楊陽(yáng)

[摘 要] 加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，能夠合理配置土地與勞動(dòng)力，還有資本要素，能夠全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。文章以阜蒙縣為主要研究對(duì)象，闡述了影響當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的主要因素，并提出了相應(yīng)的完善措施，以更好地推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 規(guī)?；?jīng)營(yíng) 推進(jìn) 策略

[中圖分類號(hào)] S321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）11-0016-01

遼寧省阜蒙縣處于農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，屬干旱半干旱氣候，是典型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。為了能夠進(jìn)一步促進(jìn)自身的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，并且促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展。在此過(guò)程中，需要采取相應(yīng)的措施，加快土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的全面發(fā)展。

1 影響阜蒙縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素分析

1.1 農(nóng)民思想觀念落后且基層干部認(rèn)識(shí)不深入

受傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想影響，農(nóng)民對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)始終是不完善不深入的，所以不愿放棄耕地。另外，土地負(fù)擔(dān)被消除，中央支農(nóng)惠農(nóng)的政策也逐漸出臺(tái)，使得農(nóng)民的補(bǔ)貼也隨之提高，為此，土地流轉(zhuǎn)的意愿更加不強(qiáng)烈。與此同時(shí)，農(nóng)村基層干部的認(rèn)識(shí)不深入，將土地流轉(zhuǎn)工作當(dāng)成影響農(nóng)村穩(wěn)定工作的制約因素[1]。而且，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)以及規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在一定的疑慮，一旦受讓方在經(jīng)營(yíng)方面出現(xiàn)問(wèn)題，或者是誠(chéng)信缺失，就會(huì)導(dǎo)致流轉(zhuǎn)費(fèi)用的拖延支付，嚴(yán)重激化了雙方的矛盾，所以，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)工作的熱情與經(jīng)濟(jì)性并不高。

1.2 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于土地流轉(zhuǎn)需求不強(qiáng)

在阜蒙縣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的水平不高，而且適合規(guī)?；?jīng)營(yíng)的企業(yè)數(shù)量較少，沒(méi)有特色產(chǎn)業(yè)作為支撐條件，導(dǎo)致最終獲取的經(jīng)濟(jì)效益偏低。為此，嚴(yán)重制約了土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的需求，也同樣對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的開(kāi)展帶來(lái)不利的影響。土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)收益不高，且投資回收的周期相對(duì)較長(zhǎng)。另外，高收益項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)也不多，所以，在農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)方面需要面臨市場(chǎng)與自然的雙重風(fēng)險(xiǎn)，而且扶持政策不到位。

1.3 農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全

土地本身具備了一定的生存保障功能，也同樣承擔(dān)著保障農(nóng)民衣食住行、子女教育及養(yǎng)老等功能。然而，現(xiàn)階段，阜蒙縣農(nóng)民生活來(lái)源并不穩(wěn)定，而且社會(huì)保障缺失，所以，也一定程度上增加了土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)及成本。同時(shí)，社會(huì)保障制度不完善，所覆蓋的范圍不大，沒(méi)有真正地貫徹并落實(shí)“應(yīng)保盡?！薄榇?，在非農(nóng)職業(yè)的周期、季節(jié)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響下，導(dǎo)致農(nóng)民處于階段性失業(yè)的狀態(tài)，所以，種地便成為農(nóng)民的謀生之路[2]。正是因?yàn)樯鐣?huì)保障體系的缺失或者是不健全，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)土地的依賴性更強(qiáng)，為此，嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)。

2 加快阜蒙縣土地流轉(zhuǎn)的有效策略

2.1 土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的全面培育

在建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的過(guò)程中，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的培育十分關(guān)鍵，必須要確保農(nóng)民合法權(quán)益的同時(shí)，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的全新機(jī)制進(jìn)行深入探索。其中，可以創(chuàng)建土地流轉(zhuǎn)中介組織，并且交流土地供求方面的信息內(nèi)容，根據(jù)實(shí)際的市場(chǎng)需求關(guān)系，明確土地流轉(zhuǎn)具體價(jià)格。另外，應(yīng)當(dāng)制定出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仲裁體制，以保證對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的糾紛予以全面調(diào)查與仲裁。只有這樣，才能夠保證農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的公平與公正性，始終維護(hù)農(nóng)民本身權(quán)益。

2.2 建立并健全社會(huì)保障機(jī)制

針對(duì)主動(dòng)交出土地并進(jìn)入到城鎮(zhèn)的農(nóng)戶，需要對(duì)其進(jìn)城以后的勞動(dòng)、生活以及養(yǎng)老等社會(huì)保障問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)地解決[3]。其中，應(yīng)當(dāng)貫徹并落實(shí)流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)。對(duì)于將土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)或者是業(yè)主的土地，政府部門需要對(duì)合同履行狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)督促，以保證及時(shí)補(bǔ)償。若必須通過(guò)法律訴訟方式予以解決，則需要鼓勵(lì)并幫助農(nóng)民根據(jù)法律要求維護(hù)個(gè)人權(quán)益。如果是建設(shè)水利設(shè)施或者是村級(jí)公路等這些公益事業(yè)建設(shè)的土地，則應(yīng)當(dāng)將政府的補(bǔ)貼和農(nóng)民受益戶承擔(dān)方式相互結(jié)合，補(bǔ)償被占地的農(nóng)戶，以全面保證其合法權(quán)益。

2.3 加大宣傳力度并加以正確引導(dǎo)

政府需要采取相應(yīng)的措施來(lái)不斷增強(qiáng)農(nóng)民參與到土地流轉(zhuǎn)中的積極性，進(jìn)而加快土地的流轉(zhuǎn)。在土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民是主體，所以，必須要使其深入了解并認(rèn)知土地流轉(zhuǎn)的重要作用，而這也是實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的重要前提。其中，應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)農(nóng)民，根據(jù)法律法規(guī)要求，通過(guò)多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，并且鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶，或者是工商企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體，對(duì)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行連片地開(kāi)發(fā)。

2.4 全面完善并創(chuàng)新土地制度

應(yīng)對(duì)農(nóng)村集體用地管理制度予以全面創(chuàng)新，對(duì)城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)進(jìn)行全面統(tǒng)籌，并且允許集體建設(shè)的用地進(jìn)入到土地市場(chǎng)當(dāng)中。這樣一來(lái)，集體土地使用權(quán)與國(guó)有土地的使用權(quán)就能夠?qū)崿F(xiàn)同場(chǎng)交易，而且待遇平等，創(chuàng)新市場(chǎng)模式。另外，在集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)遵循基本原則要求，對(duì)國(guó)家、集體與農(nóng)民之間的利益關(guān)系進(jìn)行合理地處理。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在農(nóng)村地區(qū)，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，不僅能夠使家庭承包經(jīng)營(yíng)制度更加穩(wěn)定與完善，同時(shí)也是對(duì)土地制度的一種創(chuàng)新。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，不僅能夠全面優(yōu)化農(nóng)村的土地資源配置，同時(shí)還能夠增強(qiáng)土地的產(chǎn)出率，對(duì)于新農(nóng)村的建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，一定要加快阜蒙縣的土地流轉(zhuǎn)，并推進(jìn)其規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)。

參考文獻(xiàn)

[1]陳榮柱，劉方國(guó)，趙忠志等.推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[J].農(nóng)村實(shí)用科技信息，2012（9）：58-58.

[2]王峰.推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新局面[J].河南農(nóng)業(yè)，2013（15）：8-8.

[3]谷瑞秋.新時(shí)期如何做好推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作和建議[J].農(nóng)民致富之友，2015（3）：64.