上海市人民政府法制辦 羅培新

農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管要處理好三組關(guān)系

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其一，集體與個(gè)人的關(guān)系。農(nóng)村集體所有是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要形式，以此為基礎(chǔ)組建的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是以村、鎮(zhèn)的地緣為基礎(chǔ)的商事形態(tài)，具有明顯的社區(qū)性。在增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的同時(shí)，要用好、管好、維護(hù)好給農(nóng)民帶來(lái)收益的集體資產(chǎn)，切忌一分而光。因而，必須防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占，對(duì)成員通過(guò)轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)予、繼承、抵押等方式處分財(cái)產(chǎn)的權(quán)利進(jìn)行限制，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。

其二，強(qiáng)制與自治的關(guān)系。依據(jù)民法總則的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是特別法人。也就是說(shuō)，它首先是法人，具有獨(dú)立的法律主體資格，有權(quán)通過(guò)理事會(huì)等機(jī)構(gòu)自主運(yùn)作，應(yīng)當(dāng)被賦予充分的自治權(quán)。然而，相對(duì)于飽經(jīng)市場(chǎng)淬煉的成熟企業(yè)而言，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)疑只是襁褓之中的幼兒，農(nóng)民的文化水平相對(duì)較低，經(jīng)營(yíng)能力也相對(duì)較弱，其組織機(jī)構(gòu)的搭建、章程的擬定、份額的流轉(zhuǎn)、收益的分配等，無(wú)不需要政府的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，甚至在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，還需要法律設(shè)定剛性規(guī)則，以保證集體資產(chǎn)不會(huì)流失。政府的農(nóng)業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)方案存在惡意逃廢債務(wù)或者惡意分配資產(chǎn)等情形的，有權(quán)不予核準(zhǔn)。

其三，歷史與未來(lái)的關(guān)系。農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)管，首要任務(wù)是界定資產(chǎn)的范圍以及對(duì)該資產(chǎn)享有權(quán)益的主體范圍。在設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的過(guò)程中，哪些資產(chǎn)要納入經(jīng)濟(jì)組織，哪些人對(duì)資產(chǎn)增值作出過(guò)貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)按什么原則來(lái)確定成員，已經(jīng)去世的成員與現(xiàn)有成員分別享有什么權(quán)利，應(yīng)當(dāng)按什么方式來(lái)經(jīng)營(yíng)管理……凡此種種，既要尊重歷史，又要照顧現(xiàn)實(shí)，特別是各區(qū)域?qū)嶋H狀況的差異。

（來(lái)源：《文匯報(bào)》）