，但是股權(quán)僅能轉(zhuǎn)讓不能退股的規(guī)定，顯然與“入社自愿、退社自由”的國(guó)際合作準(zhǔn)則相背離。

如果依照《公司法》規(guī)定執(zhí)行，合作社成員將無法自由退股，在合作社經(jīng)營(yíng)不善的情況下，很可能導(dǎo)致原本依法可以自由轉(zhuǎn)讓的農(nóng)戶股權(quán)流轉(zhuǎn)不暢，直接使農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益受損。

如果合作社破產(chǎn)倒閉，按照《破產(chǎn)法》執(zhí)行，即使依照《憲法》規(guī)定保障集體內(nèi)部農(nóng)戶的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不被剝奪，但是農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)收益權(quán)受損的問題則不可避免。

按照現(xiàn)行法律進(jìn)行考量，農(nóng)村土地股份合作社既非典型的農(nóng)民專業(yè)合作組織，也非典型的股份制公司。如何在保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益與推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的雙重目標(biāo)約束下，合理界定農(nóng)村土地股份合作社的性質(zhì)？這亟須“特殊法律條文”的出臺(tái)，對(duì)其法律性質(zhì)、法人地位、合作社的主要功能進(jìn)行合理而科學(xué)的界定。

（來源：《探索與爭(zhēng)鳴》）